政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月28日在大慶市薩爾圖區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代區(qū)長(zhǎng) 王恩龍
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)谑形姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足實(shí)際抓發(fā)展、上項(xiàng)目、惠民生，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀產(chǎn)業(yè)、促改革、優(yōu)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步，圓滿完成“十二五”收官任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān) 持“三產(chǎn)立區(qū)”戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，全力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)200.5億元，同比增長(zhǎng)2.4%。區(qū)本級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7.68億元,同比增 長(zhǎng)1.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)34407元，同比增長(zhǎng)6.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)313.8億元，同比增長(zhǎng)3%。固定資產(chǎn)投資完成13.1 億元。百貨大樓、新東風(fēng)購(gòu)物廣場(chǎng)、沃爾瑪?shù)葌鹘y(tǒng)商業(yè)穩(wěn)步提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)140億元，同比增長(zhǎng)5.2%。金鑼、曉雪、華誼、利達(dá)等骨干企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)6.3億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展突出生態(tài)價(jià)值涵養(yǎng)，春雷地區(qū)生態(tài)得到治理和恢復(fù)。推出“美美薩爾圖”、 “大慶人游大慶”等特色旅游產(chǎn)品，開(kāi)通上海、北京、太原等旅游專列，冬季室內(nèi)溫泉水上樂(lè)園項(xiàng)目正式營(yíng)業(yè)。依托電商創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)京東地方館、蘇寧易購(gòu)地方館、 國(guó)乳網(wǎng)等電商企業(yè)近百家，初步形成聚集效應(yīng)。全年開(kāi)復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)完成投資24.85億元。立宏風(fēng)電、春雷排水、古玩城等項(xiàng)目竣工投用，休閑創(chuàng) 意文化博覽園、眼科醫(yī)院等項(xiàng)目快速推進(jìn)。招商引進(jìn)各類項(xiàng)目71個(gè)，其中億元以上4個(gè)，實(shí)際到位資金14.9億元。建立全省首家北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)，成立全市首家“助創(chuàng)俱樂(lè)部”，與八一農(nóng)大、沃土教育等6家單位進(jìn)行合作，創(chuàng)辦創(chuàng)客模擬實(shí)訓(xùn)公司，為3000余名大學(xué)生提供就業(yè)培訓(xùn)和模擬實(shí)訓(xùn)。全區(qū)新增個(gè)體戶5176戶，總數(shù)達(dá)到34124戶。加強(qiáng)稅源建設(shè)，開(kāi)展“有獎(jiǎng)發(fā)票”工作，區(qū)財(cái)政局被評(píng)為全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體。
——人民生活不斷改善。堅(jiān)持財(cái)力向民生傾斜，民生支出占公共財(cái)政支出比例不斷上升。新 城月亮灣小學(xué)項(xiàng)目竣工，與北二外簽訂合辦附屬學(xué)校協(xié)議，成立學(xué)前教育集團(tuán)，投入200余萬(wàn)元用于民辦幼兒園設(shè)備完善和安全隱患整改，組織教師赴外培訓(xùn) 500余人次。與4家市級(jí)醫(yī)院協(xié)議建立醫(yī)聯(lián)體，“健康小屋”體檢2.3萬(wàn)人、家庭醫(yī)生簽約3.4萬(wàn)人，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，向上爭(zhēng)取設(shè)備資金120萬(wàn)元。集 中整治文化市場(chǎng)，舉辦“綠城杯”龍舟賽，開(kāi)展各類文化演出近百場(chǎng)，我區(qū)榮獲黑龍江省第十四屆“群星獎(jiǎng)”大賽銀獎(jiǎng)。開(kāi)展“大愛(ài)陽(yáng)光”、“救急難”等救助活動(dòng)，健全“十位一體”綜合救助體系，累計(jì)發(fā)放救助金1100余萬(wàn)元，對(duì)轄區(qū)615戶困難家庭進(jìn)行“一幫一”幫扶，70戶實(shí)現(xiàn)脫貧。新增就業(yè)7227人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。14個(gè)社區(qū)工作站全部建立一站式辦公大廳，社區(qū)輔助人員月均工資增長(zhǎng)700元。重點(diǎn)扶持百湖助老服務(wù)中心、彩虹社會(huì)工作服務(wù)中心等7家社會(huì)組織，全區(qū)登記社會(huì)組織233家、備案420家。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全示范街3條。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，“八類”案件發(fā)案率同比下降27.2%，圓滿完成“六五”普法驗(yàn)收。全域開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，“八大領(lǐng)域”未發(fā)生重特大安全事故。暢通訴求表達(dá)渠道，有效化解九龍達(dá)汽配城、會(huì)戰(zhàn)大街房屋辦證等信訪問(wèn)題近百個(gè)。
——城市管理穩(wěn)步提升。集中整治噪音擾民、占道經(jīng)營(yíng)、城市“牛皮癬”等難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)小區(qū)靜態(tài)交通治理，投入200余萬(wàn)元完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在經(jīng)六街、萬(wàn)達(dá)等繁華地區(qū)辟建停車泊位2000余個(gè)，緩解“停車難”問(wèn)題。高效應(yīng)對(duì)雨雪等極端天氣，保障群眾出行順暢。完善數(shù)字城管指揮中心功能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。 實(shí)施道路綠化美化工程，栽植喬灌木30萬(wàn)株，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)23平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%。開(kāi)展燃煤鍋爐專項(xiàng)整治、加油站油氣治理、大氣 污染防治，深入推進(jìn)節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP綜合能耗同比下降3.5%。投入400余萬(wàn)元對(duì)益民等住宅小區(qū)進(jìn)行維修改造，為社區(qū)廣場(chǎng)、小區(qū)廊道等配備健身路 徑，覆蓋率達(dá)90%以上。地下管網(wǎng)普查順利推進(jìn)，城區(qū)地下空間管理水平進(jìn)一步提高。
