政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月23日在郊區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
區(qū)長 馮甲偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表郊區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
一、2015年和“十二五”期間政府工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)下 行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和新要求，克服了大事多、難事 多、急事多等困難和挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在逆境中奮力前行，較好地完成了區(qū)委確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)60億元，同比增長 8.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到63.2億元，同比增長6.9%;公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)30484萬元，同比增長3.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 15950元，同比增長10%。
1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯著。全 力招商選項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了支撐、積蓄了后勁。全年共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目75 個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目14個(gè)、5000萬元以上項(xiàng)目18個(gè)，招商引資到位資金實(shí)現(xiàn)46億元，同比增長14.4%；開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目78個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目 25個(gè)，5000萬元以上項(xiàng)目19個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資47億元，同比增長10%。三江海鮮水產(chǎn)品綜合大市場、東極金鼎建筑裝飾材料、樂沃淘二手 車銷售中心等一批億元項(xiàng)目建成并投產(chǎn)；陸美肉牛養(yǎng)殖及屠宰加工、華農(nóng)新型肥料技術(shù)開發(fā)等一批科技含量高、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目已簽約落地。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè) 企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅43111萬元，同比增長1.3%；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅金35409萬元，同比增長3.2%。江北工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到26戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 35000萬元、稅金920萬元。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。種 植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，紅樹莓、大榛子、北藥、食用菌、棚室蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到4.6萬畝。新建水稻智能催芽車間2個(gè)，水稻育秧大棚1098棟，打造 萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片5個(gè)。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到197萬頭和1090萬只，牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21億元。養(yǎng)魚水面面積達(dá)到2.15萬 畝，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.68億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，爭取資金1.43億元，完成群英泵站更新改造、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等建設(shè)任務(wù)。 順利完成松干整治征拆及補(bǔ)償工作。投資2500萬元，治理侵蝕溝35條、整修田間路350公里。落 實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼資金538萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具270臺套。扶貧工程扎實(shí)推進(jìn)，投資430萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8項(xiàng)。農(nóng)村配套改革有序開展，土 地確權(quán)工作進(jìn)入數(shù)據(jù)整理階段，全區(qū)流轉(zhuǎn)耕地面積達(dá)到44.6萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到36家，帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬戶。
3、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。全 面開展民俗風(fēng)情游、冰雪趣味游和觀光采摘游，全年共接待游客39萬人次，實(shí)現(xiàn)收入1.61億元。敖其灣赫哲族旅游區(qū)晉級國家AAAA級旅游景區(qū)，蓮江口曉 麗葡萄采摘園被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范基地。編制了猴石山風(fēng)景區(qū)修建性詳規(guī)，完成7.82公里旅游路路基建設(shè)。敖其赫哲水寨、臥佛山滑雪場、沿江鄉(xiāng)開心農(nóng) 場、大來崗風(fēng)景區(qū)對外影響力和美譽(yù)度持續(xù)提升。國際汽車城新引進(jìn)汽車4S店4家，總數(shù)達(dá)到9家。大潤發(fā)萬新店和萬達(dá)廣場的投入運(yùn)營，有效促進(jìn)了我區(qū)餐飲休 閑、文化娛樂、同城快遞等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
