-— 2016年1月19日上海市黃浦區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)
黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng) 湯志平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黃浦區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
2015年 對(duì)于黃浦來(lái)說(shuō)，是非常特殊、不同尋常的一年。我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府對(duì) 黃浦提出的“四個(gè)標(biāo)桿、四個(gè)前列”的新要求，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)建設(shè)管理、民生改善等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)受住了“12·31”事件的重大考驗(yàn)，圓滿完成了區(qū)一屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo),全面完成了“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益得到提升
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好，全年完成區(qū)級(jí)財(cái)政收入180.88億元，同比增長(zhǎng)10.2%，過(guò)去五年平均增長(zhǎng)9.6%。調(diào)整完善招商引資工作體制，形成區(qū)投促辦為主管部門、3個(gè)區(qū)域投資服務(wù)分中心為骨干力量、相關(guān)區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)為重要支撐的“1+3+X”基本構(gòu)架，全年引進(jìn)內(nèi)資160.2億元、外資合同金額14.5億美元，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)844家，其中總部型企業(yè)10家。新增市政府認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部3家。稅收億元樓達(dá)到63幢，其中區(qū)級(jí)稅收億元樓25幢?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收124.39億元，同比增長(zhǎng)17.4%，占區(qū)級(jí)稅收比重達(dá)到72.2%，其中金融業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收37.46億元，同比增長(zhǎng)95.9%，成為區(qū)級(jí)稅收增量貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整12萬(wàn) 平方米，淮海路、南京路商圈成為本市首批智慧商圈試點(diǎn)區(qū)域，新世界大丸百貨、華為淮海路高級(jí)體驗(yàn)店等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開業(yè)。制定時(shí)尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，首個(gè)時(shí) 尚指數(shù)在黃浦發(fā)布，我區(qū)獲得“上海國(guó)際時(shí)尚之都示范區(qū)”稱號(hào)。成功舉辦上海時(shí)裝周、上海旅游節(jié)開幕大巡游等活動(dòng)，商旅文聯(lián)動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新深入推進(jìn)
不斷深化外灘金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)布推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展和支持互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展“雙十條”意見(jiàn)，人民幣國(guó)際支付清算系統(tǒng)CIPS落戶外灘，螞蟻達(dá)客、和訊聚信等創(chuàng)新型金融企業(yè)加速集聚，中國(guó)民生投資、阿里巴巴在黃浦設(shè)立的公司已分別達(dá)到18家和7家。互聯(lián)網(wǎng)金融外灘峰會(huì)、外灘國(guó)際金融峰會(huì)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。制定對(duì)接自貿(mào)區(qū)（擴(kuò)區(qū)）工作方案，加強(qiáng)與市工商局、市商務(wù)委、市金融辦、市檢驗(yàn)檢疫局的戰(zhàn)略合作，積極爭(zhēng)取相關(guān)改革創(chuàng)新政策先行先試。在南京東路街道率先試行的基礎(chǔ)上，全區(qū)10個(gè)街道和41個(gè) 部門編制完成權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)和效能“四張清單”并向社會(huì)發(fā)布。穩(wěn)步實(shí)施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，著力推行企業(yè)年報(bào)信息公示和檢查對(duì)象、 執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”抽查等事中事后監(jiān)管新模式。完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單一窗口”建設(shè)并與市網(wǎng)上政務(wù)大廳同步上線，黃浦信用子平臺(tái)開通運(yùn)行。出臺(tái)貫徹全市 加快建設(shè)科創(chuàng)中心意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)，推出企業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源和金融、人才四大服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布企業(yè)住所登記管理細(xì)則和支持眾創(chuàng)空間發(fā)展實(shí)施細(xì)則，設(shè)立版權(quán) 服務(wù)工作站，建成SOHO復(fù)興3Q中心、老碼頭創(chuàng)夢(mèng)天地等一批有影響力的眾創(chuàng)空間，14個(gè)文創(chuàng)園區(qū)被命名為“上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，全區(qū)無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋場(chǎng)點(diǎn)達(dá)1749處。持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，全面實(shí)施國(guó)資分類監(jiān)管，對(duì)功能類和競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)行差異化管理。深入開展混合所有制改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化。制定外部董事管理辦法、專職監(jiān)事管理實(shí)施方案，全面啟動(dòng)市場(chǎng)化選聘專業(yè)人士擔(dān)任企業(yè)集團(tuán)專職監(jiān)事。
（三）城市建設(shè)管理得到加強(qiáng)
