政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月18日在友好區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū) 長(zhǎng) 張東海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí) 期是友好發(fā)展史上極不平凡，充滿挑戰(zhàn)的五年，是我區(qū)積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，更是社 會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來(lái)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，以黨的 十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓管理、促培育，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。深入實(shí)施天保二期工程和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，全面停止了主伐和商業(yè)性采伐。堅(jiān)持保護(hù)與培育并舉，累計(jì)完成森林培育5.3萬(wàn)畝，森林撫育103萬(wàn)畝，撤并整合林場(chǎng)（所）6個(gè)，搬遷職工群眾1,700余人。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)。森林覆蓋率由停伐前的83.2%提高到86.5%，森林蓄積量由2,076萬(wàn)立方米增加到2,202萬(wàn)立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)得到全面休養(yǎng)生息。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大優(yōu)化。面對(duì)木材停伐、經(jīng)濟(jì)下行的不利影響，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。在全市范圍內(nèi)率先發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，種植面積已達(dá)12,000畝，可年產(chǎn)鮮果9,000噸?！坝押盟{(lán)莓”被國(guó)家工商總局批準(zhǔn)為我市第一個(gè)原產(chǎn)地地理標(biāo)志證明商標(biāo)，被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦組委會(huì)授予“中國(guó)藍(lán)莓之鄉(xiāng)”稱號(hào)。萬(wàn)畝藍(lán)莓基地獲得SGS全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，晉升為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)步入了從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范作用已逐步顯現(xiàn)；食用菌替代料栽培技術(shù)研發(fā)成功，獲得國(guó)家專利；森林食品加工、生態(tài)畜牧業(yè)不斷壯大,“豐林山特產(chǎn)”、“雪山來(lái)客”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)；森林旅游新業(yè)態(tài)更加豐富，引進(jìn)了匯鑫源國(guó)際康體養(yǎng)生度假集散中心、柏慕莊園藍(lán)莓酒堡、飛碟射擊場(chǎng)等一批旅游項(xiàng)目；持續(xù)打響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)引進(jìn)建設(shè)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資7.6億元。多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局正在加速形成。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓改革、促招商，發(fā)展活力實(shí)現(xiàn)大增強(qiáng)。以推進(jìn)林業(yè)綜合改革為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)率先提出了“1+3”林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，不斷加快推進(jìn)了林場(chǎng)（所）的轉(zhuǎn)型步伐。支持木材加工企業(yè)成立木材行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)19戶會(huì)員企業(yè)組團(tuán)經(jīng)營(yíng)，攥緊拳頭闖市場(chǎng)。不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，先鋒、前進(jìn)2個(gè)社區(qū)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平。舉辦了藍(lán)莓采摘節(jié)和歡樂(lè)親水節(jié)，大力提升了友好知名度。加大招商引資力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成功引進(jìn)大公國(guó)際、華電藍(lán)籌、匯鑫源、哈慈股份為代表的一大批戰(zhàn)略投資者和上市公司，整體打造招商、投融資的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源資本的有效對(duì)接。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓城建、促統(tǒng)籌，城區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)大變樣。自2011年至今，累計(jì)投資6.2億元，建設(shè)保障性住房66.6萬(wàn)平方米、改造農(nóng)村泥草（危）房3.2萬(wàn)平方米、完成小區(qū)路面硬化44.8萬(wàn)平方米，基本實(shí)現(xiàn)了消除主城區(qū)平房的既定目標(biāo)。新建及維修改造道路10余條，全城區(qū)主道、巷道全路網(wǎng)基本成型。“三供兩治”整體擴(kuò)容升級(jí)，新建日供1.5萬(wàn)噸自來(lái)水廠、日處理7,500噸污水處理廠、日處理80噸垃圾處理場(chǎng)，建設(shè)換熱站12個(gè)，鋪設(shè)采暖管網(wǎng)4.7萬(wàn)延長(zhǎng)米、給排水管網(wǎng)5.4萬(wàn)米。拆墻透綠等工程全面推進(jìn)，栽植綠化樹(shù)14.7萬(wàn)株，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.2%，比2010年提高了15個(gè)百分點(diǎn)。著力提高城區(qū)檔次和承載能力，開(kāi)發(fā)建設(shè)濱水新區(qū)，濱水路、濱水橋建成通車(chē)，人工湖水面基本成型，新區(qū)已成為全區(qū)居民健身娛樂(lè)和休閑散步的理想場(chǎng)所。城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了2011年提出的 “一年打基礎(chǔ)，兩年見(jiàn)成效，三年上臺(tái)階，四年大變樣，五年換新貌”的目標(biāo)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓民生、促和諧，人民生活實(shí)現(xiàn)大改善。堅(jiān)持把有限的財(cái)力更多用在民生建設(shè)上，財(cái)政累計(jì)投入達(dá)到7億元，年支出占公共支出的比重均在60%以上。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到了13,320元和12,840元，是2010年的1.85倍和1.68倍。職工月人均工資達(dá)到2,260元，較五年前提高了1.5倍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均3,864元和1,837元，年均增長(zhǎng)了10%。扎實(shí)推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”，五年累計(jì)新增就業(yè)8,209人，失業(yè)率低于市控指標(biāo)。開(kāi)通了15、16、17三條線路公交車(chē)，進(jìn)一步加大了與主城區(qū)的融合度。加大教育投入力度，改善辦學(xué)條件，建立了兩個(gè)政府幼兒園，維修改造了各中小學(xué)校，購(gòu)置了先進(jìn)教育教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育零收費(fèi)。高考實(shí)現(xiàn)五連升，第三中學(xué)跨入省級(jí)示范高中行列。醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升，解放軍307醫(yī)院技術(shù)指導(dǎo)醫(yī)院正式掛牌。小知青、大集體等歷史遺留問(wèn)題陸續(xù)得到解決，各類社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。“十二五”期間，我區(qū)相繼榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)林業(yè)信息化示范單位、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀和“中國(guó)宜業(yè)宜居典范區(qū)”等多項(xiàng)殊榮，群眾幸福指數(shù)不斷攀升！
