——2016年3月1日在南岔區(qū)十三屆人大六次會議上
代區(qū)長 李純厚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議人員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十 二五”時期是我區(qū)發(fā)展史上極不尋常，極不平凡的五年。面對轉型發(fā)展中的各種矛盾和困難，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊 依靠全區(qū)人民，以科學發(fā)展觀為指導，主動適應經濟新常態(tài)，搶抓機遇，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，經濟社會建設取得重大進展。
——持之以恒保生態(tài)，森林資源得到明顯恢復。深入實施天保工程，率先在全市停止森林主伐和商業(yè)性采伐，森林覆蓋率達到86.4%，活立木總蓄積由“十一五”末期1394萬立方米提高到1668萬立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)得到全面休養(yǎng)生息。
——強力推進產業(yè)項目和園區(qū)建設，加速構建生態(tài)主導型產業(yè)體系。實施市級以上重大產業(yè)項目3個，總投資12.4億元?；そú?、糧食加工、北藥、木業(yè)加工、生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)等產業(yè)鏈漸成規(guī)模。南岔新能源產業(yè)園享受省級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策?！傲帜窘洕闭糋DP比重由“十一五”末期11.6%降至6.1%。
——改革開放進一步深化，經 濟社會發(fā)展活力顯著增強。撤消了街道辦事處，實行社區(qū)扁平化管理。浩水、晨水分別完成改制和破產，伊春北方水泥公司產能進入全省水泥三甲行列。招商引資成 效顯著，引進產業(yè)項目15個，總投資達30.21億元。個體私營經濟加快發(fā)展，私營企業(yè)、個體工商戶分別達到272戶和 2735戶，是“十一五”末期2.4倍和3.27倍。
——全面推進基礎設施建設，城區(qū)功能和品位同步提升。累計投資14.1億元，全面推進城區(qū)基礎設施建設，事關群眾出行、醫(yī)療、教育、供熱、供水、養(yǎng)老等設施欠賬和短板逐步得到改善。城區(qū)綠化、美化、亮化全面升級，城區(qū)功能品位同步提升，被省委、省政府命名為“省級文明城區(qū)”。
——傾注全力惠民生，人民生活水平和質量大幅提高。全區(qū)民生投入占財政總支出的比例由20%提高到60%以上。大 力度實施了保障性安居工程。配建廉租房2443套，配建公租房500套，改造場所職工住房3308戶，改造泥草房、危舊房1532戶，2.1萬職工群眾告 別了居住半個世紀、低矮破舊的棚戶區(qū)。啟動實施了住房公基金制度，企業(yè)配套比例由2%提高到8%。大集體、五七工、廠辦集體知青工等歷史遺留問題陸續(xù)解 決，森工企業(yè)社會保險實現(xiàn)了應保盡保。教師、公檢法干警、林業(yè)職工工資大幅提升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分 別達到10741元和9042元，比“十一五”末期增長50%、35.7%。
此外，民族宗教、外事僑務、雙擁共建、人口計生、婦女兒童、法制建設等各項工作都取得了新進步。
各 位代表，過去的一年，我們積極應對宏觀經濟下行壓力，有效化解全面停伐影響，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移走綠色化轉型發(fā)展之路，有效緩解經濟下行勢 頭，全區(qū)經濟發(fā)展之“形”雖有上下波動，但轉型發(fā)展之“勢”依然向好。全年地區(qū)生產總值完成144161萬元，同比下降1.9%；固定資產投資完成 30853萬元，同比增長6.1%；社會消費品零售總額實現(xiàn)56957萬元，同比增長6.7%；地方財政預算收入完成5991萬元，完成計劃的112%。
主要經濟指標下滑，有兩方面關鍵因素：一方面過剩產能調整及全面停伐等宏觀政策性影響，對我區(qū)傳統(tǒng)經濟增量造成持續(xù)沖擊；另一方面，前些年經濟增速過快，導致基數(shù)過大，從統(tǒng)計上對增速回落產生了直接影響。
