-— 2016年1月19日上海市黃浦區(qū)第一屆人民代表大會第八次會議審議通過
黃浦區(qū)區(qū)長 湯志平
各位代表：
現在，我代表黃浦區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年 對于黃浦來說，是非常特殊、不同尋常的一年。我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府對 黃浦提出的“四個標桿、四個前列”的新要求，凝心聚力、攻堅克難，扎實推進改革創(chuàng)新、結構調整、城區(qū)建設管理、民生改善等各項重點工作，經受住了“12·31”事件的重大考驗，圓滿完成了區(qū)一屆人大七次會議確定的各項目標,全面完成了“十二五”規(guī)劃各項任務。
（一）區(qū)域經濟增長的質量和效益得到提升
主要經濟指標完成情況良好，全年完成區(qū)級財政收入180.88億元，同比增長10.2%，過去五年平均增長9.6%。調整完善招商引資工作體制，形成區(qū)投促辦為主管部門、3個區(qū)域投資服務分中心為骨干力量、相關區(qū)屬企業(yè)集團為重要支撐的“1+3+X”基本構架，全年引進內資160.2億元、外資合同金額14.5億美元，引進現代服務業(yè)企業(yè)844家，其中總部型企業(yè)10家。新增市政府認定的跨國公司地區(qū)總部3家。稅收億元樓達到63幢，其中區(qū)級稅收億元樓25幢?，F代服務業(yè)六大重點產業(yè)實現區(qū)級稅收124.39億元，同比增長17.4%，占區(qū)級稅收比重達到72.2%，其中金融業(yè)實現區(qū)級稅收37.46億元，同比增長95.9%，成為區(qū)級稅收增量貢獻最大的產業(yè)。扎實推進商業(yè)轉型升級，完成商業(yè)結構調整12萬 平方米，淮海路、南京路商圈成為本市首批智慧商圈試點區(qū)域，新世界大丸百貨、華為淮海路高級體驗店等一批重點項目開業(yè)。制定時尚產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，首個時 尚指數在黃浦發(fā)布，我區(qū)獲得“上海國際時尚之都示范區(qū)”稱號。成功舉辦上海時裝周、上海旅游節(jié)開幕大巡游等活動，商旅文聯(lián)動效應進一步擴大。
（二）重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新深入推進
不斷深化外灘金融創(chuàng)新試驗區(qū)建設，發(fā)布推進金融創(chuàng)新發(fā)展和支持互聯(lián)網金融健康發(fā)展“雙十條”意見，人民幣國際支付清算系統(tǒng)CIPS落戶外灘，螞蟻達客、和訊聚信等創(chuàng)新型金融企業(yè)加速集聚，中國民生投資、阿里巴巴在黃浦設立的公司已分別達到18家和7家?；ヂ?lián)網金融外灘峰會、外灘國際金融峰會的影響進一步擴大。制定對接自貿區(qū)（擴區(qū)）工作方案，加強與市工商局、市商務委、市金融辦、市檢驗檢疫局的戰(zhàn)略合作，積極爭取相關改革創(chuàng)新政策先行先試。在南京東路街道率先試行的基礎上，全區(qū)10個街道和41個 部門編制完成權力、責任、服務和效能“四張清單”并向社會發(fā)布。穩(wěn)步實施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，著力推行企業(yè)年報信息公示和檢查對象、 執(zhí)法檢查人員“雙隨機”抽查等事中事后監(jiān)管新模式。完成網上政務服務“單一窗口”建設并與市網上政務大廳同步上線，黃浦信用子平臺開通運行。出臺貫徹全市 加快建設科創(chuàng)中心意見的實施意見，推出企業(yè)政策、產業(yè)園區(qū)資源和金融、人才四大服務平臺，發(fā)布企業(yè)住所登記管理細則和支持眾創(chuàng)空間發(fā)展實施細則，設立版權 服務工作站，建成SOHO復興3Q中心、老碼頭創(chuàng)夢天地等一批有影響力的眾創(chuàng)空間，14個文創(chuàng)園區(qū)被命名為“上海市文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)”。推進智慧城區(qū)建設三年行動計劃，完成區(qū)信息基礎設施建設專項規(guī)劃，全區(qū)無線局域網覆蓋場點達1749處。持續(xù)推進國資國企改革，全面實施國資分類監(jiān)管，對功能類和競爭類企業(yè)實行差異化管理。深入開展混合所有制改革，穩(wěn)步推進國有資產證券化。制定外部董事管理辦法、專職監(jiān)事管理實施方案，全面啟動市場化選聘專業(yè)人士擔任企業(yè)集團專職監(jiān)事。
（三）城市建設管理得到加強
