政 府 工 作 報 告
——在2016年2月2日五營區(qū)第十四屆人民代表大會第八次會議上
區(qū) 長 宗 元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員、職工代表和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期發(fā)展成就回顧
“十二五”時期是五營發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。五年來，面對經(jīng)濟下行壓力疊加的不利發(fā)展環(huán)境及轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，我們始終堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，攻堅克難，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了一定成就。
“十二五”時期，是我區(qū)國民經(jīng)濟快速增長的五年。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，稅收收入年均增長19%，財政收入年均增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成11.7億元，同比“十一五”期間增長17.2%；全社會消費品零售總額由4.8億元增加到9.9億元，五年翻了一番。
“十二五”時期，是我區(qū)森林資源顯著恢復(fù)的五年。深入實施天保二期工程和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，停止了森林主伐和商業(yè)性采伐，加快了森林資源休養(yǎng)生息步伐，森林蓄積凈增加200萬立方米。
“十二五”時期，是我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展明顯的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“十一五”期末的35∶43∶22調(diào)整為49∶25∶26。以森林生態(tài)旅游、森林食品加工、礦產(chǎn)開發(fā)為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占GDP的比重達到60.3%；以特色種養(yǎng)業(yè)為重點的新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，非林替代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。
“十二五”時期，是我區(qū)改革創(chuàng)新取得重要進展的五年。被省政府和省森工總局確定為全省唯一一個政企合一區(qū)（局）重點國有林區(qū)改革試點林業(yè)局，按照上級要求，統(tǒng)籌做好了改革試點的各項前期準備工作。
“十二五”時期，是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的五年。棚戶區(qū)改造、三供兩治、道路交通等一批投資規(guī)模大、事關(guān)五營長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼完成，5743戶居民喜遷樓房定居，集中供熱面積由“十一五”期末的34.6萬平方米增加到70萬平方米，城鎮(zhèn)綠化面積由40萬平方米增加到61萬平方米，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了歷史性變化。
“十二五”時期，是我區(qū)民生顯著改善的五年。就業(yè)工作成效顯著，退役士兵得到妥善安置；林業(yè)職工工資提高1.5倍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比“十一五”期末增加7428元和4433元，漲幅分別高達91 %和69%；小知青、大集體等歷史遺留問題陸續(xù)解決，森工企業(yè)社會保險實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。連續(xù)五年實施了民生保障和救助工程，累計發(fā)放各類補貼、低保資金約6586萬元。這些成就，為我區(qū)“十三五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
各位代表！剛剛過去的2015年，挑戰(zhàn)大于以往，壓力超乎尋常。一年來，在市委、市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行壓力，有效化解全面停伐影響，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，有效緩解了經(jīng)濟下行勢頭，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之“形”雖有上下波動，但轉(zhuǎn)型發(fā)展之“勢”依然向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80399萬元，同比略有增長；完成稅收2953萬元，同比增長24%，地方財政收入1587萬元，同比增長10.9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1.8億元，全社會消費品零售總額2.5億元，同比增長11.3%。
森林資源保護明顯加強，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。嚴格落實“嚴管林”方針，認真開展了林地“三亂”治理及野生動植物保護行動，生態(tài)紅線意識進一步強化。全面落實森防責任制，積極推進標準化建設(shè)，森防工作取得全勝。全面加快種苗基地建設(shè)，加強林業(yè)“三防”和森林更新工作，全年完成育苗生產(chǎn)100畝、更新造林2萬畝、幼林撫育7萬畝、森林撫育10萬畝、病蟲害防治3.5萬畝，中心苗圃晉級為“省森工林區(qū)標準化苗圃”。加強了保護區(qū)建設(shè)，完成了翠北濕地恢復(fù)工程項目。強化了天保工程管理，順利通過國家林業(yè)局天保核查小組財務(wù)核查。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。堅 持以產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，以項目促發(fā)展。進一步完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完成了黑瞎嶺和天賜湖景區(qū)游客服務(wù)中心內(nèi)裝工程，開發(fā)了“將軍嶺”景區(qū)，啟動實施了五營國家森 林公園自然遺產(chǎn)地保護監(jiān)控工程。加快了地質(zhì)公園建設(shè)步伐，完成了停車場規(guī)劃設(shè)計及部分游步道建設(shè)工程。啟動了“暢游森林冰雪歡樂谷”和首屆手機攝影大賽等 冬季系列旅游項目，為旅游業(yè)實現(xiàn)四季均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過各大門戶網(wǎng)站及新聞媒體，進一步加大了旅游對外形象宣傳和旅游產(chǎn)品營銷力度，全年接待游客19.7萬人次，同比增長1.4%，實現(xiàn)旅游直接收入1030萬元。