政府工作報告
——2016年1月22日在祿勸彝族苗族自治縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
縣長 李開德
各位代表：
我代表自治縣人民政府，向大會報告工作，請連同《祿勸彝族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十 二五”時期，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，自治縣人民政府團結(jié)依靠全縣各族人民，堅持以鄧小平理論、“三 個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神， 主動適應新常態(tài)，攻堅克難，奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。
（一）綜合實力顯著增強。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的32.6億元增加到2015年的75.3億元，年均增長12.7%，完成“十二五”目標的101.8%；地方公共財政預算收入從2.92億元增加到5.87億元，年均增長15%，和“十二五”增長目標持平；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從42.6億元增加到122.2億元，年均增長23.5%，超額完成“十二五”目標；社會消費品零售總額從13.76億元增加到26.5億元，年均增長15.1%，完成增長15%的目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從14498 元增加到26216 元，年均增長13.1%，超額完成增長9%的目標；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從3205 元增加到6100元，年均增長13.7%，超額完成增長10%的目標。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的33.2:26.5:40.3調(diào)整為29.7:28:42.3。
（二）產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.6%，糧食和烤煙穩(wěn)步發(fā)展；農(nóng)業(yè)園區(qū)躋身市級園區(qū)行列；種植核桃85.2萬畝，中藥材種植規(guī)模達6.33萬畝；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達16.89億元，“祿勸撒壩豬”獲國家地理標志認證。第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長21.9%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長27.9%；工業(yè)園區(qū)升格為省級園區(qū)；卓干山風電場并網(wǎng)發(fā)電。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.2%，鳳家古鎮(zhèn)文化旅游綜合體項目啟動建設，興隆溫泉、中屏溶洞景區(qū)建設加快推進。旅游總收入年均增長14%。
（三）基礎設施明顯提升。道路交通建設累計完成投資51.01億元，建成祿大二級公路95.6公里和中烏聯(lián)網(wǎng)公路、縣城二級客運站等一批重點交通工程，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，硬化建制村公路路面762公里。水利建設累計完成投資13億元，建成戰(zhàn)備、舊鐵廠、茶花箐水庫，實施真金萬、大河邊等重點水源工程，完成22 座病險水庫除險加固，“五小水利”建設富有成效，建成愛心水窖53736件，解決了14.8萬人飲水安全問題，被評為省級抗旱減災先進集體、水利工作先進單位。烏東德電站累計完成投資173億元；完成普渡河流域水電開發(fā)，全縣中小水電站達26座；電網(wǎng)建設累計完成投資3.96億元，新建35千伏變電站 6座，新建和改造35千伏線路9條148.5千米、低壓配電網(wǎng)線路1051.98千米。全縣行政村通信網(wǎng)絡覆蓋率達100%。
（四）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。縣城開發(fā)建設快速推進，累計完成投資51.1億元，建成區(qū)面積達6.94平方公里，比2010年增加了2.7平方公里；投資近5億元，建成10.83公里掌鳩河綠色長廊；完成縣城污水處理廠一期工程，鋪設污水管網(wǎng)53公里；縣城區(qū)天然氣管道覆蓋率達80%；縣中醫(yī)院、忠愛醫(yī)院新院、縣體育館等重點公共服務設施建成投入使用；建成河畔尚居、財富中心等商住小區(qū)。九龍、中屏等重點集鎮(zhèn)建設有序推進，建成興隆、發(fā)明等一批美麗鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化率從15.1%提高到23.5%。
（五）扶貧開發(fā)深入推進。搶抓烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大機遇，實施扶貧攻堅和新農(nóng)村建設三年行動計劃，完成貧困對象建檔立卡工作，圍繞“一通六有”目標，投資8.46億元，建成宜居農(nóng)房9336戶、改造農(nóng)村危房13808戶，完成團街鎮(zhèn)、撒營盤鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進項目，啟動實施馬鹿塘鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目，完成整村推進項目355個，建成社會主義新農(nóng)村39個，易地搬遷461戶2017人，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目21個；發(fā)放扶貧到戶貸款2.54億元，惠及農(nóng)戶18998戶。累計減少貧困人口52175人，貧困發(fā)生率從11%下降到8.6%。
（六）改革開放激發(fā)活力。行政審批制度改革不斷深化，保留行政審批項目104項，網(wǎng)上服務大廳上線運行。政府預決算和“三公經(jīng)費”向社會公開。政府機構(gòu)改革順利推進，事業(yè)單位分類劃分基本完成。完成工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管行政管理體制調(diào)整。開展縣域金融改革省級試點工作。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，累計流轉(zhuǎn)土地13.94萬畝、流轉(zhuǎn)林權(quán)65宗。完成外來務工人員隨遷子女小升初、異地中考改革，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流機制?？h級公立醫(yī)院改革試點工作取得階段性成果，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。累計引進市外到位內(nèi)資166.19億元、實際利用外資4554.2萬美元，分別是“十一五”時期的3倍和1.2倍。
（七）生態(tài)建設取得實效。完成云龍水庫一級保護區(qū)8035人移民搬遷集中安置，綠化治理主要入庫河道4條，建成撒營盤、云龍2座污水處理廠，集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。完成河道綜合整治19.02公里，城市污水處理率達84.15%?？h城新增綠地112.22公頃，綠化覆蓋率達44.61%。石漠化治理12.88萬畝，退耕還林13.3萬畝，義務植樹448.12萬株。積極推廣清潔生產(chǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級生態(tài)村實現(xiàn)全覆蓋。全縣森林覆蓋率達55.4%。
（八）社會事業(yè)全面進步。全面實施學前教育“三年行動計劃”、基礎教育“強基提質(zhì)”和高中教育“增量擴優(yōu)”工程，建成標準化學校37所，民族實驗中學建成投入使用，發(fā)放營養(yǎng)改善計劃補助資金9472.71萬元、“兩免一補”資金13283.66萬元。新建標準化衛(wèi)生院9所、衛(wèi)生室81個，規(guī)模以上民營醫(yī)院達9家，縣域內(nèi)就診率達85%，居民主要健康指標達到全市平均水平。單獨二孩政策穩(wěn)步落實，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)?！皟绅^一站”免費開放，全面完成廣播電視“村村通”、“戶戶通”、“村村響”工程。皎平渡紅軍渡江紀念館列為國家級重點文物保護單位，撒老烏村榮獲國家級傳統(tǒng)村落稱號。成功舉辦昆明市第十屆民運會和自治縣成立30周年慶?；顒印Ｃ褡遄诮?、工青婦、老齡、氣象、紅十字、臺僑事務、史志檔案、文學藝術(shù)、擁軍優(yōu)屬等事業(yè)取得新進步。
（九）人民生活不斷改善。民生資金支出累計達71.91億元，占財政總支出的65%。累計開發(fā)就業(yè)崗位4173個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3150人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)83478人。社會保險參保率達95%以上。全縣養(yǎng)老機構(gòu)達22個，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達51%。建成保障性住房1380套。“平安祿勸”建設深入推進，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，被評為省級先進平安縣。食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提升。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率較“十一五”末下降61.9%。建立完善應急平臺體系，應對突發(fā)事件能力進一步提高。
（十）自身建設全面加強。縣 政府切實加強自身建設，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，馳而不息整治 “四風”，深入開展“六個嚴禁”專項整治。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達100%、滿意率達98%以 上。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。堅持重大事項公示和聽證制度，建立重大行政決策合法性審查制度，“三重一大”事項集體研究決 策，政務信息及時公開。健全完善“四級聯(lián)動”解決群眾訴求工作機制，信訪、仲裁、調(diào)解、行政復議等工作不斷加強。依法行政、法治建設深入推進，被評為全國 法治縣創(chuàng)建活動先進單位。
剛剛過去的2015年，面對嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，“十二五”全面收官。重點抓了6個方面的工作。
一是努力應對嚴峻形勢，全力以赴穩(wěn)增長。貫徹落實國家、省、市穩(wěn)增長政策，及時出臺22條穩(wěn)增長舉措，強化經(jīng)濟運行分析，開展專項調(diào)研督查，狠抓重點工作、重點項目。預計，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，地方公共財政預算收入下降3.2%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。
二是切實加強三農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。完成小型農(nóng)田水利重點縣團街、湯郎片區(qū)項目建設，水利歲修630件。糧食總產(chǎn)量達20.38萬噸，煙農(nóng)售煙收入達31904.3萬元，煙葉特產(chǎn)稅收入達7018.84萬元。建成林產(chǎn)品展示中心，完成核桃基地建設4.4萬畝，中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯14.27萬畝，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）6個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實現(xiàn)產(chǎn)值5.47億元。
三是著力實施精準扶貧，加快推動脫貧摘帽。聚焦建檔立卡貧困對象，突出“房、路、水、業(yè)”重中之重，系統(tǒng)謀劃和著力推進減貧摘帽、脫貧攻堅。完成“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”第一輪遍訪工作，“領導掛點、部門包村、干部幫戶”實現(xiàn)全覆蓋，組建駐村扶貧工作隊36支，協(xié)調(diào)落實市級單位對口幫扶資金1.3億元。完成4628戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設，啟動3個省級示范村建設。建成宜居農(nóng)房2003戶。爭取到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行8億元易地扶貧搬遷政策性貸款，著手啟動51個重點村整村連片美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
四是盡力破解基礎瓶頸，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展。白塔箐、迎春里片區(qū)開發(fā)快速推進，舊縣片區(qū)、縣城入口片區(qū)改造前期工作有序開展，修復市政道路3.6萬平方米，提升改造路燈72盞，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。滇中城市經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路祿勸連接線開工建設，皎馬、中則公路完成工可評審；完成建制村公路路面硬化176.2公里，實現(xiàn)村村通硬化路目標；投資5000萬元實施1334.77公里農(nóng)村公路安保工程。甲甸二庫、馬牙石水庫等重點水源工程啟動建設，關(guān)壩河水庫前期工作進展順利，小板橋、興隆等24座病險水庫除險加固工程加快推進，屏山、中屏等6個集鎮(zhèn)供水工程開工建設，新建愛心水窖4100件，解決了1.1萬人飲水安全問題。烏東德電站項目獲國務院核準。甲巖水電站建成發(fā)電。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設項目49個。
五是積極推動改革創(chuàng)新，發(fā)展活力得到增強。深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，出臺政府部門機構(gòu)改革“三定”方案10個，組建縣衛(wèi)計局，整合不動產(chǎn)登記機構(gòu)。政府權(quán)責清單向社會公布。推進財政國庫管理制度改革。商事制度改革取得突破，“三證合一、一照一碼”全面落實，新增市場主體3400戶。啟動團街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)外業(yè)調(diào)查。加大招商引資力度，市外到位內(nèi)資34.87億元，實際利用外資971萬美元。
