政府工作報(bào)告
——在2016年2月25日尋甸回族彝族自治縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
馬 郡
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《尋甸回族彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員、列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”回顧
“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五年來(lái)，我們更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由30:29:41調(diào)整為27.5:31.9:40.6。地區(qū)生產(chǎn)總值從38.4億元增加到76.1億元，年均增長(zhǎng)12.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從7922元增加到16273元，年均增長(zhǎng)13.1%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入從3.42億元增加到6.18億元，年均增長(zhǎng)12.5%。
項(xiàng)目投資拉動(dòng)強(qiáng)勁。累計(jì)完成投資356.5億元，是“十一五”時(shí)期的3.2倍，其中工業(yè)固投183.3億元，是“十一五”時(shí)期的2.9倍。引進(jìn)內(nèi)資171.8億元、實(shí)際利用外資4191.8萬(wàn)美元、向上爭(zhēng)取資金59.38億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。建設(shè)億元以上項(xiàng)目33個(gè)，投資總額、項(xiàng)目數(shù)量、建設(shè)質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從20.3億元增加到37.5億元，年均增長(zhǎng)8.2%。糧食產(chǎn)量十三連增，連續(xù)五年居全市第一。烤煙均價(jià)從13.93元增加到30.18元，連續(xù)九年被評(píng)為全市烤煙生產(chǎn)優(yōu)秀縣。畜牧業(yè)產(chǎn)值從9.5億元增加到16.8億元，是全省24個(gè)生豬調(diào)出大縣之一，“尋甸牛干巴”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。馬鈴薯產(chǎn)值從1.27億元增加到3.8億元，蔬菜、花卉、林果、中藥材發(fā)展迅速。培育了24戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、409個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐明顯。工業(yè)總量穩(wěn)步壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)29戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)12戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值從8.51億元增加到19.95億元，年均增長(zhǎng)17.2%。實(shí)施技改項(xiàng)目51個(gè)，淘汰落后生產(chǎn)線2條，培育高新技術(shù)企業(yè)4戶，重化工業(yè)產(chǎn)值比重降低了21.6個(gè)百分點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化管理，商務(wù)中心投入使用，收儲(chǔ)土地9500畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬(wàn)平方米。
第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。建成標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)10個(gè)，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)20戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從12.8億元增加到27.6億元，年均增長(zhǎng)16.6%。組建了鳳龍灣文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，累計(jì)接待游客542.8萬(wàn)人次、旅游收入8.35億元，分別是“十一五”時(shí)期的3倍和5.97倍。房地產(chǎn)投資達(dá)40.4億元，建成22個(gè)樓盤(pán)。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)128.44億元、70.23億元，是2010年的2.8倍和2.2倍。
五年來(lái)，我們更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。城鎮(zhèn)人口達(dá)12.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)。
縣域承載能力不斷增強(qiáng)。有序推進(jìn)縣城總體規(guī)劃修編，集鎮(zhèn)、行政村、自然村規(guī)劃全面完成。不斷提升縣城品質(zhì)，建成市政道路15條，新增居民小區(qū)24個(gè)，建成區(qū)面積達(dá)6.5平方公里；農(nóng)村面貌大為改觀，實(shí)施特色小集鎮(zhèn)建設(shè)8個(gè)、重點(diǎn)村建設(shè)38個(gè)，建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村7個(gè)。不斷完善道路交通體系，啟動(dòng)尋倘公路、易白公路建設(shè)，硬化農(nóng)村道路623.9公里、路基改造153.5公里，新建跨牛欄江大橋3座。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，建成中型水庫(kù)1件、小(一)型水庫(kù)2件、小(二)型水庫(kù)6件，除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)47件，新增“五小”水利工程2.63萬(wàn)件，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題12.69萬(wàn)人；實(shí)施中低產(chǎn)田(地)改造25.03萬(wàn)畝，土地開(kāi)發(fā)整理18.48萬(wàn)畝。加大電力通信建設(shè)力度，新建35千伏變電站3座，改造輸變電線路377.46公里；3G、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)90%、50%。
