——2016年2月25日在麻山區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
代區(qū)長 周 誠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。
一、2015年工作回顧和“十二五”主要成就
2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、迎難而上、奮發(fā)有為，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.1%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長3.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長2.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長3.9%和7.1%。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。貝特瑞公司活性炭項(xiàng)目完成廠房主體工程建設(shè)，高純石墨和球形石墨產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大，上繳稅金1122萬 元；申太公司、金宇公司高純石墨、可膨脹石墨項(xiàng)目建成投產(chǎn)；普利公司多層石墨烯項(xiàng)目完成生產(chǎn)線安裝調(diào)試；國泰公司、中匯公司石墨深加工項(xiàng)目完成一期廠房建 設(shè)和部分設(shè)備安裝，石墨深加工能力進(jìn)一步提升。龍拖奔野公司拖拉機(jī)組裝項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，石墨現(xiàn)貨交易平臺中心項(xiàng)目在長三角商品交易所掛牌上市，天運(yùn)公司高碳 石墨技改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)調(diào)試生產(chǎn)。引導(dǎo)域內(nèi)企業(yè)成功競拍獲得石墨、大理巖、透灰?guī)r等6宗資源探礦權(quán)，完成5個(gè)石墨規(guī)劃區(qū)塊整合上報(bào)工作，資源審批取得突破性進(jìn)展。貝特瑞、金宇等10戶石墨企業(yè)納入國家行業(yè)準(zhǔn)入目錄，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過省環(huán)保廳審批，石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
招商引資成效顯著。通過會(huì)展招商、以商招商、定點(diǎn)招商等形式，簽訂項(xiàng)目合同7個(gè)、項(xiàng)目協(xié)議5個(gè)，項(xiàng)目簽約額達(dá)7.6億元；上海四驅(qū)、青島廣星、青島天盛達(dá)等公司落地，實(shí)現(xiàn)與金宇、申太、中匯公司的嫁接合作。成功舉辦“青島石墨主題招商推介會(huì)”，麻山石墨產(chǎn)業(yè)對外影響力大幅提升。加大對上爭取力度，全年?duì)幦@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良好湖泊治理等項(xiàng)目122個(gè)，到位資金7713萬元。
農(nóng)業(yè)工作穩(wěn)步開展。畜牧業(yè)不斷壯大，羽翔公司與匯源集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，拓寬了水產(chǎn)品罐頭銷售渠道；天翔公司購進(jìn)奶牛600頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)奶運(yùn)營；生豬、肉牛、肉羊存欄量分別達(dá)到3.8萬頭、8000頭和3.2萬只。綠色特色種植業(yè)得到發(fā)展，白瓜、樹莓、雜糧等種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，依托泉池酒業(yè)公司釀制苦瓜酒15萬瓶。加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺、土地仲裁“一廳三室”等，完成土頂子、西大坡村土地確權(quán)登記工作，與聚時(shí)匯公司合作建立了農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，建設(shè)完成猴石水庫除險(xiǎn)加固工程，修筑谷坊60座，治溝9條。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。城區(qū)建設(shè)步伐加快，采煤沉陷棚戶區(qū)改造和猴石礦國有工礦棚戶區(qū)改造工程進(jìn)展順利，征收房屋919戶，貨幣化安置446戶，完成12棟樓房基礎(chǔ)施工。同時(shí)，完成6棟老舊樓房節(jié)能改造、4.5千米管網(wǎng)清淤、迎賓路1000延米鐵制護(hù)欄安裝等工程。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，建成分布式能源200戶，完成4個(gè)村引泉和管網(wǎng)鋪設(shè)工程，為5個(gè)村安裝太陽能路燈320盞，投入使用3臺垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車和200個(gè)垃圾箱。麻山區(qū)通過省級衛(wèi)生標(biāo)兵區(qū)驗(yàn)收。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地1個(gè)，新增就業(yè)1351人，登記失業(yè)率4.16%。新農(nóng)保繳費(fèi)率90%，位列全市第一。加大困難群體救助力度，發(fā)放低保金、臨時(shí)救助金等2700余萬元。新農(nóng)合區(qū)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷起付線標(biāo)準(zhǔn)降低到100元，報(bào)銷比例提高到80%，比其他縣（市、區(qū)）高5%，對2014年新農(nóng)合住院患者進(jìn)行了二次報(bào)銷。為學(xué)校配備了錄播教室及電子教學(xué)設(shè)備等，對教學(xué)樓、宿舍樓、幼兒樓進(jìn)行了維修加固。將住房公積金財(cái)政匹配比例提高到6%。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，月人均增資480元。
安全形勢逐步好轉(zhuǎn)。開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)6次，整改隱患508條，查處非法采礦16起；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，責(zé)令停產(chǎn)整頓1戶涉氨企業(yè)；嚴(yán)肅處理了隆盛公司尾礦庫潰壩事故和貝特瑞公司火災(zāi)事故，安全形勢逐步好轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)地方煤礦整治整合，完成3處煤礦關(guān)閉回撤工作。刑事案件破案數(shù)同比上升40%，信訪結(jié)案率97%，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，改進(jìn)了政府機(jī)關(guān)作風(fēng)。深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，成立了市場監(jiān)督管理局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所；清理區(qū)級權(quán)力清單1133項(xiàng)、責(zé)任清單1137項(xiàng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大建議和政協(xié)提案90件。加大違紀(jì)違法案件查處力度，全年處理違紀(jì)案件10起，處分11人。
