政 府 工 作 報 告
——2016年1月28日在大慶市薩爾圖區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上
代區(qū)長 王恩龍
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年，面對經濟下行壓力，我們在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，立足實際抓發(fā)展、上項目、惠民生，著眼長遠謀產業(yè)、促改革、優(yōu)環(huán)境，經濟社會發(fā)展不斷進步，圓滿完成“十二五”收官任務。
——經濟保持平穩(wěn)發(fā)展。堅 持“三產立區(qū)”戰(zhàn)略，著力提升產業(yè)層次，全力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，地區(qū)生產總值實現(xiàn)200.5億元，同比增長2.4%。區(qū)本級財政收入實現(xiàn)7.68億元,同比增 長1.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達34407元，同比增長6.5%。社會消費品零售總額實現(xiàn)313.8億元，同比增長3%。固定資產投資完成13.1 億元。百貨大樓、新東風購物廣場、沃爾瑪等傳統(tǒng)商業(yè)穩(wěn)步提升，第三產業(yè)增加值實現(xiàn)140億元，同比增長5.2%。金鑼、曉雪、華誼、利達等骨干企業(yè)創(chuàng)新升級，規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)6.3億元。農業(yè)發(fā)展突出生態(tài)價值涵養(yǎng)，春雷地區(qū)生態(tài)得到治理和恢復。推出“美美薩爾圖”、 “大慶人游大慶”等特色旅游產品，開通上海、北京、太原等旅游專列，冬季室內溫泉水上樂園項目正式營業(yè)。依托電商創(chuàng)業(yè)園引進京東地方館、蘇寧易購地方館、 國乳網等電商企業(yè)近百家，初步形成聚集效應。全年開復工重點項目12個，累計完成投資24.85億元。立宏風電、春雷排水、古玩城等項目竣工投用，休閑創(chuàng) 意文化博覽園、眼科醫(yī)院等項目快速推進。招商引進各類項目71個，其中億元以上4個，實際到位資金14.9億元。建立全省首家北京大學創(chuàng)業(yè)訓練營，成立全市首家“助創(chuàng)俱樂部”，與八一農大、沃土教育等6家單位進行合作，創(chuàng)辦創(chuàng)客模擬實訓公司，為3000余名大學生提供就業(yè)培訓和模擬實訓。全區(qū)新增個體戶5176戶，總數達到34124戶。加強稅源建設，開展“有獎發(fā)票”工作，區(qū)財政局被評為全國財政系統(tǒng)先進集體。
——人民生活不斷改善。堅持財力向民生傾斜，民生支出占公共財政支出比例不斷上升。新 城月亮灣小學項目竣工，與北二外簽訂合辦附屬學校協(xié)議，成立學前教育集團，投入200余萬元用于民辦幼兒園設備完善和安全隱患整改，組織教師赴外培訓 500余人次。與4家市級醫(yī)院協(xié)議建立醫(yī)聯(lián)體，“健康小屋”體檢2.3萬人、家庭醫(yī)生簽約3.4萬人，嚴厲打擊非法行醫(yī)，向上爭取設備資金120萬元。集 中整治文化市場，舉辦“綠城杯”龍舟賽，開展各類文化演出近百場，我區(qū)榮獲黑龍江省第十四屆“群星獎”大賽銀獎。開展“大愛陽光”、“救急難”等救助活動，健全“十位一體”綜合救助體系，累計發(fā)放救助金1100余萬元，對轄區(qū)615戶困難家庭進行“一幫一”幫扶，70戶實現(xiàn)脫貧。新增就業(yè)7227人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。14個社區(qū)工作站全部建立一站式辦公大廳，社區(qū)輔助人員月均工資增長700元。重點扶持百湖助老服務中心、彩虹社會工作服務中心等7家社會組織，全區(qū)登記社會組織233家、備案420家。加強食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全示范街3條。加強社會治安綜合治理，“八類”案件發(fā)案率同比下降27.2%，圓滿完成“六五”普法驗收。全域開展安全生產大檢查，“八大領域”未發(fā)生重特大安全事故。暢通訴求表達渠道，有效化解九龍達汽配城、會戰(zhàn)大街房屋辦證等信訪問題近百個。
——城市管理穩(wěn)步提升。集中整治噪音擾民、占道經營、城市“牛皮癬”等難點問題，加強小區(qū)靜態(tài)交通治理，投入200余萬元完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在經六街、萬達等繁華地區(qū)辟建停車泊位2000余個，緩解“停車難”問題。高效應對雨雪等極端天氣，保障群眾出行順暢。完善數字城管指揮中心功能，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。 實施道路綠化美化工程，栽植喬灌木30萬株，建成區(qū)人均公共綠地面積達23平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達45%。開展燃煤鍋爐專項整治、加油站油氣治理、大氣 污染防治，深入推進節(jié)能減排，萬元GDP綜合能耗同比下降3.5%。投入400余萬元對益民等住宅小區(qū)進行維修改造，為社區(qū)廣場、小區(qū)廊道等配備健身路 徑，覆蓋率達90%以上。地下管網普查順利推進，城區(qū)地下空間管理水平進一步提高。
