政 府 工 作 報(bào) 告
——在2016年2月2日五營區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
區(qū) 長 宗 元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員、職工代表和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期發(fā)展成就回顧
“十二五”時(shí)期是五營發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。五年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加的不利發(fā)展環(huán)境及轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，我們始終堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了一定成就。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)快速增長的五年。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，稅收收入年均增長19%，財(cái)政收入年均增長18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成11.7億元，同比“十一五”期間增長17.2%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由4.8億元增加到9.9億元，五年翻了一番。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)森林資源顯著恢復(fù)的五年。深入實(shí)施天保二期工程和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，停止了森林主伐和商業(yè)性采伐，加快了森林資源休養(yǎng)生息步伐，森林蓄積凈增加200萬立方米。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展明顯的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“十一五”期末的35∶43∶22調(diào)整為49∶25∶26。以森林生態(tài)旅游、森林食品加工、礦產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占GDP的比重達(dá)到60.3%；以特色種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)的新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，非林替代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)改革創(chuàng)新取得重要進(jìn)展的五年。被省政府和省森工總局確定為全省唯一一個(gè)政企合一區(qū)（局）重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)林業(yè)局，按照上級要求，統(tǒng)籌做好了改革試點(diǎn)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的五年。棚戶區(qū)改造、三供兩治、道路交通等一批投資規(guī)模大、事關(guān)五營長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼完成，5743戶居民喜遷樓房定居，集中供熱面積由“十一五”期末的34.6萬平方米增加到70萬平方米，城鎮(zhèn)綠化面積由40萬平方米增加到61萬平方米，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了歷史性變化。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)民生顯著改善的五年。就業(yè)工作成效顯著，退役士兵得到妥善安置；林業(yè)職工工資提高1.5倍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比“十一五”期末增加7428元和4433元，漲幅分別高達(dá)91 %和69%；小知青、大集體等歷史遺留問題陸續(xù)解決，森工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。連續(xù)五年實(shí)施了民生保障和救助工程，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼、低保資金約6586萬元。這些成就，為我區(qū)“十三五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表！剛剛過去的2015年，挑戰(zhàn)大于以往，壓力超乎尋常。一年來，在市委、市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效化解全面停伐影響，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，有效緩解了經(jīng)濟(jì)下行勢頭，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“形”雖有上下波動(dòng)，但轉(zhuǎn)型發(fā)展之“勢”依然向好。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80399萬元，同比略有增長；完成稅收2953萬元，同比增長24%，地方財(cái)政收入1587萬元，同比增長10.9%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.8億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.5億元，同比增長11.3%。
森林資源保護(hù)明顯加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。嚴(yán)格落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，認(rèn)真開展了林地“三亂”治理及野生動(dòng)植物保護(hù)行動(dòng)，生態(tài)紅線意識進(jìn)一步強(qiáng)化。全面落實(shí)森防責(zé)任制，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，森防工作取得全勝。全面加快種苗基地建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)“三防”和森林更新工作，全年完成育苗生產(chǎn)100畝、更新造林2萬畝、幼林撫育7萬畝、森林撫育10萬畝、病蟲害防治3.5萬畝，中心苗圃晉級為“省森工林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃”。加強(qiáng)了保護(hù)區(qū)建設(shè)，完成了翠北濕地恢復(fù)工程項(xiàng)目。強(qiáng)化了天保工程管理，順利通過國家林業(yè)局天保核查小組財(cái)務(wù)核查。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。堅(jiān) 持以產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，以項(xiàng)目促發(fā)展。進(jìn)一步完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完成了黑瞎嶺和天賜湖景區(qū)游客服務(wù)中心內(nèi)裝工程，開發(fā)了“將軍嶺”景區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施了五營國家森 林公園自然遺產(chǎn)地保護(hù)監(jiān)控工程。加快了地質(zhì)公園建設(shè)步伐，完成了停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)及部分游步道建設(shè)工程。啟動(dòng)了“暢游森林冰雪歡樂谷”和首屆手機(jī)攝影大賽等 冬季系列旅游項(xiàng)目，為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)四季均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過各大門戶網(wǎng)站及新聞媒體，進(jìn)一步加大了旅游對外形象宣傳和旅游產(chǎn)品營銷力度，全年接待游客19.7萬人次，同比增長1.4%，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入1030萬元。