——2016年3月1日在南岔區(qū)十三屆人大六次會(huì)議上
代區(qū)長 李純厚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十 二五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上極不尋常，極不平凡的五年。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊 依靠全區(qū)人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——持之以恒保生態(tài)，森林資源得到明顯恢復(fù)。深入實(shí)施天保工程，率先在全市停止森林主伐和商業(yè)性采伐，森林覆蓋率達(dá)到86.4%，活立木總蓄積由“十一五”末期1394萬立方米提高到1668萬立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)得到全面休養(yǎng)生息。
——強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，加速構(gòu)建生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資12.4億元?；そú?、糧食加工、北藥、木業(yè)加工、生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈漸成規(guī)模。南岔新能源產(chǎn)業(yè)園享受省級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策?！傲帜窘?jīng)濟(jì)”占GDP比重由“十一五”末期11.6%降至6.1%。
——改革開放進(jìn)一步深化，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。撤消了街道辦事處，實(shí)行社區(qū)扁平化管理。浩水、晨水分別完成改制和破產(chǎn)，伊春北方水泥公司產(chǎn)能進(jìn)入全省水泥三甲行列。招商引資成 效顯著，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資達(dá)30.21億元。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶分別達(dá)到272戶和 2735戶，是“十一五”末期2.4倍和3.27倍。
——全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)功能和品位同步提升。累計(jì)投資14.1億元，全面推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)群眾出行、醫(yī)療、教育、供熱、供水、養(yǎng)老等設(shè)施欠賬和短板逐步得到改善。城區(qū)綠化、美化、亮化全面升級(jí)，城區(qū)功能品位同步提升，被省委、省政府命名為“省級(jí)文明城區(qū)”。
——傾注全力惠民生，人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。全區(qū)民生投入占財(cái)政總支出的比例由20%提高到60%以上。大 力度實(shí)施了保障性安居工程。配建廉租房2443套，配建公租房500套，改造場(chǎng)所職工住房3308戶，改造泥草房、危舊房1532戶，2.1萬職工群眾告 別了居住半個(gè)世紀(jì)、低矮破舊的棚戶區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施了住房公基金制度，企業(yè)配套比例由2%提高到8%。大集體、五七工、廠辦集體知青工等歷史遺留問題陸續(xù)解 決，森工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。教師、公檢法干警、林業(yè)職工工資大幅提升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分 別達(dá)到10741元和9042元，比“十一五”末期增長50%、35.7%。
此外，民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、人口計(jì)生、婦女兒童、法制建設(shè)等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)步。
各 位代表，過去的一年，我們積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效化解全面停伐影響，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移走綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，有效緩解經(jīng)濟(jì)下行勢(shì) 頭，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“形”雖有上下波動(dòng)，但轉(zhuǎn)型發(fā)展之“勢(shì)”依然向好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成144161萬元，同比下降1.9%；固定資產(chǎn)投資完成 30853萬元，同比增長6.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)56957萬元，同比增長6.7%；地方財(cái)政預(yù)算收入完成5991萬元，完成計(jì)劃的112%。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，有兩方面關(guān)鍵因素：一方面過剩產(chǎn)能調(diào)整及全面停伐等宏觀政策性影響，對(duì)我區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增量造成持續(xù)沖擊；另一方面，前些年經(jīng)濟(jì)增速過快，導(dǎo)致基數(shù)過大，從統(tǒng)計(jì)上對(duì)增速回落產(chǎn)生了直接影響。
——生態(tài)功能區(qū)建設(shè)有效開展。全面鞏固停伐成果，組織開展了林地清理行動(dòng)和“保綠打毀”專項(xiàng)整治行動(dòng)，治理小開荒690畝。加大了森林資源培育力度，完成森林撫育22萬畝、幼林撫育9萬畝次、補(bǔ)植造林5000畝、義務(wù)植樹7.8萬株，鼠害防治7萬畝、蟲害防治3.1萬畝。全面加強(qiáng)森防工作，取得了連續(xù)35年無重特大森林火災(zāi)的良好成績(jī)。認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，成立了區(qū)節(jié)能監(jiān)察中心，新建空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，被省政府命名為“省級(jí)生態(tài)區(qū)”。
——產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。格潤藥業(yè)公司投資6180萬元，開工建設(shè)了前列地爾注射液、金剛口服液和銀絡(luò)膠囊技術(shù)改造項(xiàng)目，生產(chǎn)潛力大幅增強(qiáng)。北藥種植業(yè)步伐加快，種植量達(dá)到4545畝。伊南展宇皮毛制品有限公司建成投產(chǎn)，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元。加快發(fā)展電子商務(wù)，金手指電子商務(wù)有限公司掛牌營業(yè)，平臺(tái)已入戶55家企業(yè)；格潤藥業(yè)建立了獨(dú)家產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。特色種植業(yè)發(fā)展步伐加快，建設(shè)完成100棟浩良河鎮(zhèn)五七村和迎春鄉(xiāng)中興村棚室蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，總面積達(dá)200畝。
——招商引資扎實(shí)推進(jìn)。繼 續(xù)把招商引資工作作為全區(qū)工作的重中之重，謀劃對(duì)接了垃圾焚燒發(fā)電、木耳飲品及富氫水、生態(tài)纖維粉等項(xiàng)目。先后組織參加了中國·青海綠色發(fā)展投資貿(mào)易洽談 會(huì)、中俄博覽會(huì)暨哈洽會(huì)、中國（伊春）國際森林食品交易會(huì)等一系列的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)國內(nèi)到位資金7630萬元，外貿(mào)進(jìn)出口完成 191萬美元。