——改革創(chuàng)新務(wù)實(shí)高效。堅(jiān) 持問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘公共權(quán)力、公共資金和公共資源管理潛力。完成市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，承接高新區(qū)部 分社會(huì)工作職能。取消、合并、暫停、轉(zhuǎn)變管理事項(xiàng)65項(xiàng)，完成權(quán)力清單、責(zé)任清單編制工作，并向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)轄區(qū)原二十三中校區(qū)、 原市審計(jì)局和區(qū)工商分局辦公樓等公共資產(chǎn)。
統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、動(dòng)監(jiān)、科技、人防、計(jì)生、婦幼、老齡、紅十字、國(guó)防建設(shè)、民族宗教及外事僑務(wù)等工作也取得了新的成績(jī)。國(guó)地稅、公安、規(guī)劃、國(guó)土等部門為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
過(guò) 去的一年，按照“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要求，以“嚴(yán)”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，提高專業(yè)化水平，政府依法行政能力有新提升。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及 其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，自覺(jué)接受區(qū)人大法制監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。區(qū)政府承辦的51件區(qū)人大代表建議、84件區(qū)政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
過(guò) 去的五年，全區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。城市面貌不斷改善，生態(tài)建設(shè)、市容整治成效明顯。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加健 全，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。改革開(kāi)放不斷深入，行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、基層社區(qū)管理體制等改革扎實(shí)推進(jìn)，對(duì) 外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步拓展?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)11.9%和6.4%。
各 位代表、各位委員，這些成績(jī)的取得，主要得益于市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)委、區(qū)政府幾屆班子的辛勤耕耘，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持， 得益于區(qū)轄各單位和上級(jí)部門的鼎力支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表區(qū)政府，向各位代表、各位委員和廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持薩 爾圖區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些差距和不足。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)。支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)、傳統(tǒng)商貿(mào)和油田相關(guān)工業(yè)企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、國(guó)家政策變化和油田產(chǎn)能壓縮的影響和沖擊較大。新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在客觀制約。受油田產(chǎn)能和市級(jí)規(guī)劃限制，工業(yè)發(fā)展空間受限，至今沒(méi)有工業(yè)園區(qū)，難以引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展受廣大市民收入預(yù)期影響較大。三是民生事業(yè)還不夠平衡?？傮w發(fā)展不夠均衡，扶貧工作還有欠缺，一些群眾訴求還需進(jìn)一步解決。四是服務(wù)水平和精神狀態(tài)有待提升。距離“三嚴(yán)三實(shí)”要求還有差距，思維方式、思想觀念更新不夠，政策水平、專業(yè)化能力有待提升，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還需進(jìn)一步提振。這些問(wèn)題，我們要高度重視并切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，區(qū)委八屆六次全會(huì)明確了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，總的要求就是與全市同步全面建成小康社會(huì)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)劃實(shí)現(xiàn)270億元，比2010年翻1.5番，年均增速6.1%以上。城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番。
未來(lái)五年，我們將面臨經(jīng)濟(jì)增速趨緩、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的外部發(fā)展環(huán)境，全市經(jīng)濟(jì)止跌回升、進(jìn)入中高速增長(zhǎng)空間的壓力很大，薩爾圖區(qū)的發(fā)展也同樣面臨很大壓力。但同時(shí)，我們也面臨難得的有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家、全省將實(shí)施多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策，市里也將著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和改革開(kāi)放，這都將為我們帶來(lái)更多更好的發(fā)展契機(jī)。二是作為大慶的中心城區(qū)，薩爾圖區(qū)市政設(shè)施功能比較完善，教育、醫(yī)療、文化、科技、交通等領(lǐng)域發(fā)展水平相對(duì)較高，具備承載現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能。三是薩爾圖區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，市場(chǎng)潛力較大，地?zé)釡厝?、風(fēng)能、湖泊、生態(tài)等資源富集，有利于關(guān)聯(lián)催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。四是大慶精神、鐵人精神傳承弘揚(yáng)，為我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難、實(shí)現(xiàn)“十三五”任務(wù)目標(biāo)提供了不竭動(dòng)力。
“十三五”期間主要任務(wù)是：