大力推進(jìn)舊區(qū)改造，堅(jiān)持速度、成本、穩(wěn)定相統(tǒng)一，聚焦功能區(qū)建設(shè)、民生保障、重大工程建設(shè)和“毛地”項(xiàng)目，6個(gè)地塊成功啟動(dòng)，8個(gè)地塊完成收尾，全年完成舊改居民簽約5830戶，提前超額完成年度目標(biāo)。成立區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)，制定加強(qiáng)風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施辦法，啟動(dòng)老城廂地區(qū)改造國(guó)際方案征集和160街坊風(fēng)貌保護(hù)改造。加快推進(jìn)市重大項(xiàng)目和商業(yè)商務(wù)樓宇項(xiàng)目建設(shè)，軌道交通黃浦站點(diǎn)、中山南路地下通道、大世界修繕等工程完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，外灘國(guó)際金融服務(wù)中心、596地 塊結(jié)構(gòu)封頂，復(fù)興地塊開工建設(shè)。創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體制，成立區(qū)市政綜合管理委員會(huì)，做實(shí)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。深化拓展城市網(wǎng)格化綜合管理，區(qū)街兩級(jí) 網(wǎng)格化管理平臺(tái)和區(qū)、街道、工作站三級(jí)網(wǎng)格化管理體系投入運(yùn)行，城管執(zhí)法、綠化市容、房管等管理力量下沉街道和三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。探索創(chuàng)新“兩街三辦”等跨區(qū) 域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因地制宜建立路管會(huì)、弄管會(huì)、片管會(huì)等行之有效的常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。開展重點(diǎn)區(qū)域、重要道路環(huán)境專項(xiàng)整治，東臺(tái)路市場(chǎng)、東街舊貨市場(chǎng)正式 關(guān)閉，四牌樓路等道路市容環(huán)境明顯改善。加強(qiáng)節(jié)能減排管理，全面啟動(dòng)第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)周邊環(huán)境綜合整治。加大綠化建設(shè)力 度，全年新增綠地1.8萬(wàn)平方米、立體綠化3萬(wàn)平方米。制定《關(guān)于打造城市管理最過(guò)硬地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)運(yùn)行安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》，全力做好生產(chǎn)安全、消防安全、食品藥品安全和特種設(shè)備安全管理工作。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重大活動(dòng)和重要節(jié)假日安全管控，對(duì)外灘、南京路等景觀區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)人流監(jiān)測(cè)，完成外灘風(fēng)景區(qū)應(yīng)急管理單元建設(shè)。圓滿完成抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日活動(dòng)、上海國(guó)際馬拉松賽等重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)的安保任務(wù)。舉全區(qū)之力，用心用情、依法依規(guī)做好救助撫慰等各項(xiàng)工作，基本完成“12·31”事件善后處置?！皷|方之星”事件善后任務(wù)率先妥善完成。
（四）保障和改善民生工作扎實(shí)推進(jìn)
完善住房保障體系建設(shè)，新增廉租房租金配租795戶，完成第五批次共有產(chǎn)權(quán)房申請(qǐng)家庭審核和搖號(hào)排序，新增638戶入住市籌和區(qū)籌公租房。大力推進(jìn)老式居民住宅設(shè)施改造，完成綜合修繕33.5萬(wàn)平方米，受益家庭1.43萬(wàn)戶，其中衛(wèi)生設(shè)施改造、水表分裝受益家庭5000戶，實(shí)施二次供水設(shè)施改造30萬(wàn)平方米，受益家庭超過(guò)6000戶，倒糞站除臭裝置安裝基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)青年就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，幫助482名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫扶引領(lǐng)710人成功創(chuàng)業(yè)，幫助本區(qū)7488名各類就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，2369張養(yǎng)老床位的建設(shè)用地用房全部落實(shí)到位，長(zhǎng)者照護(hù)之家實(shí)現(xiàn)各街道全覆蓋，養(yǎng)老評(píng)估輪候工作正式啟動(dòng)，“十二五”養(yǎng)老床位建設(shè)目標(biāo)全面完成。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作社試點(diǎn)擴(kuò)大至54個(gè)居委會(huì)，為2000名老人提供特色養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新增5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。落實(shí)各類幫困政策和救助措施，全年各類救助金惠及53萬(wàn)余人次。
（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
持 續(xù)推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展，黃浦區(qū)成為全市整體推進(jìn)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。全面對(duì)接高考招生制度改革方案，加快推進(jìn)課程教學(xué)改革，完成學(xué)校教育質(zhì)量管理體 系綠色指標(biāo)測(cè)試工作，市八中學(xué)成為上海市推進(jìn)特色普通高中建設(shè)首批項(xiàng)目學(xué)校。促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，制定格致教育集團(tuán)三年發(fā)展規(guī)劃及各成員學(xué)校三年行動(dòng)計(jì) 劃。研究制定社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方案。上海市實(shí)驗(yàn)小學(xué)完成改建并投入使用。深入推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，區(qū)醫(yī)療中心項(xiàng)目完成土建結(jié)構(gòu)施工，瑞金康復(fù)醫(yī)院正式 揭牌。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，推進(jìn)家庭醫(yī)生制度建設(shè)，優(yōu)化全科醫(yī)生隊(duì)伍，派遣二級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)生下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打浦橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成 為市級(jí)改革試點(diǎn)單位。推進(jìn)黃浦區(qū)市民健康檔案建設(shè)，完成“市健康信息網(wǎng)工程”區(qū)級(jí)配套一期工程。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)資源配送即時(shí)交互平臺(tái)正式投 入使用，區(qū)文化館完成功能優(yōu)化調(diào)整，瑞金、打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)行模式獲得文化部肯定。組織開展
（六）基層建設(shè)和社會(huì)治理水平得到提升