以“紅藍黑”三色經(jīng)濟為主的森林食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，九天公司產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新能力不斷增強，多項科研成果在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，全年實現(xiàn)銷售收入152萬元。進一步加快了菌種更新和養(yǎng)殖新技術(shù)推廣步伐，全年種植黑木耳3000萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值7200萬 元。伊春市鼎旺藍莓及山特產(chǎn)品加工建設(shè)項目全面完工，忠芝集團黑木耳即食食品加工建設(shè)項目全面啟動，福瑞德酒業(yè)藍莓果酒、飲料建設(shè)項目進展順利，忠芝、鑫 野、鑫浩等骨干企業(yè)提檔升級、產(chǎn)品自主研發(fā)、對外推介和拓展市場步伐不斷加快，森林食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。嚴格了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，規(guī)范了礦產(chǎn)開發(fā)秩序；配 合翠宏山礦業(yè)公司辦理林地審批手續(xù)，合力推進翠宏山鐵礦資源開發(fā)。
招商引資工作明顯增強，對上爭取工作取得新成績。組團參加了省、市大型招商活動，全年引進外來投資項目2個，全面完成上級下達的引資任務(wù)。堅持把對上爭取作為破解資金瓶頸的有效途徑，全年累計完成棚戶區(qū)配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水處理、重點火險區(qū)三期建設(shè)等對上爭取項目9項，爭取各類專項資金9100萬元，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的資金保障。
改革創(chuàng)新步伐不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展增添新活力。按照上級決策部署，準確把握中央6號文件精神，不斷推進國有林區(qū)管理體制改革試點工作，確定了改革思路，全面分析了改革面臨的問題和困難，針對改革梳理并提出了5條意見和建議，得到了國家林業(yè)局、省森工總局及國家有關(guān)部委的認可和贊揚。
城區(qū)改造步伐明顯加快，城鎮(zhèn)整體面貌取得新變化。啟動了新一輪棚戶區(qū)改造工程，新開工建設(shè)棚改樓2700套、13.5萬平方米，完成了上年度結(jié)轉(zhuǎn)保障性住房及住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，與棚改同步實施了供熱、供水及排水系統(tǒng)改擴建工程，更換、改造老舊管網(wǎng)2100延長米，558戶居民喜遷新居。湯旺河堤壩二期工程完工，污水處理廠工程全面啟動。對城區(qū)部分主巷道、旅游公路路面進行了修繕，對工商路進行了改造，新建了住宅小區(qū)和鎮(zhèn)內(nèi)白色路面868平方米。完成了城區(qū)8棟舊樓房節(jié)能改造工程，更換和新裝路燈39盞。與棚改同步配套完成了1000平方米社區(qū)服務(wù)中心和500平方米老干部活動室主體工程建設(shè)。對中心城區(qū)主要道路、部分住宅小區(qū)及旅游公路沿線實施了綠化美化，累計新增綠化面積約2萬平方米。加快了中心林場所建設(shè)，改造平原經(jīng)營所平房206戶。
民生發(fā)展水平明顯提高，社會事業(yè)發(fā)展取得新進步?；久裆度胫辉霾粶p，全年財政用于民生支出達8970萬元，同比增長15.6%，年初承諾的 12件民生實事年度目標全面完成。 按照調(diào)資政策上調(diào)了在職職工工資，落實了住房公積金制度，提高了環(huán)衛(wèi)工人冬季御寒補貼，啟動了廠辦大集體接續(xù)養(yǎng)老保險工作并取得實質(zhì)性進展。提高了低保發(fā) 放標準，啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作，分標準對參保居民大額住院醫(yī)療費用進行了二次補償。加大了助學(xué)援助力度，對貧困學(xué)生給予了一次性助 學(xué)補助，為全區(qū)入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人辦理了意外傷害保險，全年累計發(fā)放各類補貼410余萬元。發(fā)揮政府促進就業(yè)職能，全方位開發(fā)公益性崗位601個。積極推進“菜藍子”工程，在平原經(jīng)營所選址新建了100畝 大棚蔬菜生產(chǎn)基地。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到增強。“六五”普法有序收官，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。“平安五營”建設(shè)不斷深入，信訪穩(wěn)定工作穩(wěn)步 開展，社會治安綜合治理力度不斷加大，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)評盡評，社會形勢保持穩(wěn)定。此外，環(huán)保法制、民族宗教、統(tǒng)計審計、外事僑務(wù)等各方面工作都取得了 新成績。
各 位代表！五年的持續(xù)攻堅，五年的闊步前行，開創(chuàng)了全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)各族人民，向各 民主黨派、人民團體，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持五營發(fā)展的省市直部門，及所有參與五營建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！五年的工作實踐，進一步深化了我們對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和區(qū)情的認識，提升了我們在復(fù)雜環(huán)境中推動科學(xué)發(fā)展的能力，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。那就是：必須始終立足區(qū)情民意，緊緊抓住主要矛盾，注重實干開展工作。這既是我們不斷開創(chuàng)新局面、取得新突破的寶貴經(jīng)驗，也是今后工作必須堅持的重要原則。必須始終著眼改善民生，緊緊圍繞根本宗旨，站穩(wěn)立場開展工作。實踐反復(fù)昭示我們，必須緊緊抓住為民這個根本宗旨，站穩(wěn)群眾立場，更加注重群眾受益，鍥而不舍，久久為功，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，才能贏得人民群眾的信任和支持。必須始終保持奮發(fā)進取，緊緊依靠各方力量，凝心聚力開展工作。五 年來的實踐證明，我們的工作并非一帆風(fēng)順，發(fā)展也始終面臨困難和挑戰(zhàn)。但是我們難，別人也難，關(guān)鍵是要迎難而上，比別人更不怕難。只要我們始終保持奮發(fā)進 取的精神，緊緊依靠市委、市政府及區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，緊緊依靠干部群眾的合力共為，一心一意搞建設(shè)，凝心聚力謀發(fā)展，就一定 能夠創(chuàng)造更加美好的明天!