六是高度重視民生保障，各項事業(yè)全面推進。思源實驗學?；I建加快推進，建成7所學校教師周轉(zhuǎn)房和團街、翠華2所幼兒園，投資4882.38萬元實施貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造項目，完成屏山中學農(nóng)村初中改造項目和祿勸一中基礎教育薄弱縣發(fā)展高中項目，學前教育毛入園率、小學毛入學率、初中毛入學率分別達87.14%、107.3%和109.46%，高考錄取率達80.62%。完成撒營盤衛(wèi)生院改擴建，建成19個標準化衛(wèi)生室。城鎮(zhèn)新增就業(yè)888人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22038人，新增勞務收入2.93億元。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。圓滿完成全民參保登記工作。發(fā)放各類救災救濟資金9577萬元。建成則黑貴城居家養(yǎng)老服務中心，啟動6所農(nóng)村幸福院建設。
各位代表，過去五年的成績，是市委、市政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持和參與祿勸改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們要清醒看到，“十二五”規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化率、人均受教育年限、高中階段毛入學率沒有完成預期目標。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3個 指標沒有完成年初人代會確定的目標任務，特別是地方公共財政預算收入同比下降。究其原因，既有客觀因素，也有主觀問題。過去一年，宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜， 我們和全市其他縣（市）區(qū)一樣，遇到了少有的困難和壓力，市場不景氣，許多企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，經(jīng)濟增長乏力。同時也暴露出，我們適應新常態(tài)的能力不足，破解困 難和問題的思路不寬、辦法不多；有的部門和干部缺乏主動作為、敢于擔當?shù)木?，工作沒有盡責，任務沒有完成。我們還要深刻認識，我縣經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)支 撐不足，市場主體不強，基礎設施落后，城鄉(xiāng)差別明顯，公共服務不均，脫貧任務艱巨；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平不高，縣城品質(zhì)有待提升，集鎮(zhèn)建設推進緩慢，城鄉(xiāng) 環(huán)境綜合整治需要加強；社會穩(wěn)定風險疊加，社會治理面臨新課題；政府職能轉(zhuǎn)變還要加快，作風建設有待加強。對這些困難和問題必須高度重視，多措并舉，切實 加以解決。
二、“十三五”時期主要目標和任務
“十三五”時期是我縣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，促改革、增活力的攻堅期，是脫貧攻堅、同步小康的決勝期。我們要高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習 近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會、市委十屆七次全會、縣委十三屆八次全會的安排部署，堅持“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，積極融入國家省市發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅為 主題，以改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動為動力，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、文旅活縣、科教興縣、生態(tài)美縣、民生安縣”的發(fā)展思路，加快建設云南民族團結(jié)進步示范縣、 金沙江流域綠色經(jīng)濟強縣、烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)先進縣，推動祿勸跨越發(fā)展，全面建成小康社會，為譜寫好中國夢祿勸新篇章而不懈努力。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟持續(xù)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，地方公共財政預算收入年均增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長12%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%。基礎設施重大突破。實現(xiàn)通高速公路目標，自然村公路通達率達100%，水利化程度提高到43%，農(nóng)村安全飲水普及率達98%，農(nóng)村配電網(wǎng)供電可靠率達99.7%，實現(xiàn)“三網(wǎng)”融合和農(nóng)村通訊全覆蓋。特色產(chǎn)業(yè)形成支柱。糧煙生產(chǎn)保持穩(wěn)定，高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，著力抓好核桃提質(zhì)增效，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，重點突破農(nóng)特產(chǎn)品精深加工。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并重，形成特色主導產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)品質(zhì)加快提升。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，提升縣城品質(zhì)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設，積極探索新型城鎮(zhèn)化路子。農(nóng)村環(huán)境明顯改善。“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”要求全面落實，美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得重大進展，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，建成一批“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村。水源保護持續(xù)加強。加強水污染防治，實施水源區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)改林、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)固廢資源化利用、農(nóng)田節(jié)水與面源徑流污水控制、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、垃圾污水收集處置7大工程，推動建立云龍水庫水源保護區(qū)生態(tài)補償長效機制；掌鳩河和普渡河、金沙江轄區(qū)流域生態(tài)環(huán)境修復與綜合治理取得明顯成效。
——2016年1月22日在祿勸彝族苗族自治縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
縣長 李開德
各位代表：
我代表自治縣人民政府，向大會報告工作，請連同《祿勸彝族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十 二五”時期，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，自治縣人民政府團結(jié)依靠全縣各族人民，堅持以鄧小平理論、“三 個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神， 主動適應新常態(tài)，攻堅克難，奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。
（一）綜合實力顯著增強。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的32.6億元增加到2015年的75.3億元，年均增長12.7%，完成“十二五”目標的101.8%；地方公共財政預算收入從2.92億元增加到5.87億元，年均增長15%，和“十二五”增長目標持平；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從42.6億元增加到122.2億元，年均增長23.5%，超額完成“十二五”目標；社會消費品零售總額從13.76億元增加到26.5億元，年均增長15.1%，完成增長15%的目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從14498 元增加到26216 元，年均增長13.1%，超額完成增長9%的目標；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從3205 元增加到6100元，年均增長13.7%，超額完成增長10%的目標。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的33.2:26.5:40.3調(diào)整為29.7:28:42.3。
（二）產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.6%，糧食和烤煙穩(wěn)步發(fā)展；農(nóng)業(yè)園區(qū)躋身市級園區(qū)行列；種植核桃85.2萬畝，中藥材種植規(guī)模達6.33萬畝；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達16.89億元，“祿勸撒壩豬”獲國家地理標志認證。第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長21.9%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長27.9%；工業(yè)園區(qū)升格為省級園區(qū)；卓干山風電場并網(wǎng)發(fā)電。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.2%，鳳家古鎮(zhèn)文化旅游綜合體項目啟動建設，興隆溫泉、中屏溶洞景區(qū)建設加快推進。旅游總收入年均增長14%。
（三）基礎設施明顯提升。道路交通建設累計完成投資51.01億元，建成祿大二級公路95.6公里和中烏聯(lián)網(wǎng)公路、縣城二級客運站等一批重點交通工程，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，硬化建制村公路路面762公里。水利建設累計完成投資13億元，建成戰(zhàn)備、舊鐵廠、茶花箐水庫，實施真金萬、大河邊等重點水源工程，完成22 座病險水庫除險加固，“五小水利”建設富有成效，建成愛心水窖53736件，解決了14.8萬人飲水安全問題，被評為省級抗旱減災先進集體、水利工作先進單位。烏東德電站累計完成投資173億元；完成普渡河流域水電開發(fā)，全縣中小水電站達26座；電網(wǎng)建設累計完成投資3.96億元，新建35千伏變電站 6座，新建和改造35千伏線路9條148.5千米、低壓配電網(wǎng)線路1051.98千米。全縣行政村通信網(wǎng)絡覆蓋率達100%。
（四）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。縣城開發(fā)建設快速推進，累計完成投資51.1億元，建成區(qū)面積達6.94平方公里，比2010年增加了2.7平方公里；投資近5億元，建成10.83公里掌鳩河綠色長廊；完成縣城污水處理廠一期工程，鋪設污水管網(wǎng)53公里；縣城區(qū)天然氣管道覆蓋率達80%；縣中醫(yī)院、忠愛醫(yī)院新院、縣體育館等重點公共服務設施建成投入使用；建成河畔尚居、財富中心等商住小區(qū)。九龍、中屏等重點集鎮(zhèn)建設有序推進，建成興隆、發(fā)明等一批美麗鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化率從15.1%提高到23.5%。
（五）扶貧開發(fā)深入推進。搶抓烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大機遇，實施扶貧攻堅和新農(nóng)村建設三年行動計劃，完成貧困對象建檔立卡工作，圍繞“一通六有”目標，投資8.46億元，建成宜居農(nóng)房9336戶、改造農(nóng)村危房13808戶，完成團街鎮(zhèn)、撒營盤鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進項目，啟動實施馬鹿塘鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目，完成整村推進項目355個，建成社會主義新農(nóng)村39個，易地搬遷461戶2017人，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目21個；發(fā)放扶貧到戶貸款2.54億元，惠及農(nóng)戶18998戶。累計減少貧困人口52175人，貧困發(fā)生率從11%下降到8.6%。
（六）改革開放激發(fā)活力。行政審批制度改革不斷深化，保留行政審批項目104項，網(wǎng)上服務大廳上線運行。政府預決算和“三公經(jīng)費”向社會公開。政府機構(gòu)改革順利推進，事業(yè)單位分類劃分基本完成。完成工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管行政管理體制調(diào)整。開展縣域金融改革省級試點工作。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，累計流轉(zhuǎn)土地13.94萬畝、流轉(zhuǎn)林權(quán)65宗。完成外來務工人員隨遷子女小升初、異地中考改革，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流機制?？h級公立醫(yī)院改革試點工作取得階段性成果，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。累計引進市外到位內(nèi)資166.19億元、實際利用外資4554.2萬美元，分別是“十一五”時期的3倍和1.2倍。