此外，民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、人口計(jì)生、婦女兒童、信訪安全、法制建設(shè)、社會(huì)綜治等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)步。
剛剛過(guò)去的2015年，既是我區(qū)“十二五”規(guī)劃建設(shè)的收官之年，又是我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的一年，挑戰(zhàn)大于以往，壓力超乎尋常。一年來(lái)，我們堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效化解全面停伐不利影響，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力保護(hù)生態(tài)資源，全面深化改革開(kāi)放，精準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持不懈改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。全年生產(chǎn)總值完成11.5億元，固定資產(chǎn)投資完成2.4億元，地方公共財(cái)政收入完成4,415萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.1億元。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“形”雖有上下波動(dòng)，但轉(zhuǎn)型發(fā)展之“勢(shì)”依然向好，發(fā)展新常態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。總投資2.1億元的大慶泓洋藍(lán)莓深加工項(xiàng)目已簽訂協(xié)議書(shū)。擴(kuò)大糧儲(chǔ)倉(cāng)儲(chǔ)容量，玉米干燥項(xiàng)目投入生產(chǎn)。特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范基地正式啟動(dòng)。林都友好樂(lè)園項(xiàng)目擴(kuò)模增效，新建鮮食葡萄采摘大棚20棟，與貴州茅臺(tái)酒廠達(dá)成洞藏葡萄酒合作協(xié)議。加快發(fā)展生態(tài)牧業(yè)，肉雞、蛋雞、特種野豬產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。翔龍、凱瑞林等木材精深加工企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力進(jìn)一步增強(qiáng)。匯鑫源國(guó)際康體養(yǎng)生旅游度假中心項(xiàng)目，酒店主體工程改造已完畢。與華電藍(lán)籌經(jīng)貿(mào)公司簽訂了地?zé)豳Y源戰(zhàn)略合作協(xié)議，已完成兩眼地?zé)峋你@探工作，為深度開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源奠定了基礎(chǔ)。二是生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。科學(xué)調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)方式，全年完成森林撫育21萬(wàn)畝、森林培育1.5萬(wàn)畝，林木年凈增長(zhǎng)量超過(guò)67萬(wàn)立方米。實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十六年無(wú)重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，天然紅松林、野生林蛙、野生藍(lán)莓等森林生態(tài)資源的保護(hù)領(lǐng)域逐步拓寬。推進(jìn)水土保持、水土流失綜合治理，提高防汛水平，三河治理堤防工程基本完工。加大污染防控和減排力度，空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站投入使用，污水處理廠正式運(yùn)行。三是城區(qū)功能實(shí)現(xiàn)新提升。新建保障性住房300戶，完成小區(qū)路面硬化4.8萬(wàn)平方米，栽植綠化樹(shù)1.5萬(wàn)株、花卉7萬(wàn)株，做到了住宅樓建成，小區(qū)硬化、綠化跟進(jìn)完成?！叭﹥芍巍绷Χ炔粩嗉哟?，全年鋪設(shè)采暖管網(wǎng)18,989延長(zhǎng)米、給排水管網(wǎng)5,488米，安裝節(jié)能路燈142盞。新建、維修、拓寬了中心路、四道街等6條區(qū)內(nèi)道路，完成了10.8公里的林場(chǎng)道路升級(jí)改造。濱水新區(qū)園林景觀帶已現(xiàn)雛形，景觀大壩主體全部竣工，藍(lán)莓商業(yè)街正式建成投用，城區(qū)整體面貌明顯改觀。四是民生保障獲得新改善。積極落實(shí)上級(jí)政策，全區(qū)職工月人均工資增長(zhǎng)了600元，增幅為歷史之最。重新規(guī)劃了公交站點(diǎn)，方便了居民群眾出行。切實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,026人，全年登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。全力加大教育投入，新建三中瀝青操場(chǎng)17,000平方米及50噸的消防泵房。對(duì)考入本科二表以上院校的貧困學(xué)生進(jìn)行一次性資助，對(duì)第三中學(xué)20%學(xué)生給予助學(xué)補(bǔ)助。第三中學(xué)高考本科入段率突破800人大關(guān)。認(rèn)真落實(shí)低保政策，將8,443人納入低保范圍，低保月人均標(biāo)準(zhǔn)提高了20元。完成了8,889人的廠辦大集體勞動(dòng)關(guān)系登記認(rèn)定工作，其它各類保險(xiǎn)參保工作任務(wù)也已按市下達(dá)計(jì)劃完成或超額完成。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，更新醫(yī)療設(shè)備，慢性病示范區(qū)申報(bào)成功，與上海中山醫(yī)院、華山醫(yī)院等三甲醫(yī)院開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診，整體診療水平不斷提高。成功通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，榮獲省級(jí)文明城市稱號(hào)，為加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施“文化惠民工程”，區(qū)圖書(shū)館被評(píng)為國(guó)家二級(jí)館，取得了市十運(yùn)會(huì)綜合排名第三的好成績(jī)。通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，年初向人民群眾承諾的8件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)！五是政府效能得到新提高。自覺(jué)接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，共辦理人大代表建議16件、政協(xié)委員提案54件，辦復(fù)率達(dá)100%；全面強(qiáng)化區(qū)長(zhǎng)專線辦理和政務(wù)公開(kāi)工作，辦理群眾來(lái)信來(lái)電342件，受理群眾來(lái)訪276人次，辦結(jié)率達(dá)100%；大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、暫停行政審批9項(xiàng)；建立網(wǎng)上行政審批平臺(tái)、成立企業(yè)投訴中心，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；完善財(cái)政改革，健全財(cái)政（務(wù)）預(yù)算、核算和審計(jì)制度，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降9%。