加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心支撐、戰(zhàn)略新興工業(yè)為主攻方向、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按 全產(chǎn)業(yè)鏈思路發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條完備，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元。到2020年，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2億元、66 億元和202億元，年均增速分別為持平、2.5%和8%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到1：24：75。強(qiáng)化引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)供給少、鏈條 短、中低端的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向供給多元、鏈條長(zhǎng)、中高端提檔升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展溫泉冰雪智慧旅游、文化休閑、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代金融、信息商務(wù)、信息化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，培育支柱品牌。以融入石油和全市接續(xù)產(chǎn)業(yè)為突破，扶持壯大骨干工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展集約型、科技型新興工業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生 態(tài)資源與旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與跨境電商、食品加工等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
突出整體性和均衡性，全面提高群眾生活水平。堅(jiān) 持以人為本，發(fā)展民生事業(yè)，把民生改善作為根本目的，決策階段充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)施過(guò)程廣泛吸納群眾參與，結(jié)果成效認(rèn)真聽(tīng)取群眾評(píng)價(jià)。轉(zhuǎn)變民生工作思 路，切實(shí)保障民生投入力度，注重通過(guò)合理規(guī)劃、科學(xué)管理、動(dòng)員群眾等途徑，為百姓辦更多實(shí)事。創(chuàng)新公共服務(wù)共建能力和共享水平，每年安排一批民生實(shí)事，堅(jiān) 持不懈，久久為功。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步提升教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
強(qiáng)化城市功能完善，持續(xù)提升管理水平和城市品位。倡導(dǎo)健康、便捷、時(shí)尚、創(chuàng)意、綠色消費(fèi)理念，優(yōu)化城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)發(fā)展布局。加強(qiáng)城區(qū)道路、供水、供熱、停車場(chǎng)地、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，不斷完善城市功能。按 照便民、整潔、宜居要求，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，統(tǒng)籌整合城管、綠化、環(huán)衛(wèi)工作力量，探索綜合性執(zhí)法、網(wǎng)格化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)細(xì)部整理和專項(xiàng)治 理。建立健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、責(zé)任追究等生態(tài)文明工作機(jī)制，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，加大城區(qū)綠化美化建設(shè)力度。
推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)抓發(fā)展的能力水平。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。加快職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)改進(jìn)、效能提升，推進(jìn)行政審批、教育、醫(yī)療制度改革，強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)政府法制化建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓住國(guó)家供給側(cè)改革機(jī)遇，努力提供更便捷的服務(wù)和寬松的環(huán)境，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)業(yè)熱情。深度挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，圍繞旅游、電商、物流、綠色環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域開(kāi)展定向招商。完善招商引資工作機(jī)制，創(chuàng)新以商招商路徑，探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、地企區(qū)校聯(lián)合招商等新模式，爭(zhēng)取在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上取得突破。按照都市化方向，謀劃和培育前衛(wèi)、時(shí)尚，具有引領(lǐng)和牽動(dòng)效應(yīng)的業(yè)態(tài)模式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理各領(lǐng)域深層次融合。著 力做好產(chǎn)業(yè)孵化、萌芽培育等政策激勵(lì)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端。抓好地企合作、地校合作、校企合作，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)態(tài)培育、要素組合、科技支撐 等方面互融互促，支持油田產(chǎn)能建設(shè)，爭(zhēng)取地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在更多領(lǐng)域、更深層次參與油田開(kāi)發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性意識(shí)，深入研究國(guó)家省市重大決策部署，深度 謀劃對(duì)接項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策資金支持。
——2016年1月28日在大慶市薩爾圖區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代區(qū)長(zhǎng) 王恩龍
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)谑形姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足實(shí)際抓發(fā)展、上項(xiàng)目、惠民生，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀產(chǎn)業(yè)、促改革、優(yōu)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步，圓滿完成“十二五”收官任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān) 持“三產(chǎn)立區(qū)”戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，全力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)200.5億元，同比增長(zhǎng)2.4%。區(qū)本級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7.68億元,同比增 長(zhǎng)1.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)34407元，同比增長(zhǎng)6.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)313.8億元，同比增長(zhǎng)3%。固定資產(chǎn)投資完成13.1 億元。百貨大樓、新東風(fēng)購(gòu)物廣場(chǎng)、沃爾瑪?shù)葌鹘y(tǒng)商業(yè)穩(wěn)步提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)140億元，同比增長(zhǎng)5.2%。