政 府 工 作 報 告
──2016年1月14日在紅崗區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 牛玉全
各位代表：
現在，我代表紅崗區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃決戰(zhàn)之年，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)廣大干部群眾解放思想、搶抓機遇，迎難而上、共克時艱，沉著應對宏觀經濟三期疊加、大慶原油量價雙降等嚴峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好的完成了區(qū)九屆人大四次會議確定的目標任務，圓滿打贏了“十二五”規(guī)劃收官之戰(zhàn)。全年預計地區(qū)生產總值實現121億元，同比增長4%；地方財政收入實現4.54億元，同比增長22.4%；城鄉(xiāng)居民人均收入達到34826元、13425元。
堅持項目驅動戰(zhàn)略，產業(yè)在梯次并進中筑牢優(yōu)勢。工業(yè)經濟提質。堅持工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略不動搖，全年引進項目17個，其中億元以上項目7個，陜西長策、恒基偉業(yè)、中清能簽約入駐義和光伏農業(yè)產業(yè)園。加快重點項目建設，推進千萬元以上工業(yè)項目8個，完成投資1.39億元，積攢了發(fā)展后勁。加大為企服務力度，協(xié)助企業(yè)貸款融資3.8億元，魯冀集團、亞東無紡布在新三板成功上市，產值超億元企業(yè)恢復到15家。興隆產業(yè)園一期道路及附屬雨排、污排全面貫通，污水泵房投入使用，園區(qū)承載能力進一步增強。農業(yè)經濟提檔。按照近郊農業(yè)特色區(qū)發(fā)展定位，優(yōu)化調整農業(yè)生產種植結構，中草藥、果蔬等經濟作物種植面積達到8000畝。發(fā)揮農機合作社、種植大戶引領示范作用，糧食產量同比增長25%。堅持特色化發(fā)展畜牧業(yè)，建成規(guī)模養(yǎng)殖項目5個，肉驢、狐貉、麻鴨存欄總量超過3萬頭只。積極探索花卉產業(yè)市場化發(fā)展路徑，緊盯市場需求開展花卉組培研發(fā)，全年培育高檔盆花、鮮切花、綠化草花200萬盆株，北極花谷交易中心銷售額實現2000萬元。三產經濟提速。催生新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，牽動服務業(yè)增加有效供給，全市規(guī)模最大的領航駕校項目建成投用，錦江之星連鎖酒店入駐開業(yè)，銀河商貿城項目盤活啟動。建立農村電子商務網點，推進沙地養(yǎng)生雜糧等綠色產品線上銷售。
堅持生態(tài)宜居定位，城鄉(xiāng)在完善功能中提升形象。加強城市管理?；貞罕娫V求做好市政設施管護，修復薩大路采油五廠至南一路破損路面，實施晨曦小區(qū)東路維修改造，完成南二街及互助路排水、路燈等附屬設施升級，更換七區(qū)供水管線1300延長米。完成杏樹崗鎮(zhèn)總體規(guī)劃和園區(qū)控詳規(guī)劃審批，查處項目違法占地10萬平方米。辦結兩批次未辦證房屋產權，惠及951戶居民。改善城區(qū)環(huán)境。完成紅城國際、慶泰小區(qū)等重點居住區(qū)綠化，升級薩大路南一路至杏二路綠化景觀，改造公園綠地95.2公頃，城區(qū)植樹10萬株，順利通過國家園林城市考核驗收。加強大氣污染防治，完成秸稈禁燒、燃煤鍋爐改造任務，生態(tài)環(huán)境有效改善。建設美麗鄉(xiāng)村。平整安杏路，綠化硬化村屯道路20公里。實施農村飲用水凈化工程，新建21處飲水凈化設施。扎實推進農村環(huán)境綜合整治，修建垃圾集中收集處理設施100余處。
堅持執(zhí)政為民宗旨，民生在健全保障中提標擴面。落實利民政策。全面提高社保、低保、醫(yī)保、優(yōu)撫標準，累計發(fā)放各類救濟救助資金1500萬元。扶持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，新增2家民辦養(yǎng)老機構，發(fā)放床位運營補貼15.6萬元。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，建立微企創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)85家，新增個體工商戶480戶。抓好惠民實事。投入1206萬元開展農村學校標準化建設，爭取335萬元專項資金改造2所農村幼兒園。新建社區(qū)健康小屋3所，疾控中心實驗室通過省級驗收，衛(wèi)生服務體系更為健全?；就瓿缮鐓^(qū)綜合體達標建設，成功創(chuàng)建偉業(yè)全國科普示范社區(qū)、銀河國家級綜合減災示范社區(qū)。強化安民保障。深入開展“打黑除害”、“打非治違”專項行動，狠抓食品安全、校園安全、交通安全、生產安全等重點領域監(jiān)管，一批積壓信訪案件得到有效化解，進京到省非正常訪大幅下降，社會穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。