（七）生態(tài)建設取得實效。完成云龍水庫一級保護區(qū)8035人移民搬遷集中安置，綠化治理主要入庫河道4條，建成撒營盤、云龍2座污水處理廠，集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。完成河道綜合整治19.02公里，城市污水處理率達84.15%?？h城新增綠地112.22公頃，綠化覆蓋率達44.61%。石漠化治理12.88萬畝，退耕還林13.3萬畝，義務植樹448.12萬株。積極推廣清潔生產(chǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級生態(tài)村實現(xiàn)全覆蓋。全縣森林覆蓋率達55.4%。
（八）社會事業(yè)全面進步。全面實施學前教育“三年行動計劃”、基礎教育“強基提質(zhì)”和高中教育“增量擴優(yōu)”工程，建成標準化學校37所，民族實驗中學建成投入使用，發(fā)放營養(yǎng)改善計劃補助資金9472.71萬元、“兩免一補”資金13283.66萬元。新建標準化衛(wèi)生院9所、衛(wèi)生室81個，規(guī)模以上民營醫(yī)院達9家，縣域內(nèi)就診率達85%，居民主要健康指標達到全市平均水平。單獨二孩政策穩(wěn)步落實，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)?！皟绅^一站”免費開放，全面完成廣播電視“村村通”、“戶戶通”、“村村響”工程。皎平渡紅軍渡江紀念館列為國家級重點文物保護單位，撒老烏村榮獲國家級傳統(tǒng)村落稱號。成功舉辦昆明市第十屆民運會和自治縣成立30周年慶?；顒印Ｃ褡遄诮?、工青婦、老齡、氣象、紅十字、臺僑事務、史志檔案、文學藝術(shù)、擁軍優(yōu)屬等事業(yè)取得新進步。
（九）人民生活不斷改善。民生資金支出累計達71.91億元，占財政總支出的65%。累計開發(fā)就業(yè)崗位4173個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3150人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)83478人。社會保險參保率達95%以上。全縣養(yǎng)老機構(gòu)達22個，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達51%。建成保障性住房1380套。“平安祿勸”建設深入推進，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，被評為省級先進平安縣。食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提升。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率較“十一五”末下降61.9%。建立完善應急平臺體系，應對突發(fā)事件能力進一步提高。
（十）自身建設全面加強。縣 政府切實加強自身建設，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，馳而不息整治 “四風”，深入開展“六個嚴禁”專項整治。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達100%、滿意率達98%以 上。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。堅持重大事項公示和聽證制度，建立重大行政決策合法性審查制度，“三重一大”事項集體研究決 策，政務信息及時公開。健全完善“四級聯(lián)動”解決群眾訴求工作機制，信訪、仲裁、調(diào)解、行政復議等工作不斷加強。依法行政、法治建設深入推進，被評為全國 法治縣創(chuàng)建活動先進單位。
剛剛過去的2015年，面對嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，“十二五”全面收官。重點抓了6個方面的工作。
一是努力應對嚴峻形勢，全力以赴穩(wěn)增長。貫徹落實國家、省、市穩(wěn)增長政策，及時出臺22條穩(wěn)增長舉措，強化經(jīng)濟運行分析，開展專項調(diào)研督查，狠抓重點工作、重點項目。預計，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，地方公共財政預算收入下降3.2%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。
二是切實加強三農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。完成小型農(nóng)田水利重點縣團街、湯郎片區(qū)項目建設，水利歲修630件。糧食總產(chǎn)量達20.38萬噸，煙農(nóng)售煙收入達31904.3萬元，煙葉特產(chǎn)稅收入達7018.84萬元。建成林產(chǎn)品展示中心，完成核桃基地建設4.4萬畝，中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯14.27萬畝，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）6個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實現(xiàn)產(chǎn)值5.47億元。
三是著力實施精準扶貧，加快推動脫貧摘帽。聚焦建檔立卡貧困對象，突出“房、路、水、業(yè)”重中之重，系統(tǒng)謀劃和著力推進減貧摘帽、脫貧攻堅。完成“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”第一輪遍訪工作，“領導掛點、部門包村、干部幫戶”實現(xiàn)全覆蓋，組建駐村扶貧工作隊36支，協(xié)調(diào)落實市級單位對口幫扶資金1.3億元。完成4628戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設，啟動3個省級示范村建設。建成宜居農(nóng)房2003戶。爭取到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行8億元易地扶貧搬遷政策性貸款，著手啟動51個重點村整村連片美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
四是盡力破解基礎瓶頸，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展。白塔箐、迎春里片區(qū)開發(fā)快速推進，舊縣片區(qū)、縣城入口片區(qū)改造前期工作有序開展，修復市政道路3.6萬平方米，提升改造路燈72盞，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。滇中城市經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路祿勸連接線開工建設，皎馬、中則公路完成工可評審；完成建制村公路路面硬化176.2公里，實現(xiàn)村村通硬化路目標；投資5000萬元實施1334.77公里農(nóng)村公路安保工程。甲甸二庫、馬牙石水庫等重點水源工程啟動建設，關(guān)壩河水庫前期工作進展順利，小板橋、興隆等24座病險水庫除險加固工程加快推進，屏山、中屏等6個集鎮(zhèn)供水工程開工建設，新建愛心水窖4100件，解決了1.1萬人飲水安全問題。烏東德電站項目獲國務院核準。甲巖水電站建成發(fā)電。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設項目49個。
五是積極推動改革創(chuàng)新，發(fā)展活力得到增強。深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，出臺政府部門機構(gòu)改革“三定”方案10個，組建縣衛(wèi)計局，整合不動產(chǎn)登記機構(gòu)。政府權(quán)責清單向社會公布。推進財政國庫管理制度改革。商事制度改革取得突破，“三證合一、一照一碼”全面落實，新增市場主體3400戶。啟動團街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)外業(yè)調(diào)查。加大招商引資力度，市外到位內(nèi)資34.87億元，實際利用外資971萬美元。
六是高度重視民生保障，各項事業(yè)全面推進。思源實驗學?；I建加快推進，建成7所學校教師周轉(zhuǎn)房和團街、翠華2所幼兒園，投資4882.38萬元實施貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造項目，完成屏山中學農(nóng)村初中改造項目和祿勸一中基礎教育薄弱縣發(fā)展高中項目，學前教育毛入園率、小學毛入學率、初中毛入學率分別達87.14%、107.3%和109.46%，高考錄取率達80.62%。完成撒營盤衛(wèi)生院改擴建，建成19個標準化衛(wèi)生室。城鎮(zhèn)新增就業(yè)888人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22038人，新增勞務收入2.93億元。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。圓滿完成全民參保登記工作。發(fā)放各類救災救濟資金9577萬元。建成則黑貴城居家養(yǎng)老服務中心，啟動6所農(nóng)村幸福院建設。
各位代表，過去五年的成績，是市委、市政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表自治縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持和參與祿勸改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們要清醒看到，“十二五”規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化率、人均受教育年限、高中階段毛入學率沒有完成預期目標。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3個 指標沒有完成年初人代會確定的目標任務，特別是地方公共財政預算收入同比下降。究其原因，既有客觀因素，也有主觀問題。過去一年，宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜， 我們和全市其他縣（市）區(qū)一樣，遇到了少有的困難和壓力，市場不景氣，許多企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，經(jīng)濟增長乏力。同時也暴露出，我們適應新常態(tài)的能力不足，破解困 難和問題的思路不寬、辦法不多；有的部門和干部缺乏主動作為、敢于擔當?shù)木?，工作沒有盡責，任務沒有完成。我們還要深刻認識，我縣經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)支 撐不足，市場主體不強，基礎設施落后，城鄉(xiāng)差別明顯，公共服務不均，脫貧任務艱巨；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平不高，縣城品質(zhì)有待提升，集鎮(zhèn)建設推進緩慢，城鄉(xiāng) 環(huán)境綜合整治需要加強；社會穩(wěn)定風險疊加，社會治理面臨新課題；政府職能轉(zhuǎn)變還要加快，作風建設有待加強。對這些困難和問題必須高度重視，多措并舉，切實 加以解決。
二、“十三五”時期主要目標和任務
“十三五”時期是我縣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，促改革、增活力的攻堅期，是脫貧攻堅、同步小康的決勝期。我們要高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習 近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會、市委十屆七次全會、縣委十三屆八次全會的安排部署，堅持“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，積極融入國家省市發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅為 主題，以改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動為動力，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、文旅活縣、科教興縣、生態(tài)美縣、民生安縣”的發(fā)展思路，加快建設云南民族團結(jié)進步示范縣、 金沙江流域綠色經(jīng)濟強縣、烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)先進縣，推動祿勸跨越發(fā)展，全面建成小康社會，為譜寫好中國夢祿勸新篇章而不懈努力。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟持續(xù)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，地方公共財政預算收入年均增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長12%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%。基礎設施重大突破。實現(xiàn)通高速公路目標，自然村公路通達率達100%，水利化程度提高到43%，農(nóng)村安全飲水普及率達98%，農(nóng)村配電網(wǎng)供電可靠率達99.7%，實現(xiàn)“三網(wǎng)”融合和農(nóng)村通訊全覆蓋。特色產(chǎn)業(yè)形成支柱。糧煙生產(chǎn)保持穩(wěn)定，高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，著力抓好核桃提質(zhì)增效，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，重點突破農(nóng)特產(chǎn)品精深加工。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并重，形成特色主導產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)品質(zhì)加快提升。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，提升縣城品質(zhì)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設，積極探索新型城鎮(zhèn)化路子。農(nóng)村環(huán)境明顯改善。“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”要求全面落實，美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得重大進展，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，建成一批“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村。水源保護持續(xù)加強。加強水污染防治，實施水源區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)改林、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)固廢資源化利用、農(nóng)田節(jié)水與面源徑流污水控制、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、垃圾污水收集處置7大工程，推動建立云龍水庫水源保護區(qū)生態(tài)補償長效機制；掌鳩河和普渡河、金沙江轄區(qū)流域生態(tài)環(huán)境修復與綜合治理取得明顯成效。