——改革創(chuàng)新務實高效。堅 持問題導向，改革創(chuàng)新體制機制，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘公共權力、公共資金和公共資源管理潛力。完成市場監(jiān)管體制改革，組建市場監(jiān)督管理局，承接高新區(qū)部 分社會工作職能。取消、合并、暫停、轉變管理事項65項，完成權力清單、責任清單編制工作，并向社會公開。發(fā)揮地域優(yōu)勢，市場化運營轄區(qū)原二十三中校區(qū)、 原市審計局和區(qū)工商分局辦公樓等公共資產。
統(tǒng)計、物價、動監(jiān)、科技、人防、計生、婦幼、老齡、紅十字、國防建設、民族宗教及外事僑務等工作也取得了新的成績。國地稅、公安、規(guī)劃、國土等部門為全區(qū)經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
過 去的一年，按照“三嚴三實”專題教育要求，以“嚴”的精神、“實”的作風，強化基礎性工作，提高專業(yè)化水平，政府依法行政能力有新提升。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及 其常委會的各項決議決定，自覺接受區(qū)人大法制監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。區(qū)政府承辦的51件區(qū)人大代表建議、84件區(qū)政協(xié)委員提案全部辦結。
過 去的五年，全區(qū)綜合實力不斷增強，產業(yè)層次、發(fā)展質量持續(xù)提升。城市面貌不斷改善，生態(tài)建設、市容整治成效明顯。社會事業(yè)不斷進步，社會保障體系更加健 全，人民生活質量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%。改革開放不斷深入，行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、基層社區(qū)管理體制等改革扎實推進，對 外經貿合作進一步拓展?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產總值、地方財政收入年均分別增長11.9%和6.4%。
各 位代表、各位委員，這些成績的取得，主要得益于市委市政府和區(qū)委的堅強領導，得益于區(qū)委、區(qū)政府幾屆班子的辛勤耕耘，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持， 得益于區(qū)轄各單位和上級部門的鼎力支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表區(qū)政府，向各位代表、各位委員和廣大干部群眾，向所有關心支持薩 爾圖區(qū)發(fā)展的領導和社會各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還存在一些差距和不足。一是產業(yè)基礎不夠堅實。支撐區(qū)域經濟的房地產、傳統(tǒng)商貿和油田相關工業(yè)企業(yè)，受經濟形勢下行、國家政策變化和油田產能壓縮的影響和沖擊較大。新興產業(yè)處于起步階段，經濟發(fā)展內生動力不足。二是經濟發(fā)展存在客觀制約。受油田產能和市級規(guī)劃限制，工業(yè)發(fā)展空間受限，至今沒有工業(yè)園區(qū)，難以引進龍頭骨干企業(yè)。服務業(yè)發(fā)展受廣大市民收入預期影響較大。三是民生事業(yè)還不夠平衡?？傮w發(fā)展不夠均衡，扶貧工作還有欠缺，一些群眾訴求還需進一步解決。四是服務水平和精神狀態(tài)有待提升。距離“三嚴三實”要求還有差距，思維方式、思想觀念更新不夠，政策水平、專業(yè)化能力有待提升，發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還需進一步提振。這些問題，我們要高度重視并切實加以解決。
二、“十三五”時期發(fā)展目標任務
“十三五”時期，區(qū)委八屆六次全會明確了全區(qū)經濟社會發(fā)展思路，總的要求就是與全市同步全面建成小康社會。到2020年，地區(qū)生產總值計劃實現(xiàn)270億元，比2010年翻1.5番，年均增速6.1%以上。城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番。
未來五年，我們將面臨經濟增速趨緩、結構深度調整的外部發(fā)展環(huán)境，全市經濟止跌回升、進入中高速增長空間的壓力很大，薩爾圖區(qū)的發(fā)展也同樣面臨很大壓力。但同時，我們也面臨難得的有利條件和發(fā)展機遇。一是國家、全省將實施多項發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策，市里也將著力發(fā)展現(xiàn)代服務產業(yè)，大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和改革開放，這都將為我們帶來更多更好的發(fā)展契機。二是作為大慶的中心城區(qū)，薩爾圖區(qū)市政設施功能比較完善，教育、醫(yī)療、文化、科技、交通等領域發(fā)展水平相對較高，具備承載現(xiàn)代服務業(yè)、新興工業(yè)的產業(yè)基礎和城市功能。三是薩爾圖區(qū)服務產業(yè)基礎較好，市場潛力較大，地熱溫泉、風能、湖泊、生態(tài)等資源富集，有利于關聯(lián)催生新的產業(yè)形態(tài)。四是大慶精神、鐵人精神傳承弘揚，為我們應對挑戰(zhàn)、克服困難、實現(xiàn)“十三五”任務目標提供了不竭動力。
“十三五”期間主要任務是：