金鑼、曉雪、華誼、利達(dá)等骨干企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)6.3億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展突出生態(tài)價(jià)值涵養(yǎng)，春雷地區(qū)生態(tài)得到治理和恢復(fù)。推出“美美薩爾圖”、 “大慶人游大慶”等特色旅游產(chǎn)品，開(kāi)通上海、北京、太原等旅游專列，冬季室內(nèi)溫泉水上樂(lè)園項(xiàng)目正式營(yíng)業(yè)。依托電商創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)京東地方館、蘇寧易購(gòu)地方館、 國(guó)乳網(wǎng)等電商企業(yè)近百家，初步形成聚集效應(yīng)。全年開(kāi)復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)完成投資24.85億元。立宏風(fēng)電、春雷排水、古玩城等項(xiàng)目竣工投用，休閑創(chuàng) 意文化博覽園、眼科醫(yī)院等項(xiàng)目快速推進(jìn)。招商引進(jìn)各類項(xiàng)目71個(gè)，其中億元以上4個(gè)，實(shí)際到位資金14.9億元。建立全省首家北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)，成立全市首家“助創(chuàng)俱樂(lè)部”，與八一農(nóng)大、沃土教育等6家單位進(jìn)行合作，創(chuàng)辦創(chuàng)客模擬實(shí)訓(xùn)公司，為3000余名大學(xué)生提供就業(yè)培訓(xùn)和模擬實(shí)訓(xùn)。全區(qū)新增個(gè)體戶5176戶，總數(shù)達(dá)到34124戶。加強(qiáng)稅源建設(shè)，開(kāi)展“有獎(jiǎng)發(fā)票”工作，區(qū)財(cái)政局被評(píng)為全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體。
——人民生活不斷改善。堅(jiān)持財(cái)力向民生傾斜，民生支出占公共財(cái)政支出比例不斷上升。新 城月亮灣小學(xué)項(xiàng)目竣工，與北二外簽訂合辦附屬學(xué)校協(xié)議，成立學(xué)前教育集團(tuán)，投入200余萬(wàn)元用于民辦幼兒園設(shè)備完善和安全隱患整改，組織教師赴外培訓(xùn) 500余人次。與4家市級(jí)醫(yī)院協(xié)議建立醫(yī)聯(lián)體，“健康小屋”體檢2.3萬(wàn)人、家庭醫(yī)生簽約3.4萬(wàn)人，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，向上爭(zhēng)取設(shè)備資金120萬(wàn)元。集 中整治文化市場(chǎng)，舉辦“綠城杯”龍舟賽，開(kāi)展各類文化演出近百場(chǎng)，我區(qū)榮獲黑龍江省第十四屆“群星獎(jiǎng)”大賽銀獎(jiǎng)。開(kāi)展“大愛(ài)陽(yáng)光”、“救急難”等救助活動(dòng)，健全“十位一體”綜合救助體系，累計(jì)發(fā)放救助金1100余萬(wàn)元，對(duì)轄區(qū)615戶困難家庭進(jìn)行“一幫一”幫扶，70戶實(shí)現(xiàn)脫貧。新增就業(yè)7227人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。14個(gè)社區(qū)工作站全部建立一站式辦公大廳，社區(qū)輔助人員月均工資增長(zhǎng)700元。重點(diǎn)扶持百湖助老服務(wù)中心、彩虹社會(huì)工作服務(wù)中心等7家社會(huì)組織，全區(qū)登記社會(huì)組織233家、備案420家。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全示范街3條。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，“八類”案件發(fā)案率同比下降27.2%，圓滿完成“六五”普法驗(yàn)收。全域開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，“八大領(lǐng)域”未發(fā)生重特大安全事故。暢通訴求表達(dá)渠道，有效化解九龍達(dá)汽配城、會(huì)戰(zhàn)大街房屋辦證等信訪問(wèn)題近百個(gè)。
——城市管理穩(wěn)步提升。集中整治噪音擾民、占道經(jīng)營(yíng)、城市“牛皮癬”等難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)小區(qū)靜態(tài)交通治理，投入200余萬(wàn)元完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在經(jīng)六街、萬(wàn)達(dá)等繁華地區(qū)辟建停車泊位2000余個(gè)，緩解“停車難”問(wèn)題。高效應(yīng)對(duì)雨雪等極端天氣，保障群眾出行順暢。完善數(shù)字城管指揮中心功能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。 實(shí)施道路綠化美化工程，栽植喬灌木30萬(wàn)株，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)23平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%。開(kāi)展燃煤鍋爐專項(xiàng)整治、加油站油氣治理、大氣 污染防治，深入推進(jìn)節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP綜合能耗同比下降3.5%。投入400余萬(wàn)元對(duì)益民等住宅小區(qū)進(jìn)行維修改造，為社區(qū)廣場(chǎng)、小區(qū)廊道等配備健身路 徑，覆蓋率達(dá)90%以上。地下管網(wǎng)普查順利推進(jìn)，城區(qū)地下空間管理水平進(jìn)一步提高。
——改革創(chuàng)新務(wù)實(shí)高效。堅(jiān) 持問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘公共權(quán)力、公共資金和公共資源管理潛力。完成市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，承接高新區(qū)部 分社會(huì)工作職能。取消、合并、暫停、轉(zhuǎn)變管理事項(xiàng)65項(xiàng)，完成權(quán)力清單、責(zé)任清單編制工作，并向社會(huì)公開(kāi)。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)轄區(qū)原二十三中校區(qū)、 原市審計(jì)局和區(qū)工商分局辦公樓等公共資產(chǎn)。
統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、動(dòng)監(jiān)、科技、人防、計(jì)生、婦幼、老齡、紅十字、國(guó)防建設(shè)、民族宗教及外事僑務(wù)等工作也取得了新的成績(jī)。國(guó)地稅、公安、規(guī)劃、國(guó)土等部門為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
過(guò) 去的一年，按照“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要求，以“嚴(yán)”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，提高專業(yè)化水平，政府依法行政能力有新提升。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及 其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，自覺(jué)接受區(qū)人大法制監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。區(qū)政府承辦的51件區(qū)人大代表建議、84件區(qū)政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