民生保障成效顯著。城鄉(xiāng)公共服務均等化深入推進，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保險參保率達95%以上，人均受教育年限達11年，期望壽命達75歲。法治政府加快建設，社會治理全面加強，人民群眾安全感、獲得感、幸福感明顯提升。同步小康如期實現(xiàn)。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧、精準脫貧。2016年實現(xiàn)脫貧摘帽，到2018年各項指標與全市同步達到小康目標。
“十三五”時期，我們要牢牢把握以下七個著力點：
（一）突出優(yōu)化空間，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領，修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，深化片區(qū)和專項規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”和城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照縣城品質(zhì)提升、集鎮(zhèn)功能健全、錯位發(fā)展、特色鮮明的要求，優(yōu)化“縣城——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系，加快縣城片區(qū)開發(fā)，突破老城區(qū)改造，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，重點強化基礎設施建設和公共服務配套。到2020年，縣城人口容量達到10萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高到32%。實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動計劃，推進農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設，完善農(nóng)村道路、能源、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施，提升農(nóng)村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動、公共資源均衡配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（二）突出基礎設施，破解發(fā)展瓶頸。推進綜合交通網(wǎng)絡建設，推動滇中城市經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路祿勸段建設，完成自然村進村道路硬化1000公里；積極爭取富民至祿勸至會理高速、金沙江航運祿勸段、昆明沿普渡河至烏東德公路、東川茂麓沿金沙江至皎平渡至湯郎一級公路、撒營盤至轉(zhuǎn)龍二級公路立項建設；推進縣際聯(lián)網(wǎng)公路建設，提升改造鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)公路。推進現(xiàn)代水利建設，實施3367件 水利工程，建立洪水調(diào)度預警機制和指揮系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障體系。增強能源保障能力，實施智能電網(wǎng)工程，全力協(xié)調(diào)推進烏東德電站建設，加快風電、太 陽能等清潔能源開發(fā)，推動天然氣向集鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快信息基礎設施建設，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，促進“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)造更好發(fā)展條件。
（三）突出特色優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做活，把祿勸建成全市新能源、中醫(yī)藥生物和鈦磷產(chǎn)業(yè)基地，培育具有祿勸特色的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭農(nóng)業(yè)園區(qū)建成省級特色園區(qū)；穩(wěn)定糧煙生產(chǎn)，聚焦核桃、中藥材和畜牧業(yè)、林業(yè)，加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%。大力發(fā)展新型工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)做大做強，向主營業(yè)務收入100億元園區(qū)目標邁進；推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大鈦磷化工、清潔能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。加快生產(chǎn)性生活性服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造精品旅游景點，培育文化旅游品牌，促進消費結(jié)構(gòu)升級。
（四）突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。積 極推進行政體制改革，深化農(nóng)村綜合改革，落實各項改革，創(chuàng)新社會治理體制，突破制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn) 略，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)體制機制，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進校企合作，培養(yǎng)引進技術(shù)人才和創(chuàng)新團隊，加強生物醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè) 技術(shù)攻關(guān)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2%以上，發(fā)明專利授權(quán)量年遞增15%以上，培育省、市級知識產(chǎn)權(quán)試點單位10個以上；推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動計劃，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。為追趕跨越提供強大動力。主動融入長江經(jīng)濟帶、滇中城市經(jīng)濟圈、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，加強與 相關(guān)縣區(qū)、毗鄰地區(qū)的交流合作，借助南博會、農(nóng)博會等平臺，加快現(xiàn)代流通體系和電子商務平臺建設，打造外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。完善招商引資實績考核激勵和項 目全程跟蹤服務機制，提高招商引資水平。
（五）突出綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)優(yōu)勢。落 實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的環(huán)境保護制度、最嚴格的水資源管理制度，圍繞昆明城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，切實加強水源保護和生態(tài)建設，推進云龍水庫、 掌鳩河、普渡河、金沙江流域水環(huán)境綜合整治。大力推進“森林祿勸”建設，加大“五采區(qū)”、石漠化和水土流失區(qū)域生態(tài)修復治理，深入實施封山育林、植樹造 林、退耕還林、天然林保護工程，限制石材開采。全縣森林覆蓋率達57.4%以上，實現(xiàn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村。嚴控高耗能項目，嚴把企業(yè)環(huán)境污染準入關(guān)，推進小冶金、小石材整合，不斷降低“兩高一低”產(chǎn)業(yè)比重，打造一批“祿勸系”綠色產(chǎn)業(yè)品牌。
（六）突出共享發(fā)展，致力脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會最重要任務和第一民生工程，舉全縣之力推進精準扶貧、精準脫貧。通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)環(huán)境保護脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批、務工增收脫貧一批，確保2016年脫貧摘帽、2018年與全市同步全面建成小康社會。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策和服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人以 上。加快教育發(fā)展，全面普及學前教育，均衡發(fā)展義務教育，普及高中教育，逐步推進免費職業(yè)教育，支持民辦教育、特殊教育，促進教育公平。推進健康祿勸建 設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的均等化和普惠性。堅持計劃生育基本國策，落實全面二孩政策。完善公共文 化服務體系和全民健身設施網(wǎng)絡，打造民族特色文化精品和傳統(tǒng)體育優(yōu)勢項目。實施全民參保計劃，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，健全社會救助體系，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng) 老、殘疾人、婦女兒童、青少年等社會保障事業(yè)，讓全縣各族人民共享改革發(fā)展成果。
（七）突出依法行政，維護和諧穩(wěn)定。大 力推進法治政府建設，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”理念，完善行政決策程序規(guī)定，建立政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，推進政務公 開，落實黨風廉政建設主體責任，構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。加強法制宣傳教育和法治創(chuàng)建，推進基層治理法治化、現(xiàn)代化。運用法治思維和法治方 式解決突出問題，依法規(guī)范信訪秩序，讓“遇事找法、辦事依法、化解矛盾用法、解決問題靠法”成為常態(tài)。深化“平安祿勸”建設，健全完善立體化治安防控體系 和反恐怖防范體系。完善安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督管理和應急處置、防災減災體系，進一步提升公共安全保障水平。加大力度，落實民族區(qū)域自治法和自治條例，結(jié) 合實際細化措施；加強民族宗教工作，努力創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣。
三、2016年重點工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是脫貧摘帽的決勝之年，做好今年工作意義重大。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，地方公共財政預算收入增長6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
今年，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
抓項目投資。策劃和儲備一批項目。健全完善項目協(xié)調(diào)推進和縣級領導包保責任機制，全力推進95個重點項目建設，完成投資81.64億元，其中，爭取新開工項目58個，扎實推進愛康50兆瓦光伏電站、掌鳩河河道景觀綠化等37個續(xù)建項目，加快推進8個項目前期工作。
抓招商引資。充分借助南博會、農(nóng)博會等重大招商引資平臺，引進優(yōu)勢企業(yè)重點發(fā)展中藥材、核桃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、新能源、旅游等特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動招商引資向精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商轉(zhuǎn)變，重點引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設的項目。全年引進項目30個以上，確保完成市下達的招商引資目標任務。
抓要素保障。貫 徹落實好差異化用地政策，優(yōu)先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地。加大閑置土地清理力度，盤活閑置低效用地。創(chuàng)新推動縣域金融改革，擴大社會 融資渠道，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，建立重點企業(yè)運營情況月度分析制度，加強生產(chǎn)要素調(diào)度供給，幫助減產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)復 產(chǎn)，正常生產(chǎn)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。
抓消費擴大。抓 好城鄉(xiāng)消費市場建設和商品儲備，保障市場供應。落實促進消費的信貸、信用等制度，落實好帶薪休假制度，激活住房消費，擴大汽車、家電等大宗消費，活躍大眾 性日常消費，培育電子信息、文化娛樂、家政、養(yǎng)老等服務性消費業(yè)態(tài)。提升旅游競爭力，促進旅游消費升級。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等行為，保持 物價基本穩(wěn)定，營造良好消費環(huán)境。
（二）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