堅持改革創(chuàng)新理念，活力在服務發(fā)展中競相迸發(fā)。深化強鎮(zhèn)擴權改革，設立杏樹崗鎮(zhèn)行政服務中心，涉農事權統(tǒng)一下放行使，涉農單位統(tǒng)一駐鎮(zhèn)辦公，農口力量系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。深化行政審批改革，對第二批取消、下放、調整的110項行政審批事項細化梳理分解，確保了區(qū)級事權承接到位。深化政府機構改革，組建區(qū)市場監(jiān)督管理局，全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度；成立區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局，整合婦幼保健站與計劃生育指導站。深化醫(yī)藥體制改革，鞏固基本藥物制度，優(yōu)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能，全面落實12大類45項基本公共衛(wèi)生服務項目。
此外，計生、檔案、物價、科技、人防、武裝、老齡、婦女兒童、民族宗教、外事僑務等工作也都取得了新成績。
各位代表！一年奮戰(zhàn)，我們深刻地體會到：紅崗發(fā)展之所以能在逆勢中攀升、在困難中顯效，最振奮人心的是市委市政府的空前支持，市委主要領導親自部署幫助紅崗“擺脫困境加快發(fā)展”，安排增加7000萬元轉移支付并納入今后基數、一次性補繳陳欠機關事業(yè)養(yǎng)老金1.19億元，為紅崗未來發(fā)展提供了強大的政治底氣。最核心的力量來自于區(qū)委的堅強領導，科學確定了“現代工業(yè)新城、生態(tài)宜居紅崗”的總體定位，超前謀劃了“一區(qū)三園”的戰(zhàn)略布局，成功探索了“強鎮(zhèn)擴權”的改革路徑，為紅崗轉型發(fā)展凝聚了共識、拓展了空間、奠定了基礎。最有力的支撐來自于干部的務實擔當，全區(qū)上下始終保持了昂揚向上的精神面貌，秉承了艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，維護了團結干事的良好氛圍，這是成就紅崗事業(yè)最寶貴的財富，必須一如既往的加以傳承。最強大的保障來自于人大代表和政協(xié)委員的有效監(jiān)督、參政議政，來自于油田大企業(yè)的同舟共濟、鼎力相助。在此，我代表區(qū)人民政府，向給予政府工作支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有為紅崗經濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！回顧成績，我們倍感振奮；正視不足，更覺任重道遠。回首一年來的政府工作，我們在破解難題抓發(fā)展上還存在一些差距和不足。一是結構性矛盾突出。發(fā)展不夠協(xié)調，三次產業(yè)比重不盡合理，作為立區(qū)支柱的工業(yè)經濟，規(guī)上工業(yè)比例較小，傳統(tǒng)產業(yè)比例較高，很大程度依靠資源優(yōu)勢、依附油田吃配發(fā)展，內生動力不足。二是歷史性矛盾依然存在。長期以來，紅崗在基礎配套、市政功能等方面與主城區(qū)差距明顯，第七醫(yī)院、紅崗學校等重點項目未能及時投用，缺乏宜居宜業(yè)的功能性項目，導致了人口流失和潮汐現象。三是平衡財政收支壓力較大。近年來受積壓債務、稅收政策等因素疊加影響，紅崗財政收支失衡問題突出，雖然在市里幫助下財政困難得以緩解，但財稅基礎薄弱依然是制約紅崗發(fā)展的瓶頸，如何培植稅源、挖潛增效，變“輸血”為“造血”是我們面對的重大挑戰(zhàn)。四是城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡。民生改善的整體性和均衡性不夠，農村在教育衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)上還存在很多短板，破解二元結構、提高農民收入難度較大。對此，我們將直面問題，勇于擔當，不辱責任使命，不負人民重托！
二、“十三五”工作思路
“十三五”時 期，是我區(qū)全面建成小康社會的決定性階段，理性審視內外部環(huán)境，一方面我們要認清客觀存在的壓力和挑戰(zhàn)，主要是：宏觀經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增速換擋、 結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，在總需求的有限空間內，水泥、玻璃等行業(yè)結構性產能過剩比較嚴重；大慶原油產量調減已成定局、價格在短期內難以明顯 回升，裝備制造、精細化工等油田配套行業(yè)難以大幅躍升，我區(qū)不可避免會受到外部環(huán)境影響，實現市里提出的地方經濟總量比2010年翻一番壓力很大，需要我們加倍付出努力。另一方面我們更應當認識到，紅崗正處于轉型發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇期：一是國家實施資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提出要在“資源枯竭、產業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展上取得顯著成效”，這一政策有力回應了紅崗當前面臨的可持續(xù)發(fā)展訴求；二是全省實施陸海絲綢之路經濟帶，提出建設“哈大齊產業(yè)聚集帶”，以大慶為區(qū)域骨干，大力發(fā)展“新材料、新能源、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，這一規(guī)劃完全符合了紅崗業(yè)已形成的產業(yè)發(fā)展定位；三是市委市政府重視城區(qū)發(fā)展不均衡問題，提出要“幫助紅崗擺脫困境加快發(fā)展”，給予了我們政治上、政策上、資金上前所未有的支持；四是多年來我們始終堅持建園區(qū)、引項目、育產業(yè)，園區(qū)承載能力不斷增強，項目層次質量逐步提升，主導產業(yè)形成比較優(yōu)勢，為經濟轉型升級提供了強大保障，為全面加快發(fā)展堅定了必勝信心。