過(guò) 去的五年，全區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。城市面貌不斷改善，生態(tài)建設(shè)、市容整治成效明顯。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加健 全，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。改革開(kāi)放不斷深入，行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、基層社區(qū)管理體制等改革扎實(shí)推進(jìn)，對(duì) 外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步拓展?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)11.9%和6.4%。
各 位代表、各位委員，這些成績(jī)的取得，主要得益于市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)委、區(qū)政府幾屆班子的辛勤耕耘，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持， 得益于區(qū)轄各單位和上級(jí)部門的鼎力支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表區(qū)政府，向各位代表、各位委員和廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持薩 爾圖區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些差距和不足。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)。支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)、傳統(tǒng)商貿(mào)和油田相關(guān)工業(yè)企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、國(guó)家政策變化和油田產(chǎn)能壓縮的影響和沖擊較大。新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在客觀制約。受油田產(chǎn)能和市級(jí)規(guī)劃限制，工業(yè)發(fā)展空間受限，至今沒(méi)有工業(yè)園區(qū)，難以引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展受廣大市民收入預(yù)期影響較大。三是民生事業(yè)還不夠平衡?？傮w發(fā)展不夠均衡，扶貧工作還有欠缺，一些群眾訴求還需進(jìn)一步解決。四是服務(wù)水平和精神狀態(tài)有待提升。距離“三嚴(yán)三實(shí)”要求還有差距，思維方式、思想觀念更新不夠，政策水平、專業(yè)化能力有待提升，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還需進(jìn)一步提振。這些問(wèn)題，我們要高度重視并切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，區(qū)委八屆六次全會(huì)明確了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，總的要求就是與全市同步全面建成小康社會(huì)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)劃實(shí)現(xiàn)270億元，比2010年翻1.5番，年均增速6.1%以上。城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番。
未來(lái)五年，我們將面臨經(jīng)濟(jì)增速趨緩、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的外部發(fā)展環(huán)境，全市經(jīng)濟(jì)止跌回升、進(jìn)入中高速增長(zhǎng)空間的壓力很大，薩爾圖區(qū)的發(fā)展也同樣面臨很大壓力。但同時(shí)，我們也面臨難得的有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家、全省將實(shí)施多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策，市里也將著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和改革開(kāi)放，這都將為我們帶來(lái)更多更好的發(fā)展契機(jī)。二是作為大慶的中心城區(qū)，薩爾圖區(qū)市政設(shè)施功能比較完善，教育、醫(yī)療、文化、科技、交通等領(lǐng)域發(fā)展水平相對(duì)較高，具備承載現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能。三是薩爾圖區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，市場(chǎng)潛力較大，地?zé)釡厝?、風(fēng)能、湖泊、生態(tài)等資源富集，有利于關(guān)聯(lián)催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。四是大慶精神、鐵人精神傳承弘揚(yáng)，為我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難、實(shí)現(xiàn)“十三五”任務(wù)目標(biāo)提供了不竭動(dòng)力。
“十三五”期間主要任務(wù)是：
加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心支撐、戰(zhàn)略新興工業(yè)為主攻方向、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按 全產(chǎn)業(yè)鏈思路發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條完備，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元。到2020年，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2億元、66 億元和202億元，年均增速分別為持平、2.5%和8%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到1：24：75。強(qiáng)化引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)供給少、鏈條 短、中低端的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向供給多元、鏈條長(zhǎng)、中高端提檔升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展溫泉冰雪智慧旅游、文化休閑、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代金融、信息商務(wù)、信息化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，培育支柱品牌。以融入石油和全市接續(xù)產(chǎn)業(yè)為突破，扶持壯大骨干工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展集約型、科技型新興工業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生 態(tài)資源與旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與跨境電商、食品加工等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
突出整體性和均衡性，全面提高群眾生活水平。堅(jiān) 持以人為本，發(fā)展民生事業(yè)，把民生改善作為根本目的，決策階段充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)施過(guò)程廣泛吸納群眾參與，結(jié)果成效認(rèn)真聽(tīng)取群眾評(píng)價(jià)。轉(zhuǎn)變民生工作思 路，切實(shí)保障民生投入力度，注重通過(guò)合理規(guī)劃、科學(xué)管理、動(dòng)員群眾等途徑，為百姓辦更多實(shí)事。創(chuàng)新公共服務(wù)共建能力和共享水平，每年安排一批民生實(shí)事，堅(jiān) 持不懈，久久為功。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步提升教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