大力推進舊區(qū)改造，堅持速度、成本、穩(wěn)定相統(tǒng)一，聚焦功能區(qū)建設、民生保障、重大工程建設和“毛地”項目，6個地塊成功啟動，8個地塊完成收尾，全年完成舊改居民簽約5830戶，提前超額完成年度目標。成立區(qū)歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護委員會，制定加強風貌保護實施辦法，啟動老城廂地區(qū)改造國際方案征集和160街坊風貌保護改造。加快推進市重大項目和商業(yè)商務樓宇項目建設，軌道交通黃浦站點、中山南路地下通道、大世界修繕等工程完成節(jié)點目標，外灘國際金融服務中心、596地 塊結構封頂，復興地塊開工建設。創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體制，成立區(qū)市政綜合管理委員會，做實區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。深化拓展城市網格化綜合管理，區(qū)街兩級 網格化管理平臺和區(qū)、街道、工作站三級網格化管理體系投入運行，城管執(zhí)法、綠化市容、房管等管理力量下沉街道和三個重點地區(qū)。探索創(chuàng)新“兩街三辦”等跨區(qū) 域聯(lián)勤聯(lián)動機制，因地制宜建立路管會、弄管會、片管會等行之有效的常態(tài)長效管理機制。開展重點區(qū)域、重要道路環(huán)境專項整治，東臺路市場、東街舊貨市場正式 關閉，四牌樓路等道路市容環(huán)境明顯改善。加強節(jié)能減排管理，全面啟動第六輪環(huán)保三年行動計劃，開展大氣環(huán)境監(jiān)測國控點周邊環(huán)境綜合整治。加大綠化建設力 度，全年新增綠地1.8萬平方米、立體綠化3萬平方米。制定《關于打造城市管理最過硬地區(qū)，進一步加強城區(qū)運行安全管理的實施意見》，全力做好生產安全、消防安全、食品藥品安全和特種設備安全管理工作。加強重點地區(qū)、重大活動和重要節(jié)假日安全管控，對外灘、南京路等景觀區(qū)域實施動態(tài)人流監(jiān)測，完成外灘風景區(qū)應急管理單元建設。圓滿完成抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日活動、上海國際馬拉松賽等重要節(jié)點、重大活動的安保任務。舉全區(qū)之力，用心用情、依法依規(guī)做好救助撫慰等各項工作，基本完成“12·31”事件善后處置?！皷|方之星”事件善后任務率先妥善完成。
（四）保障和改善民生工作扎實推進
完善住房保障體系建設，新增廉租房租金配租795戶，完成第五批次共有產權房申請家庭審核和搖號排序，新增638戶入住市籌和區(qū)籌公租房。大力推進老式居民住宅設施改造，完成綜合修繕33.5萬平方米，受益家庭1.43萬戶，其中衛(wèi)生設施改造、水表分裝受益家庭5000戶，實施二次供水設施改造30萬平方米，受益家庭超過6000戶，倒糞站除臭裝置安裝基本實現全覆蓋。制定鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進青年就業(yè)實施意見，幫助482名長期失業(yè)青年實現就業(yè)，幫扶引領710人成功創(chuàng)業(yè)，幫助本區(qū)7488名各類就業(yè)困難人員實現就業(yè)。大力推進養(yǎng)老設施建設，2369張養(yǎng)老床位的建設用地用房全部落實到位，長者照護之家實現各街道全覆蓋，養(yǎng)老評估輪候工作正式啟動，“十二五”養(yǎng)老床位建設目標全面完成。社區(qū)養(yǎng)老服務合作社試點擴大至54個居委會，為2000名老人提供特色養(yǎng)老服務。積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，新增5家養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構。落實各類幫困政策和救助措施，全年各類救助金惠及53萬余人次。
（五）各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展
持 續(xù)推進教育事業(yè)改革發(fā)展，黃浦區(qū)成為全市整體推進教育綜合改革實驗區(qū)之一。全面對接高考招生制度改革方案，加快推進課程教學改革，完成學校教育質量管理體 系綠色指標測試工作，市八中學成為上海市推進特色普通高中建設首批項目學校。促進教育均衡優(yōu)質發(fā)展，制定格致教育集團三年發(fā)展規(guī)劃及各成員學校三年行動計 劃。研究制定社區(qū)教育三級網絡構建方案。上海市實驗小學完成改建并投入使用。深入推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，區(qū)醫(yī)療中心項目完成土建結構施工，瑞金康復醫(yī)院正式 揭牌。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，推進家庭醫(yī)生制度建設，優(yōu)化全科醫(yī)生隊伍，派遣二級醫(yī)院骨干醫(yī)生下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務中心，打浦橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心成 為市級改革試點單位。推進黃浦區(qū)市民健康檔案建設，完成“市健康信息網工程”區(qū)級配套一期工程。加強公共文化服務體系建設，區(qū)資源配送即時交互平臺正式投 入使用，區(qū)文化館完成功能優(yōu)化調整，瑞金、打浦橋社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化運行模式獲得文化部肯定。組織開展