加快產業(yè)升級，逐步打造以現(xiàn)代服務業(yè)為核心支撐、戰(zhàn)略新興工業(yè)為主攻方向、特色生態(tài)農業(yè)為發(fā)展重點的現(xiàn)代產業(yè)體系。按 全產業(yè)鏈思路發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、新興工業(yè)和生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)鏈條完備，經營業(yè)態(tài)多元。到2020年，第一、第二和第三產業(yè)增加值分別計劃實現(xiàn)2億元、66 億元和202億元，年均增速分別為持平、2.5%和8%。三次產業(yè)比例調整到1：24：75。強化引領全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的責任意識，推動供給少、鏈條 短、中低端的傳統(tǒng)商貿業(yè)向供給多元、鏈條長、中高端提檔升級，重點發(fā)展溫泉冰雪智慧旅游、文化休閑、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代金融、信息商務、信息化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務 業(yè)，培育支柱品牌。以融入石油和全市接續(xù)產業(yè)為突破，扶持壯大骨干工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展集約型、科技型新興工業(yè)，促進互聯(lián)網與工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。推動優(yōu)質生 態(tài)資源與旅游、養(yǎng)老等產業(yè)對接，優(yōu)質農產品與跨境電商、食品加工等產業(yè)對接，穩(wěn)步提升農業(yè)綜合效益。
突出整體性和均衡性，全面提高群眾生活水平。堅 持以人為本，發(fā)展民生事業(yè)，把民生改善作為根本目的，決策階段充分聽取群眾意見，實施過程廣泛吸納群眾參與，結果成效認真聽取群眾評價。轉變民生工作思 路，切實保障民生投入力度，注重通過合理規(guī)劃、科學管理、動員群眾等途徑，為百姓辦更多實事。創(chuàng)新公共服務共建能力和共享水平，每年安排一批民生實事，堅 持不懈，久久為功。推進政府和社會資本合作（PPP）模式，進一步提升教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社會保障等公共服務均等化水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
強化城市功能完善，持續(xù)提升管理水平和城市品位。倡導健康、便捷、時尚、創(chuàng)意、綠色消費理念，優(yōu)化城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)發(fā)展布局。加強城區(qū)道路、供水、供熱、停車場地、地下管網等基礎設施建設，以文明城市創(chuàng)建為契機，不斷完善城市功能。按 照便民、整潔、宜居要求，加強城市精細化管理，統(tǒng)籌整合城管、綠化、環(huán)衛(wèi)工作力量，探索綜合性執(zhí)法、網格化管理、市場化運營模式，加強細部整理和專項治 理。建立健全源頭預防、過程控制、責任追究等生態(tài)文明工作機制，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，加大城區(qū)綠化美化建設力度。
推進改革創(chuàng)新，不斷增強抓發(fā)展的能力水平。堅持用改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。加快職能轉變、作風改進、效能提升，推進行政審批、教育、醫(yī)療制度改革，強化依法行政，推進政府法制化建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓住國家供給側改革機遇，努力提供更便捷的服務和寬松的環(huán)境，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)業(yè)熱情。深度挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞旅游、電商、物流、綠色環(huán)保、清潔能源等領域開展定向招商。完善招商引資工作機制，創(chuàng)新以商招商路徑，探索產業(yè)鏈招商、地企區(qū)校聯(lián)合招商等新模式，爭取在引進戰(zhàn)略投資者上取得突破。按照都市化方向，謀劃和培育前衛(wèi)、時尚，具有引領和牽動效應的業(yè)態(tài)模式。強化“互聯(lián)網+”思維，促進互聯(lián)網與產業(yè)、公共服務、社會管理各領域深層次融合。著 力做好產業(yè)孵化、萌芽培育等政策激勵工作，推動產業(yè)邁上中高端。抓好地企合作、地校合作、校企合作，在項目建設、產品研發(fā)、業(yè)態(tài)培育、要素組合、科技支撐 等方面互融互促，支持油田產能建設，爭取地方企業(yè)和產業(yè)項目在更多領域、更深層次參與油田開發(fā)建設。強化競爭性意識，深入研究國家省市重大決策部署，深度 謀劃對接項目，爭取政策資金支持。
——2016年1月28日在大慶市薩爾圖區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上
代區(qū)長 王恩龍
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年，面對經濟下行壓力，我們在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，立足實際抓發(fā)展、上項目、惠民生，著眼長遠謀產業(yè)、促改革、優(yōu)環(huán)境，經濟社會發(fā)展不斷進步，圓滿完成“十二五”收官任務。