貫徹落實(shí)市委“1+6”文件精神，平穩(wěn)有序推進(jìn)街道體制改革，取消街道招商引資職能，強(qiáng)化街道公共服務(wù)、公共管理、公共安全基本職能。深入推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)，新增民生檔案查詢等2項(xiàng)工作下沉到受理中心，新增26項(xiàng)全區(qū)通辦項(xiàng)目。制定居委會(huì)協(xié)助政府行政事務(wù)清單和居委會(huì)印章使用范圍清單，在20個(gè)居委會(huì)試行電子臺(tái)賬系統(tǒng)。順利完成居委會(huì)換屆選舉，直選率和屬地化率達(dá)到100%。堅(jiān)持人口調(diào)控與頑癥治理相結(jié)合，全面完成“十二五”人口調(diào)控目標(biāo)。深化社會(huì)治安防控“三張網(wǎng)”建設(shè)，保持命案、“兩搶”案件破案率100%，公眾安全感滿意度總體評(píng)價(jià)高于全市平均水平，為歷史同期最高。推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)群體性矛盾滾動(dòng)排查，深入推進(jìn)信訪矛盾分級(jí)分責(zé)化解，有效化解了一批突出信訪矛盾。
（七）政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展
鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，建立“12345”通報(bào)問(wèn)責(zé)機(jī)制，一批“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題得到整改。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，修訂完善進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)施意見(jiàn)，建立區(qū)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍和工作機(jī)制。著力提高行政審批效能，出臺(tái)區(qū)《行政審批事項(xiàng)目錄（第三版）》和《行政審批評(píng)估評(píng)審目錄（第一版）》，推行審批時(shí)限承諾制。切 實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算首次進(jìn)入全口徑預(yù)算編報(bào)，由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等“三本預(yù)算”組成的政府預(yù)算體系基本形 成。繼續(xù)嚴(yán)控會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)開支，全面開展地方政府債務(wù)清理和“三資”情況摸底調(diào)查，國(guó)庫(kù)單一賬戶上線運(yùn)行。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)政府信 息發(fā)布、解讀和回應(yīng)，做好公共資金、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等領(lǐng)域的信息公開。“上海黃浦”門戶網(wǎng)站榮獲2015年度中國(guó)政務(wù)網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)，在直轄市所屬區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站榜單中名列第一。深入開展“十三五”規(guī)劃調(diào)研，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃綱要和22項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
各 位代表，過(guò)去一年全區(qū)各方面所取得的成績(jī)，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表黃浦區(qū)人民政府，向在 各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向市有關(guān)部門、駐區(qū)部隊(duì)和區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位，向所有關(guān)心、支持、參與黃浦建設(shè)發(fā)展的同志們和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在 看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中還面臨不少瓶頸制約和短板問(wèn)題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨高基數(shù)壓力，產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待進(jìn)一步提升；二是城區(qū)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾 突出，舊區(qū)改造和歷史風(fēng)貌保護(hù)任務(wù)艱巨，城區(qū)管理頑癥時(shí)有反復(fù)，城區(qū)建設(shè)和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是人口老齡化速度加快，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力加 大，民生保障水平有待進(jìn)一步提高；四是公共安全存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)穩(wěn)定壓力依然較大，社會(huì)治理和基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；五是政府工作人員思想作風(fēng)和 能力水平與黃浦發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還不完全相適應(yīng)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，并在下一步工作中 切實(shí)加以解決。
二、關(guān)于《上海市黃浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)
五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明
《上 海市黃浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)未來(lái)五年黃浦新一輪發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。一屆區(qū)委十一次全會(huì)通過(guò)了《中共黃浦區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，根據(jù)《建議》精神，區(qū)政府制定了《上海市黃浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審 議。
（一）“十三五”發(fā)展總體考慮
“十 三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是上海建設(shè)“四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，也是黃浦建設(shè)世界最具影響力國(guó)際 大都市中心城區(qū)的重要時(shí)期。我們要準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、補(bǔ)齊短板 上取得突破性進(jìn)展，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。
