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大牛工程師

民生保障成效顯著。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，人均受教育年限達(dá)11年，期望壽命達(dá)75歲。法治政府加快建設(shè)，社會(huì)治理全面加強(qiáng)，人民群眾安全感、獲得感、幸福感明顯提升。同步小康如期實(shí)現(xiàn)。全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2016年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，到2018年各項(xiàng)指標(biāo)與全市同步達(dá)到小康目標(biāo)。
“十三五”時(shí)期，我們要牢牢把握以下七個(gè)著力點(diǎn)：
（一）突出優(yōu)化空間，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，深化片區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照縣城品質(zhì)提升、集鎮(zhèn)功能健全、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的要求，優(yōu)化“縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系，加快縣城片區(qū)開發(fā)，突破老城區(qū)改造，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。到2020年，縣城人口容量達(dá)到10萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高到32%。實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，完善農(nóng)村道路、能源、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、公共資源均衡配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（二）突出基礎(chǔ)設(shè)施，破解發(fā)展瓶頸。推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路祿勸段建設(shè)，完成自然村進(jìn)村道路硬化1000公里；積極爭(zhēng)取富民至祿勸至?xí)砀咚?、金沙江航運(yùn)祿勸段、昆明沿普渡河至烏東德公路、東川茂麓沿金沙江至皎平渡至湯郎一級(jí)公路、撒營(yíng)盤至轉(zhuǎn)龍二級(jí)公路立項(xiàng)建設(shè)；推進(jìn)縣際聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，提升改造鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)公路。推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，實(shí)施3367件 水利工程，建立洪水調(diào)度預(yù)警機(jī)制和指揮系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障體系。增強(qiáng)能源保障能力，實(shí)施智能電網(wǎng)工程，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)烏東德電站建設(shè)，加快風(fēng)電、太 陽能等清潔能源開發(fā)，推動(dòng)天然氣向集鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)造更好發(fā)展條件。
（三）突出特色優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做活，把祿勸建成全市新能源、中醫(yī)藥生物和鈦磷產(chǎn)業(yè)基地，培育具有祿勸特色的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建成省級(jí)特色園區(qū)；穩(wěn)定糧煙生產(chǎn)，聚焦核桃、中藥材和畜牧業(yè)、林業(yè)，加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%。大力發(fā)展新型工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，向主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元園區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)；推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大鈦磷化工、清潔能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%。加快生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造精品旅游景點(diǎn)，培育文化旅游品牌，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
（四）突出改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。積 極推進(jìn)行政體制改革，深化農(nóng)村綜合改革，落實(shí)各項(xiàng)改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn) 略，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)引進(jìn)技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)生物醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 技術(shù)攻關(guān)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2%以上，發(fā)明專利授權(quán)量年遞增15%以上，培育省、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)單位10個(gè)以上；推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。為追趕跨越提供強(qiáng)大動(dòng)力。主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、金沙江對(duì)內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與 相關(guān)縣區(qū)、毗鄰地區(qū)的交流合作，借助南博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)，加快現(xiàn)代流通體系和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。完善招商引資實(shí)績(jī)考核激勵(lì)和項(xiàng) 目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，提高招商引資水平。
（五）突出綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)。落 實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度，圍繞昆明城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)云龍水庫、 掌鳩河、普渡河、金沙江流域水環(huán)境綜合整治。大力推進(jìn)“森林祿勸”建設(shè)，加大“五采區(qū)”、石漠化和水土流失區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理，深入實(shí)施封山育林、植樹造 林、退耕還林、天然林保護(hù)工程，限制石材開采。全縣森林覆蓋率達(dá)57.4%以上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村。嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把企業(yè)環(huán)境污染準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)小冶金、小石材整合，不斷降低“兩高一低”產(chǎn)業(yè)比重，打造一批“祿勸系”綠色產(chǎn)業(yè)品牌。