各位代表！奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來(lái)的改革發(fā)展歷程，進(jìn)一步深化了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和區(qū)情的認(rèn)識(shí)，提升了我們?cè)趶?fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，也為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要把不斷加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為友好發(fā)展的根本出路和核心任務(wù)，堅(jiān)持特色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走保護(hù)與發(fā)展并行不悖之路；必須堅(jiān)持抓住用好機(jī)遇。要牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，切實(shí)把中央、省市區(qū)委“十三五”規(guī)劃精神融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊友好發(fā)展短板，真正使機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)持加快創(chuàng)新引領(lǐng)。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，在更大空間謀劃友好、發(fā)展友好；必須堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉。要優(yōu)先增加民生投入，提高公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
各位代表，五年的拼搏奮進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是市委、市政府、區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民、駐友部隊(duì)指戰(zhàn)員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持友好發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”是 各種優(yōu)勢(shì)潛力最能有效釋放的時(shí)期，是破解難題補(bǔ)齊短板最為緊要的時(shí)期，更是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整又好又快發(fā)展最為寶貴的時(shí)期。這一時(shí)期我們面臨的形勢(shì)將更為錯(cuò)綜復(fù) 雜，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下矛盾將愈發(fā)凸顯，不可預(yù)見(jiàn)因素增多，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生難度加大，轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎任務(wù)異常艱巨，未來(lái)依然充滿挑戰(zhàn)。機(jī)遇承載使 命，挑戰(zhàn)考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)。在新的時(shí)代坐標(biāo)中我們必須找準(zhǔn)發(fā)展定位，增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在困難中爭(zhēng)取主動(dòng)、增強(qiáng)定力，用決心、信心和行動(dòng)，讓友好在新常態(tài)下邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全 面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列講話和省、市、區(qū)委全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的 發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)做好加快深化改革、提高生態(tài)質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城區(qū) 功能、全力改善民生“五篇文章”，努力實(shí)現(xiàn)友好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越！
——2016年2月18日在友好區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū) 長(zhǎng) 張東海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí) 期是友好發(fā)展史上極不平凡，充滿挑戰(zhàn)的五年，是我區(qū)積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，更是社 會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來(lái)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，以黨的 十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓管理、促培育，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。深入實(shí)施天保二期工程和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，全面停止了主伐和商業(yè)性采伐。堅(jiān)持保護(hù)與培育并舉，累計(jì)完成森林培育5.3萬(wàn)畝，森林撫育103萬(wàn)畝，撤并整合林場(chǎng)（所）6個(gè)，搬遷職工群眾1,700余人。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)。森林覆蓋率由停伐前的83.2%提高到86.5%，森林蓄積量由2,076萬(wàn)立方米增加到2,202萬(wàn)立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)得到全面休養(yǎng)生息。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大優(yōu)化。面對(duì)木材停伐、經(jīng)濟(jì)下行的不利影響，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。在全市范圍內(nèi)率先發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，種植面積已達(dá)12,000畝，可年產(chǎn)鮮果9,000噸?！坝押盟{(lán)莓”被國(guó)家工商總局批準(zhǔn)為我市第一個(gè)原產(chǎn)地地理標(biāo)志證明商標(biāo)，被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦組委會(huì)授予“中國(guó)藍(lán)莓之鄉(xiāng)”稱號(hào)。萬(wàn)畝藍(lán)莓基地獲得SGS全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，晉升為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)步入了從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范作用已逐步顯現(xiàn)；食用菌替代料栽培技術(shù)研發(fā)成功，獲得國(guó)家專利；森林食品加工、生態(tài)畜牧業(yè)不斷壯大,“豐林山特產(chǎn)”、“雪山來(lái)客”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)；森林旅游新業(yè)態(tài)更加豐富，引進(jìn)了匯鑫源國(guó)際康體養(yǎng)生度假集散中心、柏慕莊園藍(lán)莓酒堡、飛碟射擊場(chǎng)等一批旅游項(xiàng)目；持續(xù)打響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)引進(jìn)建設(shè)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資7.6億元。多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局正在加速形成。