（六）基層建設和社會治理水平得到提升
貫徹落實市委“1+6”文件精神，平穩(wěn)有序推進街道體制改革，取消街道招商引資職能，強化街道公共服務、公共管理、公共安全基本職能。深入推進社區(qū)事務受理服務中心建設，新增民生檔案查詢等2項工作下沉到受理中心，新增26項全區(qū)通辦項目。制定居委會協(xié)助政府行政事務清單和居委會印章使用范圍清單，在20個居委會試行電子臺賬系統(tǒng)。順利完成居委會換屆選舉，直選率和屬地化率達到100%。堅持人口調控與頑癥治理相結合，全面完成“十二五”人口調控目標。深化社會治安防控“三張網”建設，保持命案、“兩搶”案件破案率100%，公眾安全感滿意度總體評價高于全市平均水平，為歷史同期最高。推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估，加強群體性矛盾滾動排查，深入推進信訪矛盾分級分責化解，有效化解了一批突出信訪矛盾。
（七）政府自身建設取得新進展
鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，開展“三嚴三實”專題教育，加強行政效能監(jiān)察，建立“12345”通報問責機制，一批“不嚴不實”問題得到整改。加快推進法治政府建設，修訂完善進一步推進依法行政實施意見，建立區(qū)政府法律顧問隊伍和工作機制。著力提高行政審批效能，出臺區(qū)《行政審批事項目錄（第三版）》和《行政審批評估評審目錄（第一版）》，推行審批時限承諾制。切 實加強預算管理，國有資本經營預算首次進入全口徑預算編報，由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等“三本預算”組成的政府預算體系基本形 成。繼續(xù)嚴控會議費、培訓費和“三公”經費開支，全面開展地方政府債務清理和“三資”情況摸底調查，國庫單一賬戶上線運行。積極回應群眾關切，加強政府信 息發(fā)布、解讀和回應，做好公共資金、公共服務、公共監(jiān)管等領域的信息公開?！吧虾｜S浦”門戶網站榮獲2015年度中國政務網站領先獎，在直轄市所屬區(qū)縣政府門戶網站榜單中名列第一。深入開展“十三五”規(guī)劃調研，扎實推進規(guī)劃綱要和22項專項規(guī)劃編制工作。
各 位代表，過去一年全區(qū)各方面所取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表黃浦區(qū)人民政府，向在 各條戰(zhàn)線、各個崗位辛勤工作、無私奉獻的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向市有關部門、駐區(qū)部隊和區(qū)域內各企事業(yè)單位，向所有關心、支持、參與黃浦建設發(fā)展的同志們和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在 看到成績的同時，我們也清醒認識到工作中還面臨不少瓶頸制約和短板問題：一是區(qū)域經濟面臨高基數壓力，產業(yè)能級有待進一步提升；二是城區(qū)“二元結構”矛盾 突出，舊區(qū)改造和歷史風貌保護任務艱巨，城區(qū)管理頑癥時有反復，城區(qū)建設和管理有待進一步加強；三是人口老齡化速度加快，基本公共服務和社會保障壓力加 大，民生保障水平有待進一步提高；四是公共安全存在薄弱環(huán)節(jié)，社會穩(wěn)定壓力依然較大，社會治理和基層基礎建設有待進一步增強；五是政府工作人員思想作風和 能力水平與黃浦發(fā)展新形勢、新任務、新要求還不完全相適應，勇于擔當、敢于作為的意識有待進一步提高。對于這些問題，我們必須高度重視，并在下一步工作中 切實加以解決。
二、關于《上海市黃浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個
五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
《上 海市黃浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是指導未來五年黃浦新一輪發(fā)展的行動綱領。一屆區(qū)委十一次全會通過了《中共黃浦區(qū)委關于制定國民經濟 和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，根據《建議》精神，區(qū)政府制定了《上海市黃浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審 議。
（一）“十三五”發(fā)展總體考慮
“十 三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是上海建設“四個中心”、科創(chuàng)中心和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，也是黃浦建設世界最具影響力國際 大都市中心城區(qū)的重要時期。我們要準確把握“十三五”發(fā)展形勢，主動適應經濟發(fā)展的新常態(tài)，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)化結構、增強動力、補齊短板 上取得突破性進展，努力在新的起點上實現新的跨越。