各位代表，“十二五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。這五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3.8億元，是2010年的1.41倍。公共財(cái)政預(yù)算收入完成3190萬元，是2010年的1.45倍。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成28.8億元。這五年，石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。投資1.5億元，規(guī)劃建設(shè)了雞西（麻山）石墨產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)。先后引進(jìn)深圳貝特瑞、遼源國泰、黑龍江申太等企業(yè)，開發(fā)了球形石墨、鋰電負(fù)極材料、可膨脹石墨、石墨紙、多層石墨烯等深加工產(chǎn)品，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，石墨產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位日益凸顯。這五年，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.1億元，是2010年的1.4倍；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9030萬元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的43%，是2010年的1.6倍。云山泉水豬肉、興凱湖水產(chǎn)罐頭、苦瓜酒影響力不斷擴(kuò)大。這五年，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。建設(shè)完成棚戶區(qū)改造三期、“三供兩治”、中心街拓寬、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)等工程；修建通村公路、背街巷路19公里，解決10個(gè)村飲水安全問題，改造農(nóng)村泥草房379戶。這五年，生態(tài)建設(shè)成效顯著。石墨浮選企業(yè)完成除塵設(shè)施升級改造，取締小鍋爐44臺，造林綠化、退耕還林4568畝，治理水土流失8000余畝，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。這五年，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。引進(jìn)CT、DR、全自動(dòng)生化儀、急救車等；為學(xué)校新建了瀝青操場、食堂，配備了信息技術(shù)設(shè)備，我區(qū)成為國家首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)；五年累計(jì)發(fā)放低保金、臨時(shí)救助資金等1.1億元。
各位代表，這些成績的取得，是區(qū)委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民同舟共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持麻山發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在 看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題。主要是：財(cái)政貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目較少，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還不明顯；財(cái)政收支矛盾突出，保開支保運(yùn) 轉(zhuǎn)壓力較大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有形成規(guī)模，促農(nóng)增收的拉動(dòng)力有限；保障和改善民生任務(wù)繁重；社會(huì)管理難度增大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀等等。對于這些問題，我們 將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)及2016年工作安排
“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊抓住市委突出“一條主線”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，做強(qiáng)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打造“一都五基地”的機(jī)遇，圍繞“一黑強(qiáng)區(qū)”、“五業(yè)并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生，全力打造“中國石墨之都”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，努力創(chuàng)造麻山人民更加幸福美好生活。
發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長7%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長5%。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。
2016年區(qū)政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)區(qū)委十三屆九次全會(huì)精神，深入實(shí)施“一黑強(qiáng)區(qū)”、“五業(yè)并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改善民生為主線，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力加強(qiáng)社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長7%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長5%、7%。節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到市核定標(biāo)準(zhǔn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下五方面工作：
（一）堅(jiān)定不移上項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照“一黑強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持石墨產(chǎn)品多元化發(fā)展，努力提高上下游產(chǎn)品配套關(guān)聯(lián)度，延長石墨產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞發(fā)展蓄能材料，推進(jìn)貝特瑞公司活性炭項(xiàng)目，完成4棟 廠房建設(shè)和生產(chǎn)線安裝調(diào)試，同步推進(jìn)高純石墨、球形石墨、負(fù)極材料擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提高項(xiàng)目財(cái)政貢獻(xiàn)率。圍繞發(fā)展散熱材料，推進(jìn)申太公司超薄石墨紙項(xiàng)目， 完成設(shè)備安裝調(diào)試，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；啟動(dòng)高純石墨、可膨脹石墨生產(chǎn)線，謀劃建設(shè)鋰電負(fù)極材料項(xiàng)目，做好前期工作。