以“紅藍(lán)黑”三色經(jīng)濟(jì)為主的森林食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，九天公司產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，多項(xiàng)科研成果在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入152萬元。進(jìn)一步加快了菌種更新和養(yǎng)殖新技術(shù)推廣步伐，全年種植黑木耳3000萬袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7200萬 元。伊春市鼎旺藍(lán)莓及山特產(chǎn)品加工建設(shè)項(xiàng)目全面完工，忠芝集團(tuán)黑木耳即食食品加工建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，福瑞德酒業(yè)藍(lán)莓果酒、飲料建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，忠芝、鑫 野、鑫浩等骨干企業(yè)提檔升級、產(chǎn)品自主研發(fā)、對外推介和拓展市場步伐不斷加快，森林食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。嚴(yán)格了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，規(guī)范了礦產(chǎn)開發(fā)秩序；配 合翠宏山礦業(yè)公司辦理林地審批手續(xù)，合力推進(jìn)翠宏山鐵礦資源開發(fā)。
招商引資工作明顯增強(qiáng)，對上爭取工作取得新成績。組團(tuán)參加了省、市大型招商活動(dòng)，全年引進(jìn)外來投資項(xiàng)目2個(gè)，全面完成上級下達(dá)的引資任務(wù)。堅(jiān)持把對上爭取作為破解資金瓶頸的有效途徑，全年累計(jì)完成棚戶區(qū)配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水處理、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)三期建設(shè)等對上爭取項(xiàng)目9項(xiàng)，爭取各類專項(xiàng)資金9100萬元，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金保障。
改革創(chuàng)新步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新活力。按照上級決策部署，準(zhǔn)確把握中央6號文件精神，不斷推進(jìn)國有林區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作，確定了改革思路，全面分析了改革面臨的問題和困難，針對改革梳理并提出了5條意見和建議，得到了國家林業(yè)局、省森工總局及國家有關(guān)部委的認(rèn)可和贊揚(yáng)。
城區(qū)改造步伐明顯加快，城鎮(zhèn)整體面貌取得新變化。啟動(dòng)了新一輪棚戶區(qū)改造工程，新開工建設(shè)棚改樓2700套、13.5萬平方米，完成了上年度結(jié)轉(zhuǎn)保障性住房及住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，與棚改同步實(shí)施了供熱、供水及排水系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，更換、改造老舊管網(wǎng)2100延長米，558戶居民喜遷新居。湯旺河堤壩二期工程完工，污水處理廠工程全面啟動(dòng)。對城區(qū)部分主巷道、旅游公路路面進(jìn)行了修繕，對工商路進(jìn)行了改造，新建了住宅小區(qū)和鎮(zhèn)內(nèi)白色路面868平方米。完成了城區(qū)8棟舊樓房節(jié)能改造工程，更換和新裝路燈39盞。與棚改同步配套完成了1000平方米社區(qū)服務(wù)中心和500平方米老干部活動(dòng)室主體工程建設(shè)。對中心城區(qū)主要道路、部分住宅小區(qū)及旅游公路沿線實(shí)施了綠化美化，累計(jì)新增綠化面積約2萬平方米。加快了中心林場所建設(shè)，改造平原經(jīng)營所平房206戶。
民生發(fā)展水平明顯提高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。基本民生投入只增不減，全年財(cái)政用于民生支出達(dá)8970萬元，同比增長15.6%，年初承諾的 12件民生實(shí)事年度目標(biāo)全面完成。 按照調(diào)資政策上調(diào)了在職職工工資，落實(shí)了住房公積金制度，提高了環(huán)衛(wèi)工人冬季御寒補(bǔ)貼，啟動(dòng)了廠辦大集體接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提高了低保發(fā) 放標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作，分標(biāo)準(zhǔn)對參保居民大額住院醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行了二次補(bǔ)償。加大了助學(xué)援助力度，對貧困學(xué)生給予了一次性助 學(xué)補(bǔ)助，為全區(qū)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人辦理了意外傷害保險(xiǎn)，全年累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼410余萬元。發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)職能，全方位開發(fā)公益性崗位601個(gè)。積極推進(jìn)“菜藍(lán)子”工程，在平原經(jīng)營所選址新建了100畝 大棚蔬菜生產(chǎn)基地。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到增強(qiáng)?！傲濉逼辗ㄓ行蚴展?，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展?！捌桨参鍫I”建設(shè)不斷深入，信訪穩(wěn)定工作穩(wěn)步 開展，社會(huì)治安綜合治理力度不斷加大，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)評盡評，社會(huì)形勢保持穩(wěn)定。此外，環(huán)保法制、民族宗教、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、外事僑務(wù)等各方面工作都取得了 新成績。
各 位代表！五年的持續(xù)攻堅(jiān)，五年的闊步前行，開創(chuàng)了全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，奠定了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)各族人民，向各 民主黨派、人民團(tuán)體，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持五營發(fā)展的省市直部門，及所有參與五營建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！五年的工作實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和區(qū)情的認(rèn)識，提升了我們在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。那就是：必須始終立足區(qū)情民意，緊緊抓住主要矛盾，注重實(shí)干開展工作。這既是我們不斷開創(chuàng)新局面、取得新突破的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作必須堅(jiān)持的重要原則。必須始終著眼改善民生，緊緊圍繞根本宗旨，站穩(wěn)立場開展工作。實(shí)踐反復(fù)昭示我們，必須緊緊抓住為民這個(gè)根本宗旨，站穩(wěn)群眾立場，更加注重群眾受益，鍥而不舍，久久為功，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，才能贏得人民群眾的信任和支持。必須始終保持奮發(fā)進(jìn)取，緊緊依靠各方力量，凝心聚力開展工作。五 年來的實(shí)踐證明，我們的工作并非一帆風(fēng)順，發(fā)展也始終面臨困難和挑戰(zhàn)。但是我們難，別人也難，關(guān)鍵是要迎難而上，比別人更不怕難。只要我們始終保持奮發(fā)進(jìn) 取的精神，緊緊依靠市委、市政府及區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，緊緊依靠干部群眾的合力共為，一心一意搞建設(shè)，凝心聚力謀發(fā)展，就一定 能夠創(chuàng)造更加美好的明天!