“十三五”時期黃浦發(fā)展的指導思想是，高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和十屆市委十次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三 個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開 放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞上?！八膫€中心”、科創(chuàng)中心和社會主義現代化國際大都市建設總目標和“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級”總要求，以提高發(fā)展質量 和效益為中心，以全面創(chuàng)新為發(fā)展注入新動力，以改革開放為城區(qū)釋放更多活力，以嚴守城區(qū)安全穩(wěn)定為底線，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設 和生態(tài)文明建設，更加注重強動力、擴開放、補短板、可持續(xù)、促公平，著力打造“四個標桿”，努力實現“四個前列”，推動區(qū)域經濟社會取得更高質量發(fā)展、群 眾過上更好生活，為建設經典黃浦、精品城區(qū)奠定更加堅實的基礎。
“十三五”時期黃浦發(fā)展的奮斗目標是，到2020年， 建成世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)基本框架，成為上海國際金融中心、國際貿易中心的核心功能區(qū)，上?？苿?chuàng)中心建設的重要服務區(qū)，上海國際文化大都市 的核心引領區(qū)，宜商宜居宜業(yè)的精品城區(qū)，社會主義現代化國際大都市的核心標志區(qū)?！毒V要（草案）》提出了五個方面的主要目標和指標：一是發(fā)展質量效益明顯 提升，經濟保持中高速增長，預期區(qū)級財政收入年均增長8%左右，高端服務業(yè)占區(qū)域經濟的比重達到80%左右，外灘金融集聚帶、南外灘中央活動區(qū)和新天地中央活動區(qū)基本建成，濱江公共岸線全面貫通。二是居民生活水平和質量明顯提高，舊改征收戶數超過2.6萬 戶，具備改造條件的家庭能裝盡裝衛(wèi)生設施，民生改善走在全市前列。三是文化軟實力顯著提升，文化重點功能區(qū)加快建設，市民文明素質和城區(qū)文明程度明顯提 高。四是生態(tài)環(huán)境進一步改善，城市設計水平不斷提升，歷史風貌保護進一步加強，城市頑癥治理取得重要進展，智慧城區(qū)基本建成，城區(qū)環(huán)境面貌更加宜人，成為 上海城市建設和城市管理的標桿。五是依法治理水平全面提高，率先基本建成法治政府。這些目標和指標充分體現了市委、市政府對黃浦的要求，回應了群眾期盼， 是我們必須不懈奮斗、努力完成的重要使命和責任。要實現上述目標任務，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，堅持標桿要求，堅持改革引領，堅持嚴 守底線，堅持依法治區(qū)，堅持從嚴治黨。
（二）“十三五”時期的主要任務
《綱要（草案）》圍繞貫徹落實五大發(fā)展理念，提出了五方面重點任務。
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力增強城區(qū)發(fā)展動力和活力。創(chuàng)新是推動城區(qū)持續(xù)發(fā)展的主動力，黃浦要服從服務、主動對接上海建設“四個中心”和科創(chuàng)中心的國家戰(zhàn)略，強化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。要緊緊圍繞打造上海高端服務業(yè)發(fā)展標桿的要求，突出創(chuàng)新對服務業(yè)升級的引領作用，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提升服務業(yè)能級，在優(yōu)化發(fā)展六大重點產業(yè)的基礎上，拓展延伸產業(yè)鏈，培育發(fā)展新的經濟增長點，形成“6+5+X”高端服務業(yè)發(fā)展體系。要以加快推進張江黃浦園建設為載體，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)新支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展具有黃浦特色的眾創(chuàng)空間，建設觸手可及的智慧城區(qū)，成為服務上?？苿?chuàng)中心建設的主陣地。
二是堅持開放發(fā)展，著力深化改革開放。堅 持以開放促改革、促發(fā)展，不斷提高對外開放水平，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，成為上海改革開放排頭兵。主動對接自貿區(qū)改革，創(chuàng)新政府服務管 理方式，是黃浦推進開放發(fā)展的核心任務，要學習復制自貿區(qū)的各項政策措施，落實投資管理制度和貿易監(jiān)管制度改革，健全事中事后監(jiān)管制度，全面推行“四張清 單”標準化管理，為企業(yè)提供更高效、更便捷的服務。要深化拓展與“一帶一路”和長江經濟帶沿線區(qū)域的合作交流，加大“引進來”和“走出去”的力度。按照精 準扶貧、精準脫貧的要求，全力做好對口支援工作。要深化國資國企改革，鼓勵支持非公經濟健康發(fā)展，推動多種所有制經濟共同發(fā)展。