圍繞發(fā)展石墨烯制品，推進(jìn)普利公司多層石墨 烯項(xiàng)目，完成石墨烯漿料擴(kuò)建工程和生產(chǎn)線安裝，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)營。圍繞發(fā)展密封材料，推進(jìn)國泰公司、中匯公司可膨脹石墨、柔性石墨、石墨密封件項(xiàng)目，完成廠房 建設(shè)和生產(chǎn)線安裝。圍繞發(fā)展阻燃材料，推進(jìn)金宇公司聚苯乙烯阻燃苯板項(xiàng)目，盡快辦理可研、環(huán)評手續(xù)，年內(nèi)開工建設(shè)，同步抓好高碳石墨、可膨脹石墨、石墨紙 生產(chǎn)線啟動(dòng)運(yùn)營。圍繞發(fā)展耐火、冶煉材料，引導(dǎo)黑寶公司石墨節(jié)能電極項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)運(yùn)營。圍繞發(fā)展循環(huán)利用材料，推動(dòng)奧宇公司尾礦砂燒結(jié)磚、金宇公司輕質(zhì)保溫墻 板、鶴利達(dá)公司建筑砌塊項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高吃配能力，逐步解決尾礦占地、環(huán)保、安全管理等問題。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)中節(jié)能公司有機(jī)廢棄物綜 合循環(huán)利用項(xiàng)目、江蘇賽寧公司光伏發(fā)電項(xiàng)目，做好前期手續(xù)辦理工作，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。強(qiáng)化資源保障。引導(dǎo)取得資源探礦權(quán)企業(yè)做好探轉(zhuǎn)采工作，加快推進(jìn)歷史遺留石墨礦權(quán)整合，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)落地，解決原料供應(yīng)問題，做大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障。引導(dǎo)石墨企業(yè)在產(chǎn)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面加大投入，力爭天運(yùn)和潤澤公司通過省工信委行業(yè)準(zhǔn)入預(yù)審。強(qiáng)化污水處理保障。抓好工業(yè)污水處理廠啟動(dòng)，做好前端中和預(yù)處理銜接，強(qiáng)化監(jiān)管，保證運(yùn)營，力爭將我區(qū)建設(shè)成全市重要的石墨提純基地。強(qiáng)化銷售和融資保障。加強(qiáng)石墨現(xiàn)貨交易平臺中心建設(shè)，拓展石墨產(chǎn)品銷售渠道；全力支持丹峰公司、金宇公司上市融資，實(shí)現(xiàn)裂變升級。強(qiáng)化技術(shù)保障。引導(dǎo)企業(yè)與上海復(fù)旦、哈工大等大專院校及科研院所進(jìn)行深度合作，設(shè)立研究生工作站，開展石墨深加工技術(shù)研究，助推石墨產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。加大對生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，抓啟動(dòng)、穩(wěn)生產(chǎn)、保運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
加大招商引資力度。建立“謀劃、招商、建設(shè)”一 條龍項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。圍繞石墨、大理巖、透灰?guī)r深加工及綠色食品加工等方面，謀劃儲(chǔ)備一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的 可持續(xù)性；緊盯有資金、有技術(shù)的大型企業(yè)，突出專題招商、定向招商、以商招商，力爭上海久江控股集團(tuán)、天津普爾蘭德公司等企業(yè)到麻山投資興業(yè)；提高石墨園 區(qū)建設(shè)管理水平，配齊配強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)工作力量，完善路、水、電等配套功能，提升園區(qū)承載能力。千方百計(jì)對上爭取，密切關(guān)注國家和省市政策導(dǎo)向、資金扶持領(lǐng)域，做實(shí)前期工作，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，全力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金不足問題。
（二）千方百計(jì)促增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展
大力發(fā)展畜牧業(yè)。依托畜牧龍頭企業(yè)，推進(jìn)“兩牛一豬一禽”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。做強(qiáng)奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)天翔公司千頭奶牛示范場規(guī)范化管理，力爭存欄奶牛達(dá)到1200頭；新建1處肉牛養(yǎng)殖場，不斷擴(kuò)大英杰、旭日養(yǎng)牛場飼養(yǎng)規(guī)模，帶動(dòng)散戶養(yǎng)殖。做大生豬產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)順新龍、琴海、雙龍等養(yǎng)豬場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快發(fā)展野豬、黑豬、藏香豬等特色養(yǎng)殖，叫響優(yōu)質(zhì)生豬系列品牌。發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，新建1處5萬只蛋雞養(yǎng)殖場。提高天翔公司、羽翔牧業(yè)、云山牧業(yè)等企業(yè)畜產(chǎn)品深加工能力，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。積極推廣青貯玉米、紫花苜蓿、中華草種植，飼草種植面積達(dá)到7200畝。加強(qiáng)良種繁育、防疫檢疫、市場交易、物流配送等體系建設(shè)，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。
加快發(fā)展綠色特色種植業(yè)。在提高糧食產(chǎn)能的同時(shí)，以發(fā)展綠色有機(jī)、健康無害種植為核心，以適度規(guī)模經(jīng)營為方向，不斷鞏固“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)七大綠色特色種植基地建設(shè)。①依托白瓜種植合作社，以龍山村為中心，建設(shè)白瓜種植基地，發(fā)展白瓜4萬畝；②依托東北王酒業(yè)公司、福寧雜糧加工廠等，以西大坡村為中心，建設(shè)小雜糧種植基地，落實(shí)紅高粱、黑谷、糯黃米等1080畝；③依托林口縣果菜種植合作社等，以共榮村為中心，建設(shè)樹莓、菇娘種植基地，發(fā)展種植面積1200畝；④依托泉池酒業(yè)公司、蔬菜種植合作社，以太和村為中心，建設(shè)綠色蔬菜種植基地，落實(shí)苦瓜及棚室蔬菜240棟；⑤依托食用菌專業(yè)合作社，以龍山村為中心，建設(shè)食用菌種植基地，發(fā)展食用菌20萬袋；⑥依托蘭嶺煙站，以五龍村為中心，建設(shè)烤煙種植基地，落實(shí)面積1200畝；⑦依托富民五味子合作社，以新光村為中心，建設(shè)特色林果種植基地，發(fā)展五味子、紅松堅(jiān)果林等450畝。做好龍頭企業(yè)和種植基地綠色標(biāo)識的申請和認(rèn)證，打造品牌，并加快展銷平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對接和網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。