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓改革、促招商，發(fā)展活力實(shí)現(xiàn)大增強(qiáng)。以推進(jìn)林業(yè)綜合改革為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)率先提出了“1+3”林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，不斷加快推進(jìn)了林場(chǎng)（所）的轉(zhuǎn)型步伐。支持木材加工企業(yè)成立木材行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)19戶會(huì)員企業(yè)組團(tuán)經(jīng)營(yíng)，攥緊拳頭闖市場(chǎng)。不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，先鋒、前進(jìn)2個(gè)社區(qū)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平。舉辦了藍(lán)莓采摘節(jié)和歡樂(lè)親水節(jié)，大力提升了友好知名度。加大招商引資力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成功引進(jìn)大公國(guó)際、華電藍(lán)籌、匯鑫源、哈慈股份為代表的一大批戰(zhàn)略投資者和上市公司，整體打造招商、投融資的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源資本的有效對(duì)接。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓城建、促統(tǒng)籌，城區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)大變樣。自2011年至今，累計(jì)投資6.2億元，建設(shè)保障性住房66.6萬(wàn)平方米、改造農(nóng)村泥草（危）房3.2萬(wàn)平方米、完成小區(qū)路面硬化44.8萬(wàn)平方米，基本實(shí)現(xiàn)了消除主城區(qū)平房的既定目標(biāo)。新建及維修改造道路10余條，全城區(qū)主道、巷道全路網(wǎng)基本成型。“三供兩治”整體擴(kuò)容升級(jí)，新建日供1.5萬(wàn)噸自來(lái)水廠、日處理7,500噸污水處理廠、日處理80噸垃圾處理場(chǎng)，建設(shè)換熱站12個(gè)，鋪設(shè)采暖管網(wǎng)4.7萬(wàn)延長(zhǎng)米、給排水管網(wǎng)5.4萬(wàn)米。拆墻透綠等工程全面推進(jìn)，栽植綠化樹(shù)14.7萬(wàn)株，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.2%，比2010年提高了15個(gè)百分點(diǎn)。著力提高城區(qū)檔次和承載能力，開(kāi)發(fā)建設(shè)濱水新區(qū)，濱水路、濱水橋建成通車(chē)，人工湖水面基本成型，新區(qū)已成為全區(qū)居民健身娛樂(lè)和休閑散步的理想場(chǎng)所。城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了2011年提出的 “一年打基礎(chǔ)，兩年見(jiàn)成效，三年上臺(tái)階，四年大變樣，五年換新貌”的目標(biāo)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持抓民生、促和諧，人民生活實(shí)現(xiàn)大改善。堅(jiān)持把有限的財(cái)力更多用在民生建設(shè)上，財(cái)政累計(jì)投入達(dá)到7億元，年支出占公共支出的比重均在60%以上。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到了13,320元和12,840元，是2010年的1.85倍和1.68倍。職工月人均工資達(dá)到2,260元，較五年前提高了1.5倍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均3,864元和1,837元，年均增長(zhǎng)了10%。扎實(shí)推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”，五年累計(jì)新增就業(yè)8,209人，失業(yè)率低于市控指標(biāo)。開(kāi)通了15、16、17三條線路公交車(chē)，進(jìn)一步加大了與主城區(qū)的融合度。加大教育投入力度，改善辦學(xué)條件，建立了兩個(gè)政府幼兒園，維修改造了各中小學(xué)校，購(gòu)置了先進(jìn)教育教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育零收費(fèi)。高考實(shí)現(xiàn)五連升，第三中學(xué)跨入省級(jí)示范高中行列。醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升，解放軍307醫(yī)院技術(shù)指導(dǎo)醫(yī)院正式掛牌。小知青、大集體等歷史遺留問(wèn)題陸續(xù)得到解決，各類社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。“十二五”期間，我區(qū)相繼榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)林業(yè)信息化示范單位、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀和“中國(guó)宜業(yè)宜居典范區(qū)”等多項(xiàng)殊榮，群眾幸福指數(shù)不斷攀升！
此外，民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、人口計(jì)生、婦女兒童、信訪安全、法制建設(shè)、社會(huì)綜治等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)步。
剛剛過(guò)去的2015年，既是我區(qū)“十二五”規(guī)劃建設(shè)的收官之年，又是我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的一年，挑戰(zhàn)大于以往，壓力超乎尋常。一年來(lái)，我們堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效化解全面停伐不利影響，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力保護(hù)生態(tài)資源，全面深化改革開(kāi)放，精準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持不懈改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。全年生產(chǎn)總值完成11.5億元，固定資產(chǎn)投資完成2.4億元，地方公共財(cái)政收入完成4,415萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.1億元。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“形”雖有上下波動(dòng)，但轉(zhuǎn)型發(fā)展之“勢(shì)”依然向好，發(fā)展新常態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。總投資2.1億元的大慶泓洋藍(lán)莓深加工項(xiàng)目已簽訂協(xié)議書(shū)。擴(kuò)大糧儲(chǔ)倉(cāng)儲(chǔ)容量，玉米干燥項(xiàng)目投入生產(chǎn)。特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范基地正式啟動(dòng)。林都友好樂(lè)園項(xiàng)目擴(kuò)模增效，新建鮮食葡萄采摘大棚20棟，與貴州茅臺(tái)酒廠達(dá)成洞藏葡萄酒合作協(xié)議。加快發(fā)展生態(tài)牧業(yè)，肉雞、蛋雞、特種野豬產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。翔龍、凱瑞林等木材精深加工企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力進(jìn)一步增強(qiáng)。匯鑫源國(guó)際康體養(yǎng)生旅游度假中心項(xiàng)目，酒店主體工程改造已完畢。與華電藍(lán)籌經(jīng)貿(mào)公司簽訂了地?zé)豳Y源戰(zhàn)略合作協(xié)議，已完成兩眼地?zé)峋你@探工作，為深度開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源奠定了基礎(chǔ)。二是生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。