城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作，縣城鳳梧路示范創(chuàng)建成效明顯，新增雨污管網(wǎng)30.6公里，成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”；縣城新增綠地55.24公頃，綠地率達(dá)28.12%，綠化覆蓋率達(dá)31.62%，建成匯龍濕地公園一期，“省級(jí)園林縣城”創(chuàng)建有序推進(jìn)；實(shí)施退耕還林、荒山造林、石漠化治理20.14萬(wàn)畝，封山育林、森林撫育25.29萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)43.12%，“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建成果得到鞏固；六哨鄉(xiāng)創(chuàng)成“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，全面完成省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，主要污染物總量減排任務(wù)較好完成；水環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，牛欄江流域(尋甸段)、集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
五年來(lái)，我們更加注重全面保障民生，群眾福祉大幅增進(jìn)。民生支出占財(cái)政支出的比例保持在70%以上，全縣人民共享改革發(fā)展成果。
人民生活持續(xù)改善。累計(jì)提供有效就業(yè)崗位6389個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4153人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.72萬(wàn)人。改造農(nóng)村危房21207戶，建成保障性住房2658套，各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保率保持在95%以上。投入扶貧資金13.21億元，完成整鄉(xiāng)推進(jìn)
民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大幅增加教育投入，投資4.27億元，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提升醫(yī)療水平，建成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、45個(gè)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房，縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等醫(yī)院；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)7.78億元，“看病難、看病貴”得到有效緩解。廣泛開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，縣鄉(xiāng)村文化中心全面覆蓋；參加國(guó)家、省市體育賽事獲金牌17塊、銀牌31塊；《磨盤(pán)屯故人志》《地下九千尺》等短篇小說(shuō)獲國(guó)家、省市獎(jiǎng)項(xiàng)。
社會(huì)治理全面加強(qiáng)。深入推進(jìn)平安尋甸、法治尋甸建設(shè)，違法犯罪打擊力度不斷加大，“禁毒防艾”扎實(shí)開(kāi)展，“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，南磷衛(wèi)生防護(hù)區(qū)搬遷、葛根凹采石場(chǎng)關(guān)停等民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制日趨完善，成功承辦全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、全市“2014聯(lián)合使命”地震應(yīng)急救援演練。持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面，獲得全省“無(wú)邪教創(chuàng)建示范縣”稱號(hào)。外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、史志、氣象、人防、雙擁等工作取得新成效。
五年來(lái)，我們更加注重改進(jìn)作風(fēng)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。政府運(yùn)行機(jī)制更加健全，行政效能持續(xù)提高，執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。
我們嚴(yán)格落實(shí)依法行政要求。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策、法律顧問(wèn)審核把關(guān)，成功創(chuàng)建市級(jí)法治先進(jìn)縣。自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議議案35件，辦理縣人大代表議案37件、建議590件，縣政協(xié)委員提案616件，面商率、回復(fù)率均達(dá)100%。虛心聽(tīng)取工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老干部的意見(jiàn)建議，開(kāi)通“尋甸發(fā)布”政務(wù)微博，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
我們認(rèn)真落實(shí)改革創(chuàng)新舉措。深入推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府組成部門(mén)由29個(gè)精減到24個(gè)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，解決專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題。承接省、市精簡(jiǎn)、下放審批服務(wù)事項(xiàng)38項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)“三證合一、一照一碼”“先照后證”“營(yíng)改增”等改革制度。全面推行國(guó)庫(kù)集中收付，進(jìn)一步規(guī)范、盤(pán)活財(cái)政資金，清理取消賬戶163個(gè)，集中財(cái)政代管資金11億元。
我們?nèi)媛鋵?shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任。深入開(kāi)展“四群教育”、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出大幅下降。“六個(gè)嚴(yán)禁”專(zhuān)項(xiàng)整治深入開(kāi)展，向社會(huì)公示權(quán)力清單、責(zé)任清單，權(quán)力運(yùn)行更加透明。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督更加有力，查辦違法違紀(jì)案件108件，服務(wù)型、效能型政府建設(shè)成效明顯。
各位代表，過(guò)去的2015年，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、工業(yè)企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增多等諸多挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)系列決策部署，負(fù)重前行，千方百計(jì)保穩(wěn)定、促發(fā)展。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要呈現(xiàn)4個(gè)特點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.4%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比負(fù)增長(zhǎng)18.95%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資84.17億元，同比負(fù)增長(zhǎng)6.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)1.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.7%。