代區(qū)長 周 誠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。
一、2015年工作回顧和“十二五”主要成就
2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、迎難而上、奮發(fā)有為，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.1%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長3.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長2.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長3.9%和7.1%。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。貝特瑞公司活性炭項(xiàng)目完成廠房主體工程建設(shè)，高純石墨和球形石墨產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大，上繳稅金1122萬 元；申太公司、金宇公司高純石墨、可膨脹石墨項(xiàng)目建成投產(chǎn)；普利公司多層石墨烯項(xiàng)目完成生產(chǎn)線安裝調(diào)試；國泰公司、中匯公司石墨深加工項(xiàng)目完成一期廠房建 設(shè)和部分設(shè)備安裝，石墨深加工能力進(jìn)一步提升。龍拖奔野公司拖拉機(jī)組裝項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，石墨現(xiàn)貨交易平臺中心項(xiàng)目在長三角商品交易所掛牌上市，天運(yùn)公司高碳 石墨技改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)調(diào)試生產(chǎn)。引導(dǎo)域內(nèi)企業(yè)成功競拍獲得石墨、大理巖、透灰?guī)r等6宗資源探礦權(quán)，完成5個(gè)石墨規(guī)劃區(qū)塊整合上報(bào)工作，資源審批取得突破性進(jìn)展。貝特瑞、金宇等10戶石墨企業(yè)納入國家行業(yè)準(zhǔn)入目錄，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過省環(huán)保廳審批，石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
招商引資成效顯著。通過會(huì)展招商、以商招商、定點(diǎn)招商等形式，簽訂項(xiàng)目合同7個(gè)、項(xiàng)目協(xié)議5個(gè)，項(xiàng)目簽約額達(dá)7.6億元；上海四驅(qū)、青島廣星、青島天盛達(dá)等公司落地，實(shí)現(xiàn)與金宇、申太、中匯公司的嫁接合作。成功舉辦“青島石墨主題招商推介會(huì)”，麻山石墨產(chǎn)業(yè)對外影響力大幅提升。加大對上爭取力度，全年?duì)幦@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良好湖泊治理等項(xiàng)目122個(gè)，到位資金7713萬元。
農(nóng)業(yè)工作穩(wěn)步開展。畜牧業(yè)不斷壯大，羽翔公司與匯源集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，拓寬了水產(chǎn)品罐頭銷售渠道；天翔公司購進(jìn)奶牛600頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)奶運(yùn)營；生豬、肉牛、肉羊存欄量分別達(dá)到3.8萬頭、8000頭和3.2萬只。綠色特色種植業(yè)得到發(fā)展，白瓜、樹莓、雜糧等種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，依托泉池酒業(yè)公司釀制苦瓜酒15萬瓶。加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺、土地仲裁“一廳三室”等，完成土頂子、西大坡村土地確權(quán)登記工作，與聚時(shí)匯公司合作建立了農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，建設(shè)完成猴石水庫除險(xiǎn)加固工程，修筑谷坊60座，治溝9條。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。城區(qū)建設(shè)步伐加快，采煤沉陷棚戶區(qū)改造和猴石礦國有工礦棚戶區(qū)改造工程進(jìn)展順利，征收房屋919戶，貨幣化安置446戶，完成12棟樓房基礎(chǔ)施工。同時(shí)，完成6棟老舊樓房節(jié)能改造、4.5千米管網(wǎng)清淤、迎賓路1000延米鐵制護(hù)欄安裝等工程。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，建成分布式能源200戶，完成4個(gè)村引泉和管網(wǎng)鋪設(shè)工程，為5個(gè)村安裝太陽能路燈320盞，投入使用3臺垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車和200個(gè)垃圾箱。麻山區(qū)通過省級衛(wèi)生標(biāo)兵區(qū)驗(yàn)收。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地1個(gè)，新增就業(yè)1351人，登記失業(yè)率4.16%。新農(nóng)保繳費(fèi)率90%，位列全市第一。加大困難群體救助力度，發(fā)放低保金、臨時(shí)救助金等2700余萬元。新農(nóng)合區(qū)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷起付線標(biāo)準(zhǔn)降低到100元，報(bào)銷比例提高到80%，比其他縣（市、區(qū)）高5%，對2014年新農(nóng)合住院患者進(jìn)行了二次報(bào)銷。為學(xué)校配備了錄播教室及電子教學(xué)設(shè)備等，對教學(xué)樓、宿舍樓、幼兒樓進(jìn)行了維修加固。將住房公積金財(cái)政匹配比例提高到6%。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，月人均增資480元。
安全形勢逐步好轉(zhuǎn)。開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)6次，整改隱患508條，查處非法采礦16起；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，責(zé)令停產(chǎn)整頓1戶涉氨企業(yè)；嚴(yán)肅處理了隆盛公司尾礦庫潰壩事故和貝特瑞公司火災(zāi)事故，安全形勢逐步好轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)地方煤礦整治整合，完成3處煤礦關(guān)閉回撤工作。刑事案件破案數(shù)同比上升40%，信訪結(jié)案率97%，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，改進(jìn)了政府機(jī)關(guān)作風(fēng)。深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，成立了市場監(jiān)督管理局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所；清理區(qū)級權(quán)力清單1133項(xiàng)、責(zé)任清單1137項(xiàng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大建議和政協(xié)提案90件。加大違紀(jì)違法案件查處力度，全年處理違紀(jì)案件10起，處分11人。
