政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月14日在讓胡路區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
代區(qū)長 李惠珉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表讓胡路區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議同志提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年，是我區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為艱難的一年，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋、動(dòng)能轉(zhuǎn)換及原油“量 價(jià)雙降”等一系列因素沖擊，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，在駐區(qū)油化企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力下，我們緊緊依靠和帶 領(lǐng)全區(qū)人民，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，負(fù)重前行、埋頭苦干，圓滿完成了全年任務(wù)目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)由“十一五”期末的189.1億元 增長到275.4億元，年均增長11.4%；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)246.7億元、1597.6億元，分別是“十一五”期間的 1.3倍、2.3倍；區(qū)本級財(cái)政收入五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)42.21億元，較“十一五”翻了一番。以華能熱電聯(lián)供、昆侖唐人中心、富強(qiáng)鐵東開發(fā)為代表的一批重點(diǎn)項(xiàng) 目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。
2015年，全口徑財(cái)政收入、區(qū)本級財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)22.12億元、8.13億元，實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目30個(gè)，招商引資到位資金15.76億元，實(shí)現(xiàn)了“十二五”完美收官。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。正視下行壓力，深挖發(fā)展?jié)摿?，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.4�U33.7�U63.9。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng) 業(yè)綜合機(jī)械化程度、農(nóng)田有效灌溉率分別達(dá)92%、88%。棚室總量發(fā)展到1.5萬棟，果蔬產(chǎn)量2.3億斤。建成紅驥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、銀浪棚室、星火苗木“三大示 范基地”。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。完成4處規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，改造畜舍1.4萬平方米，集中飼養(yǎng)率達(dá)90%以上。精塑紅驥鄉(xiāng)情園、星火溫泉度假村、銀 浪都市農(nóng)業(yè)園三個(gè)農(nóng)業(yè)觀光核心景區(qū)，全年接待游客10萬人次，實(shí)現(xiàn)收入3000余萬元。地方工業(yè)潛能進(jìn)一步激發(fā)。經(jīng)開區(qū)、宏偉園區(qū)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，“后四廠”及讓庫區(qū)域①整體遷建基本完成，東華集團(tuán)鉆井設(shè)備和華洋彩印擴(kuò)能升級，華誼電氣、慶升化工等規(guī)上企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。大慶西貨站物流園擴(kuò)建并投入使用，儲存轉(zhuǎn)運(yùn)能力得到提升。三產(chǎn)業(yè)態(tài)進(jìn)一步豐富。乘風(fēng)新瑪特、昆侖唐人中心運(yùn)營良好，華聯(lián)大奧萊投入使用，建國酒店、匯景寫字樓、創(chuàng)業(yè)城唐人生活廣場基本建成，龍游旅游股份有限公司在“新三板”②上市，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基本確立全市商貿(mào)業(yè)核心區(qū)地位。
——城鄉(xiāng)面貌變化深刻，環(huán)境功能不斷提升。樹立“新區(qū)控總量、舊區(qū)提功能、生態(tài)保質(zhì)量”的運(yùn)行導(dǎo)向，著力預(yù)防和化解各種“城市病”。穩(wěn)步開發(fā)新區(qū)。實(shí)施陽光嘉城四期、明湖公館、燕都第一城等續(xù)建新建項(xiàng)目9個(gè)，建筑面積99萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)總量控制在合理區(qū)間。緊抓功能提升。哈齊客專正式通車運(yùn)行，大慶西站樞紐作用凸顯。投資9300萬元，改造升級喇富路、西靜路等道路34條，路網(wǎng)功能進(jìn)一步完善。投資8000萬元，實(shí)施香江時(shí)代廣場基礎(chǔ)設(shè)施維修工程。中央大街亮化改造、城區(qū)裸露地治理、西泰路區(qū)域污排改造等項(xiàng)目順利完成，鐵路地區(qū)熱源并網(wǎng)華能，新增集中供熱面積172萬平方米。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。淘 汰燃煤小鍋爐19臺，區(qū)域內(nèi)加油站油氣回收裝置改造全面完成，秸稈燃燒、道路揚(yáng)塵、建筑施工和餐飲油煙等大氣污染源得到進(jìn)一步控制。城區(qū)植樹20萬株，綠 化覆蓋率達(dá)45.7％。農(nóng)村造林2000畝，建設(shè)景觀節(jié)點(diǎn)3處，森林覆蓋率達(dá)15.9%。維護(hù)治理新潮、燕都等湖泊水系，生態(tài)環(huán)境得到改善。
——社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，幸福指數(shù)普遍提高。適時(shí)回應(yīng)群眾所需所盼，最大限度將發(fā)展成果惠及于民。兜底保障水平不斷提高。落實(shí)城市低保“十位一體”③和農(nóng)村低保“七位一體”④救助政策，發(fā)放“救急難”等各類救助資金1300萬元。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家、老年餐廳7家、日間照料中心4處，通過政府購買方式，養(yǎng)老送時(shí)服務(wù)近1萬小時(shí)。完成喇嘛甸排澇二期工程建設(shè)，修建干渠4500延長米。規(guī)范治理水源地5處、水源井134口，新建飲水工程3處，確保群眾飲水安全。創(chuàng)業(yè)就業(yè)異彩紛呈。建成大慶乘風(fēng)美食一條街、大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)孵化園4個(gè)，入駐商戶260余家。通過召開供需見面會(huì)、對接會(huì)等方式，提供就業(yè)崗位4700個(gè)。