各位代表！機遇難得，挑戰(zhàn)常在。全區(qū)上下唯有乘勢而上、奮力拼搏，紅崗發(fā)展才能引領新常態(tài)、實現新突破！“十三五”期間，我們將全 面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委、區(qū)委工作部署，堅持以資源型城區(qū)轉型發(fā)展為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共 享的發(fā)展理念，深化地企共建，狠抓產業(yè)升級，全面深化改革，加強民生保障，推進環(huán)境優(yōu)化，進一步振奮精神、凝聚力量，艱苦奮斗、開拓進取，加快建設現代工 業(yè)新城、生態(tài)宜居紅崗，努力奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利。
今后五年經濟社會發(fā)展的總體目標是：
——綜合實力跨上新臺階。與全市同步實現經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入分別比2010年翻一番，在新常態(tài)下實現質量更高、效益更好的穩(wěn)步增長。
——轉型升級實現新突破。圍繞新型工業(yè)核心區(qū)、物流市場集聚區(qū)、近郊農業(yè)特色區(qū)的發(fā)展定位，推動裝備制造、建筑材料、精細化工等傳統(tǒng)產業(yè)向產業(yè)鏈高端攀升，積極培育壯大物流、新能源等新興產業(yè)，發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖等現代農業(yè)，構建基礎牢固、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展的三次產業(yè)體系。
——城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。堅持生態(tài)宜居理念，健全城市功能，完善市政基礎，改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，到2020年基本建成慶南地區(qū)城市功能核心。
——改革開放開創(chuàng)新局面。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，改革紅利充分釋放，政府職能加快轉變，行政效能進一步提高。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，區(qū)域競爭力不斷增強。
——人民生活得到新改善。努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步，致力完善教育、醫(yī)療、居住等社會公共事業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系日益健全，扶貧脫貧全面完成，社會更加和諧穩(wěn)定。
——地企融合達到新高度。堅持地企一體化發(fā)展，進一步健全合作機制，暢通共建渠道，推動油田產能建設與產業(yè)項目建設相結合、礦區(qū)環(huán)境整治與城鄉(xiāng)環(huán)境改善相結合、油田基建工程與市政基礎設施相結合。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，關系長遠、意義重大。今年，我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值實現123億元，同比增長6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實現36567元、14230元，分別增長5%、6%。圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）堅持項目牽動，推進產業(yè)升級，穩(wěn)扎穩(wěn)打壯大工業(yè)。強化產業(yè)發(fā)展與項目建設深度融合，項目集聚與園區(qū)提檔互促并進，為推動紅崗轉型發(fā)展提供強力支撐。致力構建產業(yè)體系。鞏固裝備制造、建筑材料、精細化工等三大主導產業(yè)基礎，整合資源要素，延伸產業(yè)鏈條，推動產業(yè)發(fā)展向中高端邁進。培育風能和太陽能光伏發(fā)電等新興產業(yè)優(yōu)勢，以資源換市場、以市場帶制造，加快形成拉動地方經濟增長的接續(xù)力量。全力推動項目建設。積極培育現有企業(yè)成長，幫助蒙西、三精等骨干企業(yè)脫困，扶持華理、九環(huán)等重點企業(yè)主板上市。強化項目儲備，開展駐點招商、以商招商、專業(yè)招商，力爭引進千萬元項目10個以上，協(xié)議引資額達到8億元。落實“領導包保、全程跟進”項目建設機制，推動曉清污水、大唐風電等一批簽約項目加快落地，服務中瑞燃氣、陜西長策等一批重點項目投產達效，確保完成2億元年度投資計劃。聚力升級園區(qū)載體。進一步完善興隆產業(yè)園區(qū)供水、供電等設施配套，全力創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)。加快開發(fā)義和光伏農業(yè)產業(yè)園，引入投資主體破解基礎設施資金瓶頸，力爭年內達到20兆瓦光伏發(fā)電能力。采取市場運作、滾動開發(fā)模式，統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)用地，發(fā)展綜合型物流園區(qū)。
──2016年1月14日在紅崗區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 牛玉全
各位代表：
