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各位代表：
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現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議。
一、2015年及“十二五”發(fā)展回顧
2015 年是“十二五”的收官之年，面對嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，注重創(chuàng)新驅(qū)動，狠抓改革攻堅(jiān)，積極改善民生，推進(jìn)依法行政，在困難超出預(yù)想的情況下，工作成果好于預(yù)期。全年地區(qū)生產(chǎn)總 值完成10.97億元，增長7%；公共財政預(yù)算收入完成1.18億元，增長0.46%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23033元，增長7%，農(nóng)村居民人均可支 配收入11758元，增長6%。
——以項(xiàng)目促建設(shè)，內(nèi)生動力得到新提升。持續(xù)開展項(xiàng)目攻堅(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目機(jī)制。全社 會固定資產(chǎn)投資完成41.75億元，增長8.8%。開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44項(xiàng)，項(xiàng)目總投資36.51億元。金恒紙業(yè)高檔箱板紙、龍粳種業(yè)、宏星海糧食倉儲加工 等23個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。完成招商引資額27.78億元，增長24.52%。哈佳高鐵、航油管線隱患整改、百威啤酒土地置換、泉林紙業(yè)、雙合路建設(shè)、松 干治理等項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)順利完成，確保了市里重大項(xiàng)目的實(shí)施。
——以轉(zhuǎn)型促升級，工業(yè)發(fā)展取得新突破。不斷夯實(shí)東風(fēng)工業(yè)園區(qū)和北方寒地水 稻種子研發(fā)交易園區(qū)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，園區(qū)功能不斷完善，森源集團(tuán)水稻種子交易中心建成投產(chǎn)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)45戶，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成 44.4億元，利稅7917萬元。天源紙業(yè)、森源機(jī)械、隆安電器等21戶企業(yè)完成技改升級并投產(chǎn)。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)逐步興起，居民消費(fèi)持 續(xù)升溫，全年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.5億元，增長6.3%。
——以特色促優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全區(qū)糧食產(chǎn) 量達(dá)到6.6萬噸，增長1.1%，實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3.57億元，增長1.2%。建成規(guī)模化養(yǎng)殖場2個，肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到5021噸、 2703噸、2052噸。全年流轉(zhuǎn)土地2.8萬畝，增長25%。加強(qiáng)堤防建設(shè)，治理中小河流13.67公里。投資184萬元，實(shí)施了三個小區(qū)安全飲水工 程。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8200人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9200萬元。
——以統(tǒng)籌促完善，城鄉(xiāng)風(fēng)貌展現(xiàn)新形象。東興城建設(shè)進(jìn)展順利，一期征收任務(wù) 圓滿完成，啟動了二期征收工作。投資3650萬元，完成既有建筑節(jié)能改造41.33萬平方米。投資2540萬元，修建巷道和農(nóng)村公路18條。投資716萬 元，完成棄管樓房應(yīng)急維修138棟。拆除各類違建房屋426處，面積8.07萬平方米。農(nóng)村泥草房、危房改造任務(wù)順利完成。不斷加大環(huán)衛(wèi)工作力度，城鄉(xiāng)環(huán) 境衛(wèi)生明顯改善。啟動了建國、西太平、建設(shè)等村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。
——以改革促發(fā)展，機(jī)制創(chuàng)新顯現(xiàn)新成效。全面啟動 政府機(jī)構(gòu)改革，承接上級下放行政編制70個、事業(yè)編制31個，組建了市場監(jiān)督管理局，完成了衛(wèi)生局與計(jì)生局的合并。深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單、 責(zé)任清單，公開行政權(quán)力事項(xiàng)及運(yùn)行流程433項(xiàng)。探索財政預(yù)算績效管理改革，區(qū)本級預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和部門預(yù)算全部公開。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度 全面啟動。廠辦大集體改制基本完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。
——以惠民促和諧，民生保障獲得新改善。不斷擴(kuò)大就業(yè)渠道， 城鎮(zhèn)新增就業(yè)5130人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。為392名下崗職工和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)辦理小額擔(dān)保貸款1960萬元。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，發(fā) 放社會救助金5340萬元，在全市率先實(shí)行了“救急難”制度，累計(jì)救助困難群眾348人，發(fā)放臨時救助金142萬元。投入1004萬元，全面完成兩批63 個教育工程項(xiàng)目，教學(xué)環(huán)境進(jìn)一步改善。積極落實(shí)新農(nóng)合分級診療制度，參合率達(dá)99.8%，共撥付新農(nóng)合醫(yī)療資金1350萬元。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育法定政策， 發(fā)放獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)82.5萬元。投資308萬元，啟動了佳南社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。積極開展各類文化活動，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。依法打擊各類犯罪 活動，社會治安綜合治理不斷強(qiáng)化，連續(xù)九年保持了省級“平安區(qū)”成果。順利通過“六五”普法驗(yàn)收，公民法制意識不斷增強(qiáng)。深入開展安全隱患排查整治行動， 全年無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。持續(xù)開展處級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動，群眾的合理信訪訴求得到及時回應(yīng)和有效辦理。食品安全工作扎實(shí)開展，保障了群眾的飲食安 全。