“十三五”時(shí)期黃浦發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高 舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和十屆市委十次全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三 個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞上?！八膫€(gè)中心”、科創(chuàng)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)總目標(biāo)和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”總要求，以提高發(fā)展質(zhì)量 和效益為中心，以全面創(chuàng)新為發(fā)展注入新動(dòng)力，以改革開放為城區(qū)釋放更多活力，以嚴(yán)守城區(qū)安全穩(wěn)定為底線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè) 和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重強(qiáng)動(dòng)力、擴(kuò)開放、補(bǔ)短板、可持續(xù)、促公平，著力打造“四個(gè)標(biāo)桿”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)前列”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得更高質(zhì)量發(fā)展、群 眾過(guò)上更好生活，為建設(shè)經(jīng)典黃浦、精品城區(qū)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期黃浦發(fā)展的奮斗目標(biāo)是，到2020年， 建成世界最具影響力的國(guó)際大都市中心城區(qū)基本框架，成為上海國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心的核心功能區(qū)，上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重要服務(wù)區(qū)，上海國(guó)際文化大都市 的核心引領(lǐng)區(qū)，宜商宜居宜業(yè)的精品城區(qū)，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的核心標(biāo)志區(qū)?！毒V要（草案）》提出了五個(gè)方面的主要目標(biāo)和指標(biāo)：一是發(fā)展質(zhì)量效益明顯 提升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，預(yù)期區(qū)級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%左右，高端服務(wù)業(yè)占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到80%左右，外灘金融集聚帶、南外灘中央活動(dòng)區(qū)和新天地中央活動(dòng)區(qū)基本建成，濱江公共岸線全面貫通。二是居民生活水平和質(zhì)量明顯提高，舊改征收戶數(shù)超過(guò)2.6萬(wàn) 戶，具備改造條件的家庭能裝盡裝衛(wèi)生設(shè)施，民生改善走在全市前列。三是文化軟實(shí)力顯著提升，文化重點(diǎn)功能區(qū)加快建設(shè)，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度明顯提 高。四是生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城市設(shè)計(jì)水平不斷提升，歷史風(fēng)貌保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市頑癥治理取得重要進(jìn)展，智慧城區(qū)基本建成，城區(qū)環(huán)境面貌更加宜人，成為 上海城市建設(shè)和城市管理的標(biāo)桿。五是依法治理水平全面提高，率先基本建成法治政府。這些目標(biāo)和指標(biāo)充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)黃浦的要求，回應(yīng)了群眾期盼， 是我們必須不懈奮斗、努力完成的重要使命和責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持標(biāo)桿要求，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán) 守底線，堅(jiān)持依法治區(qū)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。
（二）“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)
《綱要（草案）》圍繞貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，提出了五方面重點(diǎn)任務(wù)。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。創(chuàng)新是推動(dòng)城區(qū)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力，黃浦要服從服務(wù)、主動(dòng)對(duì)接上海建設(shè)“四個(gè)中心”和科創(chuàng)中心的國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。要緊緊圍繞打造上海高端服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿的要求，突出創(chuàng)新對(duì)服務(wù)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提升服務(wù)業(yè)能級(jí)，在優(yōu)化發(fā)展六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“6+5+X”高端服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。要以加快推進(jìn)張江黃浦園建設(shè)為載體，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)新支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展具有黃浦特色的眾創(chuàng)空間，建設(shè)觸手可及的智慧城區(qū)，成為服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的主陣地。
二是堅(jiān)持開放發(fā)展，著力深化改革開放。堅(jiān) 持以開放促改革、促發(fā)展，不斷提高對(duì)外開放水平，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，成為上海改革開放排頭兵。主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)改革，創(chuàng)新政府服務(wù)管 理方式，是黃浦推進(jìn)開放發(fā)展的核心任務(wù)，要學(xué)習(xí)復(fù)制自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)政策措施，落實(shí)投資管理制度和貿(mào)易監(jiān)管制度改革，健全事中事后監(jiān)管制度，全面推行“四張清 單”標(biāo)準(zhǔn)化管理，為企業(yè)提供更高效、更便捷的服務(wù)。要深化拓展與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域的合作交流，加大“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的力度。按照精 準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，全力做好對(duì)口支援工作。要深化國(guó)資國(guó)企改革，鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境。綠 色也是城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，要堅(jiān)持綠色強(qiáng)區(qū)、綠色惠民的發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，打造低 碳綠色發(fā)展城區(qū)，建設(shè)美麗黃浦。要大力推進(jìn)節(jié)能低碳，深入實(shí)施低碳商業(yè)商務(wù)區(qū)、低碳創(chuàng)意園區(qū)、低碳居住社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，豐富 城區(qū)特色綠化，推動(dòng)有條件的公園全天候開放，讓市民群眾看得見(jiàn)、感受得到環(huán)境質(zhì)量的改善。