現在，我代表紅崗區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃決戰(zhàn)之年，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)廣大干部群眾解放思想、搶抓機遇，迎難而上、共克時艱，沉著應對宏觀經濟三期疊加、大慶原油量價雙降等嚴峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好的完成了區(qū)九屆人大四次會議確定的目標任務，圓滿打贏了“十二五”規(guī)劃收官之戰(zhàn)。全年預計地區(qū)生產總值實現121億元，同比增長4%；地方財政收入實現4.54億元，同比增長22.4%；城鄉(xiāng)居民人均收入達到34826元、13425元。
堅持項目驅動戰(zhàn)略，產業(yè)在梯次并進中筑牢優(yōu)勢。工業(yè)經濟提質。堅持工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略不動搖，全年引進項目17個，其中億元以上項目7個，陜西長策、恒基偉業(yè)、中清能簽約入駐義和光伏農業(yè)產業(yè)園。加快重點項目建設，推進千萬元以上工業(yè)項目8個，完成投資1.39億元，積攢了發(fā)展后勁。加大為企服務力度，協(xié)助企業(yè)貸款融資3.8億元，魯冀集團、亞東無紡布在新三板成功上市，產值超億元企業(yè)恢復到15家。興隆產業(yè)園一期道路及附屬雨排、污排全面貫通，污水泵房投入使用，園區(qū)承載能力進一步增強。農業(yè)經濟提檔。按照近郊農業(yè)特色區(qū)發(fā)展定位，優(yōu)化調整農業(yè)生產種植結構，中草藥、果蔬等經濟作物種植面積達到8000畝。發(fā)揮農機合作社、種植大戶引領示范作用，糧食產量同比增長25%。堅持特色化發(fā)展畜牧業(yè)，建成規(guī)模養(yǎng)殖項目5個，肉驢、狐貉、麻鴨存欄總量超過3萬頭只。積極探索花卉產業(yè)市場化發(fā)展路徑，緊盯市場需求開展花卉組培研發(fā)，全年培育高檔盆花、鮮切花、綠化草花200萬盆株，北極花谷交易中心銷售額實現2000萬元。三產經濟提速。催生新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，牽動服務業(yè)增加有效供給，全市規(guī)模最大的領航駕校項目建成投用，錦江之星連鎖酒店入駐開業(yè)，銀河商貿城項目盤活啟動。建立農村電子商務網點，推進沙地養(yǎng)生雜糧等綠色產品線上銷售。
堅持生態(tài)宜居定位，城鄉(xiāng)在完善功能中提升形象。加強城市管理?；貞罕娫V求做好市政設施管護，修復薩大路采油五廠至南一路破損路面，實施晨曦小區(qū)東路維修改造，完成南二街及互助路排水、路燈等附屬設施升級，更換七區(qū)供水管線1300延長米。完成杏樹崗鎮(zhèn)總體規(guī)劃和園區(qū)控詳規(guī)劃審批，查處項目違法占地10萬平方米。辦結兩批次未辦證房屋產權，惠及951戶居民。改善城區(qū)環(huán)境。完成紅城國際、慶泰小區(qū)等重點居住區(qū)綠化，升級薩大路南一路至杏二路綠化景觀，改造公園綠地95.2公頃，城區(qū)植樹10萬株，順利通過國家園林城市考核驗收。加強大氣污染防治，完成秸稈禁燒、燃煤鍋爐改造任務，生態(tài)環(huán)境有效改善。建設美麗鄉(xiāng)村。平整安杏路，綠化硬化村屯道路20公里。實施農村飲用水凈化工程，新建21處飲水凈化設施。扎實推進農村環(huán)境綜合整治，修建垃圾集中收集處理設施100余處。
堅持執(zhí)政為民宗旨，民生在健全保障中提標擴面。落實利民政策。全面提高社保、低保、醫(yī)保、優(yōu)撫標準，累計發(fā)放各類救濟救助資金1500萬元。扶持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，新增2家民辦養(yǎng)老機構，發(fā)放床位運營補貼15.6萬元。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，建立微企創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)85家，新增個體工商戶480戶。抓好惠民實事。投入1206萬元開展農村學校標準化建設，爭取335萬元專項資金改造2所農村幼兒園。新建社區(qū)健康小屋3所，疾控中心實驗室通過省級驗收，衛(wèi)生服務體系更為健全?；就瓿缮鐓^(qū)綜合體達標建設，成功創(chuàng)建偉業(yè)全國科普示范社區(qū)、銀河國家級綜合減災示范社區(qū)。強化安民保障。深入開展“打黑除害”、“打非治違”專項行動，狠抓食品安全、校園安全、交通安全、生產安全等重點領域監(jiān)管，一批積壓信訪案件得到有效化解，進京到省非正常訪大幅下降，社會穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。
堅持改革創(chuàng)新理念，活力在服務發(fā)展中競相迸發(fā)。深化強鎮(zhèn)擴權改革，設立杏樹崗鎮(zhèn)行政服務中心，涉農事權統(tǒng)一下放行使，涉農單位統(tǒng)一駐鎮(zhèn)辦公，農口力量系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。深化行政審批改革，對第二批取消、下放、調整的110項行政審批事項細化梳理分解，確保了區(qū)級事權承接到位。深化政府機構改革，組建區(qū)市場監(jiān)督管理局，全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度；成立區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局，整合婦幼保健站與計劃生育指導站。深化醫(yī)藥體制改革，鞏固基本藥物制度，優(yōu)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能，全面落實12大類45項基本公共衛(wèi)生服務項目。