（六）突出共享發(fā)展，致力脫貧攻堅(jiān)。把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)最重要任務(wù)和第一民生工程，舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)環(huán)境保護(hù)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批、務(wù)工增收脫貧一批，確保2016年脫貧摘帽、2018年與全市同步全面建成小康社會(huì)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人以 上。加快教育發(fā)展，全面普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及高中教育，逐步推進(jìn)免費(fèi)職業(yè)教育，支持民辦教育、特殊教育，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)健康祿勸建 設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和普惠性。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)全面二孩政策。完善公共文 化服務(wù)體系和全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造民族特色文化精品和傳統(tǒng)體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，健全社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng) 老、殘疾人、婦女兒童、青少年等社會(huì)保障事業(yè)，讓全縣各族人民共享改革發(fā)展成果。
（七）突出依法行政，維護(hù)和諧穩(wěn)定。大 力推進(jìn)法治政府建設(shè)，牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”理念，完善行政決策程序規(guī)定，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推進(jìn)政務(wù)公 開，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)法制宣傳教育和法治創(chuàng)建，推進(jìn)基層治理法治化、現(xiàn)代化。運(yùn)用法治思維和法治方 式解決突出問題，依法規(guī)范信訪秩序，讓“遇事找法、辦事依法、化解矛盾用法、解決問題靠法”成為常態(tài)。深化“平安祿勸”建設(shè)，健全完善立體化治安防控體系 和反恐怖防范體系。完善安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督管理和應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)體系，進(jìn)一步提升公共安全保障水平。加大力度，落實(shí)民族區(qū)域自治法和自治條例，結(jié) 合實(shí)際細(xì)化措施；加強(qiáng)民族宗教工作，努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
三、2016年重點(diǎn)工作
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是脫貧摘帽的決勝之年，做好今年工作意義重大。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
今年，我們將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
抓項(xiàng)目投資。策劃和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。健全完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任機(jī)制，全力推進(jìn)95個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資81.64億元，其中，爭(zhēng)取新開工項(xiàng)目58個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)愛康50兆瓦光伏電站、掌鳩河河道景觀綠化等37個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目前期工作。
抓招商引資。充分借助南博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等重大招商引資平臺(tái)，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展中藥材、核桃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、新能源、旅游等特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)招商引資向精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)的項(xiàng)目。全年引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)以上，確保完成市下達(dá)的招商引資目標(biāo)任務(wù)。
抓要素保障。貫 徹落實(shí)好差異化用地政策，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生和重大招商引資項(xiàng)目用地。加大閑置土地清理力度，盤活閑置低效用地。創(chuàng)新推動(dòng)縣域金融改革，擴(kuò)大社會(huì) 融資渠道，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，建立重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況月度分析制度，加強(qiáng)生產(chǎn)要素調(diào)度供給，幫助減產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)復(fù) 產(chǎn)，正常生產(chǎn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。
抓消費(fèi)擴(kuò)大。抓 好城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)和商品儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的信貸、信用等制度，落實(shí)好帶薪休假制度，激活住房消費(fèi)，擴(kuò)大汽車、家電等大宗消費(fèi)，活躍大眾 性日常消費(fèi)，培育電子信息、文化娛樂、家政、養(yǎng)老等服務(wù)性消費(fèi)業(yè)態(tài)。提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等行為，保持 物價(jià)基本穩(wěn)定，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。
（二）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
聚焦脫貧目標(biāo)。圍繞“減貧、摘帽、增收”，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的總體目標(biāo)，全面完成各項(xiàng)具體指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困鄉(xiāng)、20個(gè)貧困村出列，9649戶32865名建檔立卡貧困人口脫貧，全縣脫貧摘帽。
壓實(shí)脫貧責(zé)任。建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任、幫扶責(zé)任和主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立完善協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查、考核機(jī)制，確保工作落實(shí)。