五是堅(jiān)持共享發(fā)展，著力保障和改善民生。繼 續(xù)把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著力補(bǔ)短板、抬底部、促公平、提質(zhì)量，使黃浦市民在共建共享發(fā)展 中有更多獲得感。養(yǎng)老問(wèn)題已成為日益突出的重大民生問(wèn)題，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，打造在全市具有示范效應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合 作社，健全養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、服務(wù)供給、經(jīng)費(fèi)保障等政策措施，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，讓居民晚年生活更加舒 適、更有尊嚴(yán)。要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，提升市民健康和醫(yī)療服務(wù)水平。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。要扎實(shí)推 進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，大力實(shí)施舊住房綜合修繕、綜合改水、衛(wèi)生設(shè)施改造“三大工程”，努力改善居民居住條件。
三、全力以赴做好“十三五”開局工作
2016年 是“十三五”開局之年，我們要按照十屆市委十次全會(huì)和一屆區(qū)委十一次全會(huì)的部署，緊緊圍繞市委、市政府提出的打造“四個(gè)標(biāo)桿”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)前列”的要求， 樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，以“兩聚焦三加強(qiáng)”作為全年工作主基調(diào)，全力以赴抓落實(shí)、抓推進(jìn)、補(bǔ)短板，推動(dòng)黃浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái) 階，為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合考慮各方面因素，今年黃浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：區(qū)級(jí)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8%左右，完成舊改居民簽約5500戶以上，衛(wèi)生設(shè)施改造受益家庭3500戶以上，二次供水設(shè)施改造30萬(wàn)平方米以上，幫助400名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助700人成功創(chuàng)業(yè)。
今年要著力做好以下七個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展高端服務(wù)業(yè)
服從服務(wù)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)大局，緊緊圍繞打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿的目標(biāo)，加快推進(jìn)高品質(zhì)商務(wù)樓宇建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)水平，努力構(gòu)建“6+5+X”高端服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。緊緊抓住上海加快推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)、加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，大力推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在提升發(fā)展金融服務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、旅游休閑、航運(yùn)物流六大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造新金融、新消費(fèi)、創(chuàng)意2.0、互聯(lián)網(wǎng)+、大健康五個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、教育服務(wù)、家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
切實(shí)加大招商引資力度。圍 繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈建設(shè)，進(jìn)一步理順招商引資工作體系，完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，全力引進(jìn)功能性、標(biāo)桿型、創(chuàng)新型高能級(jí)企業(yè)，促進(jìn) 更多互聯(lián)網(wǎng)金融和民營(yíng)金融重點(diǎn)機(jī)構(gòu)向黃浦集聚。組織好互聯(lián)網(wǎng)金融外灘峰會(huì)、外灘國(guó)際金融峰會(huì)等有較大影響力的活動(dòng)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化 金融發(fā)展環(huán)境。
著力推動(dòng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞上海國(guó)際時(shí)尚之都示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，大力集聚時(shí)尚要素，推出體現(xiàn)黃浦時(shí)尚發(fā)展的藍(lán)皮書。優(yōu)化提升淮海路綜合環(huán)境，深化兩街“數(shù)字商圈”建設(shè)，推動(dòng)一百商城、外灘·中央、瑞安廣場(chǎng)等商業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。抓住迪士尼開園契機(jī)，加強(qiáng)商旅文聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)辦好新年倒計(jì)時(shí)、上海旅游節(jié)開幕大巡游等活動(dòng)。逐步調(diào)整低端業(yè)態(tài)，啟動(dòng)北京東路商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃研究。
進(jìn)一步提高樓宇落稅率。加 快實(shí)施南外灘、新天地等地區(qū)一批商業(yè)商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善樓宇動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)合招商機(jī)制，著力做好企業(yè)天地三期、外灘國(guó)際金融服務(wù)中心、新富港二期等新 建商務(wù)樓宇招商工作。發(fā)揮政府、樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，加強(qiáng)滾動(dòng)招商和“組團(tuán)式”服務(wù)，進(jìn)一步提升存量重點(diǎn)樓宇企業(yè)、稅收雙落地率。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