——以作風(fēng)促效能，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。依法健全完善政府履職決策機(jī)制，建立政府法律顧問制度，政府運(yùn)行更加規(guī)范。政務(wù)公開深入推 進(jìn)，政府重大決策廣泛征求意見。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，構(gòu)建了司法、監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。深 入開展“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，行政效率不斷提高，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效，查處各類違紀(jì)案件36件， 發(fā)展環(huán)境不斷改善。國防教育、民族宗教、僑務(wù)、人防、檔案、地方志等工作得到加強(qiáng)，婦女兒童、紅十字、殘聯(lián)等工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，剛剛 過去的2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。五年來，我們逐步認(rèn)識新常態(tài)，落實(shí)新要求，不斷運(yùn)用新的思維理念破解發(fā)展難題，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新精神推進(jìn)工 作落實(shí)，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極成效。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值，全社會固定資產(chǎn)投資，公共財政預(yù)算收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)村居民人均可支配收 入分別是2010年的1.95倍、5.12倍、1.75倍、1.89倍和1.95倍，年均分別增長14.3%、38.6%、11.8%、13.6%和 14.2%。
各位代表，過去一年和“十二五”時期所取得的輝煌業(yè)績，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支 持，得益于歷屆班子立足區(qū)情、找準(zhǔn)發(fā)展定位、自我加壓奮進(jìn)，得益于社會各界的鼎力幫助和全區(qū)人民的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表區(qū)政府，向所有關(guān)心、支持東風(fēng) 區(qū)，為東風(fēng)區(qū)發(fā)展建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，向離退休老同志，向在東風(fēng)區(qū)創(chuàng)業(yè)的投資者和建設(shè)者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位 代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到政府工作還存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，質(zhì)量和效益不高；項(xiàng)目科技含量低，達(dá)產(chǎn)達(dá)效慢；財 政實(shí)力弱，穩(wěn)定財源不足；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低；征地拆遷任務(wù)多，社會穩(wěn)定壓力大；民生和社會事業(yè)欠賬多，改善民生任務(wù)重；個別領(lǐng)導(dǎo)干部 為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)不實(shí)、利益至上的現(xiàn)象仍然不同程度存在。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)
今 后五年，是我區(qū)建成全面小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)更大突破的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？v觀國內(nèi)外形勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，國家推進(jìn)“一 帶一路”、全面振興東北老工業(yè)基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造2025》，省委、省政府“五大規(guī)劃”、十大產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略，市委、市政府“七大戰(zhàn)略 任務(wù)”深入推進(jìn)。這些都為我區(qū)進(jìn)一步發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，加上近年來我區(qū)一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)和建設(shè)，新的增長因素和力量進(jìn)一步匯集，都為我區(qū)發(fā) 展帶來利好機(jī)遇、拓展了新的空間。同時我們也深刻認(rèn)識到，國際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在，發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體增速放緩 的新常態(tài)下，諸多矛盾、風(fēng)險隱患的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更新更高的要求。
根據(jù)區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十 八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊圍繞“富民強(qiáng)區(qū)”總目標(biāo)和“三大功 能區(qū)”發(fā)展定位，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、引資興區(qū)、項(xiàng)目立區(qū)、創(chuàng)業(yè)富區(qū)”四大戰(zhàn)略，以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)國家級 產(chǎn)城融合示范區(qū)為目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新開放、富強(qiáng)文明、幸福和諧新東 風(fēng)。