強(qiáng)化城市功能完善，持續(xù)提升管理水平和城市品位。倡導(dǎo)健康、便捷、時(shí)尚、創(chuàng)意、綠色消費(fèi)理念，優(yōu)化城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)發(fā)展布局。加強(qiáng)城區(qū)道路、供水、供熱、停車場(chǎng)地、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，不斷完善城市功能。按 照便民、整潔、宜居要求，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，統(tǒng)籌整合城管、綠化、環(huán)衛(wèi)工作力量，探索綜合性執(zhí)法、網(wǎng)格化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)細(xì)部整理和專項(xiàng)治 理。建立健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、責(zé)任追究等生態(tài)文明工作機(jī)制，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，加大城區(qū)綠化美化建設(shè)力度。
推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)抓發(fā)展的能力水平。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。加快職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)改進(jìn)、效能提升，推進(jìn)行政審批、教育、醫(yī)療制度改革，強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)政府法制化建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓住國(guó)家供給側(cè)改革機(jī)遇，努力提供更便捷的服務(wù)和寬松的環(huán)境，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)業(yè)熱情。深度挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，圍繞旅游、電商、物流、綠色環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域開(kāi)展定向招商。完善招商引資工作機(jī)制，創(chuàng)新以商招商路徑，探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、地企區(qū)校聯(lián)合招商等新模式，爭(zhēng)取在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上取得突破。按照都市化方向，謀劃和培育前衛(wèi)、時(shí)尚，具有引領(lǐng)和牽動(dòng)效應(yīng)的業(yè)態(tài)模式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理各領(lǐng)域深層次融合。著 力做好產(chǎn)業(yè)孵化、萌芽培育等政策激勵(lì)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端。抓好地企合作、地校合作、校企合作，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)態(tài)培育、要素組合、科技支撐 等方面互融互促，支持油田產(chǎn)能建設(shè)，爭(zhēng)取地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在更多領(lǐng)域、更深層次參與油田開(kāi)發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性意識(shí)，深入研究國(guó)家省市重大決策部署，深度 謀劃對(duì)接項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策資金支持。
三、2016年重點(diǎn)工作
今年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委、市委全會(huì)精神，按照區(qū)委八屆六次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向，緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一主要任務(wù)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康穩(wěn)定發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)212億元，增長(zhǎng)6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)151億元，增長(zhǎng)8.1%。區(qū)本級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7.6億元，居民收入增長(zhǎng)7%。
（一）堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。抓環(huán)境、抓創(chuàng)業(yè)、抓招商、抓布局，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，高效承接市里下放職能，完善網(wǎng)上行政審批，堅(jiān)決整治破壞發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)，優(yōu)化審批流程，推行“上門”服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。深化全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)作用，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)客夢(mèng)工廠、眾創(chuàng)空間等載體功能，籌建“創(chuàng)業(yè)茶道”、“創(chuàng)業(yè)咖啡”。落實(shí)省市創(chuàng)業(yè)貸款政策，爭(zhēng)取引入風(fēng)投、創(chuàng)投等社會(huì)資本。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)外合作，推進(jìn)互動(dòng)旅游、區(qū)域性節(jié)展、全國(guó)性賽事、跨境電商發(fā)展。積極對(duì)外推介，支持溫泉冰雪旅游、電商、建材、食品等產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓外向型市場(chǎng)。重點(diǎn)圍繞黑魚(yú)湖、中科創(chuàng)業(yè)園、閑置資產(chǎn)和特色街區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展定向招商活動(dòng)。深化地企、地校合作。與高校建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，建設(shè)油田企業(yè)合作綠色通道，加大對(duì)高校和油田服務(wù)力度，在提升支柱產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)等方面共謀發(fā)展。細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“退二進(jìn)三”發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目成長(zhǎng)特點(diǎn)，謀劃產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)區(qū)域布局，大力發(fā)展綜合商圈、特色街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)品牌建設(shè)。深化國(guó)家省市扶持性政策研究，加大向上爭(zhēng)取力度，做好獨(dú)立工礦區(qū)申報(bào)等工作。