二是發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。引進(jìn)市外內(nèi)資33.45億元、省外內(nèi)資36.42億元、實(shí)際利用外資1607萬(wàn)美元，超額完成市級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。向上爭(zhēng)取資金18億元，居全市各縣(市)區(qū)第1位。幫助企業(yè)融資貸款10.49億元，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)37.4億元，增長(zhǎng)7.3%。
三是城市形象穩(wěn)步提升。啟動(dòng)匯龍濕地二期建設(shè)，全面完成屏江東路東段、牧靡路中段道路建設(shè)和大花橋入城口平交改造。市容環(huán)境綜合整治扎實(shí)開(kāi)展，完成縣城至塘子、金所等道路修繕及兔耳河、四清河河道整治，公園、街道補(bǔ)植補(bǔ)綠8.1畝。
四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。縣一中升為省一級(jí)三等完中，圖書(shū)館、文化館、老年活動(dòng)中心綜合樓投入使用。啟動(dòng)縣中醫(yī)院遷建、仁德一小新校區(qū)擴(kuò)建工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面開(kāi)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%和11.3%。
這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆班子求實(shí)奮進(jìn)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向歷屆縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，向駐尋部隊(duì)和武警官兵，向社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問(wèn)題。一是綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，招商引資重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，工業(yè)過(guò)度依賴資源消耗、支撐不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、特色不突出，第三產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低起步晚、活力不充足。二是生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重，牛欄江、清水海、黑頸鶴3個(gè)保護(hù)區(qū)占全縣國(guó)土面積的68.5%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸制約。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)滯后，歷史欠賬過(guò)多，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。四是稅源渠道單一，非稅收入占比大，支柱性、穩(wěn)定性財(cái)源不足，財(cái)政增收困難。五是部分干部作風(fēng)不實(shí)、效能不高，“庸、懶、散、慢”現(xiàn)象不同程度存在。對(duì)此，我們將高度重視，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”展望
未來(lái)五年，尋甸將進(jìn)入脫貧、摘帽、增收的攻堅(jiān)期，與全市同步率先建成小康社會(huì)的決勝期。我們必須看到，中央“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)正全面實(shí)施，省委、省政府路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)建設(shè)”正全面推進(jìn)，市委、市政府以“兩區(qū)兩縣”為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已全面打響，渝昆高鐵、滇中環(huán)線建設(shè)已全面提速，滇中新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用更加明顯，尋甸面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們必須把握大勢(shì)、堅(jiān)定信心，積極作為、不辱使命，全力譜寫(xiě)跨越發(fā)展新篇章。
“十三五”時(shí)期，尋甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn) 略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益，依托并主動(dòng)融入滇中新區(qū)建設(shè)， 搶抓烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，以高原特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)脫貧、 惠民生，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)高效聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)深度融合，走出一條特色化、差異化發(fā)展之路，努力把尋甸打造成為昆明綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、休閑養(yǎng)生旅游度 假區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城，奮力奪取率先全面建成小康社會(huì)新勝利。
“十三五”時(shí)期，尋甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上、地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%以上、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%以上、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上。
轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)力度，堅(jiān)定走開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的發(fā)展路子，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做精三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22:38:40。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。城鎮(zhèn)化率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，交通、水利、市政和園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，“三橫五縱”干線公路網(wǎng)基本建成，公路總里程達(dá)2500公里，新增供水能力3000萬(wàn)立方米，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。
民生改善達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%、11%以上。社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保均率達(dá)96%以上。
生態(tài)文明取得新成效。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放進(jìn)一步降低，節(jié)能減排任務(wù)完成率、主要污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%，森林覆蓋率達(dá)45%。
為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，我們要著力做好五個(gè)方面的工作：
一是著力優(yōu)化發(fā)展布局。以 旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)鳳龍灣、北大營(yíng)、鐘靈山等旅游項(xiàng)目，推動(dòng)?xùn)|部板塊快速發(fā)展；以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)羊街裝備制造園、蒲草塘農(nóng)特產(chǎn)品加工 及物流園規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)中部板塊跨越發(fā)展；以高原特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扶龍頭、建基地，規(guī)?；l(fā)展糧、煙、畜、薯等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)西部板塊追趕發(fā)展。
二是著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一、全面協(xié)調(diào)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)地上、地下空間，強(qiáng)化農(nóng)田水利、道路交通、供排水、燃?xì)?、電力、通信等建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，引導(dǎo)人口向縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)聚集。推進(jìn)“五網(wǎng)融合”，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”計(jì)劃，不斷提高生產(chǎn)生活數(shù)字化、信息化、智能化水平。
三是著力提升發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)53億元。加速新型工業(yè)化進(jìn)程，著力構(gòu)筑“三主四新”工業(yè)發(fā)展體系，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)42億元以上。大力發(fā)展休閑觀光、風(fēng)情體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、紅色文化旅游業(yè)態(tài)，旅游業(yè)收入年均增長(zhǎng)12%以上。規(guī)劃啟動(dòng)大牲畜交易等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。
四是著力改善發(fā)展環(huán)境。堅(jiān) 持建機(jī)制、搭平臺(tái)、重實(shí)效、治標(biāo)本的原則，全面加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面 提升綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展水平，大幅改善空氣和水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)更加宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有效破解發(fā)展 困難和瓶頸；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
五是著力共享發(fā)展成果。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定增收，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋。合理配置教育資源，保證學(xué)前幼兒入園率達(dá)96%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%以上。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障公共安全。
三、2016年主要工作
2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好八項(xiàng)工作：
(一)堅(jiān)持促進(jìn)投資消費(fèi)，提升科學(xué)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。從供給側(cè)發(fā)力，優(yōu)化投資消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
一是做強(qiáng)項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”，完成固定資產(chǎn)投資89億元以上。明確招商責(zé)任，突出長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和生態(tài)效益，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、推介，引進(jìn)內(nèi)資32億元，實(shí)際利用外資800萬(wàn)美元。對(duì)接上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)資金16億元以上。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作制度，落實(shí)項(xiàng)目日匯報(bào)、周會(huì)辦制度，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)管理、跟蹤督辦，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目75項(xiàng)，開(kāi)工億元以上項(xiàng)目5個(gè)、竣工3個(gè)。