四是堅持綠色發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境。綠 色也是城區(qū)核心競爭力的關鍵要素，要堅持綠色強區(qū)、綠色惠民的發(fā)展理念，積極倡導綠色低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，打造低 碳綠色發(fā)展城區(qū)，建設美麗黃浦。要大力推進節(jié)能低碳，深入實施低碳商業(yè)商務區(qū)、低碳創(chuàng)意園區(qū)、低碳居住社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”。要加強環(huán)境保護和污染治理，豐富 城區(qū)特色綠化，推動有條件的公園全天候開放，讓市民群眾看得見、感受得到環(huán)境質量的改善。
五是堅持共享發(fā)展，著力保障和改善民生。繼 續(xù)把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著力補短板、抬底部、促公平、提質量，使黃浦市民在共建共享發(fā)展 中有更多獲得感。養(yǎng)老問題已成為日益突出的重大民生問題，要積極應對人口老齡化、高齡化，加快養(yǎng)老機構設施建設，打造在全市具有示范效應的社區(qū)養(yǎng)老服務合 作社，健全養(yǎng)老服務需求評估、服務供給、經費保障等政策措施，形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務格局，讓居民晚年生活更加舒 適、更有尊嚴。要加快社會事業(yè)發(fā)展，率先全面實現教育現代化，提升市民健康和醫(yī)療服務水平。要實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現更高質量的就業(yè)。要扎實推 進住宅小區(qū)綜合治理，大力實施舊住房綜合修繕、綜合改水、衛(wèi)生設施改造“三大工程”，努力改善居民居住條件。
三、全力以赴做好“十三五”開局工作
2016年 是“十三五”開局之年，我們要按照十屆市委十次全會和一屆區(qū)委十一次全會的部署，緊緊圍繞市委、市政府提出的打造“四個標桿”、實現“四個前列”的要求， 樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，以“兩聚焦三加強”作為全年工作主基調，全力以赴抓落實、抓推進、補短板，推動黃浦經濟社會發(fā)展再上一個新臺 階，為實現“十三五”目標任務打下堅實基礎。
綜合考慮各方面因素，今年黃浦經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：區(qū)級財政收入同比增長8%左右，完成舊改居民簽約5500戶以上，衛(wèi)生設施改造受益家庭3500戶以上，二次供水設施改造30萬平方米以上，幫助400名長期失業(yè)青年實現就業(yè)，幫助700人成功創(chuàng)業(yè)。
今年要著力做好以下七個方面工作：
（一）堅持調結構、促轉型，提升發(fā)展高端服務業(yè)
服從服務上?！八膫€中心”建設大局，緊緊圍繞打造高端服務業(yè)發(fā)展標桿的目標，加快推進高品質商務樓宇建設，進一步提高服務企業(yè)水平，努力構建“6+5+X”高端服務業(yè)發(fā)展體系。
積極培育經濟發(fā)展新動力。緊緊抓住上海加快推進科創(chuàng)中心建設、加快發(fā)展“四新”經濟的有利時機，大力推動城區(qū)經濟轉型升級，在提升發(fā)展金融服務、商貿流通、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務、旅游休閑、航運物流六大產業(yè)的同時，著力拓展延伸產業(yè)鏈，積極打造新金融、新消費、創(chuàng)意2.0、互聯(lián)網+、大健康五個新經濟增長點，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、教育服務、家庭服務等新興服務業(yè)。
切實加大招商引資力度。圍 繞產業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈建設，進一步理順招商引資工作體系，完善重點項目跟蹤、重點企業(yè)服務工作機制，全力引進功能性、標桿型、創(chuàng)新型高能級企業(yè)，促進 更多互聯(lián)網金融和民營金融重點機構向黃浦集聚。組織好互聯(lián)網金融外灘峰會、外灘國際金融峰會等有較大影響力的活動，建立健全金融風險防范機制，進一步優(yōu)化 金融發(fā)展環(huán)境。