科學(xué)調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)方式，全年完成森林撫育21萬(wàn)畝、森林培育1.5萬(wàn)畝，林木年凈增長(zhǎng)量超過(guò)67萬(wàn)立方米。實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十六年無(wú)重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，天然紅松林、野生林蛙、野生藍(lán)莓等森林生態(tài)資源的保護(hù)領(lǐng)域逐步拓寬。推進(jìn)水土保持、水土流失綜合治理，提高防汛水平，三河治理堤防工程基本完工。加大污染防控和減排力度，空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站投入使用，污水處理廠正式運(yùn)行。三是城區(qū)功能實(shí)現(xiàn)新提升。新建保障性住房300戶，完成小區(qū)路面硬化4.8萬(wàn)平方米，栽植綠化樹(shù)1.5萬(wàn)株、花卉7萬(wàn)株，做到了住宅樓建成，小區(qū)硬化、綠化跟進(jìn)完成?！叭﹥芍巍绷Χ炔粩嗉哟?，全年鋪設(shè)采暖管網(wǎng)18,989延長(zhǎng)米、給排水管網(wǎng)5,488米，安裝節(jié)能路燈142盞。新建、維修、拓寬了中心路、四道街等6條區(qū)內(nèi)道路，完成了10.8公里的林場(chǎng)道路升級(jí)改造。濱水新區(qū)園林景觀帶已現(xiàn)雛形，景觀大壩主體全部竣工，藍(lán)莓商業(yè)街正式建成投用，城區(qū)整體面貌明顯改觀。四是民生保障獲得新改善。積極落實(shí)上級(jí)政策，全區(qū)職工月人均工資增長(zhǎng)了600元，增幅為歷史之最。重新規(guī)劃了公交站點(diǎn)，方便了居民群眾出行。切實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,026人，全年登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。全力加大教育投入，新建三中瀝青操場(chǎng)17,000平方米及50噸的消防泵房。對(duì)考入本科二表以上院校的貧困學(xué)生進(jìn)行一次性資助，對(duì)第三中學(xué)20%學(xué)生給予助學(xué)補(bǔ)助。第三中學(xué)高考本科入段率突破800人大關(guān)。認(rèn)真落實(shí)低保政策，將8,443人納入低保范圍，低保月人均標(biāo)準(zhǔn)提高了20元。完成了8,889人的廠辦大集體勞動(dòng)關(guān)系登記認(rèn)定工作，其它各類保險(xiǎn)參保工作任務(wù)也已按市下達(dá)計(jì)劃完成或超額完成。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，更新醫(yī)療設(shè)備，慢性病示范區(qū)申報(bào)成功，與上海中山醫(yī)院、華山醫(yī)院等三甲醫(yī)院開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診，整體診療水平不斷提高。成功通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，榮獲省級(jí)文明城市稱號(hào)，為加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施“文化惠民工程”，區(qū)圖書(shū)館被評(píng)為國(guó)家二級(jí)館，取得了市十運(yùn)會(huì)綜合排名第三的好成績(jī)。通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，年初向人民群眾承諾的8件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)！五是政府效能得到新提高。自覺(jué)接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，共辦理人大代表建議16件、政協(xié)委員提案54件，辦復(fù)率達(dá)100%；全面強(qiáng)化區(qū)長(zhǎng)專線辦理和政務(wù)公開(kāi)工作，辦理群眾來(lái)信來(lái)電342件，受理群眾來(lái)訪276人次，辦結(jié)率達(dá)100%；大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、暫停行政審批9項(xiàng)；建立網(wǎng)上行政審批平臺(tái)、成立企業(yè)投訴中心，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；完善財(cái)政改革，健全財(cái)政（務(wù)）預(yù)算、核算和審計(jì)制度，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降9%。
各位代表！奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來(lái)的改革發(fā)展歷程，進(jìn)一步深化了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和區(qū)情的認(rèn)識(shí)，提升了我們?cè)趶?fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，也為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要把不斷加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為友好發(fā)展的根本出路和核心任務(wù)，堅(jiān)持特色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走保護(hù)與發(fā)展并行不悖之路；必須堅(jiān)持抓住用好機(jī)遇。要牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，切實(shí)把中央、省市區(qū)委“十三五”規(guī)劃精神融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊友好發(fā)展短板，真正使機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)持加快創(chuàng)新引領(lǐng)。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，在更大空間謀劃友好、發(fā)展友好；必須堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉。要優(yōu)先增加民生投入，提高公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
各位代表，五年的拼搏奮進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是市委、市政府、區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民、駐友部隊(duì)指戰(zhàn)員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持友好發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”是 各種優(yōu)勢(shì)潛力最能有效釋放的時(shí)期，是破解難題補(bǔ)齊短板最為緊要的時(shí)期，更是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整又好又快發(fā)展最為寶貴的時(shí)期。這一時(shí)期我們面臨的形勢(shì)將更為錯(cuò)綜復(fù) 雜，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下矛盾將愈發(fā)凸顯，不可預(yù)見(jiàn)因素增多，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生難度加大，轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎任務(wù)異常艱巨，未來(lái)依然充滿挑戰(zhàn)。機(jī)遇承載使 命，挑戰(zhàn)考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)。在新的時(shí)代坐標(biāo)中我們必須找準(zhǔn)發(fā)展定位，增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在困難中爭(zhēng)取主動(dòng)、增強(qiáng)定力，用決心、信心和行動(dòng)，讓友好在新常態(tài)下邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全 面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列講話和省、市、區(qū)委全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的 發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)做好加快深化改革、提高生態(tài)質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城區(qū) 功能、全力改善民生“五篇文章”，努力實(shí)現(xiàn)友好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越！