各位代表，“十二五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。這五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3.8億元，是2010年的1.41倍。公共財(cái)政預(yù)算收入完成3190萬元，是2010年的1.45倍。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成28.8億元。這五年，石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。投資1.5億元，規(guī)劃建設(shè)了雞西（麻山）石墨產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)。先后引進(jìn)深圳貝特瑞、遼源國泰、黑龍江申太等企業(yè)，開發(fā)了球形石墨、鋰電負(fù)極材料、可膨脹石墨、石墨紙、多層石墨烯等深加工產(chǎn)品，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，石墨產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位日益凸顯。這五年，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.1億元，是2010年的1.4倍；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9030萬元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的43%，是2010年的1.6倍。云山泉水豬肉、興凱湖水產(chǎn)罐頭、苦瓜酒影響力不斷擴(kuò)大。這五年，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。建設(shè)完成棚戶區(qū)改造三期、“三供兩治”、中心街拓寬、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)等工程；修建通村公路、背街巷路19公里，解決10個(gè)村飲水安全問題，改造農(nóng)村泥草房379戶。這五年，生態(tài)建設(shè)成效顯著。石墨浮選企業(yè)完成除塵設(shè)施升級改造，取締小鍋爐44臺，造林綠化、退耕還林4568畝，治理水土流失8000余畝，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。這五年，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。引進(jìn)CT、DR、全自動(dòng)生化儀、急救車等；為學(xué)校新建了瀝青操場、食堂，配備了信息技術(shù)設(shè)備，我區(qū)成為國家首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)；五年累計(jì)發(fā)放低保金、臨時(shí)救助資金等1.1億元。
各位代表，這些成績的取得，是區(qū)委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民同舟共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持麻山發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在 看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題。主要是：財(cái)政貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目較少，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還不明顯；財(cái)政收支矛盾突出，保開支保運(yùn) 轉(zhuǎn)壓力較大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有形成規(guī)模，促農(nóng)增收的拉動(dòng)力有限；保障和改善民生任務(wù)繁重；社會(huì)管理難度增大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀等等。對于這些問題，我們 將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)及2016年工作安排
“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊抓住市委突出“一條主線”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，做強(qiáng)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打造“一都五基地”的機(jī)遇，圍繞“一黑強(qiáng)區(qū)”、“五業(yè)并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生，全力打造“中國石墨之都”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，努力創(chuàng)造麻山人民更加幸福美好生活。
發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長7%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長5%。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。
2016年區(qū)政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)區(qū)委十三屆九次全會(huì)精神，深入實(shí)施“一黑強(qiáng)區(qū)”、“五業(yè)并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改善民生為主線，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力加強(qiáng)社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長7%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長5%、7%。節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到市核定標(biāo)準(zhǔn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下五方面工作：
（一）堅(jiān)定不移上項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照“一黑強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持石墨產(chǎn)品多元化發(fā)展，努力提高上下游產(chǎn)品配套關(guān)聯(lián)度，延長石墨產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞發(fā)展蓄能材料，推進(jìn)貝特瑞公司活性炭項(xiàng)目，完成4棟 廠房建設(shè)和生產(chǎn)線安裝調(diào)試，同步推進(jìn)高純石墨、球形石墨、負(fù)極材料擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提高項(xiàng)目財(cái)政貢獻(xiàn)率。圍繞發(fā)展散熱材料，推進(jìn)申太公司超薄石墨紙項(xiàng)目， 完成設(shè)備安裝調(diào)試，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；啟動(dòng)高純石墨、可膨脹石墨生產(chǎn)線，謀劃建設(shè)鋰電負(fù)極材料項(xiàng)目，做好前期工作。圍繞發(fā)展石墨烯制品，推進(jìn)普利公司多層石墨 烯項(xiàng)目，完成石墨烯漿料擴(kuò)建工程和生產(chǎn)線安裝，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)營。