（二）突出項(xiàng)目引領(lǐng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)，促進(jìn)旅游、購(gòu)物、休閑度假、文體賽事、特色餐飲、酒店住宿、娛樂(lè)節(jié)展、溫泉養(yǎng)老等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互補(bǔ)、融合帶動(dòng)、均衡同步發(fā)展，打造特色品牌。電商產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住“產(chǎn)品、平臺(tái)、配送、客戶”四要素，加快園區(qū)建設(shè)，不斷強(qiáng)化園區(qū)功能，全力推動(dòng)電商企業(yè)集群發(fā)展。積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，支持大慶國(guó)乳網(wǎng)、英特華、天貓家裝e站等電商企業(yè)發(fā)展壯大，打造電商支柱企業(yè)。推動(dòng)國(guó)際商品交易中心盡快運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取更多知名電商在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部。加強(qiáng)電商創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上銷售，鼓勵(lì)發(fā)展微電商和眾籌、眾創(chuàng)等新模式。旅游產(chǎn)業(yè)，突出冰雪溫泉旅游，圍繞吃、住、行、游、娛、購(gòu)，合理開(kāi)發(fā)黑魚(yú)湖周邊溫泉資源，推動(dòng)黑魚(yú)湖溫泉酒店三期建設(shè)，圍繞供水公司溫泉資產(chǎn)聯(lián)合開(kāi)展招商，積極推進(jìn)北二路至春雷地區(qū)道路擴(kuò)建工程，打造我區(qū)冰雪溫泉旅游特色品牌。借助中俄博覽會(huì)、哈爾濱冰雪節(jié)、大慶濕地文化節(jié)及各類高端賽事節(jié)展的輻射帶動(dòng)作用，深化對(duì)外旅游合作。高端文體賽事和節(jié)展，充分利用一場(chǎng)三館和蘭德湖資源，推進(jìn)龍舟、帆船帆板訓(xùn)練基地建設(shè)，舉辦世界名校龍舟大賽、全國(guó)象棋甲級(jí)賽等高端賽事。支持古玩城、茶城舉辦區(qū)域性古玩玉石鑒賞節(jié)和茗茶品鑒展銷活動(dòng)。物流產(chǎn)業(yè)，依托閑置資產(chǎn)，謀劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)物流園區(qū)。推動(dòng)合金物流園、永鑫物流園早日開(kāi)工建設(shè)。發(fā)展第三方物流。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，落實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)接哈醫(yī)大照護(hù)、天津康博“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等項(xiàng)目，打造托管托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、綠色配餐、老年教育、文化娛樂(lè)互為補(bǔ)充的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈”，發(fā)展信息化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。特色餐飲街區(qū)，突出集聚效應(yīng)，發(fā)展川湘菜、燒烤、西餐酒吧等特色餐飲，打造美食街區(qū)和燈光夜市，滿足廣大市民和游客多樣化需求。商圈建設(shè)，扶持百貨大樓、新東風(fēng)、香榭麗、慶客隆等商貿(mào)企業(yè)做精做優(yōu)，扶持糧食、五金、木材、鋼材、汽配等專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展壯大，推進(jìn)東安、會(huì)戰(zhàn)、萬(wàn)寶等主力商圈提檔升級(jí)，依托中科創(chuàng)業(yè)園發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極謀劃新村慶北綜合性商圈建設(shè)。加大新興業(yè)態(tài)培育力度，推進(jìn)休閑創(chuàng)意文博園、汽車文博園項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
（三）把握發(fā)展方向，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效。做大做強(qiáng)規(guī)上企業(yè)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)拓油田市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量雙提升。扶持規(guī)上企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。支持金鑼、曉雪、美食樂(lè)等食品企業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷模式拓展外埠市場(chǎng)。鼓勵(lì)華誼、利達(dá)等油田企業(yè)，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)，變存量為增量。支持華宏鋼構(gòu)、晟凱塑料等企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)，提高市場(chǎng)占有率。加大服務(wù)力度，力促企業(yè)“新三板”上市。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)綠色環(huán)保、電子信息、清潔能源等集約型、科技型工業(yè)，有效提高土地開(kāi)發(fā)效益和集約利用水平。支持立宏風(fēng)電擴(kuò)能建設(shè)，積極跟蹤協(xié)鑫光伏、SPI陽(yáng)光動(dòng)力等意向性項(xiàng)目。積極融入油田市場(chǎng)。支持萬(wàn)意達(dá)等企業(yè)進(jìn)入油田采購(gòu)網(wǎng)，推動(dòng)三環(huán)鉆井、三建公司進(jìn)入油田建設(shè)市場(chǎng)。
（四）提高綜合效益，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、對(duì)外合作、產(chǎn)業(yè)融合，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生態(tài)果蔬、食用菌、城市綠化花卉產(chǎn)業(yè)和奇珍特養(yǎng)殖業(yè)，打造知名品牌，建設(shè)都市化“菜園”和“花園”。推進(jìn)高校合作。與省農(nóng)科院、八一農(nóng)大合作，爭(zhēng)取在春雷農(nóng)場(chǎng)建立科研示范基地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化三產(chǎn)牽動(dòng)。融入互聯(lián)網(wǎng)、旅游、娛樂(lè)等元素，發(fā)展休閑度假、觀光旅游、健康養(yǎng)老、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)草原、湖泊、耕地、林地和春雷湖管護(hù)，提升春雷地區(qū)綜合環(huán)境。