在 肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距，主要是：經(jīng)濟總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)仍處于門票經(jīng)濟，對區(qū)域經(jīng)濟拉 動力不足，發(fā)展速度有待進一步加快；非林替代產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，職工群眾增收難度依然很大，部分群眾生活還較為困難；財源后勁不 足，財政收支矛盾突出；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中凸顯，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨；城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平有待提高；政府在社會管理和公共服務(wù)方面的能力 還需進一步增強，等等。對此，我們必須從根本上把握，全力以赴加緊破解。
二、“十三五”時期的主要目標任務(wù)
各 位代表！五營的發(fā)展已經(jīng)邁進“十三五”時期。未來五年，將是我區(qū)生態(tài)建設(shè)成果的鞏固期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推進的關(guān)鍵期，民生和諧幸福的提升期，更是與全省、全市同 步建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，同樣是我區(qū)“十三五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展 著力點。如何實現(xiàn)五大發(fā)展理念“在破解結(jié)構(gòu)性資源性體制性矛盾上、在重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴量上和在推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上”取得突破性進展，需要我們以創(chuàng)新的精 神、務(wù)實的舉措，確保五大發(fā)展理念在五營的創(chuàng)新落實，進而在“十三五”時期與全省、全市一道全面完成建成小康社會的總目標。
為全面指導(dǎo)我區(qū)“十三五”期間的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，區(qū)政府制定了《五營區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審議?！笆濉睍r期政府工作的總體要求是：以 黨的十八屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立五大發(fā)展理念，緊緊抓住省政府全面實施“五大規(guī)劃”的戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實市委十一屆五次全會和區(qū)委十八屆六次 全會決策部署，以全面建成小康社會為總目標，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為總動力，著力構(gòu)建“紅藍黑+旅游”產(chǎn)業(yè)格局，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、生態(tài)文明、民本民生、政府建設(shè)，堅定不移走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
“十三五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新提升，國民經(jīng)濟年均增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%，財政收入年均增長6%，社會消費品零售總額年均增長12%，外貿(mào)出口總額年均增長4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%；在生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、民生改善上精準發(fā)力，力爭到2020年，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達，改革開放更加深化，城鎮(zhèn)建設(shè)更加完善，社會更加和諧、人民生活水平全面提高。
為實現(xiàn)上述總體要求和目標，必須緊扣五大發(fā)展理念，在今后的工作中突出抓好五大重點任務(wù)。
第一，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。要 把發(fā)展動力主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，加快形成有利于創(chuàng)新的體制架 構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。要通過全面推進國有林區(qū)改革，加快非公經(jīng)濟發(fā)展，努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要緊 緊抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面提升科技研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。要拓展發(fā)展新空間，增強科技對經(jīng)濟增長的支撐力和內(nèi)生驅(qū) 動力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
第二，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，全力做好補齊短板這篇大文章。針 對當前我區(qū)在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面還存在明顯短板的實際，切實強化短板意識，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)（林場所）一體、兩個文明并重發(fā) 展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。逐步擴大公共財政覆蓋范圍，加快基礎(chǔ)設(shè)施向林場所延伸、公共服務(wù)向林場所覆蓋，促進公共資 源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——在2016年2月2日五營區(qū)第十四屆人民代表大會第八次會議上
區(qū) 長 宗 元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員、職工代表和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期發(fā)展成就回顧
“十二五”時期是五營發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。五年來，面對經(jīng)濟下行壓力疊加的不利發(fā)展環(huán)境及轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，我們始終堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，攻堅克難，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了一定成就。
“十二五”時期，是我區(qū)國民經(jīng)濟快速增長的五年。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，稅收收入年均增長19%，財政收入年均增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成11.7億元，同比“十一五”期間增長17.2%；全社會消費品零售總額由4.8億元增加到9.9億元，五年翻了一番。
“十二五”時期，是我區(qū)森林資源顯著恢復(fù)的五年。深入實施天保二期工程和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，停止了森林主伐和商業(yè)性采伐，加快了森林資源休養(yǎng)生息步伐，森林蓄積凈增加200萬立方米。
“十二五”時期，是我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展明顯的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“十一五”期末的35∶43∶22調(diào)整為49∶25∶26。以森林生態(tài)旅游、森林食品加工、礦產(chǎn)開發(fā)為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占GDP的比重達到60.3%；以特色種養(yǎng)業(yè)為重點的新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，非林替代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。