聚焦脫貧目標。圍繞“減貧、摘帽、增收”，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的總體目標，全面完成各項具體指標，實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)、20個貧困村出列，9649戶32865名建檔立卡貧困人口脫貧，全縣脫貧摘帽。
壓實脫貧責任。建立脫貧攻堅責任制，逐級簽訂脫貧攻堅責任書，層層壓實責任，級級傳導壓力。全面落實領導責任、工作責任、幫扶責任和主體責任，嚴格責任追究。建立完善協(xié)調(diào)、推進、督查、考核機制，確保工作落實。
實施精準脫貧。瞄準建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶、貧困人口，突出“房、路、水、業(yè)”重中之重，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的基本要求，舉全縣之力、聚各方之財、集全民之智，實施“六個一批”脫貧計劃，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對具有勞動力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的貧困人口，立足當?shù)刭Y源，培育發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困村都有1—2個特色產(chǎn)業(yè)，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目。抓好資本、人才和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動力“兩進兩出”，促進貧困群眾增收致富。積極探索“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”新模式，加快推進強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟項目”建設，確保20個貧困村有集體經(jīng)濟收入。二是易地扶貧搬遷脫貧一批。加快推進貧困鄉(xiāng)貧困村基礎設施建設，實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)、20個貧困村所轄自然村100%通基本級公路、50%以上通硬化路、100%村內(nèi)道路硬化；新建“五小水利”1467件，解決4.85萬人飲水安全問題。統(tǒng)籌整合扶貧、住建、國土等補助資金，幫助有建房意愿的貧困村、貧困戶建設安全、適用、經(jīng)濟、美觀的住房，新建安居農(nóng)房4326套，全面消除貧困戶中的無房戶。三是生態(tài)環(huán)境保護脫貧一批。爭取我縣生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域納入國家新一輪重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。爭取將25度 以上的基本農(nóng)田納入退耕還林還草范圍，確保應保盡保。支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，讓有勞動 能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、股份制林場等林業(yè)合作組織，鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)公開依法流轉(zhuǎn)。四是發(fā)展教育脫貧一批。教育經(jīng)費向基礎教育、職業(yè)教育傾斜，改善貧困鄉(xiāng)、貧困村辦學條件，推進6所公辦幼兒園建設，實現(xiàn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實施義務教育階段中小學校“1+1”城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶共建工程。加快職業(yè)高中改擴建工程，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。認真落實國家、省、市教育扶貧資助政策，研究出臺我縣教育扶貧資助政策，健全貧困生救助體系，確保貧困家庭無因貧輟學子女，讓貧困群眾跳出貧困陷阱，阻斷貧困代際傳遞。五是社會保障兜底脫貧一批。加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口、農(nóng)村殘疾人，通過社會保障兜底實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對因病致貧或返貧的群眾給予有效救助，貧困人口醫(yī)療保險參保率達100%，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。六是務工增收脫貧一批。實施技能扶貧專項行動，免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向培訓，支持貧困群眾就地或外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在職業(yè)高中組織開展以就業(yè)為導向的職業(yè)技能培訓，確保有條件的貧困戶掌握1—2項實用技術(shù)。對初高中畢業(yè)未升學的貧困家庭學生實行100%免費職業(yè)技能培訓，并積極推薦就業(yè)。推動“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持等政策措施優(yōu)先覆蓋貧困人口，為貧困戶量身定制增收項目，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
（三）大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅守耕地紅線，強化永久基本農(nóng)田保護，建設高標準農(nóng)田5400畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)增長1%，完成指令性收購煙葉21.719萬擔。提升核桃、中藥材特色主導產(chǎn)業(yè)首位度，補植核桃8.6萬畝、提質(zhì)增效3.5萬畝，中藥材種植規(guī)模達到8萬畝以上。引進中藥材、馬鈴薯、肉產(chǎn)品等深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。新增省級龍頭企業(yè)1戶、培育市級龍頭企業(yè)2戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織10個，新建養(yǎng)殖小區(qū)6個。加速農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)基礎設施建設，完成投資1億元以上，流轉(zhuǎn)土地1000畝，啟動建設戰(zhàn)備水庫至綠槐提水工程，深入實施省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目，引進項目5個、開工3個、投產(chǎn)2個，項目投資增長10%以上，園區(qū)產(chǎn)值增長12%以上。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7%以上。
推動工業(yè)擴大規(guī)模、提質(zhì)增效。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)“七位一體”規(guī)劃編制后續(xù)工作。融資5000萬元，完成基礎設施投資3億元。繼續(xù)推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，促進主導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)配套，園區(qū)主營業(yè)務收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長16%以上。協(xié)調(diào)推進烏東德電站、光伏太陽能、風電開發(fā)、拉法基水泥熟料生產(chǎn)線等項目建設，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資80億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶，億元以上工業(yè)項目開工1個、竣工1個。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%。
推動服務業(yè)快速發(fā)展。推進農(nóng)特產(chǎn)品交易中心、建材化工批發(fā)交易市場等商貿(mào)物流平臺建設，新建、改造農(nóng)貿(mào)市場2個、菜市場2個。以家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等為重點，加快發(fā)展居民服務業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，爭創(chuàng)電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。抓好“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程。加快鳳家古鎮(zhèn)、興隆溫泉、三江口溫泉、中屏溶洞等項目建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升旅游服務質(zhì)量，旅游總收入增長12%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.3%以上。
（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
突破基礎設施建設。一是突破交通基礎設施。啟動實施自然村通達工程和暢通工程；全力協(xié)調(diào)推進滇中城市經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路祿勸段建設，力爭完成投資5.5億元；協(xié)調(diào)推進半新公路建設，確保年內(nèi)建成通車；開工建設皎平渡大橋復建工程；爭取啟動富祿會高速公路前期工作；積極推進皎平渡至馬鹿塘、中屏至則黑、小團山至湯郎、云龍至團街公路前期工作，力爭啟動建設。二是推進重點水利建設。做好真金萬、大河邊水庫續(xù)建工作，建成馬牙石水庫，開工建設甲甸二庫，完成17件病險水庫除險加固工程，建成6個集鎮(zhèn)供水工程。三是強化電力通訊保障。力爭完成電力投資3550萬元以上。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，完成116個行政村寬帶網(wǎng)絡建設任務，4G網(wǎng)絡行政村覆蓋率達100%。
加快新型城鎮(zhèn)化步伐。一是推進縣城開發(fā)。加快推進白塔箐、迎春里、縣城入口片區(qū)開發(fā)建設，積極推動舊城改造，加快圣果樹莊園等項目建設。二是提升縣城品質(zhì)。提高城市配套和管理水平，加大市政道路建設、修復和綜合整治力度，繼續(xù)完善電力、供排水、垃圾污水收集處理等市政基礎設施，啟動縣城污水處理廠二期工程；鞏固市容環(huán)境綜合整治成果，健全完善環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機制；推進城市景觀亮化提升整治，縣城亮燈率達98%以上。
“十三五”時期，我們要牢牢把握以下七個著力點：
（一）突出優(yōu)化空間，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領，修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，深化片區(qū)和專項規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”和城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照縣城品質(zhì)提升、集鎮(zhèn)功能健全、錯位發(fā)展、特色鮮明的要求，優(yōu)化“縣城——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系，加快縣城片區(qū)開發(fā)，突破老城區(qū)改造，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，重點強化基礎設施建設和公共服務配套。到2020年，縣城人口容量達到10萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高到32%。實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動計劃，推進農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設，完善農(nóng)村道路、能源、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施，提升農(nóng)村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動、公共資源均衡配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（二）突出基礎設施，破解發(fā)展瓶頸。推進綜合交通網(wǎng)絡建設，推動滇中城市經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路祿勸段建設，完成自然村進村道路硬化1000公里；積極爭取富民至祿勸至會理高速、金沙江航運祿勸段、昆明沿普渡河至烏東德公路、東川茂麓沿金沙江至皎平渡至湯郎一級公路、撒營盤至轉(zhuǎn)龍二級公路立項建設；推進縣際聯(lián)網(wǎng)公路建設，提升改造鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)公路。推進現(xiàn)代水利建設，實施3367件 水利工程，建立洪水調(diào)度預警機制和指揮系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障體系。增強能源保障能力，實施智能電網(wǎng)工程，全力協(xié)調(diào)推進烏東德電站建設，加快風電、太 陽能等清潔能源開發(fā)，推動天然氣向集鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快信息基礎設施建設，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，促進“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)造更好發(fā)展條件。