此外，計生、檔案、物價、科技、人防、武裝、老齡、婦女兒童、民族宗教、外事僑務等工作也都取得了新成績。
各位代表！一年奮戰(zhàn)，我們深刻地體會到：紅崗發(fā)展之所以能在逆勢中攀升、在困難中顯效，最振奮人心的是市委市政府的空前支持，市委主要領導親自部署幫助紅崗“擺脫困境加快發(fā)展”，安排增加7000萬元轉移支付并納入今后基數、一次性補繳陳欠機關事業(yè)養(yǎng)老金1.19億元，為紅崗未來發(fā)展提供了強大的政治底氣。最核心的力量來自于區(qū)委的堅強領導，科學確定了“現代工業(yè)新城、生態(tài)宜居紅崗”的總體定位，超前謀劃了“一區(qū)三園”的戰(zhàn)略布局，成功探索了“強鎮(zhèn)擴權”的改革路徑，為紅崗轉型發(fā)展凝聚了共識、拓展了空間、奠定了基礎。最有力的支撐來自于干部的務實擔當，全區(qū)上下始終保持了昂揚向上的精神面貌，秉承了艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，維護了團結干事的良好氛圍，這是成就紅崗事業(yè)最寶貴的財富，必須一如既往的加以傳承。最強大的保障來自于人大代表和政協(xié)委員的有效監(jiān)督、參政議政，來自于油田大企業(yè)的同舟共濟、鼎力相助。在此，我代表區(qū)人民政府，向給予政府工作支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有為紅崗經濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！回顧成績，我們倍感振奮；正視不足，更覺任重道遠。回首一年來的政府工作，我們在破解難題抓發(fā)展上還存在一些差距和不足。一是結構性矛盾突出。發(fā)展不夠協(xié)調，三次產業(yè)比重不盡合理，作為立區(qū)支柱的工業(yè)經濟，規(guī)上工業(yè)比例較小，傳統(tǒng)產業(yè)比例較高，很大程度依靠資源優(yōu)勢、依附油田吃配發(fā)展，內生動力不足。二是歷史性矛盾依然存在。長期以來，紅崗在基礎配套、市政功能等方面與主城區(qū)差距明顯，第七醫(yī)院、紅崗學校等重點項目未能及時投用，缺乏宜居宜業(yè)的功能性項目，導致了人口流失和潮汐現象。三是平衡財政收支壓力較大。近年來受積壓債務、稅收政策等因素疊加影響，紅崗財政收支失衡問題突出，雖然在市里幫助下財政困難得以緩解，但財稅基礎薄弱依然是制約紅崗發(fā)展的瓶頸，如何培植稅源、挖潛增效，變“輸血”為“造血”是我們面對的重大挑戰(zhàn)。四是城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡。民生改善的整體性和均衡性不夠，農村在教育衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)上還存在很多短板，破解二元結構、提高農民收入難度較大。對此，我們將直面問題，勇于擔當，不辱責任使命，不負人民重托！
二、“十三五”工作思路
“十三五”時 期，是我區(qū)全面建成小康社會的決定性階段，理性審視內外部環(huán)境，一方面我們要認清客觀存在的壓力和挑戰(zhàn)，主要是：宏觀經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增速換擋、 結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，在總需求的有限空間內，水泥、玻璃等行業(yè)結構性產能過剩比較嚴重；大慶原油產量調減已成定局、價格在短期內難以明顯 回升，裝備制造、精細化工等油田配套行業(yè)難以大幅躍升，我區(qū)不可避免會受到外部環(huán)境影響，實現市里提出的地方經濟總量比2010年翻一番壓力很大，需要我們加倍付出努力。另一方面我們更應當認識到，紅崗正處于轉型發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇期：一是國家實施資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提出要在“資源枯竭、產業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展上取得顯著成效”，這一政策有力回應了紅崗當前面臨的可持續(xù)發(fā)展訴求；二是全省實施陸海絲綢之路經濟帶，提出建設“哈大齊產業(yè)聚集帶”，以大慶為區(qū)域骨干，大力發(fā)展“新材料、新能源、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，這一規(guī)劃完全符合了紅崗業(yè)已形成的產業(yè)發(fā)展定位；三是市委市政府重視城區(qū)發(fā)展不均衡問題，提出要“幫助紅崗擺脫困境加快發(fā)展”，給予了我們政治上、政策上、資金上前所未有的支持；四是多年來我們始終堅持建園區(qū)、引項目、育產業(yè)，園區(qū)承載能力不斷增強，項目層次質量逐步提升，主導產業(yè)形成比較優(yōu)勢，為經濟轉型升級提供了強大保障，為全面加快發(fā)展堅定了必勝信心。