“十二五”時期，是我區(qū)改革創(chuàng)新取得重要進展的五年。被省政府和省森工總局確定為全省唯一一個政企合一區(qū)（局）重點國有林區(qū)改革試點林業(yè)局，按照上級要求，統(tǒng)籌做好了改革試點的各項前期準備工作。
“十二五”時期，是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的五年。棚戶區(qū)改造、三供兩治、道路交通等一批投資規(guī)模大、事關(guān)五營長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼完成，5743戶居民喜遷樓房定居，集中供熱面積由“十一五”期末的34.6萬平方米增加到70萬平方米，城鎮(zhèn)綠化面積由40萬平方米增加到61萬平方米，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了歷史性變化。
“十二五”時期，是我區(qū)民生顯著改善的五年。就業(yè)工作成效顯著，退役士兵得到妥善安置；林業(yè)職工工資提高1.5倍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比“十一五”期末增加7428元和4433元，漲幅分別高達91 %和69%；小知青、大集體等歷史遺留問題陸續(xù)解決，森工企業(yè)社會保險實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。連續(xù)五年實施了民生保障和救助工程，累計發(fā)放各類補貼、低保資金約6586萬元。這些成就，為我區(qū)“十三五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
各位代表！剛剛過去的2015年，挑戰(zhàn)大于以往，壓力超乎尋常。一年來，在市委、市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行壓力，有效化解全面停伐影響，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，有效緩解了經(jīng)濟下行勢頭，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之“形”雖有上下波動，但轉(zhuǎn)型發(fā)展之“勢”依然向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80399萬元，同比略有增長；完成稅收2953萬元，同比增長24%，地方財政收入1587萬元，同比增長10.9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1.8億元，全社會消費品零售總額2.5億元，同比增長11.3%。
森林資源保護明顯加強，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。嚴格落實“嚴管林”方針，認真開展了林地“三亂”治理及野生動植物保護行動，生態(tài)紅線意識進一步強化。全面落實森防責任制，積極推進標準化建設(shè)，森防工作取得全勝。全面加快種苗基地建設(shè)，加強林業(yè)“三防”和森林更新工作，全年完成育苗生產(chǎn)100畝、更新造林2萬畝、幼林撫育7萬畝、森林撫育10萬畝、病蟲害防治3.5萬畝，中心苗圃晉級為“省森工林區(qū)標準化苗圃”。加強了保護區(qū)建設(shè)，完成了翠北濕地恢復(fù)工程項目。強化了天保工程管理，順利通過國家林業(yè)局天保核查小組財務(wù)核查。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。堅 持以產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，以項目促發(fā)展。進一步完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完成了黑瞎嶺和天賜湖景區(qū)游客服務(wù)中心內(nèi)裝工程，開發(fā)了“將軍嶺”景區(qū)，啟動實施了五營國家森 林公園自然遺產(chǎn)地保護監(jiān)控工程。加快了地質(zhì)公園建設(shè)步伐，完成了停車場規(guī)劃設(shè)計及部分游步道建設(shè)工程。啟動了“暢游森林冰雪歡樂谷”和首屆手機攝影大賽等 冬季系列旅游項目，為旅游業(yè)實現(xiàn)四季均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過各大門戶網(wǎng)站及新聞媒體，進一步加大了旅游對外形象宣傳和旅游產(chǎn)品營銷力度，全年接待游客19.7萬人次，同比增長1.4%，實現(xiàn)旅游直接收入1030萬元。以“紅藍黑”三色經(jīng)濟為主的森林食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，九天公司產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新能力不斷增強，多項科研成果在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，全年實現(xiàn)銷售收入152萬元。進一步加快了菌種更新和養(yǎng)殖新技術(shù)推廣步伐，全年種植黑木耳3000萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值7200萬 元。伊春市鼎旺藍莓及山特產(chǎn)品加工建設(shè)項目全面完工，忠芝集團黑木耳即食食品加工建設(shè)項目全面啟動，福瑞德酒業(yè)藍莓果酒、飲料建設(shè)項目進展順利，忠芝、鑫 野、鑫浩等骨干企業(yè)提檔升級、產(chǎn)品自主研發(fā)、對外推介和拓展市場步伐不斷加快，森林食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。嚴格了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，規(guī)范了礦產(chǎn)開發(fā)秩序；配 合翠宏山礦業(yè)公司辦理林地審批手續(xù)，合力推進翠宏山鐵礦資源開發(fā)。
招商引資工作明顯增強，對上爭取工作取得新成績。組團參加了省、市大型招商活動，全年引進外來投資項目2個，全面完成上級下達的引資任務(wù)。堅持把對上爭取作為破解資金瓶頸的有效途徑，全年累計完成棚戶區(qū)配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水處理、重點火險區(qū)三期建設(shè)等對上爭取項目9項，爭取各類專項資金9100萬元，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的資金保障。
改革創(chuàng)新步伐不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展增添新活力。按照上級決策部署，準確把握中央6號文件精神，不斷推進國有林區(qū)管理體制改革試點工作，確定了改革思路，全面分析了改革面臨的問題和困難，針對改革梳理并提出了5條意見和建議，得到了國家林業(yè)局、省森工總局及國家有關(guān)部委的認可和贊揚。
城區(qū)改造步伐明顯加快，城鎮(zhèn)整體面貌取得新變化。啟動了新一輪棚戶區(qū)改造工程，新開工建設(shè)棚改樓2700套、13.5萬平方米，完成了上年度結(jié)轉(zhuǎn)保障性住房及住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，與棚改同步實施了供熱、供水及排水系統(tǒng)改擴建工程，更換、改造老舊管網(wǎng)2100延長米，558戶居民喜遷新居。湯旺河堤壩二期工程完工，污水處理廠工程全面啟動。對城區(qū)部分主巷道、旅游公路路面進行了修繕，對工商路進行了改造，新建了住宅小區(qū)和鎮(zhèn)內(nèi)白色路面868平方米。完成了城區(qū)8棟舊樓房節(jié)能改造工程，更換和新裝路燈39盞。與棚改同步配套完成了1000平方米社區(qū)服務(wù)中心和500平方米老干部活動室主體工程建設(shè)。對中心城區(qū)主要道路、部分住宅小區(qū)及旅游公路沿線實施了綠化美化，累計新增綠化面積約2萬平方米。加快了中心林場所建設(shè)，改造平原經(jīng)營所平房206戶。
民生發(fā)展水平明顯提高，社會事業(yè)發(fā)展取得新進步?；久裆度胫辉霾粶p，全年財政用于民生支出達8970萬元，同比增長15.6%，年初承諾的 12件民生實事年度目標全面完成。 按照調(diào)資政策上調(diào)了在職職工工資，落實了住房公積金制度，提高了環(huán)衛(wèi)工人冬季御寒補貼，啟動了廠辦大集體接續(xù)養(yǎng)老保險工作并取得實質(zhì)性進展。提高了低保發(fā) 放標準，啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作，分標準對參保居民大額住院醫(yī)療費用進行了二次補償。加大了助學(xué)援助力度，對貧困學(xué)生給予了一次性助 學(xué)補助，為全區(qū)入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人辦理了意外傷害保險，全年累計發(fā)放各類補貼410余萬元。發(fā)揮政府促進就業(yè)職能，全方位開發(fā)公益性崗位601個。積極推進“菜藍子”工程，在平原經(jīng)營所選址新建了100畝 大棚蔬菜生產(chǎn)基地。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到增強。“六五”普法有序收官，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。“平安五營”建設(shè)不斷深入，信訪穩(wěn)定工作穩(wěn)步 開展，社會治安綜合治理力度不斷加大，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)評盡評，社會形勢保持穩(wěn)定。此外，環(huán)保法制、民族宗教、統(tǒng)計審計、外事僑務(wù)等各方面工作都取得了 新成績。