“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%；在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、城區(qū)建設(shè)、民生改善上精準(zhǔn)發(fā)力，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，改革開(kāi)放更加深化，城鎮(zhèn)建設(shè)更加完善，社會(huì)更加和諧、人民生活水平全面提高。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要從實(shí)際出發(fā)，突出把握好“五個(gè)堅(jiān)持”：
（一）堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)有林區(qū)體制改革，加快培育新主體、新產(chǎn)業(yè)，合理集聚調(diào)配資源，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）堅(jiān)持生態(tài)恢復(fù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，要始終守住生態(tài)底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展思維，深入實(shí)施“治水、凈氣、護(hù)綠”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)和完善生態(tài)體系建設(shè)，著力鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)成果，全面筑牢生態(tài)安全屏障，夯實(shí)綠色發(fā)展根基。
（三）堅(jiān)持特色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”時(shí)期，要牢固樹(shù)立“做大一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的發(fā)展理念，加快延伸森林食品、生態(tài)農(nóng)牧、木制加工、生態(tài)旅游、綠色礦業(yè)五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、康體養(yǎng)生、地?zé)釡厝屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加速城區(qū)建設(shè)。“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)持“科學(xué)統(tǒng)籌、建管結(jié)合、注重特色、生態(tài)宜居”城建理念，著力增強(qiáng)城區(qū)承載承接作用，加強(qiáng)區(qū)域交通、供水、供氣、供電和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城區(qū)環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)文明程度，打造優(yōu)美整潔、安全有序的和諧宜居城區(qū)環(huán)境。
（五）堅(jiān)持改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。“十三五”時(shí)期，要始終堅(jiān)持 “普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)”的原則，從解決群眾最根本利益問(wèn)題入手，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房改善、社會(huì)保障和救助為重點(diǎn)，逐年提高民生投入，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體，改善群眾居住條件，提高社會(huì)保障和救助水平，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
三、2016年主要工作安排
今年是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝階段的起始之年，我們必須嚴(yán)格按照區(qū)委十八屆六次全會(huì)提出的各項(xiàng)要求，開(kāi)好頭，起好步，打好底，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。重點(diǎn)做好以下六方面工作：
一是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以突出抓好全產(chǎn)業(yè)鏈為統(tǒng)攬，加強(qiáng)原材料基地建設(shè),支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。以藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)為龍頭,穩(wěn)步擴(kuò)大種植規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)藍(lán)莓種植2.2萬(wàn)畝的目標(biāo)。促進(jìn)大慶泓洋公司提取藍(lán)莓花青素、生產(chǎn)凍干果粉深加工項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)，打造全市最大的藍(lán)莓生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售基地，推動(dòng)“藍(lán)色”產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。加大對(duì)豐林、豐園、綠之園等森林食品企業(yè)的扶持力度，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌推廣工作，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。加大雪林菌業(yè)公司代料技術(shù)的推廣力度，為食用菌產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展提供原料保障。加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，在鞏固現(xiàn)有蛋雞、肉雞、野豬養(yǎng)殖量的基礎(chǔ)上，立足“雪山來(lái)客”等品牌優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)野豬主題特色自駕游基地等項(xiàng)目，力求產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)體系，建立藍(lán)莓、食用菌、森林食品、生態(tài)農(nóng)牧等林下產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售陣地，堅(jiān)持“線上、線下”同步運(yùn)行。
鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)紡織業(yè)、綠色礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托木材行業(yè)協(xié)會(huì)，將區(qū)域木材精深加工企業(yè)進(jìn)行資源整合、優(yōu)化重組，通過(guò)凱林、凱瑞林等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)品牌化、集群化發(fā)展。依托伊春“中國(guó)木藝之鄉(xiāng)”的影響力，積極推進(jìn)以北沉香木制工藝品為代表的“雙北”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效盤(pán)活區(qū)域廠房、車(chē)間存量，打造友好木制工藝品創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鞏固做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