在 肯定成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)仍處于門票經(jīng)濟(jì)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉 動(dòng)力不足，發(fā)展速度有待進(jìn)一步加快；非林替代產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，職工群眾增收難度依然很大，部分群眾生活還較為困難；財(cái)源后勁不 足，財(cái)政收支矛盾突出；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中凸顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨；城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平有待提高；政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的能力 還需進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。對此，我們必須從根本上把握，全力以赴加緊破解。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
各 位代表！五營的發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)“十三五”時(shí)期。未來五年，將是我區(qū)生態(tài)建設(shè)成果的鞏固期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵期，民生和諧幸福的提升期，更是與全省、全市同 步建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，同樣是我區(qū)“十三五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展 著力點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念“在破解結(jié)構(gòu)性資源性體制性矛盾上、在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)量上和在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上”取得突破性進(jìn)展，需要我們以創(chuàng)新的精 神、務(wù)實(shí)的舉措，確保五大發(fā)展理念在五營的創(chuàng)新落實(shí)，進(jìn)而在“十三五”時(shí)期與全省、全市一道全面完成建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。
為全面指導(dǎo)我區(qū)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，區(qū)政府制定了《五營區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會(huì)審議。“十三五”時(shí)期政府工作的總體要求是：以 黨的十八屆五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立五大發(fā)展理念，緊緊抓住省政府全面實(shí)施“五大規(guī)劃”的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)市委十一屆五次全會(huì)和區(qū)委十八屆六次 全會(huì)決策部署，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為總動(dòng)力，著力構(gòu)建“紅藍(lán)黑+旅游”產(chǎn)業(yè)格局，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、生態(tài)文明、民本民生、政府建設(shè)，堅(jiān)定不移走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升，國民經(jīng)濟(jì)年均增長8%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%，財(cái)政收入年均增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%，外貿(mào)出口總額年均增長4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%；在生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、民生改善上精準(zhǔn)發(fā)力，力爭到2020年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，改革開放更加深化，城鎮(zhèn)建設(shè)更加完善，社會(huì)更加和諧、人民生活水平全面提高。
為實(shí)現(xiàn)上述總體要求和目標(biāo)，必須緊扣五大發(fā)展理念，在今后的工作中突出抓好五大重點(diǎn)任務(wù)。
第一，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要 把發(fā)展動(dòng)力主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，加快形成有利于創(chuàng)新的體制架 構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。要通過全面推進(jìn)國有林區(qū)改革，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要緊 緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面提升科技研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。要拓展發(fā)展新空間，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力和內(nèi)生驅(qū) 動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
第二，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。針 對當(dāng)前我區(qū)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面還存在明顯短板的實(shí)際，切實(shí)強(qiáng)化短板意識，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)（林場所）一體、兩個(gè)文明并重發(fā) 展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，加快基礎(chǔ)設(shè)施向林場所延伸、公共服務(wù)向林場所覆蓋，促進(jìn)公共資 源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——在2016年2月2日五營區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
區(qū) 長 宗 元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員、職工代表和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期發(fā)展成就回顧
“十二五”時(shí)期是五營發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。五年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加的不利發(fā)展環(huán)境及轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，我們始終堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了一定成就。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)快速增長的五年。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，稅收收入年均增長19%，財(cái)政收入年均增長18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成11.7億元，同比“十一五”期間增長17.2%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由4.8億元增加到9.9億元，五年翻了一番。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)森林資源顯著恢復(fù)的五年。深入實(shí)施天保二期工程和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，停止了森林主伐和商業(yè)性采伐，加快了森林資源休養(yǎng)生息步伐，森林蓄積凈增加200萬立方米。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展明顯的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“十一五”期末的35∶43∶22調(diào)整為49∶25∶26。以森林生態(tài)旅游、森林食品加工、礦產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占GDP的比重達(dá)到60.3%；以特色種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)的新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，非林替代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)改革創(chuàng)新取得重要進(jìn)展的五年。被省政府和省森工總局確定為全省唯一一個(gè)政企合一區(qū)（局）重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)林業(yè)局，按照上級要求，統(tǒng)籌做好了改革試點(diǎn)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的五年。