各 位代表！五年的持續(xù)攻堅，五年的闊步前行，開創(chuàng)了全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)各族人民，向各 民主黨派、人民團體，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持五營發(fā)展的省市直部門，及所有參與五營建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！五年的工作實踐，進一步深化了我們對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和區(qū)情的認識，提升了我們在復(fù)雜環(huán)境中推動科學(xué)發(fā)展的能力，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。那就是：必須始終立足區(qū)情民意，緊緊抓住主要矛盾，注重實干開展工作。這既是我們不斷開創(chuàng)新局面、取得新突破的寶貴經(jīng)驗，也是今后工作必須堅持的重要原則。必須始終著眼改善民生，緊緊圍繞根本宗旨，站穩(wěn)立場開展工作。實踐反復(fù)昭示我們，必須緊緊抓住為民這個根本宗旨，站穩(wěn)群眾立場，更加注重群眾受益，鍥而不舍，久久為功，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，才能贏得人民群眾的信任和支持。必須始終保持奮發(fā)進取，緊緊依靠各方力量，凝心聚力開展工作。五 年來的實踐證明，我們的工作并非一帆風(fēng)順，發(fā)展也始終面臨困難和挑戰(zhàn)。但是我們難，別人也難，關(guān)鍵是要迎難而上，比別人更不怕難。只要我們始終保持奮發(fā)進 取的精神，緊緊依靠市委、市政府及區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，緊緊依靠干部群眾的合力共為，一心一意搞建設(shè)，凝心聚力謀發(fā)展，就一定 能夠創(chuàng)造更加美好的明天!
在 肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距，主要是：經(jīng)濟總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)仍處于門票經(jīng)濟，對區(qū)域經(jīng)濟拉 動力不足，發(fā)展速度有待進一步加快；非林替代產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，職工群眾增收難度依然很大，部分群眾生活還較為困難；財源后勁不 足，財政收支矛盾突出；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中凸顯，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨；城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平有待提高；政府在社會管理和公共服務(wù)方面的能力 還需進一步增強，等等。對此，我們必須從根本上把握，全力以赴加緊破解。
二、“十三五”時期的主要目標任務(wù)
各 位代表！五營的發(fā)展已經(jīng)邁進“十三五”時期。未來五年，將是我區(qū)生態(tài)建設(shè)成果的鞏固期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推進的關(guān)鍵期，民生和諧幸福的提升期，更是與全省、全市同 步建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，同樣是我區(qū)“十三五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展 著力點。如何實現(xiàn)五大發(fā)展理念“在破解結(jié)構(gòu)性資源性體制性矛盾上、在重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴量上和在推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上”取得突破性進展，需要我們以創(chuàng)新的精 神、務(wù)實的舉措，確保五大發(fā)展理念在五營的創(chuàng)新落實，進而在“十三五”時期與全省、全市一道全面完成建成小康社會的總目標。
為全面指導(dǎo)我區(qū)“十三五”期間的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，區(qū)政府制定了《五營區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審議?！笆濉睍r期政府工作的總體要求是：以 黨的十八屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立五大發(fā)展理念，緊緊抓住省政府全面實施“五大規(guī)劃”的戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實市委十一屆五次全會和區(qū)委十八屆六次 全會決策部署，以全面建成小康社會為總目標，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為總動力，著力構(gòu)建“紅藍黑+旅游”產(chǎn)業(yè)格局，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、生態(tài)文明、民本民生、政府建設(shè)，堅定不移走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
“十三五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新提升，國民經(jīng)濟年均增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%，財政收入年均增長6%，社會消費品零售總額年均增長12%，外貿(mào)出口總額年均增長4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%；在生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、民生改善上精準發(fā)力，力爭到2020年，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達，改革開放更加深化，城鎮(zhèn)建設(shè)更加完善，社會更加和諧、人民生活水平全面提高。
為實現(xiàn)上述總體要求和目標，必須緊扣五大發(fā)展理念，在今后的工作中突出抓好五大重點任務(wù)。
第一，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。要 把發(fā)展動力主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，加快形成有利于創(chuàng)新的體制架 構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。要通過全面推進國有林區(qū)改革，加快非公經(jīng)濟發(fā)展，努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要緊 緊抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面提升科技研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。要拓展發(fā)展新空間，增強科技對經(jīng)濟增長的支撐力和內(nèi)生驅(qū) 動力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