——生態(tài)功能區(qū)建設有效開展。全面鞏固停伐成果，組織開展了林地清理行動和“保綠打毀”專項整治行動，治理小開荒690畝。加大了森林資源培育力度，完成森林撫育22萬畝、幼林撫育9萬畝次、補植造林5000畝、義務植樹7.8萬株，鼠害防治7萬畝、蟲害防治3.1萬畝。全面加強森防工作，取得了連續(xù)35年無重特大森林火災的良好成績。認真做好節(jié)能減排工作，成立了區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心，新建空氣自動監(jiān)測站，被省政府命名為“省級生態(tài)區(qū)”。
——產業(yè)升級步伐加快。格潤藥業(yè)公司投資6180萬元，開工建設了前列地爾注射液、金剛口服液和銀絡膠囊技術改造項目，生產潛力大幅增強。北藥種植業(yè)步伐加快，種植量達到4545畝。伊南展宇皮毛制品有限公司建成投產，2015年實現(xiàn)產值2000萬元。加快發(fā)展電子商務，金手指電子商務有限公司掛牌營業(yè)，平臺已入戶55家企業(yè)；格潤藥業(yè)建立了獨家產品網絡銷售平臺。特色種植業(yè)發(fā)展步伐加快，建設完成100棟浩良河鎮(zhèn)五七村和迎春鄉(xiāng)中興村棚室蔬菜生產基地建設項目，總面積達200畝。
——招商引資扎實推進。繼 續(xù)把招商引資工作作為全區(qū)工作的重中之重，謀劃對接了垃圾焚燒發(fā)電、木耳飲品及富氫水、生態(tài)纖維粉等項目。先后組織參加了中國·青海綠色發(fā)展投資貿易洽談 會、中俄博覽會暨哈洽會、中國（伊春）國際森林食品交易會等一系列的經貿洽談活動。引進產業(yè)項目5個，引進國內到位資金7630萬元，外貿進出口完成 191萬美元。
——基 礎設施日趨完善。新建東出口道路650延長米，西出口、北出口路面補修15.7公里。對城區(qū)污水、雨水排放系統(tǒng)進行了維修改造，供熱分戶改造296戶。對 新興路、建國街、浩良河鎮(zhèn)興華大街及湖山公園人行環(huán)道進行升級改造。建設完成了世紀家園小區(qū)庭院工程，民主街加寬及興林小區(qū)道路延伸工程。對月牙湖公園進 行了維護改造及亮化裝飾，18棟居民樓實施外墻保溫改造。啟動實施了美麗鄉(xiāng)村（林場所）建設工作，維修改造雙合村、巖石所、威嶺所、浩良河所居民住房 1000戶、5萬平方米，升級改造道路14512延長米。加大水利工程建設力度，新建3處農村飲水工程；建設完成了“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”防山洪非工程措施、湯旺河干流（晨明段、浩良河段）治理及西南岔河水毀修復工程。
——人民生活持續(xù)改善。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2019人。弱勢群體得到更有效的救助，共向低保戶、困難群眾、大病患者、貧困學生、殘疾人發(fā)放保障金、救助金、慰問金等各種補貼近1.2億元，向低保人員提供廉租房197套。加大衛(wèi)生投入，為西水社區(qū)衛(wèi)生服務中心、浩良河中心衛(wèi)生院、晨明鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備診療設備20臺套。加快教育發(fā)展步伐，投資近1000萬元，對區(qū)屬6所學?；A設施進行改造，新增了教育教學設備，全區(qū)教育教學環(huán)境明顯改善。在興林社區(qū)、城林社區(qū)建立了社區(qū)文化中心和社區(qū)文化活動室；在區(qū)二中新建綜合性體育健身活動場所，文化體育事業(yè)取得長足發(fā)展。
各 位代表！五年的持續(xù)攻堅，五年的闊步前行，開創(chuàng)了全區(qū)轉型發(fā)展的良好局面，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎。這是區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié) 和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全區(qū)上下團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民、駐南部隊指戰(zhàn)員，向各民主黨派、人民團體， 致以崇高的敬意！向關心支持南岔發(fā)展的省市直部門，及所有參與南岔建設的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表，在看到取得成績的同時，我們也清醒地認識到，南岔轉型攻堅面臨的矛盾和問題還很多。主要是：經濟下行壓力依然較大，企業(yè)發(fā)展困難仍在持續(xù)，財稅增收乏力；產業(yè)結構不優(yōu)，第三產業(yè)培育發(fā)展偏慢；受 體制機制弊端影響，市場化程度不高、市場主體活力不足等問題依然存在，發(fā)展環(huán)境仍需改善；職工群眾的生活條件、收入水平與全面建成小康目標的差距還比較 大；面對經濟發(fā)展新常態(tài)，少數(shù)干部缺乏擔當意識，還存在著浮庸懶慢等現(xiàn)象。這些問題，我們要高度重視，持之以恒地全力攻堅、一以貫之地全面改進！