4、財(cái)稅保障穩(wěn)健有力。加 大預(yù)算執(zhí)行和稅源管理力度，全口徑國地稅收入實(shí)現(xiàn)41097萬元，同比增長7.9%；總財(cái)力達(dá)到146250萬元，同比增加20580萬元。加大資金籌措 力度，全區(qū)對上爭取各類資金99955萬元，其中財(cái)力性補(bǔ)助資金51833萬元，專項(xiàng)性補(bǔ)助資金48122萬元。全力做好增收節(jié)支，狠抓欠稅清繳和存量資 金盤活，回收陳欠稅款10555萬元。加大融資力度，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，通過財(cái)政擔(dān)保平臺為企業(yè)融資14950萬元。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資評審和政府采購制 度，評審核減率、采購節(jié)支率分別達(dá)到27.9%和7.4%。財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年用于“三農(nóng)”、民生、教育衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域支出 102852萬元，同比增長26%。兌現(xiàn)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌政策，自有財(cái)力承擔(dān)4570萬元，增加住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)匹配資金998萬元。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級。爭 取資金2071萬元，完成農(nóng)村路網(wǎng)改造32公里、平交道口172處?；I措資金211萬元，改建危橋3座、水毀涵洞21道。投資2300萬元，改造既有建筑 60棟、25萬平方米。投資650萬元，對33棟住宅樓進(jìn)行了應(yīng)急改造。順利完成毅德城、長安西路、佳西客運(yùn)樞紐站、浦東路續(xù)建4個(gè)項(xiàng)目2084戶、 28.5萬平方米的房屋征拆工作。哈佳鐵路征收工作進(jìn)展順利，完成紅線內(nèi)外征地5521畝。完成江北污水處理廠和蓮江口鎮(zhèn)污水處理廠年度建設(shè)任務(wù)。加大對 違建、搶建打擊力度，拆除違建房屋及搶栽搶種68萬平方米。投資367萬元，購置清雪設(shè)備39臺套。爭取資金5790萬元，改造泥草房和危房711戶。完 成造林2.7萬畝，村屯綠化937畝。整合資金6000余萬元，打造文化休閑活動(dòng)廣場25個(gè)，新建美麗鄉(xiāng)村30個(gè)。爭取資金2148萬元，新打飲水井50 眼，解決了55個(gè)村屯、3.16萬人的飲水安全問題。
6、民生福祉持續(xù)改善。教 育事業(yè)日趨均衡，投資2000余萬元，新建長青中學(xué)食宿樓5000平方米，加固大來中心校校舍3500平方米，對5所學(xué)校操場進(jìn)行了升級改造。投資247 萬元，購進(jìn)交互式電子白板、電腦等教學(xué)設(shè)備，省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)全面完成，蓮江口中學(xué)邁進(jìn)省級標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)學(xué)校行列。投資360萬元，新建規(guī)范化村小校 舍1棟、改擴(kuò)建村小幼兒園4所。衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，投資588萬元，新建疾控中心業(yè)務(wù)用房2450平方米。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.71%，補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi) 6071萬元；招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生15人，其中本科學(xué)歷以上10人。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)全部兌現(xiàn)。裝修改造社區(qū)公共服務(wù)中心用房8處、2853平方米。歌曲 《美麗的敖其灣》獲得全省“第十四屆群星獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)。我區(qū)被省政府授予“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”榮譽(yù)稱號?！逗照芑槎Y》、《赫哲魚宴》、《鹿神舞》等6個(gè) 項(xiàng)目成功申報(bào)為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策全面落實(shí)，新增就業(yè)人數(shù)11800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。新增城鎮(zhèn)低保 676人、農(nóng)村低保2177人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。堅(jiān)持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、帶案下訪和信訪聯(lián)席會(huì)議制度，妥善解決信訪積案80件。樹立依法治訪鮮明導(dǎo)向，加大 打擊非訪力度，依法處置纏訪、鬧訪人員26人?！捌桨步紖^(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安防控能力全面提升，法律援助、社區(qū)矯正等工作不斷加強(qiáng)。全面開展安全生 產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，消防、非煤礦山、食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品等各領(lǐng)域保持安全穩(wěn)定，全年無較大事故發(fā)生，連續(xù)31年無重大森林火災(zāi)發(fā)生。
7、政府效能不斷加強(qiáng)。自 覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案97件，辦結(jié)率達(dá)100%。穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，清理 行政職權(quán)26項(xiàng)，規(guī)范行政審批項(xiàng)目21項(xiàng)，衛(wèi)生和計(jì)劃生育局組建完成。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，招錄和選調(diào)了11名公務(wù)員，充實(shí)了公務(wù)員隊(duì)伍力量。深入開展 “三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，持續(xù)加大對“不作為、慢作為、亂作為”的整治力度，部門作風(fēng)和執(zhí)行能力明顯改進(jìn)。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，行政監(jiān)察和審 計(jì)監(jiān)督機(jī)制更加健全。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比減少17萬元。
各位代表！2015年的 工作成效標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的平穩(wěn)收官，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?；仡欉^去的五年，我們既經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、社會(huì)事業(yè)蓬勃 發(fā)展的上升期，也經(jīng)受了矛盾凸顯、困難重重、壓力陡增的困難期。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們在區(qū)委“六區(qū)” 發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，強(qiáng)化穩(wěn)定不放松，走出了一條符合區(qū)情實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路，積累了迎接各種挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝各種困難、解決各種復(fù)雜矛盾的寶貴 經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)定信心、加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。五年來，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共預(yù)算收入、總財(cái)力、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)五年翻番， 特別是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2010年的8.7倍。全區(qū)城鄉(xiāng)面貌極大改觀，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革全面深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了和諧穩(wěn)定?？梢哉f， “十二五”期間是我區(qū)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。