——經濟保持平穩(wěn)發(fā)展。堅 持“三產立區(qū)”戰(zhàn)略，著力提升產業(yè)層次，全力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，地區(qū)生產總值實現(xiàn)200.5億元，同比增長2.4%。區(qū)本級財政收入實現(xiàn)7.68億元,同比增 長1.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達34407元，同比增長6.5%。社會消費品零售總額實現(xiàn)313.8億元，同比增長3%。固定資產投資完成13.1 億元。百貨大樓、新東風購物廣場、沃爾瑪等傳統(tǒng)商業(yè)穩(wěn)步提升，第三產業(yè)增加值實現(xiàn)140億元，同比增長5.2%。金鑼、曉雪、華誼、利達等骨干企業(yè)創(chuàng)新升級，規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)6.3億元。農業(yè)發(fā)展突出生態(tài)價值涵養(yǎng)，春雷地區(qū)生態(tài)得到治理和恢復。推出“美美薩爾圖”、 “大慶人游大慶”等特色旅游產品，開通上海、北京、太原等旅游專列，冬季室內溫泉水上樂園項目正式營業(yè)。依托電商創(chuàng)業(yè)園引進京東地方館、蘇寧易購地方館、 國乳網等電商企業(yè)近百家，初步形成聚集效應。全年開復工重點項目12個，累計完成投資24.85億元。立宏風電、春雷排水、古玩城等項目竣工投用，休閑創(chuàng) 意文化博覽園、眼科醫(yī)院等項目快速推進。招商引進各類項目71個，其中億元以上4個，實際到位資金14.9億元。建立全省首家北京大學創(chuàng)業(yè)訓練營，成立全市首家“助創(chuàng)俱樂部”，與八一農大、沃土教育等6家單位進行合作，創(chuàng)辦創(chuàng)客模擬實訓公司，為3000余名大學生提供就業(yè)培訓和模擬實訓。全區(qū)新增個體戶5176戶，總數達到34124戶。加強稅源建設，開展“有獎發(fā)票”工作，區(qū)財政局被評為全國財政系統(tǒng)先進集體。
——人民生活不斷改善。堅持財力向民生傾斜，民生支出占公共財政支出比例不斷上升。新 城月亮灣小學項目竣工，與北二外簽訂合辦附屬學校協(xié)議，成立學前教育集團，投入200余萬元用于民辦幼兒園設備完善和安全隱患整改，組織教師赴外培訓 500余人次。與4家市級醫(yī)院協(xié)議建立醫(yī)聯(lián)體，“健康小屋”體檢2.3萬人、家庭醫(yī)生簽約3.4萬人，嚴厲打擊非法行醫(yī)，向上爭取設備資金120萬元。集 中整治文化市場，舉辦“綠城杯”龍舟賽，開展各類文化演出近百場，我區(qū)榮獲黑龍江省第十四屆“群星獎”大賽銀獎。開展“大愛陽光”、“救急難”等救助活動，健全“十位一體”綜合救助體系，累計發(fā)放救助金1100余萬元，對轄區(qū)615戶困難家庭進行“一幫一”幫扶，70戶實現(xiàn)脫貧。新增就業(yè)7227人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。14個社區(qū)工作站全部建立一站式辦公大廳，社區(qū)輔助人員月均工資增長700元。重點扶持百湖助老服務中心、彩虹社會工作服務中心等7家社會組織，全區(qū)登記社會組織233家、備案420家。加強食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全示范街3條。加強社會治安綜合治理，“八類”案件發(fā)案率同比下降27.2%，圓滿完成“六五”普法驗收。全域開展安全生產大檢查，“八大領域”未發(fā)生重特大安全事故。暢通訴求表達渠道，有效化解九龍達汽配城、會戰(zhàn)大街房屋辦證等信訪問題近百個。
——城市管理穩(wěn)步提升。集中整治噪音擾民、占道經營、城市“牛皮癬”等難點問題，加強小區(qū)靜態(tài)交通治理，投入200余萬元完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在經六街、萬達等繁華地區(qū)辟建停車泊位2000余個，緩解“停車難”問題。高效應對雨雪等極端天氣，保障群眾出行順暢。完善數字城管指揮中心功能，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。 實施道路綠化美化工程，栽植喬灌木30萬株，建成區(qū)人均公共綠地面積達23平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達45%。開展燃煤鍋爐專項整治、加油站油氣治理、大氣 污染防治，深入推進節(jié)能減排，萬元GDP綜合能耗同比下降3.5%。投入400余萬元對益民等住宅小區(qū)進行維修改造，為社區(qū)廣場、小區(qū)廊道等配備健身路 徑，覆蓋率達90%以上。地下管網普查順利推進，城區(qū)地下空間管理水平進一步提高。
——改革創(chuàng)新務實高效。堅 持問題導向，改革創(chuàng)新體制機制，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘公共權力、公共資金和公共資源管理潛力。完成市場監(jiān)管體制改革，組建市場監(jiān)督管理局，承接高新區(qū)部 分社會工作職能。取消、合并、暫停、轉變管理事項65項，完成權力清單、責任清單編制工作，并向社會公開。發(fā)揮地域優(yōu)勢，市場化運營轄區(qū)原二十三中校區(qū)、 原市審計局和區(qū)工商分局辦公樓等公共資產。
統(tǒng)計、物價、動監(jiān)、科技、人防、計生、婦幼、老齡、紅十字、國防建設、民族宗教及外事僑務等工作也取得了新的成績。國地稅、公安、規(guī)劃、國土等部門為全區(qū)經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