各位代表！機遇難得，挑戰(zhàn)常在。全區(qū)上下唯有乘勢而上、奮力拼搏，紅崗發(fā)展才能引領新常態(tài)、實現新突破！“十三五”期間，我們將全 面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委、區(qū)委工作部署，堅持以資源型城區(qū)轉型發(fā)展為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共 享的發(fā)展理念，深化地企共建，狠抓產業(yè)升級，全面深化改革，加強民生保障，推進環(huán)境優(yōu)化，進一步振奮精神、凝聚力量，艱苦奮斗、開拓進取，加快建設現代工 業(yè)新城、生態(tài)宜居紅崗，努力奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利。
今后五年經濟社會發(fā)展的總體目標是：
——綜合實力跨上新臺階。與全市同步實現經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入分別比2010年翻一番，在新常態(tài)下實現質量更高、效益更好的穩(wěn)步增長。
——轉型升級實現新突破。圍繞新型工業(yè)核心區(qū)、物流市場集聚區(qū)、近郊農業(yè)特色區(qū)的發(fā)展定位，推動裝備制造、建筑材料、精細化工等傳統(tǒng)產業(yè)向產業(yè)鏈高端攀升，積極培育壯大物流、新能源等新興產業(yè)，發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖等現代農業(yè)，構建基礎牢固、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展的三次產業(yè)體系。
——城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。堅持生態(tài)宜居理念，健全城市功能，完善市政基礎，改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，到2020年基本建成慶南地區(qū)城市功能核心。
——改革開放開創(chuàng)新局面。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，改革紅利充分釋放，政府職能加快轉變，行政效能進一步提高。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，區(qū)域競爭力不斷增強。
——人民生活得到新改善。努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步，致力完善教育、醫(yī)療、居住等社會公共事業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系日益健全，扶貧脫貧全面完成，社會更加和諧穩(wěn)定。
——地企融合達到新高度。堅持地企一體化發(fā)展，進一步健全合作機制，暢通共建渠道，推動油田產能建設與產業(yè)項目建設相結合、礦區(qū)環(huán)境整治與城鄉(xiāng)環(huán)境改善相結合、油田基建工程與市政基礎設施相結合。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，關系長遠、意義重大。今年，我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值實現123億元，同比增長6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實現36567元、14230元，分別增長5%、6%。圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）堅持項目牽動，推進產業(yè)升級，穩(wěn)扎穩(wěn)打壯大工業(yè)。強化產業(yè)發(fā)展與項目建設深度融合，項目集聚與園區(qū)提檔互促并進，為推動紅崗轉型發(fā)展提供強力支撐。致力構建產業(yè)體系。鞏固裝備制造、建筑材料、精細化工等三大主導產業(yè)基礎，整合資源要素，延伸產業(yè)鏈條，推動產業(yè)發(fā)展向中高端邁進。培育風能和太陽能光伏發(fā)電等新興產業(yè)優(yōu)勢，以資源換市場、以市場帶制造，加快形成拉動地方經濟增長的接續(xù)力量。全力推動項目建設。積極培育現有企業(yè)成長，幫助蒙西、三精等骨干企業(yè)脫困，扶持華理、九環(huán)等重點企業(yè)主板上市。強化項目儲備，開展駐點招商、以商招商、專業(yè)招商，力爭引進千萬元項目10個以上，協(xié)議引資額達到8億元。落實“領導包保、全程跟進”項目建設機制，推動曉清污水、大唐風電等一批簽約項目加快落地，服務中瑞燃氣、陜西長策等一批重點項目投產達效，確保完成2億元年度投資計劃。聚力升級園區(qū)載體。進一步完善興隆產業(yè)園區(qū)供水、供電等設施配套，全力創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)。加快開發(fā)義和光伏農業(yè)產業(yè)園，引入投資主體破解基礎設施資金瓶頸，力爭年內達到20兆瓦光伏發(fā)電能力。采取市場運作、滾動開發(fā)模式，統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)用地，發(fā)展綜合型物流園區(qū)。