圍繞發(fā)展密封材料，推進(jìn)國泰公司、中匯公司可膨脹石墨、柔性石墨、石墨密封件項(xiàng)目，完成廠房 建設(shè)和生產(chǎn)線安裝。圍繞發(fā)展阻燃材料，推進(jìn)金宇公司聚苯乙烯阻燃苯板項(xiàng)目，盡快辦理可研、環(huán)評手續(xù)，年內(nèi)開工建設(shè)，同步抓好高碳石墨、可膨脹石墨、石墨紙 生產(chǎn)線啟動(dòng)運(yùn)營。圍繞發(fā)展耐火、冶煉材料，引導(dǎo)黑寶公司石墨節(jié)能電極項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)運(yùn)營。圍繞發(fā)展循環(huán)利用材料，推動(dòng)奧宇公司尾礦砂燒結(jié)磚、金宇公司輕質(zhì)保溫墻 板、鶴利達(dá)公司建筑砌塊項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高吃配能力，逐步解決尾礦占地、環(huán)保、安全管理等問題。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)中節(jié)能公司有機(jī)廢棄物綜 合循環(huán)利用項(xiàng)目、江蘇賽寧公司光伏發(fā)電項(xiàng)目，做好前期手續(xù)辦理工作，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。強(qiáng)化資源保障。引導(dǎo)取得資源探礦權(quán)企業(yè)做好探轉(zhuǎn)采工作，加快推進(jìn)歷史遺留石墨礦權(quán)整合，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)落地，解決原料供應(yīng)問題，做大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障。引導(dǎo)石墨企業(yè)在產(chǎn)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面加大投入，力爭天運(yùn)和潤澤公司通過省工信委行業(yè)準(zhǔn)入預(yù)審。強(qiáng)化污水處理保障。抓好工業(yè)污水處理廠啟動(dòng)，做好前端中和預(yù)處理銜接，強(qiáng)化監(jiān)管，保證運(yùn)營，力爭將我區(qū)建設(shè)成全市重要的石墨提純基地。強(qiáng)化銷售和融資保障。加強(qiáng)石墨現(xiàn)貨交易平臺中心建設(shè)，拓展石墨產(chǎn)品銷售渠道；全力支持丹峰公司、金宇公司上市融資，實(shí)現(xiàn)裂變升級。強(qiáng)化技術(shù)保障。引導(dǎo)企業(yè)與上海復(fù)旦、哈工大等大專院校及科研院所進(jìn)行深度合作，設(shè)立研究生工作站，開展石墨深加工技術(shù)研究，助推石墨產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。加大對生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，抓啟動(dòng)、穩(wěn)生產(chǎn)、保運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
加大招商引資力度。建立“謀劃、招商、建設(shè)”一 條龍項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。圍繞石墨、大理巖、透灰?guī)r深加工及綠色食品加工等方面，謀劃儲(chǔ)備一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的 可持續(xù)性；緊盯有資金、有技術(shù)的大型企業(yè)，突出專題招商、定向招商、以商招商，力爭上海久江控股集團(tuán)、天津普爾蘭德公司等企業(yè)到麻山投資興業(yè)；提高石墨園 區(qū)建設(shè)管理水平，配齊配強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)工作力量，完善路、水、電等配套功能，提升園區(qū)承載能力。千方百計(jì)對上爭取，密切關(guān)注國家和省市政策導(dǎo)向、資金扶持領(lǐng)域，做實(shí)前期工作，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，全力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金不足問題。
（二）千方百計(jì)促增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展
大力發(fā)展畜牧業(yè)。依托畜牧龍頭企業(yè)，推進(jìn)“兩牛一豬一禽”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。做強(qiáng)奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)天翔公司千頭奶牛示范場規(guī)范化管理，力爭存欄奶牛達(dá)到1200頭；新建1處肉牛養(yǎng)殖場，不斷擴(kuò)大英杰、旭日養(yǎng)牛場飼養(yǎng)規(guī)模，帶動(dòng)散戶養(yǎng)殖。做大生豬產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)順新龍、琴海、雙龍等養(yǎng)豬場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快發(fā)展野豬、黑豬、藏香豬等特色養(yǎng)殖，叫響優(yōu)質(zhì)生豬系列品牌。發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，新建1處5萬只蛋雞養(yǎng)殖場。提高天翔公司、羽翔牧業(yè)、云山牧業(yè)等企業(yè)畜產(chǎn)品深加工能力，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。積極推廣青貯玉米、紫花苜蓿、中華草種植，飼草種植面積達(dá)到7200畝。加強(qiáng)良種繁育、防疫檢疫、市場交易、物流配送等體系建設(shè)，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。
加快發(fā)展綠色特色種植業(yè)。在提高糧食產(chǎn)能的同時(shí)，以發(fā)展綠色有機(jī)、健康無害種植為核心，以適度規(guī)模經(jīng)營為方向，不斷鞏固“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)七大綠色特色種植基地建設(shè)。①依托白瓜種植合作社，以龍山村為中心，建設(shè)白瓜種植基地，發(fā)展白瓜4萬畝；②依托東北王酒業(yè)公司、福寧雜糧加工廠等，以西大坡村為中心，建設(shè)小雜糧種植基地，落實(shí)紅高粱、黑谷、糯黃米等1080畝；③依托林口縣果菜種植合作社等，以共榮村為中心，建設(shè)樹莓、菇娘種植基地，發(fā)展種植面積1200畝；④依托泉池酒業(yè)公司、蔬菜種植合作社，以太和村為中心，建設(shè)綠色蔬菜種植基地，落實(shí)苦瓜及棚室蔬菜240棟；⑤依托食用菌專業(yè)合作社，以龍山村為中心，建設(shè)食用菌種植基地，發(fā)展食用菌20萬袋；⑥依托蘭嶺煙站，以五龍村為中心，建設(shè)烤煙種植基地，落實(shí)面積1200畝；⑦依托富民五味子合作社，以新光村為中心，建設(shè)特色林果種植基地，發(fā)展五味子、紅松堅(jiān)果林等450畝。做好龍頭企業(yè)和種植基地綠色標(biāo)識的申請和認(rèn)證，打造品牌，并加快展銷平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對接和網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展保障水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)��牛河渠首、應(yīng)急度汛、麻山村治溝等工程。