過 去的一年，按照“三嚴三實”專題教育要求，以“嚴”的精神、“實”的作風，強化基礎性工作，提高專業(yè)化水平，政府依法行政能力有新提升。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及 其常委會的各項決議決定，自覺接受區(qū)人大法制監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。區(qū)政府承辦的51件區(qū)人大代表建議、84件區(qū)政協(xié)委員提案全部辦結。
過 去的五年，全區(qū)綜合實力不斷增強，產業(yè)層次、發(fā)展質量持續(xù)提升。城市面貌不斷改善，生態(tài)建設、市容整治成效明顯。社會事業(yè)不斷進步，社會保障體系更加健 全，人民生活質量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%。改革開放不斷深入，行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、基層社區(qū)管理體制等改革扎實推進，對 外經貿合作進一步拓展?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產總值、地方財政收入年均分別增長11.9%和6.4%。
各 位代表、各位委員，這些成績的取得，主要得益于市委市政府和區(qū)委的堅強領導，得益于區(qū)委、區(qū)政府幾屆班子的辛勤耕耘，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持， 得益于區(qū)轄各單位和上級部門的鼎力支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表區(qū)政府，向各位代表、各位委員和廣大干部群眾，向所有關心支持薩 爾圖區(qū)發(fā)展的領導和社會各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還存在一些差距和不足。一是產業(yè)基礎不夠堅實。支撐區(qū)域經濟的房地產、傳統(tǒng)商貿和油田相關工業(yè)企業(yè)，受經濟形勢下行、國家政策變化和油田產能壓縮的影響和沖擊較大。新興產業(yè)處于起步階段，經濟發(fā)展內生動力不足。二是經濟發(fā)展存在客觀制約。受油田產能和市級規(guī)劃限制，工業(yè)發(fā)展空間受限，至今沒有工業(yè)園區(qū)，難以引進龍頭骨干企業(yè)。服務業(yè)發(fā)展受廣大市民收入預期影響較大。三是民生事業(yè)還不夠平衡?？傮w發(fā)展不夠均衡，扶貧工作還有欠缺，一些群眾訴求還需進一步解決。四是服務水平和精神狀態(tài)有待提升。距離“三嚴三實”要求還有差距，思維方式、思想觀念更新不夠，政策水平、專業(yè)化能力有待提升，發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還需進一步提振。這些問題，我們要高度重視并切實加以解決。
二、“十三五”時期發(fā)展目標任務
“十三五”時期，區(qū)委八屆六次全會明確了全區(qū)經濟社會發(fā)展思路，總的要求就是與全市同步全面建成小康社會。到2020年，地區(qū)生產總值計劃實現(xiàn)270億元，比2010年翻1.5番，年均增速6.1%以上。城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番。
未來五年，我們將面臨經濟增速趨緩、結構深度調整的外部發(fā)展環(huán)境，全市經濟止跌回升、進入中高速增長空間的壓力很大，薩爾圖區(qū)的發(fā)展也同樣面臨很大壓力。但同時，我們也面臨難得的有利條件和發(fā)展機遇。一是國家、全省將實施多項發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策，市里也將著力發(fā)展現(xiàn)代服務產業(yè)，大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和改革開放，這都將為我們帶來更多更好的發(fā)展契機。二是作為大慶的中心城區(qū)，薩爾圖區(qū)市政設施功能比較完善，教育、醫(yī)療、文化、科技、交通等領域發(fā)展水平相對較高，具備承載現(xiàn)代服務業(yè)、新興工業(yè)的產業(yè)基礎和城市功能。三是薩爾圖區(qū)服務產業(yè)基礎較好，市場潛力較大，地熱溫泉、風能、湖泊、生態(tài)等資源富集，有利于關聯(lián)催生新的產業(yè)形態(tài)。四是大慶精神、鐵人精神傳承弘揚，為我們應對挑戰(zhàn)、克服困難、實現(xiàn)“十三五”任務目標提供了不竭動力。
“十三五”期間主要任務是：
加快產業(yè)升級，逐步打造以現(xiàn)代服務業(yè)為核心支撐、戰(zhàn)略新興工業(yè)為主攻方向、特色生態(tài)農業(yè)為發(fā)展重點的現(xiàn)代產業(yè)體系。按 全產業(yè)鏈思路發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、新興工業(yè)和生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)鏈條完備，經營業(yè)態(tài)多元。到2020年，第一、第二和第三產業(yè)增加值分別計劃實現(xiàn)2億元、66 億元和202億元，年均增速分別為持平、2.5%和8%。三次產業(yè)比例調整到1：24：75。強化引領全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的責任意識，推動供給少、鏈條 短、中低端的傳統(tǒng)商貿業(yè)向供給多元、鏈條長、中高端提檔升級，重點發(fā)展溫泉冰雪智慧旅游、文化休閑、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代金融、信息商務、信息化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務 業(yè)，培育支柱品牌。以融入石油和全市接續(xù)產業(yè)為突破，扶持壯大骨干工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展集約型、科技型新興工業(yè)，促進互聯(lián)網與工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。推動優(yōu)質生 態(tài)資源與旅游、養(yǎng)老等產業(yè)對接，優(yōu)質農產品與跨境電商、食品加工等產業(yè)對接，穩(wěn)步提升農業(yè)綜合效益。