著力推動商業(yè)轉型升級。圍繞上海國際時尚之都示范區(qū)建設，落實時尚產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，大力集聚時尚要素，推出體現黃浦時尚發(fā)展的藍皮書。優(yōu)化提升淮海路綜合環(huán)境，深化兩街“數字商圈”建設，推動一百商城、外灘·中央、瑞安廣場等商業(yè)創(chuàng)新項目。抓住迪士尼開園契機，加強商旅文聯(lián)動。繼續(xù)辦好新年倒計時、上海旅游節(jié)開幕大巡游等活動。逐步調整低端業(yè)態(tài)，啟動北京東路商業(yè)結構調整規(guī)劃研究。
進一步提高樓宇落稅率。加 快實施南外灘、新天地等地區(qū)一批商業(yè)商務項目建設，進一步完善樓宇動態(tài)管理和聯(lián)合招商機制，著力做好企業(yè)天地三期、外灘國際金融服務中心、新富港二期等新 建商務樓宇招商工作。發(fā)揮政府、樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)三方聯(lián)動機制作用，加強滾動招商和“組團式”服務，進一步提升存量重點樓宇企業(yè)、稅收雙落地率。
（二）堅持創(chuàng)新驅動，深化重點領域改革
立足上海自貿區(qū)建設和全球最具影響力科創(chuàng)中心建設大局，狠抓各項改革措施落實落地，堅定不移深化改革創(chuàng)新，進一步激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。
深入推進“雙自聯(lián)動”。加快復制自貿區(qū)最新成果，主動對接新金改40條 等政策，深入實施外灘金融創(chuàng)新試驗區(qū)建設，爭取金融領域擴大開放和改革創(chuàng)新政策在黃浦率先復制推廣。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，深化拓展政策、園區(qū)資源、 金融、人才等服務功能，加強知識產權和科技中介服務，開發(fā)服務平臺移動應用端，切實優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和服務體系。大力實施質量強區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮好“區(qū)長 質量獎”引導功能，激勵企業(yè)加快提升產品質量、工程質量和服務質量。
進一步轉變政府職能。推進區(qū)級部門“四張清單”標準化管理，完成行政權力平臺建設，編制行政權力事項業(yè)務手冊，梳理發(fā)布行政協(xié)助事項清單。深化行政審批制度改革，完成行政服務中心升級改造，所有涉及企業(yè)審批事項全部進入行政服務中心集中辦理。落實推進商事登記制度改革，實施登記注冊全程電子化和“證照分離”。加快網上政務大廳建設，實現全部審批事項上網。建立信息公開、綜合執(zhí)法、信用征信、投訴舉報“四位一體”事中事后監(jiān)管平臺，探索建立“一處失信、處處受限”懲戒機制，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
加大國資國企改革力度。優(yōu) 化國資資源布局，圍繞城區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，著力打造一批優(yōu)勢企業(yè)。優(yōu)化企業(yè)組織結構，控制和減少區(qū)屬企業(yè)層級。優(yōu)化國企考核辦法，落實企業(yè)領導人員薪酬制度 改革，完善“分類管理、一企一考”績效考核，引導區(qū)屬企業(yè)積極參與區(qū)域重大工程、重點功能性項目、商業(yè)結構調整和養(yǎng)老設施建設管理。組建區(qū)級國有資本投資 運營平臺，增強國有企業(yè)利用資本市場的能力，鼓勵支持國有企業(yè)成為運作更加市場化、透明化的公眾公司。
（三）堅持標桿引領，高標準推進城區(qū)建設和管理
加強規(guī)劃引領和基礎設施建設。開 展“一帶四組團”規(guī)劃編制和城市設計，促進功能區(qū)之間資源整合與功能提升，完成老城廂地區(qū)規(guī)劃研究。大力推進濱江岸線貫通、中山南路地下通道等重大項目建 設。推進綠色低碳城區(qū)建設，推廣運用建筑信息模型、裝配式建筑、綠色建筑等新技術，推進智能路燈、海綿城市等硬件設施建設，開展架空線入地試點，完成公共 綠地2萬平方米、立體綠化2萬平方米。
積極推進舊區(qū)改造和風貌保護。深化舊區(qū)改造“四個統(tǒng)一”推進模式，按照“四個優(yōu)先”的要求，啟動一批“毛地”項目和土地儲備項目，全面完成2015年以前啟動的征收項目的收尾工作。完善政策設計，著力控制成本和房源使用比例。落實《上海市城市更新實施辦法》，開展城市更新專項規(guī)劃研究，積極探索軌道交通14號線穿越地塊改造和風貌保護相結合新路徑，進一步創(chuàng)新歷史風貌保留保護區(qū)域和老大樓綜合改造新機制。
切實提高城市網格化綜合管理效能。完善網格化兩級綜合管理平臺和三級管理體系，深化網格中心信息平臺功能，優(yōu)化設置工作站管理半徑和管理職能。進一步拓展網格化綜合管理內涵和外延，積極推進網格化綜合管理由市容管理向社會綜合治理延伸、從“圍墻外”向“圍墻內”延伸、從8小時向24小時延伸。發(fā)揮公安支撐保障作用，在外灘、南京路、人民廣場、豫園等4個區(qū)域開展網格化聯(lián)勤聯(lián)動機制建設。加強執(zhí)法管理效能監(jiān)察，進一步提高發(fā)現問題、處置問題的效率和水平。