加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。不斷完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完成6個(gè)村土地確權(quán)登記工作，提高土地糾紛調(diào)解仲裁水平，保障農(nóng)民土地權(quán)益；依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動(dòng)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.5萬畝。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4500人。深入貫徹落實(shí)中央一號文件精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，支持農(nóng)民在種、養(yǎng)、加、流通、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多領(lǐng)域增收。依托農(nóng)村良好的生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源，抓好休閑度假景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展春采菜、夏垂釣、秋摘果、冬滑雪等休閑旅游業(yè)。
（三）建管并重優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌不斷改善
加大中心城區(qū)建設(shè)力度。加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造，力爭年底前建設(shè)完成26棟、1475套樓房，貨幣化安置888戶，讓居民早日搬入新樓，實(shí)現(xiàn)安居夢。實(shí)施配建工程，建設(shè)完成幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施，以及供水、排水、道路等輔助設(shè)施。新建供熱站1處，安裝2臺20噸 鍋爐，并鋪設(shè)配套管網(wǎng)。硬化和平路，完成迎賓路瀝青鋪裝，全力推進(jìn)鐵路跨線橋工程。開工建設(shè)龍山凈水廠工程，力爭年內(nèi)投入使用。抓好中心街、河濱路等主要 街路綠化工作，栽植綠化樹和鮮花。進(jìn)一步做好城區(qū)保潔和城市執(zhí)法工作，提高供電、供水、供熱、物業(yè)等部門服務(wù)質(zhì)量，提升居民文明素質(zhì)，形成共建家園、呵護(hù) 家園的良好氛圍，努力打造省級文明城區(qū)。
加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。深入實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)抓好“路、水、房、潔、能、綠”建設(shè)，創(chuàng)建市級示范村4個(gè)，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。采取多種方式籌集資金，改造危橋1處，維修通村公路11.7公里；鋪設(shè)供水管網(wǎng)3400延米，解決280戶村民飲水難問題；改造農(nóng)村泥草房49戶；開展以“六改六治”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治活動(dòng)，建立健全相應(yīng)配套設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整體改善；建設(shè)分布式能源180戶，安裝太陽能路燈40盞、太陽能熱水器和水沖廁所180套；積極推進(jìn)圍村綠化和鄉(xiāng)村道路綠化工作。充分發(fā)揮農(nóng)村保潔站、管護(hù)站的職能作用，健全各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)村屯衛(wèi)生、道路橋梁的常態(tài)化管理。引導(dǎo)村屯建立村規(guī)民約，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和新風(fēng)正氣，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，營造良好的村風(fēng)、民風(fēng)。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)石墨企業(yè)煙塵、粉塵治理，禁止農(nóng)村焚燒秸稈，提高我區(qū)空氣質(zhì)量。開工建設(shè)龍山水源地保護(hù)項(xiàng)目，完成防護(hù)網(wǎng)建設(shè)、上游村屯環(huán)境整治。加大河流污染源治理力度，不斷改善��牛河水質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)完成垃圾收集間、生態(tài)攔截溝、濕地污水處理系統(tǒng)等。加快造林綠化步伐，完成260畝退耕還林任務(wù)，同步做好封山育林工作。實(shí)施礦山環(huán)境修復(fù)工程，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山廢棄地整治等工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)民眾的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。積極申報(bào)創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)，不斷提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平。
（四）持之以恒惠民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)基地和平臺建設(shè)，積極開發(fā)餐飲服務(wù)、批發(fā)零售等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多渠道多角度支持群眾創(chuàng)業(yè)。籌建“麻山區(qū)全民淘寶電商創(chuàng)業(yè)中心”，為群眾提供電商培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)交易等服務(wù)，引導(dǎo)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保障工人合法權(quán)益。
不斷提升社會(huì)保障水平。抓好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作，提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。從2016年1月起，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金財(cái)政匹配比例提高到8%。做好困難群體的救助工作，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放臨時(shí)救助資金、廉租房補(bǔ)貼等。做好龍煤集團(tuán)分流人員安置工作。加大扶貧力度，精確識別貧困人口，落實(shí)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)老年日間照料中心管理，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展；加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭取資金建設(shè)農(nóng)家幸福小院。