突出整體性和均衡性，全面提高群眾生活水平。堅 持以人為本，發(fā)展民生事業(yè)，把民生改善作為根本目的，決策階段充分聽取群眾意見，實施過程廣泛吸納群眾參與，結果成效認真聽取群眾評價。轉變民生工作思 路，切實保障民生投入力度，注重通過合理規(guī)劃、科學管理、動員群眾等途徑，為百姓辦更多實事。創(chuàng)新公共服務共建能力和共享水平，每年安排一批民生實事，堅 持不懈，久久為功。推進政府和社會資本合作（PPP）模式，進一步提升教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社會保障等公共服務均等化水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
強化城市功能完善，持續(xù)提升管理水平和城市品位。倡導健康、便捷、時尚、創(chuàng)意、綠色消費理念，優(yōu)化城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)發(fā)展布局。加強城區(qū)道路、供水、供熱、停車場地、地下管網等基礎設施建設，以文明城市創(chuàng)建為契機，不斷完善城市功能。按 照便民、整潔、宜居要求，加強城市精細化管理，統(tǒng)籌整合城管、綠化、環(huán)衛(wèi)工作力量，探索綜合性執(zhí)法、網格化管理、市場化運營模式，加強細部整理和專項治 理。建立健全源頭預防、過程控制、責任追究等生態(tài)文明工作機制，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，加大城區(qū)綠化美化建設力度。
推進改革創(chuàng)新，不斷增強抓發(fā)展的能力水平。堅持用改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。加快職能轉變、作風改進、效能提升，推進行政審批、教育、醫(yī)療制度改革，強化依法行政，推進政府法制化建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓住國家供給側改革機遇，努力提供更便捷的服務和寬松的環(huán)境，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)業(yè)熱情。深度挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞旅游、電商、物流、綠色環(huán)保、清潔能源等領域開展定向招商。完善招商引資工作機制，創(chuàng)新以商招商路徑，探索產業(yè)鏈招商、地企區(qū)校聯(lián)合招商等新模式，爭取在引進戰(zhàn)略投資者上取得突破。按照都市化方向，謀劃和培育前衛(wèi)、時尚，具有引領和牽動效應的業(yè)態(tài)模式。強化“互聯(lián)網+”思維，促進互聯(lián)網與產業(yè)、公共服務、社會管理各領域深層次融合。著 力做好產業(yè)孵化、萌芽培育等政策激勵工作，推動產業(yè)邁上中高端。抓好地企合作、地校合作、校企合作，在項目建設、產品研發(fā)、業(yè)態(tài)培育、要素組合、科技支撐 等方面互融互促，支持油田產能建設，爭取地方企業(yè)和產業(yè)項目在更多領域、更深層次參與油田開發(fā)建設。強化競爭性意識，深入研究國家省市重大決策部署，深度 謀劃對接項目，爭取政策資金支持。
三、2016年重點工作
今年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委、市委全會精神，按照區(qū)委八屆六次全會決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會目標，以轉型發(fā)展為方向，緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)這一主要任務，著力穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促創(chuàng)業(yè)，推動全區(qū)經濟社會各項事業(yè)全面健康穩(wěn)定發(fā)展。主要預期目標是：地區(qū)生產總值實現(xiàn)212億元，增長6%。第三產業(yè)增加值實現(xiàn)151億元，增長8.1%。區(qū)本級財政收入實現(xiàn)7.6億元，居民收入增長7%。