大力開展市容環(huán)境綜合整治。制定落實《黃浦區(qū)城市綜合管理工作標準》，建立分類差別化綜合管理機制，設立22個設攤管理嚴禁區(qū)。按照安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締“四個必須”的要求，堅持先難后易、全面攻堅、同創(chuàng)共建，大力開展以豫園、小東門老城廂地區(qū)為重點的“1+10”區(qū)域市容環(huán)境難點頑癥綜合治理。持續(xù)開展無序設攤、違法建筑等12項專項整治，形成3個無證無照整治工作示范點。
（四）加強基本公共服務，切實保障和改善民生
堅持民生優(yōu)先，在不折不扣落實好市里各類民生政策、全面完成相關目標任務的同時，進一步加大民生投入，集中力量辦成一批群眾關切的民生實事，提升群眾的獲得感。
著力改善居住條件。推進實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，實施舊住房綜合修繕30萬平方米以上，受益家庭達到1萬戶以上，千方百計提高衛(wèi)生設施改造率，繼續(xù)實施光明工程、電梯和消防設施改造等實事工程，持續(xù)開展“群租”專項整治，在100個老舊小區(qū)推行物業(yè)綜合管理工作制度。有序擴大廉租房受益面和實物配租比例，完成第五批次共有產權房申請家庭購房簽約，繼續(xù)做好公租房常態(tài)化供應管理。
扎實推進高質量就業(yè)。以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現就業(yè)安置“三個100%” 的目標。實施長期失業(yè)青年啟航計劃，推動以應屆畢業(yè)生為重點的青年多渠道就業(yè)。著力推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設，培育發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。進一步 提升就業(yè)基地吸納能力，做好殘疾人、刑滿釋放人員、禁毒康復人員等特殊困難人員就業(yè)援助。加強群體性勞資矛盾的預防處置，健全勞動保障監(jiān)察重大案件社會公 布機制，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。
深化養(yǎng)老和社會保障服務體系建設。加強養(yǎng)老設施建設和服務管理，新投入使用600張養(yǎng)老床位，分步實施養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構建設，探索形成公辦養(yǎng)老機構運營管理新模式。實施老年照護統(tǒng)一需求評估，落實公辦養(yǎng)老機構準入評估輪候制度。在全區(qū)183個居委會全面推廣社區(qū)養(yǎng)老服務合作社,為更多老年人提供便捷、專業(yè)的服務和幫助。建立健全綜合項目幫扶、個案特殊幫扶等多種機制，深入開展醫(yī)療救助“一站式”服務。進一步提高助殘服務水平。
（五）加強城區(qū)軟實力建設，推動社會事業(yè)改革發(fā)展
深入實施社會事業(yè)資源整合，繼續(xù)推進改革發(fā)展各項工作，推動黃浦社會事業(yè)再上新臺階，讓居民群眾享有更優(yōu)質的公共服務。
推進教育綜合改革實驗區(qū)建設。落 實中高考改革方案，優(yōu)化課程結構，開展走班制分層教學的研究和實踐，建立學生綜合素質檔案、學生發(fā)展指導制度。以綠色指標為導向，建立健全區(qū)、校兩級質量 保障體系。推進教育集團和五大小學協(xié)作塊建設，促進課程共建、師資共享、場地共用。積極創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)，推進國民教育和終身教育體系融合發(fā)展。優(yōu) 化學校布局和資源配置，推進國際學校、董家渡18號地塊幼兒園和小學等項目，完成蓬萊路幼兒園中福分部建設。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。深化醫(yī)療聯(lián)合體建設，實施黃中心、市二醫(yī)院等四家醫(yī)院整合，黃浦醫(yī)療中心年內竣工。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，研究新型績效管理模式，完善分配激勵機制，逐步試行三級分級診療、雙向轉診服務。加強公共衛(wèi)生服務，實施新一輪公共衛(wèi)生三年行動計劃。推進衛(wèi)生信息化二期建設。鞏固“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”成果，提升中醫(yī)藥服務能級。
推動文化改革發(fā)展。進 一步優(yōu)化區(qū)級公共文化設施服務功能，加強區(qū)街兩級配送平臺建設和需求對接，提高公共文化服務供給能力。推進“一中心、五集群”文化功能區(qū)建設，完成大世界 項目改造并于年底前對外試運營，推進中國大戲院、黃浦劇場等項目改造，組織開展上海城市草坪音樂會、老碼頭爵士樂、外灘源音樂會等活動, 打造“表演藝術新天地”等文化品牌。加強文化遺產的保護利用，健全區(qū)域不可移動文物的網格化管理機制。