主要奮斗目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過15億元，比2010年翻一番，年均增長6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資突破58億元， 年均增長7%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.7億元，年均增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%， 提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻一番。
各位代表，制定這樣的目標(biāo)，是我們在綜合考量機(jī)遇挑戰(zhàn)、科學(xué)測算全面建成小康社會具體參數(shù)的基礎(chǔ)上確定的。實(shí) 現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展作為著力點(diǎn)，加快創(chuàng)新驅(qū)動，培育新的增長動力，實(shí)現(xiàn)增效與增速的平衡。必 須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級，把壯大產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的重要支撐，深度謀劃、實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和民生、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)同發(fā) 展。必須進(jìn)一步強(qiáng)化治理手段，把深化改革作為根本動力，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化資源配置，理順影響發(fā)展的體制機(jī)制，讓政府、社會和市場各歸其位、各盡其責(zé)。必 須進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，把依法行政作為底線約束，統(tǒng)籌治貪治腐與治庸治懶，堅(jiān)決杜絕消極畏難情緒和求穩(wěn)怕亂思想，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，全身心投入“富民強(qiáng) 區(qū)”和全面小康社會建設(shè)事業(yè)。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的破題之年，也是承前啟后促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵之年。 今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)委系列工作會議的安排部署，以科學(xué)發(fā)展為 主題，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“產(chǎn)城融合”示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、惠民生、促和諧等各項(xiàng)工作，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健 康發(fā)展，為我區(qū)“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施開好局、起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，公共財政預(yù)算收入增長3%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作。
（一） 突出項(xiàng)目引領(lǐng)，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上求突破。把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下拉動我區(qū)發(fā)展的第一動力。全力擴(kuò)大招商成果。深度解析資源、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、 鎖定重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)力，大力實(shí)施全民招商戰(zhàn)略。提高招商方向感，聚焦長三角、珠三角、京津滬魯?shù)戎攸c(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)大企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)全方位 招商，扎實(shí)做好信息收集、甄別研判和跟蹤洽談工作。探索建立網(wǎng)上招商、股權(quán)招商新模式，積極與各類商會協(xié)會組織建立委托招商關(guān)系，開辟招商引資新渠道。全 年完成國內(nèi)招商引資到位資金29.17億元，增長5%。大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新謀劃儲備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28項(xiàng)，開復(fù)工25項(xiàng)，其中新開工11項(xiàng)，全年完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 投資14.27億元。力爭天農(nóng)浩然生豬屠宰及肉制品加工、東北糧食包裝、5萬噸鋁型材、秋杰藥用豆粉等重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，青島征和集團(tuán)橡膠V帶及橡膠 制品、116兆瓦環(huán)流化床熱水爐、東興安老養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心等重大投資項(xiàng)目開工建設(shè)，確保四月底前新開工項(xiàng)目達(dá)到5個以上。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通 道”，從項(xiàng)目引進(jìn)、簽約、開工、投產(chǎn)、經(jīng)營到后期保障，實(shí)行跟蹤服務(wù)。堅(jiān)持“誠信東風(fēng)”理念，加強(qiáng)政府、企業(yè)、個人三大信用體系建設(shè)，注重承諾的規(guī)范性和 兌現(xiàn)的嚴(yán)肅性。加大對涉企亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處損害企業(yè)利益的行為，創(chuàng)建良好的安商、富商投資環(huán)境。完善載體建設(shè)。 按照總體規(guī)劃要求和先急后緩的原則，加快完善園區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)接納和承載大項(xiàng)目能力。加快東風(fēng)區(qū)工業(yè)園B園建設(shè)步伐，為高鐵項(xiàng)目 和棚改動遷企業(yè)選擇新的落腳點(diǎn)。強(qiáng)化入園企業(yè)管理，對圈而不建、緩建、遲建或未達(dá)到投資強(qiáng)度、低效用地、閑置土地的“清閑出場”“騰籠換鳥”，不斷拓展園 區(qū)的承載能力。力爭新入園項(xiàng)目2項(xiàng)以上。