（一）堅持多點發(fā)力，推動創(chuàng)新發(fā)展。抓環(huán)境、抓創(chuàng)業(yè)、抓招商、抓布局，不斷增強區(qū)域經濟發(fā)展動力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，高效承接市里下放職能，完善網上行政審批，堅決整治破壞發(fā)展環(huán)境的突出問題。強化依法行政，推進陽光政務，優(yōu)化審批流程，推行“上門”服務、預約服務。深化全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進一步發(fā)揮北大創(chuàng)業(yè)訓練營作用，增強創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)客夢工廠、眾創(chuàng)空間等載體功能，籌建“創(chuàng)業(yè)茶道”、“創(chuàng)業(yè)咖啡”。落實省市創(chuàng)業(yè)貸款政策，爭取引入風投、創(chuàng)投等社會資本。擴大對外開放。加強對外合作，推進互動旅游、區(qū)域性節(jié)展、全國性賽事、跨境電商發(fā)展。積極對外推介，支持溫泉冰雪旅游、電商、建材、食品等產業(yè)開拓外向型市場。重點圍繞黑魚湖、中科創(chuàng)業(yè)園、閑置資產和特色街區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設，開展定向招商活動。深化地企、地校合作。與高校建立長效合作機制，建設油田企業(yè)合作綠色通道，加大對高校和油田服務力度，在提升支柱產業(yè)、推動園區(qū)和項目建設等方面共謀發(fā)展。細化產業(yè)布局。按照“退二進三”發(fā)展方向，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。根據產業(yè)政策和項目成長特點，謀劃產業(yè)、業(yè)態(tài)區(qū)域布局，大力發(fā)展綜合商圈、特色街區(qū)、專業(yè)市場、產業(yè)基地，加強品牌建設。深化國家省市扶持性政策研究，加大向上爭取力度，做好獨立工礦區(qū)申報等工作。
（二）突出項目引領，提升現(xiàn)代服務業(yè)。增強全產業(yè)鏈意識，促進旅游、購物、休閑度假、文體賽事、特色餐飲、酒店住宿、娛樂節(jié)展、溫泉養(yǎng)老等關聯(lián)產業(yè)互聯(lián)互補、融合帶動、均衡同步發(fā)展，打造特色品牌。電商產業(yè)，緊緊抓住“產品、平臺、配送、客戶”四要素，加快園區(qū)建設，不斷強化園區(qū)功能，全力推動電商企業(yè)集群發(fā)展。積極爭取優(yōu)惠政策，支持大慶國乳網、英特華、天貓家裝e站等電商企業(yè)發(fā)展壯大，打造電商支柱企業(yè)。推動國際商品交易中心盡快運營，爭取更多知名電商在我區(qū)設立區(qū)域性總部。加強電商創(chuàng)業(yè)人才培訓，引導傳統(tǒng)商貿企業(yè)線上銷售，鼓勵發(fā)展微電商和眾籌、眾創(chuàng)等新模式。旅游產業(yè)，突出冰雪溫泉旅游，圍繞吃、住、行、游、娛、購，合理開發(fā)黑魚湖周邊溫泉資源，推動黑魚湖溫泉酒店三期建設，圍繞供水公司溫泉資產聯(lián)合開展招商，積極推進北二路至春雷地區(qū)道路擴建工程，打造我區(qū)冰雪溫泉旅游特色品牌。借助中俄博覽會、哈爾濱冰雪節(jié)、大慶濕地文化節(jié)及各類高端賽事節(jié)展的輻射帶動作用，深化對外旅游合作。高端文體賽事和節(jié)展，充分利用一場三館和蘭德湖資源，推進龍舟、帆船帆板訓練基地建設，舉辦世界名校龍舟大賽、全國象棋甲級賽等高端賽事。支持古玩城、茶城舉辦區(qū)域性古玩玉石鑒賞節(jié)和茗茶品鑒展銷活動。物流產業(yè)，依托閑置資產，謀劃建設高標準物流園區(qū)。推動合金物流園、永鑫物流園早日開工建設。發(fā)展第三方物流。養(yǎng)老產業(yè)，落實養(yǎng)老產業(yè)政策，對接哈醫(yī)大照護、天津康博“互聯(lián)網+養(yǎng)老”等項目，打造托管托養(yǎng)、康復護理、綠色配餐、老年教育、文化娛樂互為補充的“銀發(fā)產業(yè)鏈”，發(fā)展信息化養(yǎng)老產業(yè)。特色餐飲街區(qū)，突出集聚效應，發(fā)展川湘菜、燒烤、西餐酒吧等特色餐飲，打造美食街區(qū)和燈光夜市，滿足廣大市民和游客多樣化需求。商圈建設，扶持百貨大樓、新東風、香榭麗、慶客隆等商貿企業(yè)做精做優(yōu)，扶持糧食、五金、木材、鋼材、汽配等專業(yè)市場發(fā)展壯大，推進東安、會戰(zhàn)、萬寶等主力商圈提檔升級，依托中科創(chuàng)業(yè)園發(fā)展總部經濟，積極謀劃新村慶北綜合性商圈建設。加大新興業(yè)態(tài)培育力度，推進休閑創(chuàng)意文博園、汽車文博園項目開工建設。
（三）把握發(fā)展方向，推動工業(yè)提質增效。做大做強規(guī)上企業(yè)，注重發(fā)展新興產業(yè)，支持開拓油田市場，實現(xiàn)工業(yè)經濟總量和質量雙提升。扶持規(guī)上企業(yè)擴能升級。支持金鑼、曉雪、美食樂等食品企業(yè)，借助“互聯(lián)網+”營銷模式拓展外埠市場。鼓勵華誼、利達等油田企業(yè)，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式盤活閑置資產，變存量為增量。支持華宏鋼構、晟凱塑料等企業(yè)開展產品研發(fā)，提高市場占有率。加大服務力度，力促企業(yè)“新三板”上市。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。重點引進和建設綠色環(huán)保、電子信息、清潔能源等集約型、科技型工業(yè)，有效提高土地開發(fā)效益和集約利用水平。支持立宏風電擴能建設，積極跟蹤協(xié)鑫光伏、SPI陽光動力等意向性項目。積極融入油田市場。支持萬意達等企業(yè)進入油田采購網，推動三環(huán)鉆井、三建公司進入油田建設市場。
（四）提高綜合效益，發(fā)展特色農業(yè)。通過優(yōu)化結構、對外合作、產業(yè)融合，打造特色生態(tài)農業(yè)品牌。調整種養(yǎng)結構。大力發(fā)展生態(tài)果蔬、食用菌、城市綠化花卉產業(yè)和奇珍特養(yǎng)殖業(yè)，打造知名品牌，建設都市化“菜園”和“花園”。推進高校合作。與省農科院、八一農大合作，爭取在春雷農場建立科研示范基地，帶動產業(yè)升級。強化三產牽動。融入互聯(lián)網、旅游、娛樂等元素，發(fā)展休閑度假、觀光旅游、健康養(yǎng)老、定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等產業(yè)。加強草原、湖泊、耕地、林地和春雷湖管護，提升春雷地區(qū)綜合環(huán)境。