第二，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，全力做好補齊短板這篇大文章。針 對當前我區(qū)在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面還存在明顯短板的實際，切實強化短板意識，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)（林場所）一體、兩個文明并重發(fā) 展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。逐步擴大公共財政覆蓋范圍，加快基礎(chǔ)設(shè)施向林場所延伸、公共服務(wù)向林場所覆蓋，促進公共資 源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第三，要堅持綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。從 實現(xiàn)林區(qū)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從對全區(qū)生態(tài)安全的歷史擔當和對人民期盼的時代回應(yīng)的高度，把握綠色發(fā)展理念的精髓，正確看待和處理人與自然的和諧共生問 題。要把生態(tài)建設(shè)和森林資源保護作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一切經(jīng)濟工作必須服從、服務(wù)于生態(tài)建設(shè)。要以保護森林資源為前提，堅持在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中求保 護，努力實現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。
第四，要堅持開放發(fā)展，努力在“引進來”、“走出去”上實現(xiàn)雙向發(fā)力。要 堅持大力實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重、引資和引智并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。要不斷放寬準入限制，重點吸收外資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng) 驗以及高素質(zhì)人才。要協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作，努力形成深度融合的互利合作格局。要全力以赴抓招商，千方百計上項目，吸引各類生產(chǎn)要素向五營流動和聚 集，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。
第五，要堅持共享發(fā)展，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。要 始終堅持按照“普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)”的原則，從解決人民最根本的利益問題入手，持續(xù)加大教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施投入，全力實施重點 民生工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期、注重機會公平，保障基本民生，形成人人共享發(fā)展成果的良性生態(tài)鏈。
三、2016年主要工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我區(qū)全面深化國有林區(qū)改革的攻堅之年，更是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的起始之年， 做好今年的工作，任務(wù)艱巨而光榮，使命崇高而偉大。而當前，全國經(jīng)濟速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向 創(chuàng)新驅(qū)動。面對這些新常態(tài)和新挑戰(zhàn)，全區(qū)上下必須緊緊圍繞區(qū)委十八屆六次全會確定的“穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、增稅收”的目標，主動適應(yīng)新常態(tài)、迎接新挑 戰(zhàn)、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，確?！笆濉遍_好局、起好步。
今年，我們要全力以赴抓好以下七個方面的工作。
（一）更加注重生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升生態(tài)建設(shè)水平
從實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步提高對生態(tài)建設(shè)重要性地認識，加大資源保護和培育力度，全面增強生態(tài)保障力和林業(yè)生產(chǎn)力。
進一步強化資源保護。以 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》為準繩，嚴格落實生態(tài)保護主體責任，不斷增強生態(tài)紅線保護意識。堅定不移地貫徹“嚴管林”方針，加大對野生藍 莓、藍靛果、紅松資源的保護力度，嚴厲打擊毀林侵濕、盜伐移植、亂占林地等非法行為。加大對上爭取力度，全面完成森防大隊營房項目建設(shè)。加強林業(yè)“三防” 工作，注重科技應(yīng)用，切實提升森林防火、防盜和有害生物防治能力。按照國家級保護區(qū)建設(shè)標準和要求，進一步加強翠北濕地保護區(qū)能力建設(shè)。
著力培育后備森林資源。以夯實綠色發(fā)展根基為目標和責任，抓住森林生長周期性特點，系統(tǒng)推進種苗繁育、造林更新、撫育經(jīng)營，強化采伐跡地、林中空地和退耕還林地造林補植工作，年內(nèi)完成育苗80畝、幼林撫育6萬畝、森林撫育10萬畝。鞏固省級標準化苗圃建設(shè)成果，嚴把種苗培育關(guān)，不斷強化中心苗圃產(chǎn)業(yè)化和標準化建設(shè)，當年苗木出圃量達到85萬株。
抓好天保二期工程的組織實施。繼續(xù)樹立工程質(zhì)量責任重于泰山的思想，全面強化天保工程各項管理，促進工程質(zhì)量得到進一步提高。
（二）更加注重經(jīng)濟優(yōu)化升級，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
按照市委“做大一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做強三產(chǎn)”的思路，依托我區(qū)的比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建“紅藍黑+旅游”產(chǎn)業(yè)格局，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
整合發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。按照市委、市政府“積極創(chuàng)建國家全域性旅游示范區(qū)”的新定位和新目標，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓好全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃的編制，并確保在總體規(guī)劃框架內(nèi)發(fā)展各項旅游產(chǎn)業(yè)，做到旅游項目規(guī)劃高起點、開發(fā)高品位、建設(shè)高檔次、管理高水平。全力抓好國家級風(fēng)景名勝區(qū)、五營國家森林公園5A級景區(qū)申報前期工作。對全區(qū)旅游資源進行整合，謀劃組建容納全區(qū)所有旅游企業(yè)、跨行業(yè)、具有較多管理人才和規(guī)模優(yōu)勢的旅游企業(yè)集團，引入市場化經(jīng)營模式，通過股份制、聯(lián)合與重組等方式，吸納社會資本參與景區(qū)開發(fā)。將旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，大力推進快捷賓館、家庭旅館建設(shè)，盤活存量。實施“旅游+” 戰(zhàn)略，支持休閑游、度假游向森林體驗、森林養(yǎng)生、森林療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點謀劃推進五營國家森林公園“少奇號”展覽館、“紅松”博物館等新景點籌建工 作；完成部分游步道改造、觀光小火車改線、停車場、森林公園新大門建設(shè)及天賜湖壩體改造等工程；升級五營國家森林公園旅游公路，完成公園觀光車升級換代等 項工作。穩(wěn)步推進麗豐綜合度假區(qū)及大黑頂山地質(zhì)公園基礎(chǔ)建設(shè)，大力開發(fā)適應(yīng)旅游消費需求的互動性、參與性、刺激性項目。加強與周邊景區(qū)的互聯(lián)互動，推出五 營旅游精品線路。進一步加大宣傳促銷力度，堅持“多角度策劃、高強度投入、寬領(lǐng)域覆蓋”原則，整合政府、景區(qū)和旅行社的力量，通過微博、微信、手機客戶端等新媒體，強力宣傳推介五營旅游。廣泛吸引民間資本，扶持開發(fā)“林家樂”“森林特產(chǎn)超市”等體現(xiàn)當?shù)孛袼罪L(fēng)情及地方特色的旅游消費項目，謀劃建立旅游商品一條街，積極研發(fā)以“北沉香”、紅松塔為原料的旅游紀念品和工藝品，讓游客把“特色五營”帶回家。