二、“十三五”時期經濟和社會發(fā)展主要目標
“十三五”時期是我們加快轉型發(fā)展的攻堅期，也是與全國同步建成小康社會的決勝期。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須增強發(fā)展的責任感和緊迫感，振奮精神，搶抓機遇，在新的起點上開創(chuàng)南岔經濟社會轉型發(fā)展新局面。
根據區(qū)委十九屆六次全會精神，我們編制了《南岔區(qū)國民經濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提交大會審議。主要目標是：
——國民經濟快速增長。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國民經濟年均增速6%以上，到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
——經濟轉型取得明顯成效。培育一批骨干企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產業(yè)群體，實現(xiàn)接續(xù)替代產業(yè)的置換。
——傾力發(fā)展林下經濟。打一場全面發(fā)展林下經濟的戰(zhàn)役，以各林場所為單位，打出各自突破，競相亮招的“組合拳”。制定《林下經濟發(fā)展規(guī)劃》，做大基地、做強龍頭、做新主體、做優(yōu)品牌、做活市場，推動南岔林下經濟向中高端躍升，真正使林下經濟成為南岔綠色化轉型發(fā)展新引擎。
——生態(tài)建設成效進一步鞏固。森林資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護，森林生長量和蓄積量明顯增加，生態(tài)功能明顯增強。林木年生長量由44.5萬立方米增加到64萬立方米，到2020年森林保有量達到385.37萬畝，森林覆蓋率提高到86.7%以上。資源消耗有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，主要污染物排放總量明顯減少。
——改革開放不斷深化。進一步深化商事制度、市場監(jiān)管機制等相關領域改革。對外開放廣度和深度不斷拓展，實際利用外資、進出口總額大幅度提高。
—— 社會事業(yè)全面進步。以全面提升市民綜合素質教育為主，國民教育水平明顯提高，全民的思想道德素質、科學文化素質、健康素質和文明程度全面提高。城鄉(xiāng)居民住 房、交通、醫(yī)療、教育等條件有較大改善。社會保障體系逐步完善，登記失業(yè)率控制在4.4%以內，企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%。
——人民生活水平明顯提高。公共服務體系比較健全，社會保障覆蓋面不斷擴大，基本公共服務均等化初步形成。林業(yè)職工收入偏低的問題得到進一步解決，貧困人口全部脫貧。
三、全面做好2016年工作
今年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是全面建成小康社會的關鍵一年。做好今年工作，實現(xiàn)“十三五”良好開局，對于推動經濟社會轉型發(fā)展，具有十分重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實市委十一屆五次全會、市委經濟工作會議及區(qū)委十九屆六次全會決策部署，聚焦全面建成小康社會目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，深入實施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、和諧興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，提升生態(tài)建設質量，加快經濟轉型步伐，深化改革開放，更加注重保障民生，傾力發(fā)展林下經濟，堅定不移走好綠色化轉型發(fā)展之路。
綜合考慮全面建成小康社會的需要和可能，今年全區(qū)經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%，固定資產投資增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。