立足上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和全球最具影響力科創(chuàng)中心建設(shè)大局，狠抓各項(xiàng)改革措施落實(shí)落地，堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。
深入推進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”。加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)最新成果，主動(dòng)對(duì)接新金改40條 等政策，深入實(shí)施外灘金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放和改革創(chuàng)新政策在黃浦率先復(fù)制推廣。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，深化拓展政策、園區(qū)資源、 金融、人才等服務(wù)功能，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技中介服務(wù)，開發(fā)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)應(yīng)用端，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和服務(wù)體系。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮好“區(qū)長(zhǎng) 質(zhì)量獎(jiǎng)”引導(dǎo)功能，激勵(lì)企業(yè)加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)區(qū)級(jí)部門“四張清單”標(biāo)準(zhǔn)化管理，完成行政權(quán)力平臺(tái)建設(shè)，編制行政權(quán)力事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)，梳理發(fā)布行政協(xié)助事項(xiàng)清單。深化行政審批制度改革，完成行政服務(wù)中心升級(jí)改造，所有涉及企業(yè)審批事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦理。落實(shí)推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施登記注冊(cè)全程電子化和“證照分離”。加快網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部審批事項(xiàng)上網(wǎng)。建立信息公開、綜合執(zhí)法、信用征信、投訴舉報(bào)“四位一體”事中事后監(jiān)管平臺(tái)，探索建立“一處失信、處處受限”懲戒機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。
加大國(guó)資國(guó)企改革力度。優(yōu) 化國(guó)資資源布局，圍繞城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力打造一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，控制和減少區(qū)屬企業(yè)層級(jí)。優(yōu)化國(guó)企考核辦法，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度 改革，完善“分類管理、一企一考”績(jī)效考核，引導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)積極參與區(qū)域重大工程、重點(diǎn)功能性項(xiàng)目、商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)管理。組建區(qū)級(jí)國(guó)有資本投資 運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)利用資本市場(chǎng)的能力，鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)成為運(yùn)作更加市場(chǎng)化、透明化的公眾公司。
（三）堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和管理
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開 展“一帶四組團(tuán)”規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)功能區(qū)之間資源整合與功能提升，完成老城廂地區(qū)規(guī)劃研究。大力推進(jìn)濱江岸線貫通、中山南路地下通道等重大項(xiàng)目建 設(shè)。推進(jìn)綠色低碳城區(qū)建設(shè)，推廣運(yùn)用建筑信息模型、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)，推進(jìn)智能路燈、海綿城市等硬件設(shè)施建設(shè)，開展架空線入地試點(diǎn)，完成公共 綠地2萬(wàn)平方米、立體綠化2萬(wàn)平方米。
積極推進(jìn)舊區(qū)改造和風(fēng)貌保護(hù)。深化舊區(qū)改造“四個(gè)統(tǒng)一”推進(jìn)模式，按照“四個(gè)優(yōu)先”的要求，啟動(dòng)一批“毛地”項(xiàng)目和土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，全面完成2015年以前啟動(dòng)的征收項(xiàng)目的收尾工作。完善政策設(shè)計(jì)，著力控制成本和房源使用比例。落實(shí)《上海市城市更新實(shí)施辦法》，開展城市更新專項(xiàng)規(guī)劃研究，積極探索軌道交通14號(hào)線穿越地塊改造和風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合新路徑，進(jìn)一步創(chuàng)新歷史風(fēng)貌保留保護(hù)區(qū)域和老大樓綜合改造新機(jī)制。
切實(shí)提高城市網(wǎng)格化綜合管理效能。完善網(wǎng)格化兩級(jí)綜合管理平臺(tái)和三級(jí)管理體系，深化網(wǎng)格中心信息平臺(tái)功能，優(yōu)化設(shè)置工作站管理半徑和管理職能。進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化綜合管理內(nèi)涵和外延，積極推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理由市容管理向社會(huì)綜合治理延伸、從“圍墻外”向“圍墻內(nèi)”延伸、從8小時(shí)向24小時(shí)延伸。發(fā)揮公安支撐保障作用，在外灘、南京路、人民廣場(chǎng)、豫園等4個(gè)區(qū)域開展網(wǎng)格化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法管理效能監(jiān)察，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題的效率和水平。
大力開展市容環(huán)境綜合整治。制定落實(shí)《黃浦區(qū)城市綜合管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，建立分類差別化綜合管理機(jī)制，設(shè)立22個(gè)設(shè)攤管理嚴(yán)禁區(qū)。按照安全隱患必須消除、違法無(wú)證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締“四個(gè)必須”的要求，堅(jiān)持先難后易、全面攻堅(jiān)、同創(chuàng)共建，大力開展以豫園、小東門老城廂地區(qū)為重點(diǎn)的“1+10”區(qū)域市容環(huán)境難點(diǎn)頑癥綜合治理。持續(xù)開展無(wú)序設(shè)攤、違法建筑等12項(xiàng)專項(xiàng)整治，形成3個(gè)無(wú)證無(wú)照整治工作示范點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生