棚戶區(qū)改造、三供兩治、道路交通等一批投資規(guī)模大、事關(guān)五營長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼完成，5743戶居民喜遷樓房定居，集中供熱面積由“十一五”期末的34.6萬平方米增加到70萬平方米，城鎮(zhèn)綠化面積由40萬平方米增加到61萬平方米，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了歷史性變化。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)民生顯著改善的五年。就業(yè)工作成效顯著，退役士兵得到妥善安置；林業(yè)職工工資提高1.5倍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比“十一五”期末增加7428元和4433元，漲幅分別高達(dá)91 %和69%；小知青、大集體等歷史遺留問題陸續(xù)解決，森工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。連續(xù)五年實(shí)施了民生保障和救助工程，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼、低保資金約6586萬元。這些成就，為我區(qū)“十三五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表！剛剛過去的2015年，挑戰(zhàn)大于以往，壓力超乎尋常。一年來，在市委、市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效化解全面停伐影響，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，有效緩解了經(jīng)濟(jì)下行勢頭，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“形”雖有上下波動(dòng)，但轉(zhuǎn)型發(fā)展之“勢”依然向好。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80399萬元，同比略有增長；完成稅收2953萬元，同比增長24%，地方財(cái)政收入1587萬元，同比增長10.9%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.8億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.5億元，同比增長11.3%。
森林資源保護(hù)明顯加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。嚴(yán)格落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，認(rèn)真開展了林地“三亂”治理及野生動(dòng)植物保護(hù)行動(dòng)，生態(tài)紅線意識進(jìn)一步強(qiáng)化。全面落實(shí)森防責(zé)任制，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，森防工作取得全勝。全面加快種苗基地建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)“三防”和森林更新工作，全年完成育苗生產(chǎn)100畝、更新造林2萬畝、幼林撫育7萬畝、森林撫育10萬畝、病蟲害防治3.5萬畝，中心苗圃晉級為“省森工林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃”。加強(qiáng)了保護(hù)區(qū)建設(shè)，完成了翠北濕地恢復(fù)工程項(xiàng)目。強(qiáng)化了天保工程管理，順利通過國家林業(yè)局天保核查小組財(cái)務(wù)核查。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。堅(jiān) 持以產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，以項(xiàng)目促發(fā)展。進(jìn)一步完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完成了黑瞎嶺和天賜湖景區(qū)游客服務(wù)中心內(nèi)裝工程，開發(fā)了“將軍嶺”景區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施了五營國家森 林公園自然遺產(chǎn)地保護(hù)監(jiān)控工程。加快了地質(zhì)公園建設(shè)步伐，完成了停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)及部分游步道建設(shè)工程。啟動(dòng)了“暢游森林冰雪歡樂谷”和首屆手機(jī)攝影大賽等 冬季系列旅游項(xiàng)目，為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)四季均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過各大門戶網(wǎng)站及新聞媒體，進(jìn)一步加大了旅游對外形象宣傳和旅游產(chǎn)品營銷力度，全年接待游客19.7萬人次，同比增長1.4%，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入1030萬元。以“紅藍(lán)黑”三色經(jīng)濟(jì)為主的森林食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，九天公司產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，多項(xiàng)科研成果在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入152萬元。進(jìn)一步加快了菌種更新和養(yǎng)殖新技術(shù)推廣步伐，全年種植黑木耳3000萬袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7200萬 元。伊春市鼎旺藍(lán)莓及山特產(chǎn)品加工建設(shè)項(xiàng)目全面完工，忠芝集團(tuán)黑木耳即食食品加工建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，福瑞德酒業(yè)藍(lán)莓果酒、飲料建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，忠芝、鑫 野、鑫浩等骨干企業(yè)提檔升級、產(chǎn)品自主研發(fā)、對外推介和拓展市場步伐不斷加快，森林食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。嚴(yán)格了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，規(guī)范了礦產(chǎn)開發(fā)秩序；配 合翠宏山礦業(yè)公司辦理林地審批手續(xù)，合力推進(jìn)翠宏山鐵礦資源開發(fā)。
招商引資工作明顯增強(qiáng)，對上爭取工作取得新成績。組團(tuán)參加了省、市大型招商活動(dòng)，全年引進(jìn)外來投資項(xiàng)目2個(gè)，全面完成上級下達(dá)的引資任務(wù)。堅(jiān)持把對上爭取作為破解資金瓶頸的有效途徑，全年累計(jì)完成棚戶區(qū)配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水處理、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)三期建設(shè)等對上爭取項(xiàng)目9項(xiàng)，爭取各類專項(xiàng)資金9100萬元，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金保障。
改革創(chuàng)新步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新活力。按照上級決策部署，準(zhǔn)確把握中央6號文件精神，不斷推進(jìn)國有林區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作，確定了改革思路，全面分析了改革面臨的問題和困難，針對改革梳理并提出了5條意見和建議，得到了國家林業(yè)局、省森工總局及國家有關(guān)部委的認(rèn)可和贊揚(yáng)。
城區(qū)改造步伐明顯加快，城鎮(zhèn)整體面貌取得新變化。啟動(dòng)了新一輪棚戶區(qū)改造工程，新開工建設(shè)棚改樓2700套、13.5萬平方米，完成了上年度結(jié)轉(zhuǎn)保障性住房及住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，與棚改同步實(shí)施了供熱、供水及排水系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，更換、改造老舊管網(wǎng)2100延長米，558戶居民喜遷新居。湯旺河堤壩二期工程完工，污水處理廠工程全面啟動(dòng)。對城區(qū)部分主巷道、旅游公路路面進(jìn)行了修繕，對工商路進(jìn)行了改造，新建了住宅小區(qū)和鎮(zhèn)內(nèi)白色路面868平方米。完成了城區(qū)8棟舊樓房節(jié)能改造工程，更換和新裝路燈39盞。與棚改同步配套完成了1000平方米社區(qū)服務(wù)中心和500平方米老干部活動(dòng)室主體工程建設(shè)。對中心城區(qū)主要道路、部分住宅小區(qū)及旅游公路沿線實(shí)施了綠化美化，累計(jì)新增綠化面積約2萬平方米。加快了中心林場所建設(shè)，改造平原經(jīng)營所平房206戶。