（五）注重民意導向，發(fā)展民生事業(yè)。從增強整體性、均衡性和精準性切入，結合需求、兜住底線，切實做好民生實事。加大社會保障力度。實施全民參保登記計劃，落實好社會保障相關政策，完善“十位一體”綜合救助體系，深入開展“一幫一”救助活動，積極向上爭取扶貧專項政策資金，動員愛心企業(yè)、慈善機構廣泛參與，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。做好油屬20所學校的承接和建設發(fā)展，加強北二外薩爾圖附屬學校建設，按期啟用月亮灣小學。統(tǒng)籌整合轄區(qū)義務教育資源，推進學前教育集團建設，做好義務教育均衡發(fā)展工作。提升公共衛(wèi)生服務水平。完善區(qū)人民醫(yī)院二級醫(yī)院功能，推動眼科醫(yī)院項目開工建設，謀劃建設醫(yī)養(yǎng)結合項目。深化藥品、醫(yī)療器械使用監(jiān)管，強力打擊非法行醫(yī)。扎實開展免疫規(guī)劃建設年活動。落實全面二孩政策。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。擴大轄區(qū)文體設施免費開放范圍，提高使用效率。增加區(qū)文化館、社區(qū)文化站服務項目，辦好公共文藝課堂。廣泛開展群眾性文體活動，不斷完善小區(qū)健身路徑、休閑景觀。加大文化市場整治力度。推進民生項目建設。注重項目建設向民生方向傾斜，推進經三街環(huán)境改造、居住小區(qū)維修等利民項目啟動實施。提高社區(qū)建設水平。按照“一社一品”要求，建設特色社區(qū)。在擁軍、友誼、鐵人、富強等社區(qū)，推進綜合性商貿市場和電商網店建設。做好居委會換屆選舉工作。扶持社會組織發(fā)展壯大，打造品牌社會組織。維護社會安全穩(wěn)定。加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度，落實“一崗雙責”和主體責任，突出重點場所部位，著力整治重點問題隱患。完善食品安全責任網，集中組織好食品藥品百日會戰(zhàn)活動。開展信訪積案集中化解行動，嚴格依法依規(guī)解決好歷史遺留房屋辦證和群眾反映強烈的難點訴求。加強社會治安綜合治理，推進打防管控一體化建設，確保社會安定有序。
（六）提升功能品位，加強城市管理。強化政治責任和首位意識，下大力氣提高城市管理水平。突出功能完善，加大城市建設力度。推進公共設施建設，加快米蘭小鎮(zhèn)二期、綠城二期、上東九號二期、果嶺半島等住宅項目建設，打造高檔優(yōu)質住宅小區(qū)。充分利用企事業(yè)單位附屬資源，緩解停車難問題。發(fā)揮數字城管指揮平臺作用，建立健全應急反應機制。突出品位提升，加強精細化管理。認真學習借鑒外地成功經驗，按照便民、整潔、宜居要求，加大城區(qū)細部管理力度，推進城市環(huán)境管護常態(tài)化。加強集雨型綠地和生態(tài)用水補給設施建設，做好機場路兩側綠化美化。深入推進燃煤鍋爐升級改造、加油站油氣回收和黑臭水體排查整治。認真做好全國文明城市復審和國家衛(wèi)生城市復檢工作。突出規(guī)范整治，加強執(zhí)法力度。建立城管、市場監(jiān)督、環(huán)保、衛(wèi)生、公安聯(lián)動執(zhí)法機制，大力整治小廣告、噪音擾民問題，規(guī)范治理露天集貿市場和露天燒烤。加強居住區(qū)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，解決服務質量差、棄管等突出問題。
（七）強化政府自身建設，促進服務效能不斷提升。推動體制機制改革，轉變政府職能，打造高效廉潔法治政府。建設過硬隊伍。政 府廣大干部要牢固樹立“敢擔當、善作為”理念，突出務實干事、履職盡責，認真落實區(qū)委各項決策部署，層層傳導工作壓力，一級對一級負責，上級要為下級扛責 任，下級要為上級扛壓力，共同擔負起我區(qū)改革發(fā)展的歷史重任。研究制定“敢擔當、善作為”相關規(guī)定，對敢擔當、善作為的干部撐腰鼓勁，對不作為、不擔當的 干部嚴肅追責，營造在化解突出矛盾、解決重點難點問題、破解發(fā)展瓶頸上敢擔當、善作為的濃厚氛圍，確保產業(yè)項目、招商承諾、民生實事得到真正落實。注重專業(yè)化水平。抓好政策和業(yè)務學習，提高政策運用能力。強化市場經濟思維理念，探索政府購買、與社會資本合作等模式，在公共服務、閑置資產處置等領域提高專業(yè)水準。突出需求導向，探索點單式、個性化服務。推進依法行政。完善政府權力清單和責任清單，加強行政復議工作，嚴格依法依規(guī)辦事。健全依法決策機制,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。主動接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，做好雙擁工作。加強廉政建設。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。健全廉政風險防控體系，強化重點領域和關鍵崗位權力運行制度建設，嚴格控制“三公”經費支出。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步營造風清氣正、廉潔務實的政務環(huán)境。
各位代表，讓我們在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊依靠和團結全區(qū)廣大人民，勇于擔當、攻堅克難、扎實苦干，為全區(qū)經濟社會全面健康穩(wěn)定發(fā)展而努力奮斗！