回顧過去五年取得的成 績，我們深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持以發(fā)展為先，把發(fā)展作為解決一切問題的根本途徑，科學(xué)確定發(fā)展思路和措施，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展指引正確方向；必須堅(jiān)持以項(xiàng)目 為綱，把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體，全力謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障；必須堅(jiān)持以改革為要，不斷深化各項(xiàng)改革，擺脫制約發(fā) 展的各種束縛，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展增添旺盛活力；必須堅(jiān)持以民生為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn) 科學(xué)跨越發(fā)展提供不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)持以落實(shí)為重，通過解放思想抓落實(shí)、突出重點(diǎn)抓落實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展形成 強(qiáng)大合力。
五年來的成就，為今后跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五年來的實(shí)踐，為繼續(xù)前行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此，我代表區(qū)政府，向付出辛勤汗水的全區(qū)廣大干部群眾，向歷屆歷任政府領(lǐng)導(dǎo)，向駐區(qū)各有關(guān)單位，向所有關(guān)心支持郊區(qū)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容回避的困難和問題：一是財(cái)政收入增長與剛性支出不斷擴(kuò)大的矛盾比較突出，保障和改善民生的任務(wù)仍然艱巨；二是立區(qū)企業(yè)和牽動(dòng)發(fā)展的大項(xiàng)目不多，部分投產(chǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量和對財(cái)政貢獻(xiàn)率還不高；三是民營企業(yè)融資難依然是瓶頸，制約了民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨；五是由于征地拆遷、棚戶區(qū)改造、歷史遺留積案等引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題還比較多，保持社會(huì)穩(wěn)定的壓力仍然很大；六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善，政府效能和服務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提高等等。對上述問題，我們一定迎難而上，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
“十三五”是郊區(qū)全面建 成小康社會(huì)、率先在全市實(shí)現(xiàn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)期、決勝期。我們既面 臨經(jīng)濟(jì)下行、矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨活力釋放、動(dòng)力增強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇?？陀^上，階段性的壓力與困難還將持續(xù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體上還會(huì)處于負(fù)重前行的困難期。 但我們也應(yīng)看到，隨著哈佳快速鐵路、鶴大高速佳木斯過境段、棚戶區(qū)改造、三江連通等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的落地建設(shè)，我們的綜合承載能力將大幅提升，比較優(yōu)勢 將逐步凸顯，加快發(fā)展的動(dòng)能將不斷積聚與釋放。站在新起點(diǎn)，面對新要求和新期待，只要我們團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)，就一定能夠凝聚起加快發(fā)展的強(qiáng)大力量！只要 我們鎖定目標(biāo)、久久為功，就一定能夠把美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)！
“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到 2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長12%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到33:32:35；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。
五是加快發(fā)展文體事業(yè)。深入推進(jìn)廣場文化、社區(qū)文化、校園文化、村屯文化建設(shè)，開展“金色田野”等系列文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。六是提升社會(huì)治理能力。加 強(qiáng)社會(huì)治安防控，依法打擊各類違法犯罪行為。開展“紅袖標(biāo)勸導(dǎo)隊(duì)”巡查活動(dòng)，提高群眾參與社會(huì)治理、參與治安防控的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“新常 態(tài)”。堅(jiān)持依法治訪的工作原則，切實(shí)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，積極推進(jìn)訪訴分離、逐級走訪等六項(xiàng)改革措施，從速解決合理訴求，依法打擊違法上訪行為。全面執(zhí) 行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，開展好“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查、大整頓活動(dòng)，消除安全隱患，杜絕重大事故發(fā)生。做好 “七五”普法前期工作和全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作，推進(jìn)老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字開展工作，繼續(xù)抓好民族宗教、雙擁優(yōu)撫、檔案 等工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