實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶、貧困人口，突出“房、路、水、業(yè)”重中之重，按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的基本要求，舉全縣之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，實(shí)施“六個(gè)一批”脫貧計(jì)劃，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對(duì)具有勞動(dòng)力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的貧困人口，立足當(dāng)?shù)刭Y源，培育發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困村都有1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，有條件的貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目。抓好資本、人才和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動(dòng)力“兩進(jìn)兩出”，促進(jìn)貧困群眾增收致富。積極探索“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”新模式，加快推進(jìn)強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”建設(shè)，確保20個(gè)貧困村有集體經(jīng)濟(jì)收入。二是易地扶貧搬遷脫貧一批。加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困鄉(xiāng)、20個(gè)貧困村所轄自然村100%通基本級(jí)公路、50%以上通硬化路、100%村內(nèi)道路硬化；新建“五小水利”1467件，解決4.85萬人飲水安全問題。統(tǒng)籌整合扶貧、住建、國(guó)土等補(bǔ)助資金，幫助有建房意愿的貧困村、貧困戶建設(shè)安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的住房，新建安居農(nóng)房4326套，全面消除貧困戶中的無房戶。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)脫貧一批。爭(zhēng)取我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域納入國(guó)家新一輪重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。爭(zhēng)取將25度 以上的基本農(nóng)田納入退耕還林還草范圍，確保應(yīng)保盡保。支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，讓有勞動(dòng) 能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，鼓勵(lì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開依法流轉(zhuǎn)。四是發(fā)展教育脫貧一批。教育經(jīng)費(fèi)向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜，改善貧困鄉(xiāng)、貧困村辦學(xué)條件，推進(jìn)6所公辦幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育階段中小學(xué)?！?+1”城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶共建工程。加快職業(yè)高中改擴(kuò)建工程，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市教育扶貧資助政策，研究出臺(tái)我縣教育扶貧資助政策，健全貧困生救助體系，確保貧困家庭無因貧輟學(xué)子女，讓貧困群眾跳出貧困陷阱，阻斷貧困代際傳遞。五是社會(huì)保障兜底脫貧一批。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口、農(nóng)村殘疾人，通過社會(huì)保障兜底實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)因病致貧或返貧的群眾給予有效救助，貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。六是務(wù)工增收脫貧一批。實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，免費(fèi)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，支持貧困群眾就地或外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在職業(yè)高中組織開展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保有條件的貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。對(duì)初高中畢業(yè)未升學(xué)的貧困家庭學(xué)生實(shí)行100%免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極推薦就業(yè)。推動(dòng)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款、“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持等政策措施優(yōu)先覆蓋貧困人口，為貧困戶量身定制增收項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
（三）大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)守耕地紅線，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5400畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)1%，完成指令性收購煙葉21.719萬擔(dān)。提升核桃、中藥材特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位度，補(bǔ)植核桃8.6萬畝、提質(zhì)增效3.5萬畝，中藥材種植規(guī)模達(dá)到8萬畝以上。引進(jìn)中藥材、馬鈴薯、肉產(chǎn)品等深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。新增省級(jí)龍頭企業(yè)1戶、培育市級(jí)龍頭企業(yè)2戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織10個(gè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)。加速農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資1億元以上，流轉(zhuǎn)土地1000畝，啟動(dòng)建設(shè)戰(zhàn)備水庫至綠槐提水工程，深入實(shí)施省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)、開工3個(gè)、投產(chǎn)2個(gè)，項(xiàng)目投資增長(zhǎng)10%以上，園區(qū)產(chǎn)值增長(zhǎng)12%以上。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上。
推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)“七位一體”規(guī)劃編制后續(xù)工作。融資5000萬元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3億元。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)配套，園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)16%以上。協(xié)調(diào)推進(jìn)烏東德電站、光伏太陽能、風(fēng)電開發(fā)、拉法基水泥熟料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資80億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶，億元以上工業(yè)項(xiàng)目開工1個(gè)、竣工1個(gè)。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品交易中心、建材化工批發(fā)交易市場(chǎng)等商貿(mào)物流平臺(tái)建設(shè)，新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)、菜市場(chǎng)2個(gè)。以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。抓好“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程。加快鳳家古鎮(zhèn)、興隆溫泉、三江口溫泉、中屏溶洞等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，旅游總收入增長(zhǎng)12%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%以上。