整合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以匯鑫源國(guó)際康體養(yǎng)生旅游度假集散中心項(xiàng)目為龍頭，將濱水新區(qū)相關(guān)旅游資源進(jìn)行打捆包裝，綜合開(kāi)發(fā)打造以氣墊船、摩托艇、藍(lán)莓商業(yè)風(fēng)情小街、汽車(chē)主題文化公園、半硬性飛艇、馬丁飛行噴射包為代表的水、陸、空“三位一體”旅游綜合體。加大與興安匯旅游資源開(kāi)發(fā)有限公司的合作力度，新開(kāi)工鉆探5眼地?zé)峋?，制造“熱”點(diǎn)，建設(shè)集設(shè)施農(nóng)業(yè)、溫泉度假、林下經(jīng)濟(jì)于一體的綠色清潔能源示范區(qū)。廣泛吸引民間資本，支持農(nóng)家院、山莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展旅游度假私人和集團(tuán)定制，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
二是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持立足全面停伐的“后時(shí)代”和生態(tài)保護(hù)經(jīng)營(yíng)的“新起點(diǎn)”，全面加強(qiáng)生態(tài)保障力和林業(yè)生產(chǎn)力。
重點(diǎn)抓好森林資源保護(hù)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“嚴(yán)管林”方針，嚴(yán)厲打擊非法侵占、毀林開(kāi)墾等行為，全面鞏固停伐成果。加強(qiáng)森防現(xiàn)代化體系建設(shè)，全面提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力，確保實(shí)現(xiàn)連續(xù)十七年無(wú)重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。
切實(shí)抓好森林資源培育。加大對(duì)疏林地、礦山區(qū)、采伐跡地、火燒跡地的造林補(bǔ)植力度，恢復(fù)生態(tài)功能。強(qiáng)化有害生物防治體系建設(shè)，嚴(yán)格撫育監(jiān)管，年內(nèi)完成森林撫育19萬(wàn)畝，有害生物防治15萬(wàn)畝，森林培育8,000畝。
突出抓好森林資源經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)退耕還林政策，有效盤(pán)活防火隔離帶、退耕還林地塊，充分發(fā)揮林地效益，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大綠化樹(shù)、花卉種苗品種和規(guī)模，滿足營(yíng)林和城區(qū)綠化需要，把苗木產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。堅(jiān)持以深化改革為重點(diǎn)，加大各項(xiàng)改革先行探索力度，使改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。
深化林業(yè)綜合改革。加 快林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)職能的轉(zhuǎn)變，建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社或股份制公司，培育林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體。扶持職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持林場(chǎng)（所）及職工群眾大 力發(fā)展食用菌、北藥、林果、山野菜等林下產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)職工群眾投資入股林場(chǎng)（所）轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，通過(guò)引外資、促內(nèi)資，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，形成多元化投資來(lái)源，加快推 動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)與大公國(guó)際、華電藍(lán)籌、哈慈股份等集團(tuán)公司的對(duì)接合作力度，采取直接投入、股權(quán)交換的方式，增加區(qū)域投、融資能力，深入探索林業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化路徑，為藍(lán)莓、設(shè)施農(nóng)業(yè)、溫泉度假等林下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保障。
加大招商引資力度。圍繞藍(lán)莓、森林旅游、森林食品、木制工藝品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，篩選引進(jìn)一批符合友好招商方向、與“180計(jì)劃”契合度高、稅收貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全面壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。研究深、研究精、研究透中央、省市委全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分挖掘國(guó)家、省市委“十三五”規(guī)劃在木材停伐、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等方面的相關(guān)支持政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障等方面對(duì)上爭(zhēng)資立項(xiàng)，力爭(zhēng)最大限度納入上級(jí)“十三五”規(guī)劃盤(pán)子。
四是加快城區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升城市承載能力。堅(jiān)持以人為本，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)綜合管理，不斷提升城區(qū)建管發(fā)展水平。
加速新區(qū)建設(shè)進(jìn)度。結(jié)合新區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整，加快相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。續(xù)建匯鑫源國(guó)際康體養(yǎng)生旅游度假集散中心項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，全力打造全市最大的康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑度假集散地。努力將濱水新區(qū)建成集安居、興業(yè)、觀光、旅游于一體的獨(dú)具生態(tài)特色的魅力新區(qū)、時(shí)尚之城。
完善城區(qū)設(shè)施功能。重點(diǎn)完成240戶公租房、三中塑膠籃球場(chǎng)地及公寓樓裝修等工程任務(wù)。持續(xù)加大對(duì)供熱、供水、排水老舊管網(wǎng)改造力度，積極做好與華能集團(tuán)伊春電廠供熱聯(lián)網(wǎng)工作的對(duì)接，綜合提升“三供兩治”能力。統(tǒng)籌抓好硬化、亮化、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)景觀層次、色彩、格調(diào)全面升級(jí)。
加強(qiáng)城區(qū)管理水平。瞄準(zhǔn)城區(qū)建設(shè)短板，對(duì)老舊居民區(qū)道路、墻體等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修繕。完善物業(yè)管理機(jī)制，提升物業(yè)服務(wù)水平。結(jié)合全國(guó)文明城市、“美麗友好”創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)主要街道等公共場(chǎng)所監(jiān)管，縱深推進(jìn)村屯、林場(chǎng)（所）環(huán)境整治，均衡改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
五是竭力保障民生，進(jìn)一步改善公共服務(wù)水平。堅(jiān)持?；?、全覆蓋、促公平，不遺余力地解決好民生問(wèn)題，讓發(fā)展的成果不斷惠及全區(qū)人民群眾。