（三）突出特色優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做活，把祿勸建成全市新能源、中醫(yī)藥生物和鈦磷產(chǎn)業(yè)基地，培育具有祿勸特色的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭農(nóng)業(yè)園區(qū)建成省級特色園區(qū)；穩(wěn)定糧煙生產(chǎn)，聚焦核桃、中藥材和畜牧業(yè)、林業(yè)，加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%。大力發(fā)展新型工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)做大做強，向主營業(yè)務收入100億元園區(qū)目標邁進；推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大鈦磷化工、清潔能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。加快生產(chǎn)性生活性服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造精品旅游景點，培育文化旅游品牌，促進消費結(jié)構(gòu)升級。
（四）突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。積 極推進行政體制改革，深化農(nóng)村綜合改革，落實各項改革，創(chuàng)新社會治理體制，突破制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn) 略，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)體制機制，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進校企合作，培養(yǎng)引進技術(shù)人才和創(chuàng)新團隊，加強生物醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè) 技術(shù)攻關(guān)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2%以上，發(fā)明專利授權(quán)量年遞增15%以上，培育省、市級知識產(chǎn)權(quán)試點單位10個以上；推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動計劃，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。為追趕跨越提供強大動力。主動融入長江經(jīng)濟帶、滇中城市經(jīng)濟圈、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，加強與 相關(guān)縣區(qū)、毗鄰地區(qū)的交流合作，借助南博會、農(nóng)博會等平臺，加快現(xiàn)代流通體系和電子商務平臺建設，打造外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。完善招商引資實績考核激勵和項 目全程跟蹤服務機制，提高招商引資水平。
（五）突出綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)優(yōu)勢。落 實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的環(huán)境保護制度、最嚴格的水資源管理制度，圍繞昆明城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，切實加強水源保護和生態(tài)建設，推進云龍水庫、 掌鳩河、普渡河、金沙江流域水環(huán)境綜合整治。大力推進“森林祿勸”建設，加大“五采區(qū)”、石漠化和水土流失區(qū)域生態(tài)修復治理，深入實施封山育林、植樹造 林、退耕還林、天然林保護工程，限制石材開采。全縣森林覆蓋率達57.4%以上，實現(xiàn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村。嚴控高耗能項目，嚴把企業(yè)環(huán)境污染準入關(guān)，推進小冶金、小石材整合，不斷降低“兩高一低”產(chǎn)業(yè)比重，打造一批“祿勸系”綠色產(chǎn)業(yè)品牌。
（六）突出共享發(fā)展，致力脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會最重要任務和第一民生工程，舉全縣之力推進精準扶貧、精準脫貧。通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)環(huán)境保護脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批、務工增收脫貧一批，確保2016年脫貧摘帽、2018年與全市同步全面建成小康社會。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策和服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人以 上。加快教育發(fā)展，全面普及學前教育，均衡發(fā)展義務教育，普及高中教育，逐步推進免費職業(yè)教育，支持民辦教育、特殊教育，促進教育公平。推進健康祿勸建 設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的均等化和普惠性。堅持計劃生育基本國策，落實全面二孩政策。完善公共文 化服務體系和全民健身設施網(wǎng)絡，打造民族特色文化精品和傳統(tǒng)體育優(yōu)勢項目。實施全民參保計劃，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，健全社會救助體系，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng) 老、殘疾人、婦女兒童、青少年等社會保障事業(yè)，讓全縣各族人民共享改革發(fā)展成果。
（七）突出依法行政，維護和諧穩(wěn)定。大 力推進法治政府建設，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”理念，完善行政決策程序規(guī)定，建立政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，推進政務公 開，落實黨風廉政建設主體責任，構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。加強法制宣傳教育和法治創(chuàng)建，推進基層治理法治化、現(xiàn)代化。運用法治思維和法治方 式解決突出問題，依法規(guī)范信訪秩序，讓“遇事找法、辦事依法、化解矛盾用法、解決問題靠法”成為常態(tài)。深化“平安祿勸”建設，健全完善立體化治安防控體系 和反恐怖防范體系。完善安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督管理和應急處置、防災減災體系，進一步提升公共安全保障水平。加大力度，落實民族區(qū)域自治法和自治條例，結(jié) 合實際細化措施；加強民族宗教工作，努力創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣。
三、2016年重點工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是脫貧摘帽的決勝之年，做好今年工作意義重大。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，地方公共財政預算收入增長6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
今年，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
抓項目投資。策劃和儲備一批項目。健全完善項目協(xié)調(diào)推進和縣級領導包保責任機制，全力推進95個重點項目建設，完成投資81.64億元，其中，爭取新開工項目58個，扎實推進愛康50兆瓦光伏電站、掌鳩河河道景觀綠化等37個續(xù)建項目，加快推進8個項目前期工作。
抓招商引資。充分借助南博會、農(nóng)博會等重大招商引資平臺，引進優(yōu)勢企業(yè)重點發(fā)展中藥材、核桃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、新能源、旅游等特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動招商引資向精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商轉(zhuǎn)變，重點引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設的項目。全年引進項目30個以上，確保完成市下達的招商引資目標任務。
抓要素保障。貫 徹落實好差異化用地政策，優(yōu)先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地。加大閑置土地清理力度，盤活閑置低效用地。創(chuàng)新推動縣域金融改革，擴大社會 融資渠道，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，建立重點企業(yè)運營情況月度分析制度，加強生產(chǎn)要素調(diào)度供給，幫助減產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)復 產(chǎn)，正常生產(chǎn)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。
抓消費擴大。抓 好城鄉(xiāng)消費市場建設和商品儲備，保障市場供應。落實促進消費的信貸、信用等制度，落實好帶薪休假制度，激活住房消費，擴大汽車、家電等大宗消費，活躍大眾 性日常消費，培育電子信息、文化娛樂、家政、養(yǎng)老等服務性消費業(yè)態(tài)。提升旅游競爭力，促進旅游消費升級。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等行為，保持 物價基本穩(wěn)定，營造良好消費環(huán)境。
（二）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
聚焦脫貧目標。圍繞“減貧、摘帽、增收”，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的總體目標，全面完成各項具體指標，實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)、20個貧困村出列，9649戶32865名建檔立卡貧困人口脫貧，全縣脫貧摘帽。
壓實脫貧責任。建立脫貧攻堅責任制，逐級簽訂脫貧攻堅責任書，層層壓實責任，級級傳導壓力。全面落實領導責任、工作責任、幫扶責任和主體責任，嚴格責任追究。建立完善協(xié)調(diào)、推進、督查、考核機制，確保工作落實。
實施精準脫貧。瞄準建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶、貧困人口，突出“房、路、水、業(yè)”重中之重，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的基本要求，舉全縣之力、聚各方之財、集全民之智，實施“六個一批”脫貧計劃，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對具有勞動力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的貧困人口，立足當?shù)刭Y源，培育發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困村都有1—2個特色產(chǎn)業(yè)，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目。抓好資本、人才和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動力“兩進兩出”，促進貧困群眾增收致富。積極探索“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”新模式，加快推進強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟項目”建設，確保20個貧困村有集體經(jīng)濟收入。二是易地扶貧搬遷脫貧一批。加快推進貧困鄉(xiāng)貧困村基礎設施建設，實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)、20個貧困村所轄自然村100%通基本級公路、50%以上通硬化路、100%村內(nèi)道路硬化；新建“五小水利”1467件，解決4.85萬人飲水安全問題。統(tǒng)籌整合扶貧、住建、國土等補助資金，幫助有建房意愿的貧困村、貧困戶建設安全、適用、經(jīng)濟、美觀的住房，新建安居農(nóng)房4326套，全面消除貧困戶中的無房戶。三是生態(tài)環(huán)境保護脫貧一批。爭取我縣生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域納入國家新一輪重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。爭取將25度 以上的基本農(nóng)田納入退耕還林還草范圍，確保應保盡保。支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，讓有勞動 能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、股份制林場等林業(yè)合作組織，鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)公開依法流轉(zhuǎn)。四是發(fā)展教育脫貧一批。教育經(jīng)費向基礎教育、職業(yè)教育傾斜，改善貧困鄉(xiāng)、貧困村辦學條件，推進6所公辦幼兒園建設，實現(xiàn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實施義務教育階段中小學校“1+1”城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶共建工程。加快職業(yè)高中改擴建工程，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。認真落實國家、省、市教育扶貧資助政策，研究出臺我縣教育扶貧資助政策，健全貧困生救助體系，確保貧困家庭無因貧輟學子女，讓貧困群眾跳出貧困陷阱，阻斷貧困代際傳遞。五是社會保障兜底脫貧一批。加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口、農(nóng)村殘疾人，通過社會保障兜底實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對因病致貧或返貧的群眾給予有效救助，貧困人口醫(yī)療保險參保率達100%，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。六是務工增收脫貧一批。實施技能扶貧專項行動，免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向培訓，支持貧困群眾就地或外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在職業(yè)高中組織開展以就業(yè)為導向的職業(yè)技能培訓，確保有條件的貧困戶掌握1—2項實用技術(shù)。對初高中畢業(yè)未升學的貧困家庭學生實行100%免費職業(yè)技能培訓，并積極推薦就業(yè)。推動“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持等政策措施優(yōu)先覆蓋貧困人口，為貧困戶量身定制增收項目，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