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是突破交通基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)實(shí)施自然村通達(dá)工程和暢通工程；全力協(xié)調(diào)推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路祿勸段建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資5.5億元；協(xié)調(diào)推進(jìn)半新公路建設(shè)，確保年內(nèi)建成通車；開工建設(shè)皎平渡大橋復(fù)建工程；爭(zhēng)取啟動(dòng)富祿會(huì)高速公路前期工作；積極推進(jìn)皎平渡至馬鹿塘、中屏至則黑、小團(tuán)山至湯郎、云龍至團(tuán)街公路前期工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)。做好真金萬、大河邊水庫續(xù)建工作，建成馬牙石水庫，開工建設(shè)甲甸二庫，完成17件病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，建成6個(gè)集鎮(zhèn)供水工程。三是強(qiáng)化電力通訊保障。力爭(zhēng)完成電力投資3550萬元以上。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，完成116個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，4G網(wǎng)絡(luò)行政村覆蓋率達(dá)100%。
加快新型城鎮(zhèn)化步伐。一是推進(jìn)縣城開發(fā)。加快推進(jìn)白塔箐、迎春里、縣城入口片區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極推動(dòng)舊城改造，加快圣果樹莊園等項(xiàng)目建設(shè)。二是提升縣城品質(zhì)。提高城市配套和管理水平，加大市政道路建設(shè)、修復(fù)和綜合整治力度，繼續(xù)完善電力、供排水、垃圾污水收集處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)縣城污水處理廠二期工程；鞏固市容環(huán)境綜合整治成果，健全完善環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制；推進(jìn)城市景觀亮化提升整治，縣城亮燈率達(dá)98%以上。工程資料_工程咨詢_工作報(bào)告

三是加快集鎮(zhèn)建設(shè)。充分考慮人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作；按照守住生態(tài)空間、風(fēng)貌特色、文化傳承三條底線的要求，加快推進(jìn)九龍、中屏、團(tuán)街、烏東德新村集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造風(fēng)格獨(dú)具、特色鮮明的中心集鎮(zhèn)。
推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”要求，完成51個(gè)重點(diǎn)村2699戶10173人整村連片美麗宜居鄉(xiāng)村和5個(gè) 社會(huì)主義新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)。結(jié)合民族風(fēng)情、民俗文化，打造獨(dú)具民族特色的民族團(tuán)結(jié)示范村。推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電 子商務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)村相融帶動(dòng)農(nóng)民增收。加大農(nóng)村垃圾處置和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和綠化美化，加快建設(shè)“三清四美三宜”美 麗鄉(xiāng)村。
（五）持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
抓好水資源保護(hù)。始終把保護(hù)好云龍水庫水源作為第一責(zé)任，抓好《云南省云龍水庫保護(hù)條例》貫徹實(shí)施工作，加快推進(jìn)水源區(qū)水污染防治7大工程。持續(xù)開展云龍水庫、桂花箐水庫等集中式飲用水源地以及掌鳩河、普渡河等重點(diǎn)流域水污染防治工作，切實(shí)提升水環(huán)境質(zhì)量。
抓好生態(tài)建設(shè)。實(shí)施“五采區(qū)”、石漠化、難造林地生態(tài)修復(fù)治理，義務(wù)植樹95萬株，新增造林10萬畝以上，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在55.4%以上?？h城區(qū)新增城市綠地2.4公頃。鞏固提高國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果，深入開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣。
抓好節(jié)能減排。抓好冶金、化工、建材、能源等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，提高企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保完成市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。倡導(dǎo)綠色、低碳、宜居城市理念，全面推廣綠色建筑和建筑節(jié)能。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)工地?fù)P塵管理“六個(gè)百分百”措施，全面整治燃煤小鍋爐，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85%以上。
（六）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和投融資改革。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬投資領(lǐng)域，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)48.5%。 建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，改革預(yù)算編審體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與財(cái)稅政策有機(jī)銜接。健全覆蓋財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務(wù)管理制度，完 善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。積極穩(wěn)妥發(fā)展融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)、資本管理公司等新金融組織。創(chuàng)新投融資機(jī)制，進(jìn)一步放開政府和社會(huì)資本合作（PPP）參與投資建設(shè)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府投資。
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索集體林地三權(quán)分離、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)、公益林管理經(jīng)營(yíng)和林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。
推進(jìn)行政體制改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。深化公共資源交易管理體制改革。完成不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)。深化商事制度改革，促進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，放寬住所條件管制，改革經(jīng)營(yíng)范圍登記，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。
深化社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域改革。全面深化公安改革，推進(jìn)戶籍制度改革。全面實(shí)施職業(yè)教育綜合改革促進(jìn)工程。深化縣級(jí)公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資分配制度改革，完善醫(yī)保政策體系，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算工作。完善以公立醫(yī)院為主、社會(huì)資本辦醫(yī)為輔的多元化辦醫(yī)格局。
（七）全力保障和改善民生