（二）加快提質(zhì)增效，在做精做特農(nóng)業(yè)上求突破。積極搶抓兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的歷史機(jī)遇， 全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。在調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。充分利用我區(qū)位于城郊的優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)。沿佳富公路兩側(cè)培育5萬畝水稻良種示范帶，全年實(shí)現(xiàn)糧食 增產(chǎn)5%以上。重點(diǎn)打造松江、模范的蔬菜生產(chǎn)基地，完成早甘藍(lán)育秧基地的水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，種植面積達(dá)到2000畝。進(jìn)一步提升紅力生態(tài)園和太平 葡萄園的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。在棚室大櫻桃試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大規(guī)模。進(jìn)行紅樹莓栽培試驗(yàn)，栽植面積達(dá)到200畝，逐步發(fā)展紅樹莓深加工產(chǎn) 品。加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；Χ?，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場 2個，新增規(guī)?；B(yǎng)殖場 2個，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3.75億元，增長5%。在推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上下功夫。依托北方寒地水稻種子研發(fā)交易園區(qū)，加快打造國內(nèi) 一流商業(yè)型的現(xiàn)代水稻種業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種8—10個，提高我區(qū)繁育水稻種子在省內(nèi)市場的占有率。以森 源、力增、大地、普田、龍粳等寒地水稻種子企業(yè)為龍頭，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新途徑，力爭實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)3.6萬畝以上，增長29%。吸引工商資本 參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵合作社與工商資本嫁接聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5個，總數(shù)達(dá)到107 個。借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺，推動綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品全網(wǎng)直銷，重點(diǎn)打響“建國大米”和“松江有機(jī)綠色蔬菜”品牌，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢，獲得更大增值收 益。在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件上下功夫。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，確保陸家崗河與鈴鐺麥河治理工程按時竣工。投資1780萬元，重建松江泵站，新建干渠2條，保障 1.5萬畝水田生產(chǎn)。爭取啟動鈴鐺麥河清水河段右岸治理工程項(xiàng)目，加高培厚堤防4.83公里。投資3165萬元，推進(jìn)星火灌區(qū)建國鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目。強(qiáng)化防 汛抗旱措施，健全動植物疫病防控責(zé)任體系，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村致富。組織開 展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。在推動脫貧攻堅(jiān)上下功夫。精準(zhǔn)識別扶貧對象，認(rèn)真開展貧困戶、貧困人識別核實(shí)工作，建立公開公示和逐級審核制度，確保扶貧對象精 準(zhǔn)。明確脫貧責(zé)任目標(biāo)，全力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，逐年確定扶貧目標(biāo)任務(wù)。因地制宜、因戶施策，科學(xué)確定脫貧致富項(xiàng)目， 擴(kuò)大農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。強(qiáng)化政策服務(wù)支撐，加快跟蹤對接，最大限度地爭取國家和省級層面的政策傾斜。建立精準(zhǔn)扶貧考核督查問責(zé)機(jī)制，實(shí)施“一戶一策一 責(zé)任人”的到戶幫扶責(zé)任制，幫助貧困戶深入分析致貧原因，用切實(shí)可行的辦法，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，在做強(qiáng)新型工業(yè)上求 突破。堅(jiān)持以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。向優(yōu)勢存量要增量。制訂差異化的激勵政策，重點(diǎn)支持興宇化工、龍嘉農(nóng)機(jī)、躍發(fā)建材等骨干企業(yè)、市場占 有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)裂變升級，做大做強(qiáng)。鼓勵有條件的中小企業(yè)參與行業(yè)重組、合資合作，有效破解市場、資金、技術(shù)等發(fā)展瓶頸問題，新增規(guī)模以上企業(yè)2 戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上。按照高端化、智能化、服務(wù)化方向，做好《中國制造2025》規(guī)劃承接，促進(jìn)“裝備制造、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林 紙加工、新材料”等五大產(chǎn)業(yè)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、嫁接應(yīng)用新技術(shù)等方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場占有率。向一產(chǎn)延伸要增量。發(fā)揮綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品量大質(zhì) 優(yōu)、商品率高的優(yōu)勢，加快發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，大力扶持力佳食品、金穗米糠油、順心速凍食品等現(xiàn)有食品企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)競爭優(yōu) 勢，引導(dǎo)龍嘉農(nóng)機(jī)、龍華輕工、森源機(jī)械等農(nóng)機(jī)企業(yè)順應(yīng)市場需求變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品性能，擴(kuò)大市場份額，激發(fā)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)新活力。