二是激活消費(fèi)需求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額30億元以上?；钴S大眾性日常消費(fèi)，培育休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等消費(fèi)業(yè)態(tài)，承接帶薪休假、錯(cuò)峰休假等消費(fèi)熱點(diǎn)，刺激消費(fèi)需求。以連鎖經(jīng)營(yíng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)電子商務(wù)綜合示范縣，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，拓展消費(fèi)空間。做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等行為，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。
三是提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，協(xié)調(diào)解決企業(yè)環(huán)評(píng)、用地、產(chǎn)供銷(xiāo)等方面的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素配置，提升自主創(chuàng)新能力。深入開(kāi)展“惠企貸”，幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”工程，扶持小微企業(yè)300戶以上。推進(jìn)品牌三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，培育民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)品牌2項(xiàng)以上。
(二)堅(jiān)持打造示范平臺(tái)，提升協(xié)調(diào)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮園區(qū)主體作用和基地、項(xiàng)目帶動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
一是推動(dòng)新型工業(yè)園區(qū)上臺(tái)階。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，優(yōu)化重化工業(yè)存量，壯大低能耗、高附加值的輕工業(yè)增量，合理布局精細(xì)化工、新型材料、裝備制造、生物制藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，新增入園規(guī)模以上企業(yè)3戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值21億元以上。金所片區(qū)建成1號(hào)路延長(zhǎng)線、7號(hào) 路，完成清凈下水排放、永斌廢渣利用、云嶺建材技改、黃玉建材二期等項(xiàng)目，加快中天源磷石膏資源化產(chǎn)業(yè)示范、金正大有機(jī)肥料項(xiàng)目建設(shè)。羊街片區(qū)完成東山水 泥廠技改，推進(jìn)泛亞林業(yè)產(chǎn)業(yè)園與嵩待高速公路互通立交建設(shè)，建成成品家具展銷(xiāo)區(qū)，促進(jìn)遠(yuǎn)景能源風(fēng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目落地見(jiàn)效，建成“中車(chē)”集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電風(fēng)機(jī)葉片裝備制造項(xiàng)目并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。塘子片區(qū)加快磷化工企業(yè)搬遷。先鋒片區(qū)完成郭家山煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)基地上水平。實(shí)施“一縣一示范”，推進(jìn)基地、園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展。穩(wěn)定糧食種植面積，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)19萬(wàn)噸以上。打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，種植烤煙13.16萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上、稅收
三是推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)上檔次。加 快重大文化旅游項(xiàng)目、旅游景點(diǎn)建設(shè)，完成易白公路一期及縣城連接線建設(shè)工程；建成鳳龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)游客接待中心、露營(yíng)基地、特色餐廳；啟動(dòng)鐘靈山國(guó)際 都市休閑農(nóng)業(yè)莊園項(xiàng)目建設(shè)。傳承和保護(hù)民俗文化，做好開(kāi)齋節(jié)、火把節(jié)、花山節(jié)、立秋節(jié)、菜牛美食文化旅游節(jié)的策劃包裝，使節(jié)慶活動(dòng)更具地方特色、民族特 色。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，更高水平、更大規(guī)模舉辦自行車(chē)比賽。強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)旅游接待人次和收入分別增長(zhǎng)10%以上。
(三)堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，提升互動(dòng)發(fā)展融合力。完善功能，提升品位，建管并舉，構(gòu)建以人為本、特色突出的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。
一是打造宜居宜業(yè)縣城。切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性，高標(biāo)準(zhǔn)完成總體規(guī)劃修編、啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。做好“山水文章”， 加快三月三山地新城、青龍森林公園、匯龍濕地二期建設(shè)。延續(xù)歷史文脈，啟動(dòng)鐘鼓樓、古戲臺(tái)等古跡重建工作。提升承載能力，推進(jìn)縣中醫(yī)院遷建，完成仁德一小 新校區(qū)擴(kuò)建，動(dòng)工建設(shè)錦繡中央廣場(chǎng)項(xiàng)目，建成兔耳河商務(wù)中心、金水灣、錦湖花園等項(xiàng)目，做好玉麟瑞府、中淵泰和居等項(xiàng)目收尾工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康 發(fā)展?；獬鞘蓄B疾，解決10%土地返還歷史遺留問(wèn)題，啟動(dòng)月華路入城口舊城改造、翠苑路南延線建設(shè)，實(shí)施月華路東延線建設(shè)，打通屏江北路南延段和青江路，解決月秀路、旭東路、龍泉路等路段內(nèi)澇問(wèn)題。
二是建設(shè)美麗特色鄉(xiāng)村。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、民族特色村莊、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)建設(shè)，建成2個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村抗震安居工程，完成7000戶D級(jí)危房拆除重建，以環(huán)境整治為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”，不斷改善人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村文教、科技、衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、崇尚文明，加快農(nóng)村精神文明建設(shè)。