發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼1128萬元，新增就業(yè)8400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。公共服務(wù)水平不斷提高。城市公共自行車得到群眾高度認(rèn)可，借還數(shù)達(dá)246萬次。農(nóng)村寄宿小學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)校車免費(fèi)接送。扶持提升普惠性幼兒園2所。維護(hù)教育公平，合理劃分調(diào)整學(xué)區(qū)，讓更多孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。公共衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善，開展群眾就醫(yī)“安心工程”，查處非法行醫(yī)11起。全年無重大傳染病疫情發(fā)生。“熱鬧讓胡路”演出300余場，惠及群眾40余萬人。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)。改擴(kuò)建怡園和三個(gè)牧場服務(wù)綜合體，維修改造旭園、新潮等居委會(huì)辦公場所15處。打造愛心大姐工作室、大媽說事團(tuán)、微電影工作室等社區(qū)志愿服務(wù)品牌50個(gè)。
——社會(huì)治理持續(xù)深入，公共秩序穩(wěn)中向好。始終把維護(hù)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，確保社會(huì)局面安定有序。平安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投入300 萬元，整治奧林E區(qū)、龍十路交通燈崗、喇嘛甸鎮(zhèn)敬老院等重大安全隱患13處。治安防控體系更加健全，技防覆蓋率達(dá)90%，八類主要刑事案件發(fā)案量下降 3.7%，群眾安全感普遍增強(qiáng)。順利完成“六五”普法，公民法律意識明顯提高。拆除侵占耕地和基本農(nóng)田的8處違法建筑，恢復(fù)耕地面積34畝。矛盾調(diào)處及時(shí)高效。實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、重點(diǎn)信訪案件“四包一”⑤、黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日等長效機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)長熱線作用，累計(jì)受理各類訴求2300件次，辦復(fù)率100%。穩(wěn)妥處理未來城供熱、香江時(shí)代廣場房屋產(chǎn)權(quán)辦理等遺留問題，依法完成電業(yè)局22號樓征收，消除交通安全隱患，確保道路暢通。中央、省委巡視組移交和省市重點(diǎn)督辦的42件信訪案件全部辦結(jié)。
——地企關(guān)系深度融合，共建局面更加穩(wěn)固。珍惜與油化企業(yè)合作情誼，站在全局高度，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。清理煉化周邊占壓油田管線安全隱患62 處，協(xié)助處理創(chuàng)業(yè)城農(nóng)民工欠薪信訪案814起。油田投資3000萬元，完成龍化路、警民路改造。為社區(qū)提供辦公場所2處、4000平方米。新增公交路線1 條，優(yōu)化調(diào)整2條，群眾出行更加方便。地企聯(lián)手投資1.2億元綜合治理九樓區(qū)，徹底解決了基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等一系列問題。
——行政效能不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平持續(xù)提高。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，深挖公共權(quán)力、公共資金和公共服務(wù)的管理潛力。改革推動(dòng)，行政權(quán)力進(jìn)一步優(yōu)化。完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、衛(wèi)生和計(jì)生等五部門整合重組，組建市場監(jiān)管局和衛(wèi)計(jì)局。成立區(qū)企業(yè)投訴中心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加速行政審批事項(xiàng)清理及流程優(yōu)化再造，取消行政審批14項(xiàng)、流程優(yōu)化162項(xiàng)，及時(shí)公布權(quán)力和責(zé)任清單。公開政務(wù)，行政行為更加透明。建設(shè)完善政府網(wǎng)絡(luò)平臺，推行網(wǎng)絡(luò)問政，公開發(fā)布重要事項(xiàng)文件、重大問題決策信息44條，回復(fù)網(wǎng)民留言155條。組織開展重大項(xiàng)目聽證和專家論證100余次。依法公開招標(biāo)216批次，節(jié)約財(cái)政資金1210萬元。盡心履職，政府職能不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，查擺整改問題32個(gè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表意見建議62件、政協(xié)委員提案92件。推行政府法律顧問制度，在重大決策、矛盾調(diào)處等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮了突出作用。
回顧2015 年，成績的取得離不開市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開全區(qū)廣大干部職工的苦干實(shí)干，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開駐區(qū)企業(yè)和社會(huì)各界的鼎 力相助。在此，我代表讓胡路區(qū)人民政府，向辛勤工作在各戰(zhàn)線、各崗位上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持讓胡路發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
客 觀審視區(qū)情，我們也清醒認(rèn)識到存在的問題和差距：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，地方工業(yè)缺少成長性好、技術(shù)含量高的立區(qū)大項(xiàng)目；城市功能存在短板，精細(xì)化 管理水平仍需提高；農(nóng)村城鎮(zhèn)化瓶頸仍未打破，部分城郊村屯城市化步伐放緩；幫扶解困工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾問題仍很突出，民生改善和 社會(huì)治理任務(wù)繁重；發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)公務(wù)人員存在懶政怠政、為官不為等現(xiàn)象，工作作風(fēng)、能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。對此，我們要高度重 視，并在今后的工作和實(shí)踐中認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”期間工作