（二）秉承四共方針，深化地企融合，共建共享幸福家園。圍繞產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、民生改善等領域開展深度合作，確?！暗仄蠊步辍比〉蔑@著成效。深化項目合作。利用好資源型城市轉型、中央深化國企改革等政策機遇，在共同建設園區(qū)上開展合作，爭取油化配套產業(yè)項目落戶興隆產業(yè)園；在共同恢復生態(tài)上形成合力，地企攜手推進植樹造林、改草治水等環(huán)境建設；在共同開發(fā)油田上探索途徑，爭取享受“小油田”開發(fā)政策。統(tǒng)籌發(fā)展空間。在優(yōu)先保障產能建設用地的同時，加強與油田協(xié)調對接，爭取在項目建設用地上簡化審批流程、提高供地效率，推進可開發(fā)地塊整理和置換，有序拓展發(fā)展空間，實現土地資源的統(tǒng)籌利用。擴大油田市場。建立完善轄區(qū)民營企業(yè)與油田市場的供需對接平臺和溝通聯(lián)系機制，推薦優(yōu)質產品和服務進入油田物資采購網絡，在同質同價情況下提高紅崗本土企業(yè)吃配份額。建立共商機制。探索建立“高層戰(zhàn)略協(xié)商、中層對口聯(lián)系、基層全面融通”的地企合作議事機制，定期召開地企深化合作聯(lián)席會議，共同研究解決地企雙方經濟社會發(fā)展中的問題，實現溝通零距離、合作無障礙。
（三）瞄準富民增收，突出近郊特色，培優(yōu)培強現代農業(yè)。把握全市建設國家級現代農業(yè)示范區(qū)契機，加快轉變農業(yè)生產經營方式，打開近郊特色農業(yè)發(fā)展新局面。壯大規(guī)模擴大優(yōu)勢。進一步調整優(yōu)化農業(yè)種植結構，重點打造萬畝中草藥、萬畝苗木及萬畝果蔬基地。按照全省“兩牛一豬”發(fā)展規(guī)劃，新建興隆河萬頭豬場，完善傅立葉、彥寶等五個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)基礎配套，提升規(guī)模養(yǎng)殖層次。堅持花卉產業(yè)市場化發(fā)展路徑，積極引入戰(zhàn)略合作主體，吸引農民廣泛參與，提高花卉產業(yè)經濟效益和社會效益。革新機制創(chuàng)新模式。全面推進農村土地確權登記和產權制度改革，建立規(guī)范的土地流轉市場，加快構建權屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的現代產權體系。以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人為重點，大力培育生產經營型、專業(yè)服務型的新型職業(yè)農民。積極推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，推動沙地雜糧、綠色果蔬等特色優(yōu)質農產品進駐知名電商平臺，實現農業(yè)生產由“種得好”向“賣得好”轉變。建好城鎮(zhèn)建美鄉(xiāng)村。利用政策性貸款推進塞納新村項目建設，啟動樓盤銷售和農民搬遷，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，落實安杏路改造工程，修建16公里村屯巷道，實施農村綠化、亮化、美化三大工程，改擴建村屯廣場等公共設施，逐步改善農村人居環(huán)境。
（四）彰顯生態(tài)理念，注重品質提升，宜居宜業(yè)建設城市。堅持把提升承載能力、改善城市環(huán)境作為主攻方向，規(guī)劃先行、建管并重，打造生態(tài)宜居紅崗。精致規(guī)劃。進一步調整完善城區(qū)控詳規(guī)劃及村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引導調控作用，重點整治未批先建、少批多建、私搭亂建等違規(guī)建設行為，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性。集中精力解決歷史遺留項目手續(xù)辦理問題，全面辦結未辦證房屋產權。精品建設。統(tǒng)籌安排政府債券置換資金，市場化方式引入合作建設主體，推動紅崗學校、第七人民醫(yī)院等市政項目收尾。實施老舊供熱管網改造工程及南二街連接線工程，落實老居住區(qū)房屋修繕、綠化亮化等便民實事。實施“沿路綠化、圍廠綠化、繞井綠化、護屯綠化、見縫插綠、改草治水”六大工程，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，改善恢復紅崗生態(tài)環(huán)境。精細管理。落實網格化管理責任，規(guī)范集貿市場經營秩序，提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，消除城區(qū)綠化帶、背街小巷、城鄉(xiāng)結合處等衛(wèi)生死角，切實改善市容環(huán)境。強化對涉及民生的供熱、燃氣等行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范老舊小區(qū)物業(yè)管理，設立街吧和便民攤位，提高居民滿意指數。
（五）致力均衡普惠，促進社會和諧，全心全意服務民生。堅持以人為本，努力保障兜底性民生、擴大普惠型民生、發(fā)展高水平民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。系統(tǒng)加強社會保障。堅持“政府主導、社會參與”的模式，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老產業(yè)，加快發(fā)展托管托養(yǎng)、康復護理、家政陪護、老年餐廳等“銀發(fā)產業(yè)鏈”。開展殘疾人居家康復服務工程，依托殘疾人托養(yǎng)佳苑建設養(yǎng)老、助殘一體化康復中心。完善社會救助救濟體系，抓好低保戶動態(tài)分類管理，確保應保盡保。深入推進全民創(chuàng)業(yè)，加強政策扶持、主體培育、載體升級，實現以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2700人。均衡發(fā)展社會事業(yè)。積極推進教育管理體制改革，接收油田義務教育學校整體劃轉，利用薄弱學校改造資金改善農村辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。健全新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，適時推進公立醫(yī)院改革。完善公共文化設施，開展激情之夏等群眾性文化活動，豐富群眾業(yè)余生活。整體推進社會治理。深入實施“平安紅崗”建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，提升群眾安全感。持續(xù)開展“八大領域”整治和“打非治違”專項行動，重點整治占壓油田管線、市場消防、企業(yè)用電用氣等隱患，有效防范和堅決遏制各類安全生產事故發(fā)生。堅持依法治訪，積極化解信訪矛盾，妥善解決群眾合理訴求。