優(yōu)先抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展就業(yè)援助，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)制定稅費(fèi)優(yōu)惠、小額貸款等扶持自主創(chuàng)業(yè)的具體辦法，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗職工和困難群體就業(yè)。通過(guò)發(fā)展木制工藝品等小微企業(yè)多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力緩解就業(yè)壓力，提高群眾經(jīng)營(yíng)性收入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
加大扶貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，深入開(kāi)展調(diào)查摸底工作，全面掌握各村、林場(chǎng)（所）貧困人口情況，加快建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持因戶施策，采取輸血與造血相結(jié)合的方式，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、醫(yī)療扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧。加大扶貧資金投入力度，落實(shí)干部、部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，確保與全市同步完成脫貧任務(wù)。
提升公共服務(wù)質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，合理調(diào)配師資力量。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快醫(yī)保即時(shí)結(jié)算速率。健全低保準(zhǔn)入規(guī)范和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立貧困家庭臨時(shí)救助機(jī)制，兜住民生底線。加強(qiáng)醫(yī)療投入力度，提升職工醫(yī)院診療水平。深化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大公辦幼兒園建設(shè)力度。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元養(yǎng)老服務(wù)體系。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高人民群眾健康水平。
全面做好穩(wěn)定工作。健全公共安全體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防火、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)。完善社區(qū)綜合服務(wù)，提高公益性社會(huì)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新矛盾排查化解機(jī)制，暢通訴求表達(dá)、權(quán)益保障法律渠道。抓好“七五”普法的啟動(dòng)實(shí)施，深入推進(jìn)“平安友好”建設(shè)，竭力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持群眾有期盼、財(cái)力能保障、努力可實(shí)現(xiàn)的原則，今年集中力量辦好8件民生實(shí)事：
1、加快完成義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小校際間教育質(zhì)量差距，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。
2、適當(dāng)提高低保月人均標(biāo)準(zhǔn)，提升困難群體救助保障水平。
3、落實(shí)《友好區(qū)廉租房分配方案》，為部分低保家庭提供住房保障。
4、協(xié)調(diào)資金100萬(wàn)元，加大小額貸款政策的扶持力度，推廣互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)模式，為有創(chuàng)業(yè)意愿且資金不足的就業(yè)群體提供資金保障。
5、進(jìn)一步方便職工群眾就診、核銷(xiāo)，年末完成44,936人的醫(yī)?？òl(fā)放、實(shí)施工作。
6、強(qiáng)化老年居民健康保障，將全區(qū)老年人免費(fèi)體檢的標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的65歲以上，擴(kuò)大到60歲以上。
7、進(jìn)一步加大醫(yī)療投入力度，購(gòu)置核磁共振儀等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，與全國(guó)20家三甲醫(yī)院合作，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程會(huì)診，提升整體診療水平。
8、完善城區(qū)功能，推進(jìn)道路硬化升級(jí)，將藍(lán)莓商業(yè)街繼續(xù)向東延伸；推進(jìn)亮化工程，完成主城區(qū)中心路、藍(lán)莓商業(yè)街等路段的亮化工作；加大三供兩治建設(shè)力度，逐步完成老舊樓房供熱、供水分戶改造。
六是加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變。“打鐵還需自身硬”。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，我們將今年確定為“規(guī)范化、制度化建設(shè)年”，全面加強(qiáng)自身建設(shè)、忠誠(chéng)履職，切實(shí)擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)型發(fā)展重任。
嚴(yán)格依法行政。保持簡(jiǎn)政放權(quán)力度不減，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，全面建立“三個(gè)清單”，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開(kāi)。完善網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，提高行政審批效率。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。持續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，利用政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、微博、微信等平臺(tái)，及時(shí)公布政務(wù)動(dòng)態(tài)。
持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。鞏固深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，始終保持擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、務(wù)實(shí)高效的精神狀態(tài)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事情，“三公經(jīng)費(fèi)”壓縮9%。繼續(xù)開(kāi)展明察暗訪，重拳治理慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象，打贏作風(fēng)建設(shè)“持久戰(zhàn)”和“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
提升廉政水平。進(jìn) 一步強(qiáng)化績(jī)效管理和行政監(jiān)察，健全能定責(zé)、可追責(zé)的考核機(jī)制，全面提升政府工作的質(zhì)量和效率。嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重 大資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，樹(shù)立風(fēng)清氣正、陽(yáng)光透明的政府形象。
各位代表、同志們，“十三五”的篇章已經(jīng)開(kāi)啟。 在新的起點(diǎn)上推動(dòng)友好的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是全區(qū)人民對(duì)我們的殷切期待，更是我們必須履行的神圣職責(zé)。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下， 以更加振奮的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，凝心聚力、拼搏進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)而不懈努力！