加快發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)。緊 盯市場消費結(jié)構(gòu)新變化，突出抓好全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價值鏈，支持龍頭企業(yè)做大做強，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。扶持區(qū)內(nèi)松仁加工大戶企業(yè)加強與 中盟天隆食品有限公司的溝通聯(lián)系，合力推進紅松全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工項目進程。根據(jù)市場需求科學(xué)調(diào)整九天公司產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極對上爭取科研資金，不斷增強科 技研發(fā)能力和水平，保持科研水平始終處于全省前列，同步抓好九天公司招引戰(zhàn)略合作伙伴事宜。進一步保持黑木耳菌種更新和新技術(shù)推廣優(yōu)勢，大力研究替代原 料，千方百計解決原料來源，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益。年內(nèi)重點抓好各類山特產(chǎn)品的規(guī)范采集，推進忠芝集團黑木耳即食食品加工和福瑞德酒 業(yè)藍莓果酒、飲料建設(shè)項目達產(chǎn)達效。全力支持福瑞德酒業(yè)與匯源集團實施強強聯(lián)合，推動產(chǎn)品向價值鏈中高端邁進。繼續(xù)加大對忠芝、鑫野、鑫浩等龍頭企業(yè)的扶持力度，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌推廣工作，提高產(chǎn)品附加值和市場占有率。
穩(wěn)步推進礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。搶抓全省促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持向礦產(chǎn)資源開發(fā)加工要增量，做好翠宏山鐵礦資源開發(fā)的監(jiān)督和服務(wù)工作，有針對性地謀劃好我區(qū)吃配項目，促進礦產(chǎn)資源向礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。
加快推進河南小漿果精深加工基地建設(shè)。堅持基地建設(shè)與招商引資捆綁推進，進 一步完善基地規(guī)劃，加大水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施投入，拉大框架，筑巢引鳳。統(tǒng)籌項目布局，深入實施“基地招商計劃”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集群發(fā)展，做長 相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。嚴格落實有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶重點企業(yè)制度，力爭做到在企業(yè)洽談落地過程中甘當“保姆”、在企業(yè)規(guī)劃建設(shè)過程中勇 當“保鏢”、在企業(yè)投產(chǎn)運營過程中善當“保安”，為入駐企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切便利條件，加快培育一批經(jīng)濟增長新動能。
狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。認 真研究并準確把握上級政策動向和投資導(dǎo)向，立足生態(tài)保護、精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，爭取更多項目進入上級投資“盤子”，最大限度地爭 取上級政策和資金支持。重點結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，集中謀劃、儲備一批帶動作用強的產(chǎn)業(yè)項目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展積攢后勁。集中財力扶持“紅藍黑+旅游”產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高、稅收貢獻大的項目，支持中小企業(yè)發(fā)展，催生規(guī)上企業(yè)，加快培育稅源新的增長點。
（三）更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進美麗五營建設(shè)
圍繞全市“五帶十路”發(fā)展構(gòu)想，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，不斷加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)“五化”及美麗林場所建設(shè)，全力提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
完善城鎮(zhèn)功能。堅 持規(guī)劃先行，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整，編制好地下管網(wǎng)等專項規(guī)劃。推動新一輪保障住房和松林家園結(jié)轉(zhuǎn)棚改樓工程，消滅存量棚戶區(qū)，同步跟進新建住宅小區(qū)配套 設(shè)施建設(shè)。搶抓中央支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，在交通、水利、“三供兩治”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上爭取更多支持。重點完成污水處理廠、工商路拓寬、二道街及永 建路改造、城區(qū)市政管網(wǎng)升級等項工程。統(tǒng)籌抓好沿河紅松文化長廊、旅游路沿線景觀帶、住宅小區(qū)綠化美化工程，城區(qū)新增綠化面積1萬平方米。
提升精細化管理水平。扎實開展“城鎮(zhèn)精細管理年”活動，加大城鎮(zhèn)保潔力度，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲區(qū)，使“治臟、治亂”工作管理常態(tài)化、規(guī)范化。深入開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)貿(mào)市場、城鎮(zhèn)主要街道等公共場所監(jiān)管。推進物業(yè)管理市場化，增強服務(wù)能力。加強環(huán)境整治，嚴厲打擊私挖亂接地下管網(wǎng)行為；督促熱力公司、制酒企業(yè)解決粉塵污染問題；加快城鎮(zhèn)空中纜線改造進程，消滅“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。
建設(shè)秀美林場所。強化規(guī)劃引領(lǐng)，整合資金，以中心林場所改造為重點，推動和諧秀美林場所建設(shè)。深入開展“清潔工程”，實現(xiàn)時間、區(qū)域兩個全覆蓋和“六潔”、“八無”目標。推進農(nóng)村危房改造工程，同步做好道路整修及便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力改善村容村貌。
（四）更加注重改革開放，不斷增強發(fā)展動力
遵照中央、省、市委的頂層設(shè)計，注重突出改革的指向性和實效性，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上出硬招，出實招，以改革促發(fā)展，以改革增動力。
深化國有林區(qū)改革。按 照《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和上級總體部署，穩(wěn)妥有序推動國有林區(qū)管理體制改革試點工作。年內(nèi)重點完成三級國有林業(yè)管理機構(gòu)組建、林場所改制及國有管護站 組建、林業(yè)局公司化運營等項工作，推進九天公司、旅游公司、伊春林盛源森林公司（營林公司）按照市場化模式運作，推動供熱、供水及物業(yè)公司實施企業(yè)化運 營。加快企業(yè)改革市場化運作和事業(yè)單位法人注冊登記工作。鼓勵支持森工企業(yè)及林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟，創(chuàng)辦各類實體公司，鼓勵各類社會資本參與林區(qū)企業(yè) 改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。力爭通過改革基本實現(xiàn)政企、政事、事企分開管理，歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的森林資源監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)制度。
深化行政體制改革。落實權(quán)力清單、責任清單制度，接住管好省市下放的行政審批項目，同時監(jiān)管到位。深入推進“四證合一”商事制度改革，為中小微企業(yè)發(fā)展掃清障礙，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進社會資本通過PPP等方式進入公共事業(yè)領(lǐng)域。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面放開市場準入，鼓勵非公企業(yè)進入更多領(lǐng)域，激發(fā)各類市場主體活力和社會創(chuàng)造力，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。