堅(jiān)持民生優(yōu)先，在不折不扣落實(shí)好市里各類民生政策、全面完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步加大民生投入，集中力量辦成一批群眾關(guān)切的民生實(shí)事，提升群眾的獲得感。
著力改善居住條件。推進(jìn)實(shí)施住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施舊住房綜合修繕30萬(wàn)平方米以上，受益家庭達(dá)到1萬(wàn)戶以上，千方百計(jì)提高衛(wèi)生設(shè)施改造率，繼續(xù)實(shí)施光明工程、電梯和消防設(shè)施改造等實(shí)事工程，持續(xù)開展“群租”專項(xiàng)整治，在100個(gè)老舊小區(qū)推行物業(yè)綜合管理工作制度。有序擴(kuò)大廉租房受益面和實(shí)物配租比例，完成第五批次共有產(chǎn)權(quán)房申請(qǐng)家庭購(gòu)房簽約，繼續(xù)做好公租房常態(tài)化供應(yīng)管理。
扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置“三個(gè)100%” 的目標(biāo)。實(shí)施長(zhǎng)期失業(yè)青年啟航計(jì)劃，推動(dòng)以應(yīng)屆畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年多渠道就業(yè)。著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。進(jìn)一步 提升就業(yè)基地吸納能力，做好殘疾人、刑滿釋放人員、禁毒康復(fù)人員等特殊困難人員就業(yè)援助。加強(qiáng)群體性勞資矛盾的預(yù)防處置，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察重大案件社會(huì)公 布機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
深化養(yǎng)老和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理，新投入使用600張養(yǎng)老床位，分步實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索形成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理新模式。實(shí)施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，落實(shí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入評(píng)估輪候制度。在全區(qū)183個(gè)居委會(huì)全面推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作社,為更多老年人提供便捷、專業(yè)的服務(wù)和幫助。建立健全綜合項(xiàng)目幫扶、個(gè)案特殊幫扶等多種機(jī)制，深入開展醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步提高助殘服務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)城區(qū)軟實(shí)力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展
深入實(shí)施社會(huì)事業(yè)資源整合，繼續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)黃浦社會(huì)事業(yè)再上新臺(tái)階，讓居民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
推進(jìn)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落 實(shí)中高考改革方案，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，開展走班制分層教學(xué)的研究和實(shí)踐，建立學(xué)生綜合素質(zhì)檔案、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度。以綠色指標(biāo)為導(dǎo)向，建立健全區(qū)、校兩級(jí)質(zhì)量 保障體系。推進(jìn)教育集團(tuán)和五大小學(xué)協(xié)作塊建設(shè)，促進(jìn)課程共建、師資共享、場(chǎng)地共用。積極創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)，推進(jìn)國(guó)民教育和終身教育體系融合發(fā)展。優(yōu) 化學(xué)校布局和資源配置，推進(jìn)國(guó)際學(xué)校、董家渡18號(hào)地塊幼兒園和小學(xué)等項(xiàng)目，完成蓬萊路幼兒園中福分部建設(shè)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。深化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)施黃中心、市二醫(yī)院等四家醫(yī)院整合，黃浦醫(yī)療中心年內(nèi)竣工。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，研究新型績(jī)效管理模式，完善分配激勵(lì)機(jī)制，逐步試行三級(jí)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施新一輪公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)衛(wèi)生信息化二期建設(shè)。鞏固“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”成果，提升中醫(yī)藥服務(wù)能級(jí)。
推動(dòng)文化改革發(fā)展。進(jìn) 一步優(yōu)化區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施服務(wù)功能，加強(qiáng)區(qū)街兩級(jí)配送平臺(tái)建設(shè)和需求對(duì)接，提高公共文化服務(wù)供給能力。推進(jìn)“一中心、五集群”文化功能區(qū)建設(shè)，完成大世界 項(xiàng)目改造并于年底前對(duì)外試運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)中國(guó)大戲院、黃浦劇場(chǎng)等項(xiàng)目改造，組織開展上海城市草坪音樂(lè)會(huì)、老碼頭爵士樂(lè)、外灘源音樂(lè)會(huì)等活動(dòng), 打造“表演藝術(shù)新天地”等文化品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，健全區(qū)域不可移動(dòng)文物的網(wǎng)格化管理機(jī)制。
加快體育事業(yè)發(fā)展。加 大體育系統(tǒng)場(chǎng)館對(duì)社會(huì)公益開放力度，推出更多免費(fèi)或低價(jià)的項(xiàng)目和時(shí)段，促進(jìn)體教、體綠結(jié)合，為市民就近健身提供便利。因地制宜開展豐富多樣的群眾性體育活 動(dòng)，辦好黃浦區(qū)第二屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)賽事組織運(yùn)行社會(huì)化、市場(chǎng)化，提升體育舞蹈、自由輪滑等國(guó)際賽事的整體競(jìng)技水平。