扎實(shí)推進(jìn)文教衛(wèi)生工作。加快教育信息化，推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)的有機(jī)融合，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量。不斷完善文體設(shè)施，引導(dǎo)群眾開展豐富多彩的文體活動(dòng)，提高群眾文化生活水平。全力爭取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室房屋建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)，保障城鄉(xiāng)居民身心健康。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，切實(shí)避免群眾因病致貧、因病返貧。推進(jìn)落實(shí)“全面二孩”政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。
加強(qiáng)財(cái)稅征收管理工作。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，規(guī)范政府收支行為。加大稅收征管力度，強(qiáng)化財(cái)政、稅控、國地稅定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，確保稅收及時(shí)、足額、均衡入庫；做好小稅種的征繳工作，確保零散稅源應(yīng)收盡收。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性開支，保證教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入。
同時(shí)，抓好麻山區(qū)第二次全國地名普查和第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，完成第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，配合做好牡佳快鐵麻山段前期工作。
（五）全力以赴保穩(wěn)定，營造安定和諧社會(huì)環(huán)境
全力抓好安全生產(chǎn)。全面落實(shí)“五級五覆蓋”、“五落實(shí)五到位”網(wǎng) 格化管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，確保全區(qū)安全形勢穩(wěn)定。做好關(guān)閉煤礦補(bǔ)償工作，推動(dòng)全鑫煤礦單井?dāng)U儲(chǔ)技改達(dá)標(biāo)，提高煤炭生產(chǎn)能力。加快地面企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)，爭取入園企業(yè)全部達(dá)到三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對建筑施工、道路交通、消防森防、非煤礦山、食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、校園校車、人員密集場所等重點(diǎn) 行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，開展經(jīng)常性的隱患排查治理，嚴(yán)格日常安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕各類事故發(fā)生。深入開展安全文化建設(shè)，提高群眾安全生產(chǎn)意識。保持“打非”工作高壓態(tài)勢，從嚴(yán)從重打擊盜采礦產(chǎn)資源行為。
全力抓好社會(huì)管理綜合治理。深 入開展普法教育，努力打造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。深化平安區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打 擊黃賭毒、兩搶一盜等違法犯罪行為，提升群眾安全感。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處理各類突發(fā)事件和群體性事件。扎實(shí)推進(jìn)社 區(qū)矯正和安置幫教工作，積極做好矛盾糾紛調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
全力抓好信訪穩(wěn)控化解工作。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門包案責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度，依法解決歷史遺留問題和群眾反映突出問題，矛盾化解率達(dá)到93%以上。規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求，努力減少越級訪、集體訪。加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高接訪水平和效率，推動(dòng)信訪工作上臺階。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的一年，政府工作任務(wù)繁重而艱巨，我們將切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。
擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，面對急難險(xiǎn)重任務(wù)敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，沖鋒在前。始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，沉下身子，埋頭苦干，解決好群眾最關(guān)心、最緊迫、最盼望的現(xiàn)實(shí)問題。圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，傾力打造專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)思維、專業(yè)方向的“三?！惫珓?wù)員隊(duì)伍，提高執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)能力。
依法依規(guī)，高效施政。提高依法行政的能力和水平，把法治理念貫穿政府工作全程。健全依法決策機(jī)制，重大行政決策嚴(yán)格履行法定程序。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制度，提高工作效率。嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為和擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為，持續(xù)改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
深化改革，創(chuàng)新求進(jìn)。全面落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完成行政權(quán)力流程梳理，推行網(wǎng)上審批。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)政府班子新政策、新知識、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，推動(dòng)思想解放，提升能力，增強(qiáng)本領(lǐng)，創(chuàng)新工作。
從嚴(yán)從實(shí)，清正廉潔。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持不懈改正“四風(fēng)”。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。深化政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，把有限的財(cái)力用在民生上，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。
各位代表，踏上新征程，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，努力創(chuàng)造麻山人民幸福美好生活！