（三）大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅守耕地紅線，強化永久基本農(nóng)田保護，建設高標準農(nóng)田5400畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)增長1%，完成指令性收購煙葉21.719萬擔。提升核桃、中藥材特色主導產(chǎn)業(yè)首位度，補植核桃8.6萬畝、提質(zhì)增效3.5萬畝，中藥材種植規(guī)模達到8萬畝以上。引進中藥材、馬鈴薯、肉產(chǎn)品等深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。新增省級龍頭企業(yè)1戶、培育市級龍頭企業(yè)2戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織10個，新建養(yǎng)殖小區(qū)6個。加速農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)基礎設施建設，完成投資1億元以上，流轉(zhuǎn)土地1000畝，啟動建設戰(zhàn)備水庫至綠槐提水工程，深入實施省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目，引進項目5個、開工3個、投產(chǎn)2個，項目投資增長10%以上，園區(qū)產(chǎn)值增長12%以上。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7%以上。
推動工業(yè)擴大規(guī)模、提質(zhì)增效。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)“七位一體”規(guī)劃編制后續(xù)工作。融資5000萬元，完成基礎設施投資3億元。繼續(xù)推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，促進主導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)配套，園區(qū)主營業(yè)務收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長16%以上。協(xié)調(diào)推進烏東德電站、光伏太陽能、風電開發(fā)、拉法基水泥熟料生產(chǎn)線等項目建設，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資80億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶，億元以上工業(yè)項目開工1個、竣工1個。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%。
推動服務業(yè)快速發(fā)展。推進農(nóng)特產(chǎn)品交易中心、建材化工批發(fā)交易市場等商貿(mào)物流平臺建設，新建、改造農(nóng)貿(mào)市場2個、菜市場2個。以家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等為重點，加快發(fā)展居民服務業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，爭創(chuàng)電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。抓好“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程。加快鳳家古鎮(zhèn)、興隆溫泉、三江口溫泉、中屏溶洞等項目建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升旅游服務質(zhì)量，旅游總收入增長12%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.3%以上。
（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
突破基礎設施建設。一是突破交通基礎設施。啟動實施自然村通達工程和暢通工程；全力協(xié)調(diào)推進滇中城市經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路祿勸段建設，力爭完成投資5.5億元；協(xié)調(diào)推進半新公路建設，確保年內(nèi)建成通車；開工建設皎平渡大橋復建工程；爭取啟動富祿會高速公路前期工作；積極推進皎平渡至馬鹿塘、中屏至則黑、小團山至湯郎、云龍至團街公路前期工作，力爭啟動建設。二是推進重點水利建設。做好真金萬、大河邊水庫續(xù)建工作，建成馬牙石水庫，開工建設甲甸二庫，完成17件病險水庫除險加固工程，建成6個集鎮(zhèn)供水工程。三是強化電力通訊保障。力爭完成電力投資3550萬元以上。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，完成116個行政村寬帶網(wǎng)絡建設任務，4G網(wǎng)絡行政村覆蓋率達100%。
加快新型城鎮(zhèn)化步伐。一是推進縣城開發(fā)。加快推進白塔箐、迎春里、縣城入口片區(qū)開發(fā)建設，積極推動舊城改造，加快圣果樹莊園等項目建設。二是提升縣城品質(zhì)。提高城市配套和管理水平，加大市政道路建設、修復和綜合整治力度，繼續(xù)完善電力、供排水、垃圾污水收集處理等市政基礎設施，啟動縣城污水處理廠二期工程；鞏固市容環(huán)境綜合整治成果，健全完善環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機制；推進城市景觀亮化提升整治，縣城亮燈率達98%以上。
三是加快集鎮(zhèn)建設。充分考慮人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素，高標準、高質(zhì)量做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作；按照守住生態(tài)空間、風貌特色、文化傳承三條底線的要求，加快推進九龍、中屏、團街、烏東德新村集鎮(zhèn)建設，著力打造風格獨具、特色鮮明的中心集鎮(zhèn)。
推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”要求，完成51個重點村2699戶10173人整村連片美麗宜居鄉(xiāng)村和5個 社會主義新農(nóng)村重點村建設。結(jié)合民族風情、民俗文化，打造獨具民族特色的民族團結(jié)示范村。推進美麗宜居鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電 子商務平臺融合發(fā)展，推動產(chǎn)村相融帶動農(nóng)民增收。加大農(nóng)村垃圾處置和污水處理設施建設力度，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和綠化美化，加快建設“三清四美三宜”美 麗鄉(xiāng)村。
（五）持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
抓好水資源保護。始終把保護好云龍水庫水源作為第一責任，抓好《云南省云龍水庫保護條例》貫徹實施工作，加快推進水源區(qū)水污染防治7大工程。持續(xù)開展云龍水庫、桂花箐水庫等集中式飲用水源地以及掌鳩河、普渡河等重點流域水污染防治工作，切實提升水環(huán)境質(zhì)量。
抓好生態(tài)建設。實施“五采區(qū)”、石漠化、難造林地生態(tài)修復治理，義務植樹95萬株，新增造林10萬畝以上，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在55.4%以上?？h城區(qū)新增城市綠地2.4公頃。鞏固提高國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建成果，深入開展綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣。
抓好節(jié)能減排。抓好冶金、化工、建材、能源等重點行業(yè)節(jié)能降耗，提高企業(yè)穩(wěn)定達標排放率。嚴格環(huán)境影響評價制度，確保完成市下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。倡導綠色、低碳、宜居城市理念，全面推廣綠色建筑和建筑節(jié)能。嚴格落實工程建設工地揚塵管理“六個百分百”措施，全面整治燃煤小鍋爐，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達85%以上。
（六）繼續(xù)深化重點領域改革
深化經(jīng)濟、財稅和投融資改革。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬投資領域，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達48.5%。 建立跨年度預算平衡機制，改革預算編審體系，實現(xiàn)預算編制與財稅政策有機銜接。健全覆蓋財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務管理制度，完 善風險預警機制。積極穩(wěn)妥發(fā)展融資登記服務機構(gòu)、資本管理公司等新金融組織。創(chuàng)新投融資機制，進一步放開政府和社會資本合作（PPP）參與投資建設的領域，鼓勵社會資本參與政府投資。
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索集體林地三權(quán)分離、林業(yè)社會化服務、公益林管理經(jīng)營和林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務體系。
推進行政體制改革。全面完成政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。深化公共資源交易管理體制改革。完成不動產(chǎn)登記中心建設。深化商事制度改革，促進登記注冊制度便利化，放寬住所條件管制，改革經(jīng)營范圍登記，實行簡易注銷程序。
深化社會和生態(tài)領域改革。全面深化公安改革，推進戶籍制度改革。全面實施職業(yè)教育綜合改革促進工程。深化縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資分配制度改革，完善醫(yī)保政策體系，推進異地就醫(yī)結(jié)算工作。完善以公立醫(yī)院為主、社會資本辦醫(yī)為輔的多元化辦醫(yī)格局。
（七）全力保障和改善民生
完善社會保障體系。推進就業(yè)和社會保障服務中心建設，健全促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機制，實施大學生創(chuàng)業(yè)行動、鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程3年行動計劃。培訓農(nóng)村富余勞動力2.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人，新增勞務經(jīng)濟收入2.5億元。提供有效就業(yè)崗位700個以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)800人以上。貫徹國家裁軍部署，提前謀劃軍轉(zhuǎn)安置工作。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。積極引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險，確保各類社會保險覆蓋率保持在95%以上。抓好救災應急體系建設，進一步完善以最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助和災害救助為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系。建成638套保障性住房。穩(wěn)妥做好烏東德電站、白鶴灘電站、甲巖電站、大河邊水庫移民搬遷安置工作。
強力推動義務教育均衡發(fā)展。開工建設思源實驗學校，提升改造181所薄弱學校，規(guī)劃新建2所中小學校、1所特殊教育學校，實施100名免費師范生專項培養(yǎng)，暢通義務教育學校校長和教師流動機制，強化“名校融?！焙徒逃蒲校馀渲贸青l(xiāng)教育資源，基本消除大班額現(xiàn)象；做好進城務工人員隨遷子女就學保障工作，三類殘疾兒童入學率不低于80%，小學入學率達99.5%以上，初中毛入學率達99%以上，小學、初中輟學率分別控制在1%和3%以下，小學、初中鞏固率和學生體質(zhì)健康及格率均達85%以上，確保義務教育基本均衡通過國家驗收。
提高衛(wèi)生計生服務水平。完善公立醫(yī)院改革配套政策，健全醫(yī)療機構(gòu)補償機制，調(diào)整醫(yī)療服務價格。推進縣級公立醫(yī)院臨床重點專科建設，加強以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革，建立市場化用人機制。新建、改擴建3所標準化衛(wèi)生院和63個村衛(wèi)生室。孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率分別控制在十萬分之二十七和14‰以下?？h域內(nèi)就診率提高到90%，患者和居民滿意度提高到95%以上。
推進文化惠民工程。啟動縣級綜合檔案館新建工程。深入推進公共文化服務均等化，打造縣級基層公共文化服務示范點。實施構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務“零距離”工程、“基層公共文化服務包”完善提升工程，創(chuàng)建文化惠民示范村3個。舉辦好民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動和群眾性文化活動，強化文藝精品創(chuàng)作，開展文化市場綜合整治行動。推進皎平渡紅軍渡江紀念館遷建工作，修繕提升毛主席長征路居紀念館、普渡河鐵索橋及紅軍烈士墓。新建農(nóng)民體育健身工程10個，廣泛開展群眾性體育活動。提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量。