完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，健全促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機(jī)制，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程3年行動(dòng)計(jì)劃。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人，新增勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入2.5億元。提供有效就業(yè)崗位700個(gè)以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)800人以上。貫徹國(guó)家裁軍部署，提前謀劃軍轉(zhuǎn)安置工作。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，確保各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在95%以上。抓好救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步完善以最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助和災(zāi)害救助為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建成638套保障性住房。穩(wěn)妥做好烏東德電站、白鶴灘電站、甲巖電站、大河邊水庫移民搬遷安置工作。
強(qiáng)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。開工建設(shè)思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，提升改造181所薄弱學(xué)校，規(guī)劃新建2所中小學(xué)校、1所特殊教育學(xué)校，實(shí)施100名免費(fèi)師范生專項(xiàng)培養(yǎng)，暢通義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化“名校融?！焙徒逃蒲?，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，基本消除大班額現(xiàn)象；做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)保障工作，三類殘疾兒童入學(xué)率不低于80%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.5%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)99%以上，小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在1%和3%以下，小學(xué)、初中鞏固率和學(xué)生體質(zhì)健康及格率均達(dá)85%以上，確保義務(wù)教育基本均衡通過國(guó)家驗(yàn)收。
提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。完善公立醫(yī)院改革配套政策，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革，建立市場(chǎng)化用人機(jī)制。新建、改擴(kuò)建3所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和63個(gè)村衛(wèi)生室。孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率分別控制在十萬分之二十七和14‰以下?？h域內(nèi)就診率提高到90%，患者和居民滿意度提高到95%以上。
推進(jìn)文化惠民工程。啟動(dòng)縣級(jí)綜合檔案館新建工程。深入推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，打造縣級(jí)基層公共文化服務(wù)示范點(diǎn)。實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)“零距離”工程、“基層公共文化服務(wù)包”完善提升工程，創(chuàng)建文化惠民示范村3個(gè)。舉辦好民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)，強(qiáng)化文藝精品創(chuàng)作，開展文化市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)。推進(jìn)皎平渡紅軍渡江紀(jì)念館遷建工作，修繕提升毛主席長(zhǎng)征路居紀(jì)念館、普渡河鐵索橋及紅軍烈士墓。新建農(nóng)民體育健身工程10個(gè)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完 善農(nóng)村、社區(qū)民主決策、民主治理機(jī)制，健全人民群眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)主體積極性，構(gòu)建全民共治共享的社會(huì)治理格局。健全人民調(diào) 解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，規(guī)范信訪秩序，開展視頻接訪工作。建立全方位、多層次的公共安全防護(hù)網(wǎng)，突出抓好反恐維穩(wěn)、打擊整治、禁毒防艾等專 項(xiàng)活動(dòng)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，扎實(shí)抓好道路交通安全、生產(chǎn)安全和消防安全工作。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管， 提升食品藥品安全社會(huì)共治能力。深入開展云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，制定《＜云南省祿勸彝族苗族自治縣自治條例＞實(shí)施辦法》，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)
始終堅(jiān)持依法行政。深 入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，充分維護(hù)憲法和法律權(quán)威，把政府工作全面納入法治軌道。堅(jiān)持用法治思維和法治方式開展工作，所有行政行為都要于法有據(jù)。全面 落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格政府規(guī)范性文件制定程序，建立健全定期清理和實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。健全完善法律顧 問制度，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府法律顧問全覆蓋。完善“三重一大”事項(xiàng)決策程序。
強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。完 善政府決策機(jī)制，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公 開、結(jié)果公開。自覺接受縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，抓好人大代表議案、建議和 政協(xié)委員提案辦理工作。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
持續(xù)改進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)。鞏 固和延展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問效，促進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī) 定”，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。全面完成公務(wù)用車改革。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，集中整治不作 為、亂作為等突出問題，切實(shí)消除“中梗阻”。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)， 以廉潔高效的形象取信于民。
各位代表！脫貧攻堅(jiān)時(shí)不我待，全面小康催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)、苦干實(shí)干，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、與全市同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！（云南?。?016年祿勸彝族苗族自治縣人民政府工作報(bào)告（全文）