三是完善城鄉(xiāng)管理體系。統(tǒng)籌城管、交警、規(guī)劃、基層組織、志愿隊(duì)伍等力量，實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理和服務(wù)。堅(jiān)持屬地管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“門(mén)前三包”制 度，加大清掃保潔、垃圾清運(yùn)力度，嚴(yán)厲整治工地?fù)P塵、渣土潑灑；實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)、限時(shí)設(shè)攤、劃行入市，嚴(yán)厲整治亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)；有序規(guī)范戶外廣告和店招 店牌設(shè)置，嚴(yán)厲整治亂涂亂貼、噪音擾民。落實(shí)綠化、道路和路燈養(yǎng)護(hù)責(zé)任，嚴(yán)厲整治破壞市政設(shè)施行為，提升城市品位形象。
(四)堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升跨越發(fā)展內(nèi)生力。運(yùn)用改革力量激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，不斷破除體制機(jī)制障礙。
一是推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)0.9%以上，新增省級(jí)高原特色農(nóng)業(yè)“三個(gè)認(rèn)定”項(xiàng)目3個(gè)、專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)30項(xiàng)。加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果3項(xiàng)。積極支持企業(yè)技改，不斷提升天牧肉牛研發(fā)、生產(chǎn)水平，促進(jìn)南磷集團(tuán)、先鋒化工、中化云龍等煤磷化工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。高度重視招才引智工作，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，培養(yǎng)與引進(jìn)高層次人才30人。積極開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”“科普周”等活動(dòng)，不斷提高全民科學(xué)素養(yǎng)。
二是推進(jìn)重點(diǎn)改革。啟動(dòng)實(shí)施第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，確保70%的村(居)委會(huì)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。大力發(fā)展普惠金融，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民小額貸款工作，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。深化行政審批制度改革，打造行政審批、便民服務(wù)、中介服務(wù)和公共資源交易“四位一體”的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)用車(chē)、公務(wù)卡結(jié)算改革。深入推進(jìn)戶籍制度、“三證合一”登記制度改革，建立跨部門(mén)信息傳遞與數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
三是推進(jìn)開(kāi)放合作。建立健全社會(huì)資本盈利和退出機(jī)制，采用PPP模式加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共領(lǐng)域的投入。以效益為中心，激發(fā)國(guó)有公司活力，加強(qiáng)與省市投融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，完成融資3億元，力爭(zhēng)融資8億元。創(chuàng)新招商引資方式，有序承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，提高招商引資的針對(duì)性；加強(qiáng)與省、市駐外辦事處的聯(lián)系對(duì)接，與北京朝陽(yáng)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)成友好合作，搭建交流合作的橋梁；積極到“長(zhǎng)三角”“珠三角”、京津冀等商家密集地區(qū)，實(shí)地拜訪、集中推介，提高尋甸的知名度。
(五)堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)條件，提升持續(xù)發(fā)展承載力。著力破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展水平。
一是大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，完成縣城至河口公路提升改造，實(shí)現(xiàn)尋倘公路一期建成通車(chē)，硬化農(nóng)村公路100公里、路基改造120公里，配合做好東功高速、武倘尋高速建設(shè)及國(guó)道213線提升改造。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成永久基本農(nóng)田劃定工作；改造中低產(chǎn)田5萬(wàn)畝，實(shí)施土地整理3.3萬(wàn)畝；啟動(dòng)金所老山箐小(一)型和功山大竹箐、六哨河邊小(二)型水庫(kù)建設(shè)，完成仁德河底小(一)型水庫(kù)主體工程建設(shè)，新建“五小”水利工程2000件，解決1萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；實(shí)施煙水工程1.11萬(wàn)畝，建成密集式烤房920座，完成功山煙站新建項(xiàng)目。強(qiáng)化能源通信網(wǎng)絡(luò)，鋪設(shè)縣城天然氣管道14公里，改造提升變電站4個(gè)，新建改造10千伏及以下線路113公里，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)60%以上。
二是強(qiáng)力建設(shè)生態(tài)文明。做好生態(tài)縣創(chuàng)建工作，確?？露?、甸沙、河口創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施人工造林1.5萬(wàn)畝、退耕還林5000畝、封山育林及產(chǎn)業(yè)增效3.3萬(wàn)畝、森林撫育及低效林改造5萬(wàn)畝。嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》，加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保煤磷化工等重點(diǎn)行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。推廣測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、能源替代等科技措施，降低農(nóng)業(yè)面源污染。啟用5套集鎮(zhèn)“兩污”處理設(shè)施，加強(qiáng)牛欄江流域(尋甸段)水環(huán)境綜合治理；啟動(dòng)板橋河河道整治，加大清水海等集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水節(jié)能節(jié)地節(jié)礦措施，整合關(guān)閉不達(dá)標(biāo)采石、采砂場(chǎng)10戶。