民生發(fā)展水平明顯提高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。基本民生投入只增不減，全年財(cái)政用于民生支出達(dá)8970萬元，同比增長15.6%，年初承諾的 12件民生實(shí)事年度目標(biāo)全面完成。 按照調(diào)資政策上調(diào)了在職職工工資，落實(shí)了住房公積金制度，提高了環(huán)衛(wèi)工人冬季御寒補(bǔ)貼，啟動(dòng)了廠辦大集體接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提高了低保發(fā) 放標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作，分標(biāo)準(zhǔn)對參保居民大額住院醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行了二次補(bǔ)償。加大了助學(xué)援助力度，對貧困學(xué)生給予了一次性助 學(xué)補(bǔ)助，為全區(qū)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人辦理了意外傷害保險(xiǎn)，全年累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼410余萬元。發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)職能，全方位開發(fā)公益性崗位601個(gè)。積極推進(jìn)“菜藍(lán)子”工程，在平原經(jīng)營所選址新建了100畝 大棚蔬菜生產(chǎn)基地。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到增強(qiáng)?！傲濉逼辗ㄓ行蚴展?，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展?！捌桨参鍫I”建設(shè)不斷深入，信訪穩(wěn)定工作穩(wěn)步 開展，社會(huì)治安綜合治理力度不斷加大，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)評盡評，社會(huì)形勢保持穩(wěn)定。此外，環(huán)保法制、民族宗教、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、外事僑務(wù)等各方面工作都取得了 新成績。
各 位代表！五年的持續(xù)攻堅(jiān)，五年的闊步前行，開創(chuàng)了全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，奠定了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)各族人民，向各 民主黨派、人民團(tuán)體，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持五營發(fā)展的省市直部門，及所有參與五營建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！五年的工作實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和區(qū)情的認(rèn)識，提升了我們在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。那就是：必須始終立足區(qū)情民意，緊緊抓住主要矛盾，注重實(shí)干開展工作。這既是我們不斷開創(chuàng)新局面、取得新突破的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作必須堅(jiān)持的重要原則。必須始終著眼改善民生，緊緊圍繞根本宗旨，站穩(wěn)立場開展工作。實(shí)踐反復(fù)昭示我們，必須緊緊抓住為民這個(gè)根本宗旨，站穩(wěn)群眾立場，更加注重群眾受益，鍥而不舍，久久為功，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，才能贏得人民群眾的信任和支持。必須始終保持奮發(fā)進(jìn)取，緊緊依靠各方力量，凝心聚力開展工作。五 年來的實(shí)踐證明，我們的工作并非一帆風(fēng)順，發(fā)展也始終面臨困難和挑戰(zhàn)。但是我們難，別人也難，關(guān)鍵是要迎難而上，比別人更不怕難。只要我們始終保持奮發(fā)進(jìn) 取的精神，緊緊依靠市委、市政府及區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，緊緊依靠干部群眾的合力共為，一心一意搞建設(shè)，凝心聚力謀發(fā)展，就一定 能夠創(chuàng)造更加美好的明天!
在 肯定成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)仍處于門票經(jīng)濟(jì)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉 動(dòng)力不足，發(fā)展速度有待進(jìn)一步加快；非林替代產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，職工群眾增收難度依然很大，部分群眾生活還較為困難；財(cái)源后勁不 足，財(cái)政收支矛盾突出；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中凸顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨；城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平有待提高；政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的能力 還需進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。對此，我們必須從根本上把握，全力以赴加緊破解。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
各 位代表！五營的發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)“十三五”時(shí)期。未來五年，將是我區(qū)生態(tài)建設(shè)成果的鞏固期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵期，民生和諧幸福的提升期，更是與全省、全市同 步建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，同樣是我區(qū)“十三五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展 著力點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念“在破解結(jié)構(gòu)性資源性體制性矛盾上、在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)量上和在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上”取得突破性進(jìn)展，需要我們以創(chuàng)新的精 神、務(wù)實(shí)的舉措，確保五大發(fā)展理念在五營的創(chuàng)新落實(shí)，進(jìn)而在“十三五”時(shí)期與全省、全市一道全面完成建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。
為全面指導(dǎo)我區(qū)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，區(qū)政府制定了《五營區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會(huì)審議。“十三五”時(shí)期政府工作的總體要求是：以 黨的十八屆五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立五大發(fā)展理念，緊緊抓住省政府全面實(shí)施“五大規(guī)劃”的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)市委十一屆五次全會(huì)和區(qū)委十八屆六次 全會(huì)決策部署，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為總動(dòng)力，著力構(gòu)建“紅藍(lán)黑+旅游”產(chǎn)業(yè)格局，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、生態(tài)文明、民本民生、政府建設(shè)，堅(jiān)定不移走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升，國民經(jīng)濟(jì)年均增長8%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%，財(cái)政收入年均增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%，外貿(mào)出口總額年均增長4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%；在生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、民生改善上精準(zhǔn)發(fā)力，力爭到2020年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，改革開放更加深化，城鎮(zhèn)建設(shè)更加完善，社會(huì)更加和諧、人民生活水平全面提高。
為實(shí)現(xiàn)上述總體要求和目標(biāo)，必須緊扣五大發(fā)展理念，在今后的工作中突出抓好五大重點(diǎn)任務(wù)。
第一，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要 把發(fā)展動(dòng)力主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，加快形成有利于創(chuàng)新的體制架 構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。要通過全面推進(jìn)國有林區(qū)改革，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要緊 緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面提升科技研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。要拓展發(fā)展新空間，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力和內(nèi)生驅(qū) 動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