“十三五” 時(shí)期，是建設(shè)現(xiàn)代化龍江強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。面對經(jīng)濟(jì)整體下行的壓力，我們要立足當(dāng)前謀長遠(yuǎn)，探求觸底反彈新路徑。經(jīng)濟(jì)增速放緩， 原油“量價(jià)雙降”可能還會(huì)持續(xù)，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)受電商等新興業(yè)態(tài)嚴(yán)重沖擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長將面臨巨大挑戰(zhàn)。但隨著國家《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基 地的若干意見》出臺實(shí)施，可利用的政策十分難得；經(jīng)開區(qū)管理體制重新理順，園區(qū)效應(yīng)更加明顯，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展空間；“后四廠”整體遷出，勢必 加快西站站前地區(qū)開發(fā)建設(shè)；全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)集群式倍增，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷“陣痛期”后將逐步回暖，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。面對老城區(qū)環(huán)境功能滯后的癥 結(jié)，我們要拉開框架補(bǔ)短板，全面提升城市承載能力。房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，城中村改造任務(wù)艱巨，市政基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善，與群眾宜居期盼還有明顯差距。但隨著 全國城市工作會(huì)議召開，大慶創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、地企攜手共建西城區(qū)，為我們不斷改善城鄉(xiāng)面貌、提升城市功能聚集了更多優(yōu)勢。面對群眾兜底線保民生的強(qiáng) 烈需求，我們要促均衡有側(cè)重，加大投入強(qiáng)化保障。教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等民生問題較發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距，群眾期望越來越高，保民生的壓力仍然很大。但隨著 近幾年我們對民生民計(jì)的投入傾斜，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革政策陸續(xù)出臺，政府購買服務(wù)的投入不斷加強(qiáng)，為百姓宜居宜業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。面對社會(huì)治理形勢緊任務(wù)重 的現(xiàn)實(shí)局面，我們要善理政重監(jiān)管，勇于作為敢于擔(dān)當(dāng)。征地拆遷、企業(yè)改制等歷史遺留問題還沒有完全解決，安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，監(jiān)管壓力越來越大。但我 們始終堅(jiān)持依法行政，在實(shí)踐礪練中不斷更新行政思維、增強(qiáng)服務(wù)意識，履職盡責(zé)，社會(huì)局面將更加和諧穩(wěn)定。
今 后五年的發(fā)展思路：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、 共享發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地落實(shí)市委市政府和區(qū)委要求部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展， 深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)富庶、美麗、文明、幸福的現(xiàn)代化龍江強(qiáng)區(qū)，在更高水平上全面建成小康社會(huì)。
預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長分別保持在6.8%、30%和9%左右，區(qū)級財(cái)政收入年均增長7%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長7%和5%。
——加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建以三產(chǎn)為核心、工業(yè)為支撐、農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。激發(fā)三產(chǎn)活力。立 足商貿(mào)業(yè)核心區(qū)定位，調(diào)優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位經(jīng)營。著重發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代物 流、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展和價(jià)值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。啟動(dòng)西站站前中央商務(wù)區(qū)開發(fā)，完善商貿(mào)功能、 豐富服務(wù)業(yè)態(tài)。壯大工業(yè)規(guī)模。依托經(jīng)開區(qū)、宏偉園區(qū)兩大載體，助推石油化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，力爭謀劃引進(jìn)1-2個(gè)引領(lǐng)大慶未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、高成長性、高技術(shù)含量的項(xiàng)目，經(jīng)開區(qū)力爭進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)百強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為核心，借助“兩大平原”⑥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的發(fā)展契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，建設(shè)“棚室果蔬、標(biāo)準(zhǔn)化示范、休閑觀光”三大基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向觀光型、生態(tài)型、莊園型轉(zhuǎn)變。
維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。深化社區(qū)服務(wù)功能。拓展公共服務(wù)內(nèi)容，在便民收費(fèi)、文明引領(lǐng)、社會(huì)救助方面不斷豐富承載平臺。推進(jìn)“五化社區(qū)”⑬、“智慧社區(qū)”⑭建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。依法完成第五屆城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。提升安全監(jiān)管效能。建立安全防控體系，完善城鄉(xiāng)技防設(shè)施。強(qiáng)化對富興牧業(yè)小區(qū)、富強(qiáng)鐵西等重點(diǎn)區(qū)塊及校園、交通、食藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推 進(jìn)訪訴分離，引導(dǎo)群眾依法合理反映訴求，及時(shí)解決信訪問題。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，廣泛吸納專業(yè)調(diào)解組織和社會(huì)力量參與矛盾調(diào)處，妥善化解各類社會(huì)矛 盾。加強(qiáng)刑釋解教等特殊人群常態(tài)化服務(wù)管理，全區(qū)反復(fù)率控制在2%以內(nèi)。加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，推進(jìn)軍地、軍民融合發(fā)展，抓好征兵工作。