加快體育事業(yè)發(fā)展。加 大體育系統(tǒng)場館對社會公益開放力度，推出更多免費或低價的項目和時段，促進體教、體綠結合，為市民就近健身提供便利。因地制宜開展豐富多樣的群眾性體育活 動，辦好黃浦區(qū)第二屆市民運動會。推進賽事組織運行社會化、市場化，提升體育舞蹈、自由輪滑等國際賽事的整體競技水平。
深入推進精神文明創(chuàng)建，開展講文明、除陋習專項行動，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍，切實提升城區(qū)文明程度和市民文明素質。繼續(xù)做好國防動員、雙擁、對口支援、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務等工作。
（六）加強安全防范和基層建設，提升社會治理水平
按照核心是人、重心在基層、關鍵靠創(chuàng)新的工作要求，全面加強安全管理，積極創(chuàng)新社會治理，確保城區(qū)運行安全有序、社會和諧穩(wěn)定。
不斷提高基層服務和治理水平。全 面推行街道“四張清單”管理，實現程序標準化、標準透明化、辦事便捷化。積極構建新型條塊關系，建立工作任務下派把關機制和條塊協(xié)調運作機制，健全基層社 會治理綜合評價體系。實施居民區(qū)工作事項準入、變更及退出制度，做好居委會減負“三個清單”效果評估。深化專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設，進一步完善社區(qū)工作 者職業(yè)發(fā)展體系。完善“四議兩公開”、“三會一代理”等基層民主管理制度，推動基層群眾自治規(guī)范化、標準化、常態(tài)化、長效化。加強社區(qū)事務受理服務中心標 準化建設，擴大“一口受理”業(yè)務窗口范圍，拓展社區(qū)事務網上辦理范圍，加快信息系統(tǒng)升級，探索“一證辦理”工作，增加“全區(qū)通辦”項目。鞏固完善受理中心 延伸服務，新建一批居民區(qū)延伸服務點。著力改善基層工作和服務條件，研究制定社區(qū)公益類設施和市政管理設施布局規(guī)劃，建設一批基層社區(qū)為民服務設施項目。
切實維護社會和諧穩(wěn)定。探索建立實有人口信息共享平臺，健全人口綜合服務和管理各項措施。進一步落實分級分責、區(qū)信訪穩(wěn)定例會和區(qū)領導接訪下訪三項化解信訪矛盾工作制度，嚴把初次信訪事項辦理各個環(huán)節(jié)，依法依規(guī)推進復查復核與信訪事項核查終結，深化第三方力量參與信訪矛盾化解緩解，及時解決群眾合理訴求。完善社會治安立體防控體系，扎實開展社區(qū)矯正工作,堅決打擊扒竊拎包、入室盜竊、電信詐騙等各類違法犯罪活動，強化反恐防范和應急處突能力，建設平安黃浦。
（七）加強政府自身建設，為完成全年目標提供堅實保障
積極適應創(chuàng)新轉型的新形勢、新要求，始終保持敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
著力提升依法行政水平。堅 持運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面實施政府法律顧問制度，探索建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。不斷擴大區(qū)行政復議委員會的審議范圍，修改完善《行政 機關負責人出庭應訴和旁聽審理的實施辦法》。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團 體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
繼續(xù)加強財政資金管理。編制2016-2018年三年財政滾動預算，建立跨年度預算平衡機制。優(yōu)化財政支出結構，進一步加大對舊區(qū)改造、公共安全、改善民生和社會管理等方面的投入，嚴格控制“三公經費”。進一步落實“三資”管理，完成事業(yè)單位資產清查和產權登記，探索建立管理信息系統(tǒng)。擴大財政信息公開，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門全部公開2016年預算和“三公經費”預算。
持之以恒推進作風建設。鞏 固“三嚴三實”專題教育成果，在全區(qū)干部中形成自覺踐行“三嚴三實”、“五抓六講”的良好氛圍。堅決落實廉潔自律準則和紀律處分條例，切實做到嚴肅教育、 嚴明紀律、嚴格管理，嚴懲腐敗。完善多層次干部學習培訓機制，推行分級分類培訓，提高公務員履職能力。制定公務員考核工作實施辦法，加強公務員平時考核。 完善“12345”績效考核辦法，嚴格落實首問責任制、指派指定機制和兜底協(xié)調機制，不斷提高行政效能。加強政府運行目標管理，形成從目標制定到執(zhí)行、監(jiān)督、考核評估、問責的工作閉環(huán)，確保市委、市政府決策部署和區(qū)委、區(qū)政府工作要求得到全面落實和推進。
各位代表，當前黃浦正處于經濟轉型升級、功能優(yōu)化提升的關鍵時期，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的領導下，齊心協(xié)力，攻堅克難，全力推動城區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，努力實現黃浦“十三五”的良好開局！