（六）踐行群眾路線，加強自身建設，再接再厲改進作風。以更加飽滿的熱情、更加高效的工作，行使好人民賦予的權力，完成好人民托付的重任，對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。嚴格依法行政，打造法治型政府。 自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會輿論、新聞媒體和群眾監(jiān)督。完善議事規(guī)則程序，堅持集體研究和聽證公示制度，推進政務公開、辦 事公開，讓權力在陽光下運行。健全重大行政決策合法性審查制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、管理事務，不斷提高依法行政水平。全面深化改革，打造創(chuàng)新型政府。始終把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，深化行政審批制度改革，重點抓好規(guī)劃建設、市場監(jiān)管、安全生產等領域下放事權的承接，使事權運轉更順暢、更高效。深化事業(yè)單位分類改革，適時啟動公車改革，抓好行政服務中心、政務微博微信等便民服務平臺建設。錘煉干部作風，打造服務型政府。牢固樹立宗旨意識，踐行群眾路線，深入一線、貼近基層，多接地氣、多解民憂，用干部的“辛勤指數”換取群眾的“幸福指數”。進一步轉變工作作風，樹立正確的政績觀，追求實實在在、不含水分的發(fā)展業(yè)績。加強政務督查、效能監(jiān)察和行政問責，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為。堅持從嚴治政，打造廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，強化重點領域、重點資金和重點項目的監(jiān)督管理，加強政府投資項目預算管理和審計監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。認真落實中央“八項規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。
各位代表！藍圖鼓舞人心，目標催人奮進，讓我們在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持幫助下，團結和帶領全區(qū)人民，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為建設“現代工業(yè)新城、生態(tài)宜居紅崗”而努力奮斗！
政府工作報告附件
《政府工作報告》名詞解釋
1、宏觀經濟三期疊加：指我國宏觀經濟運行處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段。
2、新三板：“新三板”市場原指中關村科技園區(qū)非上市股份有限公司進入代辦股份系統(tǒng)進行轉讓試點，因為掛牌企業(yè)均為高科技企業(yè)而不同于原轉讓系統(tǒng)內的退市企業(yè)及原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司，故稱為“新三板”。
3、打黑除害：指嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”等危害百姓、危害家庭、危害社會、危害國家的違法犯罪活動。
4、打非治違：打擊非法違法生產經營活動行為。
5、“三證合一、一照一碼”登記制度：指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質監(jiān)部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由市場監(jiān)管部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
6、黑龍江陸海絲綢之路經濟帶：主要是打造以綏芬河—滿洲里—俄羅斯—歐洲鐵路和綏芬河—俄遠東港口陸海聯(lián)運為主的戰(zhàn)略通道，對接俄歐亞鐵路，發(fā)揮最大運能。
7、主板上市：又稱為第一板上市，是指風險企業(yè)在國家主板市場上發(fā)行上市。主板市場是指傳統(tǒng)意義上的證券市場，是一個國家或地區(qū)證券發(fā)行、上市及交易的主要場所。
8、四共方針：即地企雙方堅持“發(fā)展共謀、責任共擔、城市共建、穩(wěn)定共抓”的工作方針。
9、兩牛一豬：奶牛、肉牛和生豬產業(yè)。
10、互聯(lián)網+農業(yè)：將互聯(lián)網技術與農業(yè)生產、加工、銷售等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)結合，實現農業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化的農業(yè)發(fā)展方式。
注：名詞解釋排序依據《政府工作報告》中該詞出現的先后次序排列。