加強和創(chuàng)新社會治理。完 善農(nóng)村、社區(qū)民主決策、民主治理機制，健全人民群眾利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，發(fā)揮社會主體積極性，構(gòu)建全民共治共享的社會治理格局。健全人民調(diào) 解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，規(guī)范信訪秩序，開展視頻接訪工作。建立全方位、多層次的公共安全防護網(wǎng)，突出抓好反恐維穩(wěn)、打擊整治、禁毒防艾等專 項活動。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，扎實抓好道路交通安全、生產(chǎn)安全和消防安全工作。強化食品藥品安全監(jiān)管， 提升食品藥品安全社會共治能力。深入開展云南民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，制定《＜云南省祿勸彝族苗族自治縣自治條例＞實施辦法》，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系。
（八）加強政府自身建設
始終堅持依法行政。深 入貫徹落實依法治國基本方略，充分維護憲法和法律權(quán)威，把政府工作全面納入法治軌道。堅持用法治思維和法治方式開展工作，所有行政行為都要于法有據(jù)。全面 落實行政執(zhí)法責任制，推進行政執(zhí)法機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。嚴格政府規(guī)范性文件制定程序，建立健全定期清理和實施后評價制度。健全完善法律顧 問制度，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級政府法律顧問全覆蓋。完善“三重一大”事項決策程序。
強化權(quán)力制約監(jiān)督。完 善政府決策機制，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。完善政務公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公 開、結(jié)果公開。自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，抓好人大代表議案、建議和 政協(xié)委員提案辦理工作。健全經(jīng)濟責任審計制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
持續(xù)改進政風作風。鞏 固和延展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，加強制度建設，強化執(zhí)紀問效，促進正風肅紀。認真落實中央“八項規(guī) 定”，堅持不懈糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，“三公”經(jīng)費只減不增。全面完成公務用車改革。加強干部隊伍建設，完善獎懲機制，集中整治不作 為、亂作為等突出問題，切實消除“中梗阻”。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，從嚴落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，始終保持反腐高壓態(tài)勢， 以廉潔高效的形象取信于民。
各位代表！脫貧攻堅時不我待，全面小康催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、克難奮進，敢于擔當、苦干實干，為如期實現(xiàn)脫貧摘帽、與全市同步全面建成小康社會而努力奮斗！
推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”要求，完成51個重點村2699戶10173人整村連片美麗宜居鄉(xiāng)村和5個 社會主義新農(nóng)村重點村建設。結(jié)合民族風情、民俗文化，打造獨具民族特色的民族團結(jié)示范村。推進美麗宜居鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電 子商務平臺融合發(fā)展，推動產(chǎn)村相融帶動農(nóng)民增收。加大農(nóng)村垃圾處置和污水處理設施建設力度，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和綠化美化，加快建設“三清四美三宜”美 麗鄉(xiāng)村。
（五）持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
抓好水資源保護。始終把保護好云龍水庫水源作為第一責任，抓好《云南省云龍水庫保護條例》貫徹實施工作，加快推進水源區(qū)水污染防治7大工程。持續(xù)開展云龍水庫、桂花箐水庫等集中式飲用水源地以及掌鳩河、普渡河等重點流域水污染防治工作，切實提升水環(huán)境質(zhì)量。
抓好生態(tài)建設。實施“五采區(qū)”、石漠化、難造林地生態(tài)修復治理，義務植樹95萬株，新增造林10萬畝以上，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在55.4%以上?？h城區(qū)新增城市綠地2.4公頃。鞏固提高國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建成果，深入開展綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣。
抓好節(jié)能減排。抓好冶金、化工、建材、能源等重點行業(yè)節(jié)能降耗，提高企業(yè)穩(wěn)定達標排放率。嚴格環(huán)境影響評價制度，確保完成市下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。倡導綠色、低碳、宜居城市理念，全面推廣綠色建筑和建筑節(jié)能。嚴格落實工程建設工地揚塵管理“六個百分百”措施，全面整治燃煤小鍋爐，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達85%以上。
（六）繼續(xù)深化重點領域改革
深化經(jīng)濟、財稅和投融資改革。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬投資領域，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達48.5%。 建立跨年度預算平衡機制，改革預算編審體系，實現(xiàn)預算編制與財稅政策有機銜接。健全覆蓋財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務管理制度，完 善風險預警機制。積極穩(wěn)妥發(fā)展融資登記服務機構(gòu)、資本管理公司等新金融組織。創(chuàng)新投融資機制，進一步放開政府和社會資本合作（PPP）參與投資建設的領域，鼓勵社會資本參與政府投資。
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索集體林地三權(quán)分離、林業(yè)社會化服務、公益林管理經(jīng)營和林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務體系。
推進行政體制改革。全面完成政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。深化公共資源交易管理體制改革。完成不動產(chǎn)登記中心建設。深化商事制度改革，促進登記注冊制度便利化，放寬住所條件管制，改革經(jīng)營范圍登記，實行簡易注銷程序。
深化社會和生態(tài)領域改革。全面深化公安改革，推進戶籍制度改革。全面實施職業(yè)教育綜合改革促進工程。深化縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資分配制度改革，完善醫(yī)保政策體系，推進異地就醫(yī)結(jié)算工作。完善以公立醫(yī)院為主、社會資本辦醫(yī)為輔的多元化辦醫(yī)格局。
（七）全力保障和改善民生
完善社會保障體系。推進就業(yè)和社會保障服務中心建設，健全促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機制，實施大學生創(chuàng)業(yè)行動、鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程3年行動計劃。培訓農(nóng)村富余勞動力2.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人，新增勞務經(jīng)濟收入2.5億元。提供有效就業(yè)崗位700個以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)800人以上。貫徹國家裁軍部署，提前謀劃軍轉(zhuǎn)安置工作。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。積極引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險，確保各類社會保險覆蓋率保持在95%以上。抓好救災應急體系建設，進一步完善以最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助和災害救助為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系。建成638套保障性住房。穩(wěn)妥做好烏東德電站、白鶴灘電站、甲巖電站、大河邊水庫移民搬遷安置工作。
強力推動義務教育均衡發(fā)展。開工建設思源實驗學校，提升改造181所薄弱學校，規(guī)劃新建2所中小學校、1所特殊教育學校，實施100名免費師范生專項培養(yǎng)，暢通義務教育學校校長和教師流動機制，強化“名校融?！焙徒逃蒲校馀渲贸青l(xiāng)教育資源，基本消除大班額現(xiàn)象；做好進城務工人員隨遷子女就學保障工作，三類殘疾兒童入學率不低于80%，小學入學率達99.5%以上，初中毛入學率達99%以上，小學、初中輟學率分別控制在1%和3%以下，小學、初中鞏固率和學生體質(zhì)健康及格率均達85%以上，確保義務教育基本均衡通過國家驗收。
提高衛(wèi)生計生服務水平。完善公立醫(yī)院改革配套政策，健全醫(yī)療機構(gòu)補償機制，調(diào)整醫(yī)療服務價格。推進縣級公立醫(yī)院臨床重點專科建設，加強以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革，建立市場化用人機制。新建、改擴建3所標準化衛(wèi)生院和63個村衛(wèi)生室。孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率分別控制在十萬分之二十七和14‰以下?？h域內(nèi)就診率提高到90%，患者和居民滿意度提高到95%以上。
推進文化惠民工程。啟動縣級綜合檔案館新建工程。深入推進公共文化服務均等化，打造縣級基層公共文化服務示范點。實施構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務“零距離”工程、“基層公共文化服務包”完善提升工程，創(chuàng)建文化惠民示范村3個。舉辦好民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動和群眾性文化活動，強化文藝精品創(chuàng)作，開展文化市場綜合整治行動。推進皎平渡紅軍渡江紀念館遷建工作，修繕提升毛主席長征路居紀念館、普渡河鐵索橋及紅軍烈士墓。新建農(nóng)民體育健身工程10個，廣泛開展群眾性體育活動。提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量。
加強和創(chuàng)新社會治理。完 善農(nóng)村、社區(qū)民主決策、民主治理機制，健全人民群眾利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，發(fā)揮社會主體積極性，構(gòu)建全民共治共享的社會治理格局。健全人民調(diào) 解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，規(guī)范信訪秩序，開展視頻接訪工作。建立全方位、多層次的公共安全防護網(wǎng)，突出抓好反恐維穩(wěn)、打擊整治、禁毒防艾等專 項活動。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，扎實抓好道路交通安全、生產(chǎn)安全和消防安全工作。強化食品藥品安全監(jiān)管， 提升食品藥品安全社會共治能力。深入開展云南民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，制定《＜云南省祿勸彝族苗族自治縣自治條例＞實施辦法》，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系。
（八）加強政府自身建設
始終堅持依法行政。深 入貫徹落實依法治國基本方略，充分維護憲法和法律權(quán)威，把政府工作全面納入法治軌道。堅持用法治思維和法治方式開展工作，所有行政行為都要于法有據(jù)。全面 落實行政執(zhí)法責任制，推進行政執(zhí)法機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。嚴格政府規(guī)范性文件制定程序，建立健全定期清理和實施后評價制度。健全完善法律顧 問制度，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級政府法律顧問全覆蓋。完善“三重一大”事項決策程序。
強化權(quán)力制約監(jiān)督。完 善政府決策機制，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。完善政務公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公 開、結(jié)果公開。自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，抓好人大代表議案、建議和 政協(xié)委員提案辦理工作。健全經(jīng)濟責任審計制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
持續(xù)改進政風作風。鞏 固和延展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，加強制度建設，強化執(zhí)紀問效，促進正風肅紀。認真落實中央“八項規(guī) 定”，堅持不懈糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，“三公”經(jīng)費只減不增。全面完成公務用車改革。加強干部隊伍建設，完善獎懲機制，集中整治不作 為、亂作為等突出問題，切實消除“中梗阻”。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，從嚴落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，始終保持反腐高壓態(tài)勢， 以廉潔高效的形象取信于民。
各位代表！脫貧攻堅時不我待，全面小康催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、克難奮進，敢于擔當、苦干實干，為如期實現(xiàn)脫貧摘帽、與全市同步全面建成小康社會而努力奮斗！