第二，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。針 對當(dāng)前我區(qū)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面還存在明顯短板的實(shí)際，切實(shí)強(qiáng)化短板意識，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)（林場所）一體、兩個(gè)文明并重發(fā) 展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，加快基礎(chǔ)設(shè)施向林場所延伸、公共服務(wù)向林場所覆蓋，促進(jìn)公共資 源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第三，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。從 實(shí)現(xiàn)林區(qū)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從對全區(qū)生態(tài)安全的歷史擔(dān)當(dāng)和對人民期盼的時(shí)代回應(yīng)的高度，把握綠色發(fā)展理念的精髓，正確看待和處理人與自然的和諧共生問 題。要把生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一切經(jīng)濟(jì)工作必須服從、服務(wù)于生態(tài)建設(shè)。要以保護(hù)森林資源為前提，堅(jiān)持在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中求保 護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。
第四，要堅(jiān)持開放發(fā)展，努力在“引進(jìn)來”、“走出去”上實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)力。要 堅(jiān)持大力實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引智并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。要不斷放寬準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)吸收外資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng) 驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。要協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作，努力形成深度融合的互利合作格局。要全力以赴抓招商，千方百計(jì)上項(xiàng)目，吸引各類生產(chǎn)要素向五營流動(dòng)和聚 集，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。
第五，要堅(jiān)持共享發(fā)展，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。要 始終堅(jiān)持按照“普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)”的原則，從解決人民最根本的利益問題入手，持續(xù)加大教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施投入，全力實(shí)施重點(diǎn) 民生工程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期、注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，形成人人共享發(fā)展成果的良性生態(tài)鏈。
三、2016年主要工作安排
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我區(qū)全面深化國有林區(qū)改革的攻堅(jiān)之年，更是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝階段的起始之年， 做好今年的工作，任務(wù)艱巨而光榮，使命崇高而偉大。而當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對這些新常態(tài)和新挑戰(zhàn)，全區(qū)上下必須緊緊圍繞區(qū)委十八屆六次全會(huì)確定的“穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、增稅收”的目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、迎接新挑 戰(zhàn)、展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破，確?！笆濉遍_好局、起好步。
今年，我們要全力以赴抓好以下七個(gè)方面的工作。
（一）更加注重生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升生態(tài)建設(shè)水平
從實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對生態(tài)建設(shè)重要性地認(rèn)識，加大資源保護(hù)和培育力度，全面增強(qiáng)生態(tài)保障力和林業(yè)生產(chǎn)力。
進(jìn)一步強(qiáng)化資源保護(hù)。以 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)意識。堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)管林”方針，加大對野生藍(lán) 莓、藍(lán)靛果、紅松資源的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊毀林侵濕、盜伐移植、亂占林地等非法行為。加大對上爭取力度，全面完成森防大隊(duì)營房項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)“三防” 工作，注重科技應(yīng)用，切實(shí)提升森林防火、防盜和有害生物防治能力。按照國家級保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)翠北濕地保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。
著力培育后備森林資源。以夯實(shí)綠色發(fā)展根基為目標(biāo)和責(zé)任，抓住森林生長周期性特點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)種苗繁育、造林更新、撫育經(jīng)營，強(qiáng)化采伐跡地、林中空地和退耕還林地造林補(bǔ)植工作，年內(nèi)完成育苗80畝、幼林撫育6萬畝、森林撫育10萬畝。鞏固省級標(biāo)準(zhǔn)化苗圃建設(shè)成果，嚴(yán)把種苗培育關(guān)，不斷強(qiáng)化中心苗圃產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，當(dāng)年苗木出圃量達(dá)到85萬株。
抓好天保二期工程的組織實(shí)施。繼續(xù)樹立工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山的思想，全面強(qiáng)化天保工程各項(xiàng)管理，促進(jìn)工程質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。
（二）更加注重經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
按照市委“做大一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的思路，依托我區(qū)的比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建“紅藍(lán)黑+旅游”產(chǎn)業(yè)格局，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
整合發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。按照市委、市政府“積極創(chuàng)建國家全域性旅游示范區(qū)”的新定位和新目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓好全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃的編制，并確保在總體規(guī)劃框架內(nèi)發(fā)展各項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)，做到旅游項(xiàng)目規(guī)劃高起點(diǎn)、開發(fā)高品位、建設(shè)高檔次、管理高水平。全力抓好國家級風(fēng)景名勝區(qū)、五營國家森林公園5A級景區(qū)申報(bào)前期工作。對全區(qū)旅游資源進(jìn)行整合，謀劃組建容納全區(qū)所有旅游企業(yè)、跨行業(yè)、具有較多管理人才和規(guī)模優(yōu)勢的旅游企業(yè)集團(tuán)，引入市場化經(jīng)營模式，通過股份制、聯(lián)合與重組等方式，吸納社會(huì)資本參與景區(qū)開發(fā)。將旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)快捷賓館、家庭旅館建設(shè)，盤活存量。實(shí)施“旅游+” 戰(zhàn)略，支持休閑游、度假游向森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生、森林療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)謀劃推進(jìn)五營國家森林公園“少奇號”展覽館、“紅松”博物館等新景點(diǎn)籌建工 作；完成部分游步道改造、觀光小火車改線、停車場、森林公園新大門建設(shè)及天賜湖壩體改造等工程；升級五營國家森林公園旅游公路，完成公園觀光車升級換代等 項(xiàng)工作。穩(wěn)步推進(jìn)麗豐綜合度假區(qū)及大黑頂山地質(zhì)公園基礎(chǔ)建設(shè)，大力開發(fā)適應(yīng)旅游消費(fèi)需求的互動(dòng)性、參與性、刺激性項(xiàng)目。加強(qiáng)與周邊景區(qū)的互聯(lián)互動(dòng)，推出五 營旅游精品線路。進(jìn)一步加大宣傳促銷力度，堅(jiān)持“多角度策劃、高強(qiáng)度投入、寬領(lǐng)域覆蓋”原則，整合政府、景區(qū)和旅行社的力量，通過微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體，強(qiáng)力宣傳推介五營旅游。廣泛吸引民間資本，扶持開發(fā)“林家樂”“森林特產(chǎn)超市”等體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情及地方特色的旅游消費(fèi)項(xiàng)目，謀劃建立旅游商品一條街，積極研發(fā)以“北沉香”、紅松塔為原料的旅游紀(jì)念品和工藝品，讓游客把“特色五營”帶回家。