深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建，開展講文明、除陋習(xí)專項(xiàng)行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造崇德向善的濃厚氛圍，切實(shí)提升城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁、對(duì)口支援、民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)等工作。
（六）加強(qiáng)安全防范和基層建設(shè)，提升社會(huì)治理水平
按照核心是人、重心在基層、關(guān)鍵靠創(chuàng)新的工作要求，全面加強(qiáng)安全管理，積極創(chuàng)新社會(huì)治理，確保城區(qū)運(yùn)行安全有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
不斷提高基層服務(wù)和治理水平。全 面推行街道“四張清單”管理，實(shí)現(xiàn)程序標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)透明化、辦事便捷化。積極構(gòu)建新型條塊關(guān)系，建立工作任務(wù)下派把關(guān)機(jī)制和條塊協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，健全基層社 會(huì)治理綜合評(píng)價(jià)體系。實(shí)施居民區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入、變更及退出制度，做好居委會(huì)減負(fù)“三個(gè)清單”效果評(píng)估。深化專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)工作 者職業(yè)發(fā)展體系。完善“四議兩公開”、“三會(huì)一代理”等基層民主管理制度，推動(dòng)基層群眾自治規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大“一口受理”業(yè)務(wù)窗口范圍，拓展社區(qū)事務(wù)網(wǎng)上辦理范圍，加快信息系統(tǒng)升級(jí)，探索“一證辦理”工作，增加“全區(qū)通辦”項(xiàng)目。鞏固完善受理中心 延伸服務(wù)，新建一批居民區(qū)延伸服務(wù)點(diǎn)。著力改善基層工作和服務(wù)條件，研究制定社區(qū)公益類設(shè)施和市政管理設(shè)施布局規(guī)劃，建設(shè)一批基層社區(qū)為民服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。探索建立實(shí)有人口信息共享平臺(tái)，健全人口綜合服務(wù)和管理各項(xiàng)措施。進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)分責(zé)、區(qū)信訪穩(wěn)定例會(huì)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪三項(xiàng)化解信訪矛盾工作制度，嚴(yán)把初次信訪事項(xiàng)辦理各個(gè)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)推進(jìn)復(fù)查復(fù)核與信訪事項(xiàng)核查終結(jié)，深化第三方力量參與信訪矛盾化解緩解，及時(shí)解決群眾合理訴求。完善社會(huì)治安立體防控體系，扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作,堅(jiān)決打擊扒竊拎包、入室盜竊、電信詐騙等各類違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化反恐防范和應(yīng)急處突能力，建設(shè)平安黃浦。
（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為完成全年目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障
積極適應(yīng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)、新要求，始終保持敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政府。
著力提升依法行政水平。堅(jiān) 持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，探索建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。不斷擴(kuò)大區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)的審議范圍，修改完善《行政 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽審理的實(shí)施辦法》。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán) 體的意見(jiàn)，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金管理。編制2016-2018年三年財(cái)政滾動(dòng)預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)舊區(qū)改造、公共安全、改善民生和社會(huì)管理等方面的投入，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”。進(jìn)一步落實(shí)“三資”管理，完成事業(yè)單位資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記，探索建立管理信息系統(tǒng)。擴(kuò)大財(cái)政信息公開，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門全部公開2016年預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。
持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。鞏 固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，在全區(qū)干部中形成自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、“五抓六講”的良好氛圍。堅(jiān)決落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，切實(shí)做到嚴(yán)肅教育、 嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理，嚴(yán)懲腐敗。完善多層次干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，推行分級(jí)分類培訓(xùn)，提高公務(wù)員履職能力。制定公務(wù)員考核工作實(shí)施辦法，加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核。 完善“12345”績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、指派指定機(jī)制和兜底協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高行政效能。加強(qiáng)政府運(yùn)行目標(biāo)管理，形成從目標(biāo)制定到執(zhí)行、監(jiān)督、考核評(píng)估、問(wèn)責(zé)的工作閉環(huán)，確保市委、市政府決策部署和區(qū)委、區(qū)政府工作要求得到全面落實(shí)和推進(jìn)。
各位代表，當(dāng)前黃浦正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能優(yōu)化提升的關(guān)鍵時(shí)期，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，全力推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)黃浦“十三五”的良好開局！