(六)堅(jiān)持加快脫貧攻堅(jiān)，提升共享發(fā)展支撐力。減少建檔立卡貧困人口、邊緣貧困人口各2.1萬(wàn)人，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是突出精準(zhǔn)扶貧。做實(shí)做細(xì)建檔立卡工作，做到底數(shù)清、分類(lèi)準(zhǔn)、情況明，繪制貧困地圖，掛圖作業(yè)，對(duì)每個(gè)貧困村“量身定做”扶貧攻堅(jiān)方案。落實(shí)“六個(gè)一批”工作要求，從種植、養(yǎng)殖和特色旅游入手，確保每個(gè)貧困村有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，條件好的貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目，每個(gè)有條件的貧困戶掌握
二是突出資源整合。按照“向上爭(zhēng)，縣級(jí)配，群眾投，社會(huì)幫”的思路，整合各類(lèi)扶貧資源。積極向上爭(zhēng)取職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)部門(mén)扶貧資金，加大金融扶貧力度；以扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革為契機(jī)，發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政配套資金的杠桿作用，將更多資金、項(xiàng)目、資源傾斜配置到貧困地區(qū)。全面啟動(dòng)七星、先鋒、柯渡、甸沙整鄉(xiāng)推進(jìn)，加快功山整鄉(xiāng)推進(jìn)，完成雞街整鄉(xiāng)推進(jìn)，實(shí)施行政村整村推進(jìn)20個(gè)，建成宜居農(nóng)房2500戶，實(shí)現(xiàn)七星、雞街退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建檔立卡貧困村脫貧出列20個(gè)。扎實(shí)抓好掛鉤聯(lián)系、駐村幫扶工作，加強(qiáng)貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，貧困發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。
(七)堅(jiān)持改善民生保障，提升和諧發(fā)展凝聚力。持續(xù)加大民生投入，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。
一是促進(jìn)群眾增收。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位800個(gè)；扎實(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)增加工資性收入，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.8萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬(wàn) 人。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確?；蒉r(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放，提高群眾轉(zhuǎn)移性收入。推進(jìn)農(nóng)村土地、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款，拓展投資領(lǐng)域，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。 健全勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，完善勞動(dòng)薪酬、失信企業(yè)黑名單等制度，嚴(yán)格按照規(guī)定繳存農(nóng)民工工資支付保證金，為群眾增收提供保障。
二是鞏固民生事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局，深入實(shí)施“改薄項(xiàng)目”和“國(guó)培計(jì)劃”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公 辦中心幼兒園建設(shè)力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，構(gòu)建協(xié)調(diào)的初高中教育教學(xué)體系。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度，認(rèn)真開(kāi)展分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診工作， 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，讓全縣人民享受到安全有效、價(jià)低質(zhì)優(yōu)的基本醫(yī)療服務(wù)。深入開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)、慈善互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，保障城鄉(xiāng)困難 群體基本生活。做好雙擁優(yōu)撫、退役士兵安置等工作，促進(jìn)老年人事業(yè)健康發(fā)展。
三是強(qiáng)化社會(huì)治理。深化解決群眾訴求“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工 作機(jī)制，完善依法維權(quán)和矛盾化解體系，提高信訪信息化、法治化水平。加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督和管理，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、常態(tài)化，完成村級(jí)換屆工作。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé) 任，強(qiáng)化礦山、?；髽I(yè)、油氣管道等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)治安防控網(wǎng)格化、信息化建設(shè)，完成縣城區(qū)域389路視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；依法打擊“兩搶一盜”、非法集資等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和救援演練，完善應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)管理，提高突發(fā)事件、自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族宗教政策，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好局面，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“無(wú)邪教創(chuàng)建示范縣”。