發(fā)展農(nóng)藥、農(nóng)資等農(nóng) 業(yè)投入品的專業(yè)化生產(chǎn)，培育農(nóng)資產(chǎn)業(yè)的新增量。向萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新要增量。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，優(yōu)化支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)客的政策環(huán)境和 社會環(huán)境。積極適應(yīng)消費(fèi)個性化、多樣化趨勢，引導(dǎo)鼓勵中小微企業(yè)“專精特新”式發(fā)展。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù) 平臺和各類產(chǎn)業(yè)孵化器的作用，放開準(zhǔn)入領(lǐng)域，新增小微企業(yè)30戶以上，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長3%以上。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng) 新能力。加大企業(yè)的技改力度，完成申報技改項(xiàng)目2項(xiàng)，最大限度的爭取國家和省技改資金，提高技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的生產(chǎn)能力。
（四）著力挖潛擴(kuò)規(guī)， 在壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上求突破。加快現(xiàn)有物流資源整合，打造以“五大產(chǎn)業(yè)”工業(yè)產(chǎn)品、“一帶三基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、“五大市場”消費(fèi)品儲運(yùn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流大市 場。扶持好北方寒地水稻種子研發(fā)和交易中心的發(fā)展壯大，積極引進(jìn)廣源、富爾、墾豐等實(shí)力企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，逐步建成我省東部地區(qū)規(guī)模最大的水稻種子集散地。以 多元化市場建設(shè)推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)配送經(jīng)濟(jì)。依托有利的交通樞紐地位，建立總部經(jīng)濟(jì)、外埠經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，培育和引進(jìn)大型物流企 業(yè)，逐步形成對內(nèi)輻射三江地區(qū)、對接國內(nèi)物流中心，對外面向俄、日、韓的外貿(mào)物流大通道。創(chuàng)新營銷理念和方式，引入外部需求，激活域內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)佳東文玩 市場、花鳥魚市場、西太平民俗館、赫哲族魚皮文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。充分借助高鐵貨運(yùn)編組站在我區(qū)的優(yōu)勢，做好貨運(yùn)配套及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，探索發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。 抓住我市打造區(qū)域“四大服務(wù)中心”的機(jī)遇，力爭引進(jìn)有實(shí)力的商貿(mào)企業(yè)建設(shè)商業(yè)綜合體，改善我區(qū)消費(fèi)環(huán)境。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.7億元，增長6%。
（五） 狠抓重點(diǎn)改革，在激發(fā)內(nèi)生動力上求突破。持續(xù)加大行政審批制度改革力度，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進(jìn)行政職權(quán)運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。按照網(wǎng)上服務(wù) 與實(shí)體大廳相結(jié)合、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化模式，建立網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳，行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上大廳辦理。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改 革，減少執(zhí)法層級，解決交*執(zhí)法問題。推進(jìn)財政體制改革，完善預(yù)算體系，統(tǒng)籌使用專項(xiàng)收入，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，促進(jìn)財政績效管理結(jié)果應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作，擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，工傷保險實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位應(yīng)保盡保，分險種推進(jìn)全民參保。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地確權(quán)登記工作， 探索農(nóng)村土地征收、經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的有效途徑。啟動信訪工作制度改革，規(guī)范信訪工作程序，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制，嚴(yán)格實(shí) 行訴訪分離，加大信訪積案化解力度，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。加快公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”的事業(yè)單位改革。