——基 礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。新建東出口道路650延長米，西出口、北出口路面補(bǔ)修15.7公里。對(duì)城區(qū)污水、雨水排放系統(tǒng)進(jìn)行了維修改造，供熱分戶改造296戶。對(duì) 新興路、建國街、浩良河鎮(zhèn)興華大街及湖山公園人行環(huán)道進(jìn)行升級(jí)改造。建設(shè)完成了世紀(jì)家園小區(qū)庭院工程，民主街加寬及興林小區(qū)道路延伸工程。對(duì)月牙湖公園進(jìn) 行了維護(hù)改造及亮化裝飾，18棟居民樓實(shí)施外墻保溫改造。啟動(dòng)實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村（林場(chǎng)所）建設(shè)工作，維修改造雙合村、巖石所、威嶺所、浩良河所居民住房 1000戶、5萬平方米，升級(jí)改造道路14512延長米。加大水利工程建設(shè)力度，新建3處農(nóng)村飲水工程；建設(shè)完成了“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”防山洪非工程措施、湯旺河干流（晨明段、浩良河段）治理及西南岔河水毀修復(fù)工程。
——人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2019人。弱勢(shì)群體得到更有效的救助，共向低保戶、困難群眾、大病患者、貧困學(xué)生、殘疾人發(fā)放保障金、救助金、慰問金等各種補(bǔ)貼近1.2億元，向低保人員提供廉租房197套。加大衛(wèi)生投入，為西水社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、浩良河中心衛(wèi)生院、晨明鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備診療設(shè)備20臺(tái)套。加快教育發(fā)展步伐，投資近1000萬元，對(duì)區(qū)屬6所學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，新增了教育教學(xué)設(shè)備，全區(qū)教育教學(xué)環(huán)境明顯改善。在興林社區(qū)、城林社區(qū)建立了社區(qū)文化中心和社區(qū)文化活動(dòng)室；在區(qū)二中新建綜合性體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，文化體育事業(yè)取得長足發(fā)展。
各 位代表！五年的持續(xù)攻堅(jiān)，五年的闊步前行，開創(chuàng)了全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，奠定了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié) 和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民、駐南部隊(duì)指戰(zhàn)員，向各民主黨派、人民團(tuán)體， 致以崇高的敬意！向關(guān)心支持南岔發(fā)展的省市直部門，及所有參與南岔建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表，在看到取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，南岔轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)面臨的矛盾和問題還很多。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，企業(yè)發(fā)展困難仍在持續(xù)，財(cái)稅增收乏力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展偏慢；受 體制機(jī)制弊端影響，市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)主體活力不足等問題依然存在，發(fā)展環(huán)境仍需改善；職工群眾的生活條件、收入水平與全面建成小康目標(biāo)的差距還比較 大；面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，還存在著浮庸懶慢等現(xiàn)象。這些問題，我們要高度重視，持之以恒地全力攻堅(jiān)、一以貫之地全面改進(jìn)！
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，也是與全國同步建成小康社會(huì)的決勝期。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，搶抓機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)南岔經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
根據(jù)區(qū)委十九屆六次全會(huì)精神，我們編制了《南岔區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提交大會(huì)審議。主要目標(biāo)是：
——國民經(jīng)濟(jì)快速增長。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟(jì)年均增速6%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯成效。培育一批骨干企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的置換。
——傾力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。打一場(chǎng)全面發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)役，以各林場(chǎng)所為單位，打出各自突破，競(jìng)相亮招的“組合拳”。制定《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，做大基地、做強(qiáng)龍頭、做新主體、做優(yōu)品牌、做活市場(chǎng)，推動(dòng)南岔林下經(jīng)濟(jì)向中高端躍升，真正使林下經(jīng)濟(jì)成為南岔綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。
——生態(tài)建設(shè)成效進(jìn)一步鞏固。森林資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，森林生長量和蓄積量明顯增加，生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。林木年生長量由44.5萬立方米增加到64萬立方米，到2020年森林保有量達(dá)到385.37萬畝，森林覆蓋率提高到86.7%以上。資源消耗有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，主要污染物排放總量明顯減少。
——改革開放不斷深化。進(jìn)一步深化商事制度、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等相關(guān)領(lǐng)域改革。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額大幅度提高。
—— 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。以全面提升市民綜合素質(zhì)教育為主，國民教育水平明顯提高，全民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和文明程度全面提高。城鄉(xiāng)居民住 房、交通、醫(yī)療、教育等條件有較大改善。社會(huì)保障體系逐步完善，登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。
——人民生活水平明顯提高。公共服務(wù)體系比較健全，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化初步形成。林業(yè)職工收入偏低的問題得到進(jìn)一步解決，貧困人口全部脫貧。
三、全面做好2016年工作
今年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。做好今年工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)市委十一屆五次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及區(qū)委十九屆六次全會(huì)決策部署，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，深入實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、和諧興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，深化改革開放，更加注重保障民生，傾力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
綜合考慮全面建成小康社會(huì)的需要和可能，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。