加快發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)。緊 盯市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化，突出抓好全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價(jià)值鏈，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。扶持區(qū)內(nèi)松仁加工大戶企業(yè)加強(qiáng)與 中盟天隆食品有限公司的溝通聯(lián)系，合力推進(jìn)紅松全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工項(xiàng)目進(jìn)程。根據(jù)市場需求科學(xué)調(diào)整九天公司產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極對上爭取科研資金，不斷增強(qiáng)科 技研發(fā)能力和水平，保持科研水平始終處于全省前列，同步抓好九天公司招引戰(zhàn)略合作伙伴事宜。進(jìn)一步保持黑木耳菌種更新和新技術(shù)推廣優(yōu)勢，大力研究替代原 料，千方百計(jì)解決原料來源，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益。年內(nèi)重點(diǎn)抓好各類山特產(chǎn)品的規(guī)范采集，推進(jìn)忠芝集團(tuán)黑木耳即食食品加工和福瑞德酒 業(yè)藍(lán)莓果酒、飲料建設(shè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。全力支持福瑞德酒業(yè)與匯源集團(tuán)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。繼續(xù)加大對忠芝、鑫野、鑫浩等龍頭企業(yè)的扶持力度，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌推廣工作，提高產(chǎn)品附加值和市場占有率。
穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)。搶抓全省促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持向礦產(chǎn)資源開發(fā)加工要增量，做好翠宏山鐵礦資源開發(fā)的監(jiān)督和服務(wù)工作，有針對性地謀劃好我區(qū)吃配項(xiàng)目，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。
加快推進(jìn)河南小漿果精深加工基地建設(shè)。堅(jiān)持基地建設(shè)與招商引資捆綁推進(jìn)，進(jìn) 一步完善基地規(guī)劃，加大水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施投入，拉大框架，筑巢引鳳。統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，深入實(shí)施“基地招商計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集群發(fā)展，做長 相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度，力爭做到在企業(yè)洽談落地過程中甘當(dāng)“保姆”、在企業(yè)規(guī)劃建設(shè)過程中勇 當(dāng)“保鏢”、在企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營過程中善當(dāng)“保安”，為入駐企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切便利條件，加快培育一批經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。
狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn) 真研究并準(zhǔn)確把握上級政策動(dòng)向和投資導(dǎo)向，立足生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入上級投資“盤子”，最大限度地爭 取上級政策和資金支持。重點(diǎn)結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，集中謀劃、儲(chǔ)備一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展積攢后勁。集中財(cái)力扶持“紅藍(lán)黑+旅游”產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，支持中小企業(yè)發(fā)展，催生規(guī)上企業(yè)，加快培育稅源新的增長點(diǎn)。
（三）更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)美麗五營建設(shè)
圍繞全市“五帶十路”發(fā)展構(gòu)想，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)“五化”及美麗林場所建設(shè)，全力提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
完善城鎮(zhèn)功能。堅(jiān) 持規(guī)劃先行，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整，編制好地下管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)新一輪保障住房和松林家園結(jié)轉(zhuǎn)棚改樓工程，消滅存量棚戶區(qū)，同步跟進(jìn)新建住宅小區(qū)配套 設(shè)施建設(shè)。搶抓中央支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，在交通、水利、“三供兩治”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上爭取更多支持。重點(diǎn)完成污水處理廠、工商路拓寬、二道街及永 建路改造、城區(qū)市政管網(wǎng)升級等項(xiàng)工程。統(tǒng)籌抓好沿河紅松文化長廊、旅游路沿線景觀帶、住宅小區(qū)綠化美化工程，城區(qū)新增綠化面積1萬平方米。
提升精細(xì)化管理水平。扎實(shí)開展“城鎮(zhèn)精細(xì)管理年”活動(dòng)，加大城鎮(zhèn)保潔力度，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲區(qū)，使“治臟、治亂”工作管理常態(tài)化、規(guī)范化。深入開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、城鎮(zhèn)主要街道等公共場所監(jiān)管。推進(jìn)物業(yè)管理市場化，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊私挖亂接地下管網(wǎng)行為；督促熱力公司、制酒企業(yè)解決粉塵污染問題；加快城鎮(zhèn)空中纜線改造進(jìn)程，消滅“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。
建設(shè)秀美林場所。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，整合資金，以中心林場所改造為重點(diǎn)，推動(dòng)和諧秀美林場所建設(shè)。深入開展“清潔工程”，實(shí)現(xiàn)時(shí)間、區(qū)域兩個(gè)全覆蓋和“六潔”、“八無”目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程，同步做好道路整修及便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力改善村容村貌。
（四）更加注重改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
遵照中央、省、市委的頂層設(shè)計(jì)，注重突出改革的指向性和實(shí)效性，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上出硬招，出實(shí)招，以改革促發(fā)展，以改革增動(dòng)力。
深化國有林區(qū)改革。按 照《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和上級總體部署，穩(wěn)妥有序推動(dòng)國有林區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作。年內(nèi)重點(diǎn)完成三級國有林業(yè)管理機(jī)構(gòu)組建、林場所改制及國有管護(hù)站 組建、林業(yè)局公司化運(yùn)營等項(xiàng)工作，推進(jìn)九天公司、旅游公司、伊春林盛源森林公司（營林公司）按照市場化模式運(yùn)作，推動(dòng)供熱、供水及物業(yè)公司實(shí)施企業(yè)化運(yùn) 營。加快企業(yè)改革市場化運(yùn)作和事業(yè)單位法人注冊登記工作。鼓勵(lì)支持森工企業(yè)及林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦各類實(shí)體公司，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與林區(qū)企業(yè) 改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。力爭通過改革基本實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企分開管理，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)制度。