（五）更加注重民生改善，不斷增進人民福祉
堅持以人為本，更加關(guān)注民生，把公共財政更多地投向社會建設(shè)和民生實事，年內(nèi)重點在棚改工程、城區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面集中發(fā)力，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
全力推進精準扶貧。進一步做好貧困戶精準識別復(fù)核工作，實行動態(tài)管理。堅持因戶施策、結(jié)對幫扶，著力實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療救助扶貧、保障制度兜底脫貧。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大金融扶貧支持力度，推進扶貧到戶貼息貸款政策落實。
加大服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。不斷拓寬就業(yè)渠道，進一步促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)，全年實現(xiàn)新增就業(yè)700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi);以推進林業(yè)綜合改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，進一步做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、林業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)人員再就業(yè)工作;強化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進一步提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;探 索成立區(qū)級擔保公司，積極為有自主創(chuàng)業(yè)欲望的林業(yè)富余人員、應(yīng)（往）屆畢業(yè)大學(xué)生、退役軍官和士兵，以及中小微企業(yè)申請融資創(chuàng)業(yè)提供擔保，有效降低籌資風(fēng) 險，全力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；加大小額擔保貸款力度，充分發(fā)揮小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的積極作用，發(fā)揮職業(yè)介紹和勞務(wù)市場服務(wù)平臺功能， 安置社會閑散人員實現(xiàn)靈活就業(yè)。
提升社會保障能力。健全社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面;不斷完善城鎮(zhèn)低保制度，實行動態(tài)管理，逐步提高最低生活保障標準;繼續(xù)實施教育助學(xué)政策，不斷提升貧困學(xué)生救助水平; 整合醫(yī)療救助資金，強化大病救助保障；認真落實上級調(diào)資政策，進一步提高林業(yè)職工工資水平。
（六）更加注重社會建設(shè)，不斷繁榮社會事業(yè)
社會事業(yè)關(guān)系群眾生活質(zhì)量，關(guān)系社會軟實力，要牢固堅持“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、優(yōu)服務(wù)、強基層”的工作方針，深入推進和諧平安五營建設(shè)。
提升公共服務(wù)質(zhì)量。優(yōu) 先發(fā)展教育，加快學(xué)校布局調(diào)整，推進標準化建設(shè)，加大公辦幼兒園建設(shè)力度。強化職工醫(yī)院公共服務(wù)職能，加大醫(yī)療設(shè)施投入，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；加快推進 職工醫(yī)院改擴建工程建設(shè)，早日建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老康復(fù)中心；實施便民醫(yī)療服務(wù)政策，區(qū)屬所有參加醫(yī)療保險病人到區(qū)職工醫(yī)院就醫(yī)，個人結(jié)算僅需按醫(yī)保規(guī)定繳 納自負醫(yī)療費用，方便百姓就醫(yī)；啟動殯葬服務(wù)中心項目建設(shè)。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建成1至2個標準化社區(qū)，打造便民服務(wù)平臺。積極發(fā)展志愿者服務(wù)事業(yè)，擴大政府購買社會服務(wù)范圍。平穩(wěn)過渡全面放開“二孩”政策，深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進公共文化服務(wù)標準化、均等化。廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。
提升社會治理水平。進 一步落實安全生產(chǎn)責任制，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故和群死群傷事件發(fā)生。加強物價監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，嚴厲打擊違法漲價 行為，保證物資供應(yīng)與物價穩(wěn)定，確保社會安定、人民安居。以“平安五營”建設(shè)為載體，進一步完善應(yīng)急處理和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，提高對各類突發(fā)公共安全 事件的應(yīng)急處置和社會矛盾化解能力。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。認真對待群眾來信來訪，及時處理和解 決人民群眾反映的突出問題和合理訴求，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。抓好“七五”普法的啟動實施，全面做好廣播電視、政府法制、僑務(wù)外事、優(yōu)撫雙擁、 區(qū)志檔案、城防人防等項工作，推動社會全面進步。
（七）更加注重政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府
讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧，是政府工作的奮斗目標和不懈追求。我們將按照為民、務(wù)實、清廉的要求，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
打造法治政府。深入推進依法行政，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。完善科學(xué)決策、協(xié)商民主機制，堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、風(fēng)險評估等制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。
打造效能政府。主 動順應(yīng)人民群眾對提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理創(chuàng)新，大力提升行政效能。合理配置行政資源，推進事權(quán)和職權(quán)相統(tǒng)一，有效避免政府職能缺位、越 位、錯位等問題。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納社會各界合理意見。強化作風(fēng)建設(shè)，嚴厲整治“庸、懶、散”行為，深入推進“為官不為”、 “為政不廉”整治，切實解決工作中的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
打造清廉政府。堅 持黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責”責任制，健全預(yù)防和懲治腐敗體系。嚴格落實《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定》，嚴禁觸及廉潔從政底線。加大監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督力 度，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各 位代表、同志們！藍圖宏偉美好，使命神圣光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以昂揚進取的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁干 勁，以眾志成城的強大合力，奮發(fā)圖強，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為全面完成今年的各項工作任務(wù)，譜寫五營“十三五”時期經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新篇章 而努力奮斗！