(八)堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，提升為民發(fā)展執(zhí)行力。打造服務(wù)、責(zé)任、法治和廉潔政府，實(shí)現(xiàn)分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
一是始終依法行政。深 入推進(jìn)依法治縣，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。主動(dòng)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向縣政協(xié)通報(bào)政情，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、 縣政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議、批評(píng)意見(jiàn)和政協(xié)提案，認(rèn)真聽(tīng)取工商聯(lián)、群團(tuán)組織及社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，認(rèn)真吸收離退休老同志的意見(jiàn)，全面 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷改進(jìn)政府工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府行政決策程序，落實(shí)重大決策終身責(zé)任制及責(zé)任倒查機(jī)制。
二是始終提能善政。完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。牢固樹(shù)立全縣上下“一盤(pán)棋”的思想，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，加強(qiáng)績(jī)效考核、督查督辦，實(shí)行責(zé)任明確到人、事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)、拖延嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，解決部門(mén)間權(quán)責(zé)不清、銜接不緊、合力不夠等問(wèn)題；堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、“中梗阻”“不作為”“慢作為”現(xiàn)象，營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進(jìn)重點(diǎn)目標(biāo)、重要工作、重大事項(xiàng)落實(shí)。
三是始終從嚴(yán)治政。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，厲行節(jié)約，確保“三公”經(jīng) 費(fèi)只減不增，將有限的資金用在加快發(fā)展和改善民生上。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的勤政廉政氛圍。健全完善國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政投資評(píng)審、政 府工程公示承諾等制度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，糾正部門(mén)、行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)查破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的違法違紀(jì)案件， 切實(shí)維護(hù)人民政府的良好形象。
各位代表！風(fēng)正時(shí)濟(jì)，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，自當(dāng)策馬加鞭。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，扎實(shí)工作，為全面完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)、譜寫(xiě)美好生活新篇章而努力奮斗！
名詞解釋
1．“三主四新”：精細(xì)煤磷化工、生物及農(nóng)特產(chǎn)品加工、林產(chǎn)業(yè)及家居制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、有色金屬加工、新能源、新材料四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
2．五網(wǎng)融合：在現(xiàn)有電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)融合的基礎(chǔ)上，融入智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。
3．“互聯(lián)網(wǎng)＋”：利用信息通信技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促使互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+各傳統(tǒng)行業(yè)”，創(chuàng)造新的發(fā)展形態(tài)。
4．惠企貸：協(xié)作銀行以省、市、縣(區(qū))各級(jí)財(cái)政資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，向工信、財(cái)政、金融辦、工商聯(lián)推薦的工業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。
5．“一縣一示范”：市級(jí)加快高原特色都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，旨在發(fā)揮各縣(市)區(qū)帶動(dòng)輻射示范作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、組織化程度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化、信息化、機(jī)械化水平。尋甸萬(wàn)畝草場(chǎng)、山地牧業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園被列入全市示范項(xiàng)目。
6．高原特色農(nóng)業(yè)“三個(gè)認(rèn)定”：由省科技廳組織開(kāi)展的“優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園”認(rèn)定工作。
7．PPP模式：PPP是Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，PPP模式指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
8．“改薄項(xiàng)目”：改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的項(xiàng)目。
9．“國(guó)培計(jì)劃”：中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)”。