（五）注重民意導(dǎo)向，發(fā)展民生事業(yè)。從增強(qiáng)整體性、均衡性和精準(zhǔn)性切入，結(jié)合需求、兜住底線，切實(shí)做好民生實(shí)事。加大社會(huì)保障力度。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，落實(shí)好社會(huì)保障相關(guān)政策，完善“十位一體”綜合救助體系，深入開(kāi)展“一幫一”救助活動(dòng)，積極向上爭(zhēng)取扶貧專項(xiàng)政策資金，動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)廣泛參與，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。做好油屬20所學(xué)校的承接和建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)北二外薩爾圖附屬學(xué)校建設(shè)，按期啟用月亮灣小學(xué)。統(tǒng)籌整合轄區(qū)義務(wù)教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育集團(tuán)建設(shè)，做好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善區(qū)人民醫(yī)院二級(jí)醫(yī)院功能，推動(dòng)眼科醫(yī)院項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，謀劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。深化藥品、醫(yī)療器械使用監(jiān)管，強(qiáng)力打擊非法行醫(yī)。扎實(shí)開(kāi)展免疫規(guī)劃建設(shè)年活動(dòng)。落實(shí)全面二孩政策。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。擴(kuò)大轄區(qū)文體設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，提高使用效率。增加區(qū)文化館、社區(qū)文化站服務(wù)項(xiàng)目，辦好公共文藝課堂。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，不斷完善小區(qū)健身路徑、休閑景觀。加大文化市場(chǎng)整治力度。推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)。注重項(xiàng)目建設(shè)向民生方向傾斜，推進(jìn)經(jīng)三街環(huán)境改造、居住小區(qū)維修等利民項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。提高社區(qū)建設(shè)水平。按照“一社一品”要求，建設(shè)特色社區(qū)。在擁軍、友誼、鐵人、富強(qiáng)等社區(qū)，推進(jìn)綜合性商貿(mào)市場(chǎng)和電商網(wǎng)店建設(shè)。做好居委會(huì)換屆選舉工作。扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大，打造品牌社會(huì)組織。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”和主體責(zé)任，突出重點(diǎn)場(chǎng)所部位，著力整治重點(diǎn)問(wèn)題隱患。完善食品安全責(zé)任網(wǎng)，集中組織好食品藥品百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)。開(kāi)展信訪積案集中化解行動(dòng)，嚴(yán)格依法依規(guī)解決好歷史遺留房屋辦證和群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)訴求。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)打防管控一體化建設(shè)，確保社會(huì)安定有序。
（六）提升功能品位，加強(qiáng)城市管理。強(qiáng)化政治責(zé)任和首位意識(shí)，下大力氣提高城市管理水平。突出功能完善，加大城市建設(shè)力度。推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，加快米蘭小鎮(zhèn)二期、綠城二期、上東九號(hào)二期、果嶺半島等住宅項(xiàng)目建設(shè)，打造高檔優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)。充分利用企事業(yè)單位附屬資源，緩解停車難問(wèn)題。發(fā)揮數(shù)字城管指揮平臺(tái)作用，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。突出品位提升，加強(qiáng)精細(xì)化管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，按照便民、整潔、宜居要求，加大城區(qū)細(xì)部管理力度，推進(jìn)城市環(huán)境管護(hù)常態(tài)化。加強(qiáng)集雨型綠地和生態(tài)用水補(bǔ)給設(shè)施建設(shè)，做好機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)綠化美化。深入推進(jìn)燃煤鍋爐升級(jí)改造、加油站油氣回收和黑臭水體排查整治。認(rèn)真做好全國(guó)文明城市復(fù)審和國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢工作。突出規(guī)范整治，加強(qiáng)執(zhí)法力度。建立城管、市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)保、衛(wèi)生、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，大力整治小廣告、噪音擾民問(wèn)題，規(guī)范治理露天集貿(mào)市場(chǎng)和露天燒烤。加強(qiáng)居住區(qū)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，解決服務(wù)質(zhì)量差、棄管等突出問(wèn)題。
（七）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)效能不斷提升。推動(dòng)體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，打造高效廉潔法治政府。建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍。政 府廣大干部要牢固樹(shù)立“敢擔(dān)當(dāng)、善作為”理念，突出務(wù)實(shí)干事、履職盡責(zé)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委各項(xiàng)決策部署，層層傳導(dǎo)工作壓力，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)要為下級(jí)扛責(zé) 任，下級(jí)要為上級(jí)扛壓力，共同擔(dān)負(fù)起我區(qū)改革發(fā)展的歷史重任。研究制定“敢擔(dān)當(dāng)、善作為”相關(guān)規(guī)定，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部撐腰鼓勁，對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)?干部嚴(yán)肅追責(zé)，營(yíng)造在化解突出矛盾、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、破解發(fā)展瓶頸上敢擔(dān)當(dāng)、善作為的濃厚氛圍，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商承諾、民生實(shí)事得到真正落實(shí)。注重專業(yè)化水平。抓好政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政策運(yùn)用能力。強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維理念，探索政府購(gòu)買、與社會(huì)資本合作等模式，在公共服務(wù)、閑置資產(chǎn)處置等領(lǐng)域提高專業(yè)水準(zhǔn)。突出需求導(dǎo)向，探索點(diǎn)單式、個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)依法行政。完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。健全依法決策機(jī)制,完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作，做好雙擁工作。加強(qiáng)廉政建設(shè)。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，讓我們?cè)谑形姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全區(qū)廣大人民，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)苦干，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康穩(wěn)定發(fā)展而努力奮斗！