（六） 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)上求突破。加大區(qū)街巷道修繕力度，新建維修巷道17條。完成松興橋、模范橋和模范二橋等三座危橋的改造。完成既有建筑節(jié)能改 造50萬平方米。爭取修建農(nóng)村公路6條18.7公里。大力推進(jìn)江山、紅十字醫(yī)院、鐵路五委等地塊的棚戶區(qū)改造任務(wù)。推進(jìn)“雙百”示范社區(qū)建設(shè)，為江山、東 濱等社區(qū)爭取1000平方米左右社區(qū)用房。新購置的曉云社區(qū)服務(wù)中心、建國社區(qū)服務(wù)中心和新建的佳南社區(qū)服務(wù)中心投入使用。對基礎(chǔ)較好的高新、造紙、佳東 社區(qū)進(jìn)行提檔升級，對基礎(chǔ)薄弱的群樓、安慶等5個社區(qū)完善硬件建設(shè)。深入開展環(huán)境衛(wèi)生、牌匾亮化、擾民污染、拆違治違等專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌和品位的改 善提升。鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，完善3個重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施及綠化亮化設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（七）保障改善民生，在繁榮社會事業(yè)上求 突破。今年要重點(diǎn)做好19項(xiàng)為民實(shí)事。⑴完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全年培訓(xùn)勞動者1000人以上。⑵落實(shí)好下崗職工和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸 款政策。⑶積極開發(fā)公益崗位，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)5700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。⑷實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移8400人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9500萬 元。⑸全面推開利用新農(nóng)合基金為參合農(nóng)村居民購買大病保險工作，做好大病保險報銷兌付，在即時結(jié)報的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行新農(nóng)合報銷與大病保險報銷“一站式” 服務(wù)，新農(nóng)合人均籌資提高到560元。⑹繼續(xù)開展“健康龍江行動”和省級基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。⑺完善以“保基本、救急難”為核心的大救助體 系，對城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員實(shí)行據(jù)實(shí)救助。⑻將農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保救助范圍。⑼推進(jìn)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全年新增養(yǎng)老床位150張。⑽積極探索 “互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”，做好曉云社區(qū)“東風(fēng)在線”服務(wù)群眾APP手機(jī)掌上平臺建設(shè)試點(diǎn)工作。⑾做好義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估迎國檢工作，全國幼教系統(tǒng) 平臺錄入和教師招聘工作，辦人民滿意教育。⑿全面落實(shí)二孩政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。⒀加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理，確保群眾健康安全。⒁ 發(fā)展以快樂舞步健身操、太極扇等為主的群眾性體育運(yùn)動。⒂弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育良好社會心態(tài)。⒃加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重 特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。⒄完善社會治安綜合治理“三大體系”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。⒅嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán) 益。⒆深入開展“七五普法”，加強(qiáng)社會性普法體系建設(shè)。
（八）推進(jìn)依法行政，在政府自身建設(shè)上求突破。按照治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要 求，創(chuàng)新管理路徑，提升服務(wù)效能。依法規(guī)范行政。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015-2020）》要求，建立和完善法制政府指標(biāo)體系，以法治思維、法治 方式規(guī)范政府工作。保障公眾的重大行政決策參與權(quán)，健全依法決策機(jī)制。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督， 強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境下工作、在法治的軌道上用權(quán)，讓失責(zé)必問責(zé)成為新常態(tài)。 專業(yè)務(wù)實(shí)理政。創(chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)把握大勢、理清思 路、遵循規(guī)律、精準(zhǔn)施策，全力穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力、防控風(fēng)險，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)；創(chuàng)新工作方式，注重運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法破解難題，用項(xiàng) 目化方式推動發(fā)展，對部署的工作，明確責(zé)任清單、時間進(jìn)度表和檢查標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣落實(shí)到位；創(chuàng)新日常管理，持續(xù)提高行政人員的專業(yè)化水平，完善公務(wù)員綜合 評價機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的工作熱情，嚴(yán)肅糾正懶政、怠政、為官不為等行為，不斷提升執(zhí)行力和公信力。全面從嚴(yán)治政。嚴(yán)格履行“一 崗雙責(zé)”，自覺遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等廉政規(guī)定，明高線、知底線、守紅線，嚴(yán)肅查處影響制約科學(xué)發(fā)展和損害群眾利 益的違紀(jì)違法案件，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)老齡、殘疾人、婦女兒童事業(yè)發(fā)展，支持工會、共青團(tuán)、紅十字會、工商聯(lián) 開展工作，做好人防、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、檔案等工作。
各位代表，新的征程孕育新的希望，新的藍(lán)圖 成就新的輝煌?；厥资?，困難與拼搏同在，收獲與喜悅共存；展望“十三五”，前景與未來可期，光榮與使命同行。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 下，用恪盡職守詮釋政府責(zé)任，用奮發(fā)有為回應(yīng)各方期待，解放思想、真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，為東風(fēng)區(qū)更加美好的明天而努力奮斗！