深化行政體制改革。落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，接住管好省市下放的行政審批項(xiàng)目，同時(shí)監(jiān)管到位。深入推進(jìn)“四證合一”商事制度改革，為中小微企業(yè)發(fā)展掃清障礙，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)資本通過PPP等方式進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面放開市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，激發(fā)各類市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
（五）更加注重民生改善，不斷增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，把公共財(cái)政更多地投向社會(huì)建設(shè)和民生實(shí)事，年內(nèi)重點(diǎn)在棚改工程、城區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面集中發(fā)力，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。進(jìn)一步做好貧困戶精準(zhǔn)識別復(fù)核工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持因戶施策、結(jié)對幫扶，著力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療救助扶貧、保障制度兜底脫貧。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大金融扶貧支持力度，推進(jìn)扶貧到戶貼息貸款政策落實(shí)。
加大服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。不斷拓寬就業(yè)渠道，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi);以推進(jìn)林業(yè)綜合改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、林業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)人員再就業(yè)工作;強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;探 索成立區(qū)級擔(dān)保公司，積極為有自主創(chuàng)業(yè)欲望的林業(yè)富余人員、應(yīng)（往）屆畢業(yè)大學(xué)生、退役軍官和士兵，以及中小微企業(yè)申請融資創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保，有效降低籌資風(fēng) 險(xiǎn)，全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；加大小額擔(dān)保貸款力度，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的積極作用，發(fā)揮職業(yè)介紹和勞務(wù)市場服務(wù)平臺(tái)功能， 安置社會(huì)閑散人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。
提升社會(huì)保障能力。健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面;不斷完善城鎮(zhèn)低保制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)實(shí)施教育助學(xué)政策，不斷提升貧困學(xué)生救助水平; 整合醫(yī)療救助資金，強(qiáng)化大病救助保障；認(rèn)真落實(shí)上級調(diào)資政策，進(jìn)一步提高林業(yè)職工工資水平。
（六）更加注重社會(huì)建設(shè)，不斷繁榮社會(huì)事業(yè)
社會(huì)事業(yè)關(guān)系群眾生活質(zhì)量，關(guān)系社會(huì)軟實(shí)力，要牢固堅(jiān)持“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)基層”的工作方針，深入推進(jìn)和諧平安五營建設(shè)。
提升公共服務(wù)質(zhì)量。優(yōu) 先發(fā)展教育，加快學(xué)校布局調(diào)整，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大公辦幼兒園建設(shè)力度。強(qiáng)化職工醫(yī)院公共服務(wù)職能，加大醫(yī)療設(shè)施投入，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn) 職工醫(yī)院改擴(kuò)建工程建設(shè)，早日建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老康復(fù)中心；實(shí)施便民醫(yī)療服務(wù)政策，區(qū)屬所有參加醫(yī)療保險(xiǎn)病人到區(qū)職工醫(yī)院就醫(yī)，個(gè)人結(jié)算僅需按醫(yī)保規(guī)定繳 納自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，方便百姓就醫(yī)；啟動(dòng)殯葬服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建成1至2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，打造便民服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展志愿者服務(wù)事業(yè)，擴(kuò)大政府購買社會(huì)服務(wù)范圍。平穩(wěn)過渡全面放開“二孩”政策，深化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高人民群眾健康水平。
提升社會(huì)治理水平。進(jìn) 一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故和群死群傷事件發(fā)生。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法漲價(jià) 行為，保證物資供應(yīng)與物價(jià)穩(wěn)定，確保社會(huì)安定、人民安居。以“平安五營”建設(shè)為載體，進(jìn)一步完善應(yīng)急處理和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高對各類突發(fā)公共安全 事件的應(yīng)急處置和社會(huì)矛盾化解能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真對待群眾來信來訪，及時(shí)處理和解 決人民群眾反映的突出問題和合理訴求，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。抓好“七五”普法的啟動(dòng)實(shí)施，全面做好廣播電視、政府法制、僑務(wù)外事、優(yōu)撫雙擁、 區(qū)志檔案、城防人防等項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
（七）更加注重政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府
讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧，是政府工作的奮斗目標(biāo)和不懈追求。我們將按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
打造法治政府。深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善科學(xué)決策、協(xié)商民主機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。
打造效能政府。主 動(dòng)順應(yīng)人民群眾對提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理創(chuàng)新，大力提升行政效能。合理配置行政資源，推進(jìn)事權(quán)和職權(quán)相統(tǒng)一，有效避免政府職能缺位、越 位、錯(cuò)位等問題。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納社會(huì)各界合理意見。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲整治“庸、懶、散”行為，深入推進(jìn)“為官不為”、 “為政不廉”整治，切實(shí)解決工作中的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
打造清廉政府。堅(jiān) 持黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，健全預(yù)防和懲治腐敗體系。嚴(yán)格落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定》，嚴(yán)禁觸及廉潔從政底線。加大監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督力 度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各 位代表、同志們！藍(lán)圖宏偉美好，使命神圣光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁干 勁，以眾志成城的強(qiáng)大合力，奮發(fā)圖強(qiáng)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，譜寫五營“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新篇章 而努力奮斗！
