政 府 工 作 報 告
——2016年1月6日在上海市徐匯區(qū)第十五屆人民代表大會第八次會議上
上海市徐匯區(qū)人民政府區(qū)長 鮑炳章
各位代表：
現(xiàn)在，我代表徐匯區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去的一 年，我們在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，在全區(qū)人民和各有關(guān)方面的大力支持下，凝心聚力、真抓 實干，順利完成了區(qū)十五屆人大六次會議及“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計生產(chǎn)總值增長8%，過去五年年均增長7.8%；完成區(qū)級財政收入 151.1億元，增長12.9%[*]，五年年均增長11.2%；單位增加值能耗下降3%，五年累計下降20.4%；新增就業(yè)崗位3.9萬個，五年累計新增就業(yè)崗位23.7萬個；新設(shè)養(yǎng)老床位1267張，五年累計建設(shè)養(yǎng)老床位3394張。年初確定的24項重大項目總體進展順利，9方面區(qū)政府實事項目全面完成。
?。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效明顯
現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷鞏固。研究制定促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策，進一步向科技、信息、文化、金融等重點領(lǐng)域聚焦?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1780億元， 增長14%，對全區(qū)稅收貢獻率達到46%。其中，專業(yè)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營收的近70%，發(fā)展優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。注重凸顯創(chuàng)新金融特 色，制定促進創(chuàng)新金融發(fā)展的實施細(xì)則，與中國人民銀行上?？偛?、市金融辦等單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵資本融合與融資服務(wù)創(chuàng)新；構(gòu)建“創(chuàng)投+孵化”科技金 融平臺，形成貸款風(fēng)險補償與天使投資基金“雙輪驅(qū)動”的融資服務(wù)新模式，以政府引導(dǎo)資金帶動社會創(chuàng)新資本投入。金融服務(wù)業(yè)營收總額達315億元，增長 14.5%。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對重點工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能調(diào)查，鼓勵技術(shù)改造，全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值545億元。徐家匯商圈能 級提升取得實質(zhì)性進展。美羅城“上劇場”正式投入運營；商圈實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)全覆蓋，引進微信、支付寶等團隊開發(fā)移動支付項目，大力發(fā)展線上線下融合模 式，促進實體百貨轉(zhuǎn)型升級。全年完成社會消費品零售總額526億元，增長5.2%。
科技創(chuàng)新體 系逐步構(gòu)建。出臺關(guān)于加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心的實施意見，制定了眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新服務(wù)券等配套扶持政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動騰訊創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)嘉 站、可可空間等20多家眾創(chuàng)空間在徐匯集聚發(fā)展，提供工位約2000個。通過科技創(chuàng)新服務(wù)券，建立“企業(yè)服務(wù)企業(yè)”機制，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進科技服務(wù) 業(yè)發(fā)展。聚焦知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，佰騰等一批知名服務(wù)機構(gòu)入駐徐匯；全區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量達60件以上；漕開發(fā)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù) 業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)通過驗收。
高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展勢頭良好。以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與金融服務(wù)、數(shù)字文化、生命健康等產(chǎn)業(yè)跨界合作。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)總產(chǎn)出1248億 元，增長12%；其中，信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到640億元，增長11.9%；生命健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出226億元，增長28.8%。成功引進騰訊影業(yè)、微鯨科 技、阿里上汽投資等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。漕河涇開發(fā)區(qū)立足科技創(chuàng)新承載區(qū)的定位要求，細(xì)化落實區(qū)區(qū)合作項目，成立園區(qū)綜合服務(wù)中心，大力推動園區(qū)更新和信息產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。深化與儀電集團的戰(zhàn)略合作，推進儀電1號地塊、華鑫科技園等載體建設(shè)。楓林生命科學(xué)園區(qū)加強楓林聯(lián)盟成員單位的協(xié)同創(chuàng)新合作與交流。推進與復(fù)旦大 學(xué)、中科院的戰(zhàn)略合作，做好國家重大項目“腦科學(xué)與人工智能”計劃的配套服務(wù)工作；加快強生亞太創(chuàng)新中心建設(shè)，中山醫(yī)院-華大基因聯(lián)合實驗室投入運營。楓 林生命健康產(chǎn)業(yè)集團實現(xiàn)實體化運作，揚子江藥業(yè)、瑞康制藥等標(biāo)桿性企業(yè)落戶徐匯。
企業(yè)服務(wù)更 加高效便捷。加快自貿(mào)試驗區(qū)政策復(fù)制推廣，將捷普科技等重點企業(yè)納入政策復(fù)制示范試點。深化與海關(guān)、檢驗檢疫部門的合作，推進藝術(shù)品保稅展示交易、生物醫(yī) 藥檢驗檢測等方面的通關(guān)便利。全面取消街道招商引資職能，建立以功能區(qū)為載體、國資平臺公司為主體、社會企業(yè)共同參與的“6+2”企業(yè)服務(wù)新機制。理順城 鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體系，各功能區(qū)公司正式運營，國有資本布局進一步優(yōu)化。加強與華人文化基金、萬科等社會力量合作招商；與全球知名職場社交平臺領(lǐng)英簽署 戰(zhàn)略協(xié)議，合作開展國際人才引進、品牌建設(shè)等。全年引進合同外資10.6億美元，吸引內(nèi)資超過190億元；稅收超億元樓宇29幢，總部機構(gòu)累計108家。
?。ǘ┲攸c區(qū)域和重大項目建設(shè)穩(wěn)步推進
重點區(qū)域開 發(fā)建設(shè)加快實施。完成徐家匯、徐匯濱江、風(fēng)貌區(qū)、漕開發(fā)以及中南部地區(qū)的功能規(guī)劃，分別制定三年行動計劃，推進規(guī)劃項目落實。徐家匯中心一期結(jié)構(gòu)封頂，二 期加快建設(shè)；城市更新項目進展順利，西亞賓館改造基本完工，太平洋數(shù)碼二期啟動拆落地改造，航空大廈完成主體改造，天橋連廊、教堂廣場項目正在深化方案。 濱江地區(qū)西岸傳媒港、夢中心地下空間、華東民航服務(wù)中心、龍華地區(qū)綜合改造等項目有序推進；西岸文化藝術(shù)示范區(qū)建成開放，油罐藝術(shù)公園開工建設(shè)；龍華港 “一河兩岸”一期、云錦路工程完工；日暉港橋“北連”工程完成橋梁主體結(jié)構(gòu)施工，龍騰大道及公共開放空間“南拓”工程啟動建設(shè)。衡山路復(fù)興路歷史風(fēng)貌區(qū)健 全保護利用工作機制，完善優(yōu)秀歷史建筑保護管理信息平臺，啟動3.48萬平方米歷史建筑修繕工作；建業(yè)里沿街商鋪試營業(yè)，永平里項目部分完工；東湖綠地建 成開放。南站商務(wù)區(qū)徐匯萬科中心一期建成，二期正在建設(shè)；上海南站廣場地下商業(yè)及公共設(shè)施收歸區(qū)屬國資統(tǒng)一運營管理；南站6、7號地塊收儲加快推進。華涇 地區(qū)結(jié)合軌道交通15號線站點規(guī)劃，積極推進北楊工業(yè)園區(qū)城市更新，探索建立與區(qū)域單位合作收儲開發(fā)的機制。
市政基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)扎實推進。市級重大項目進展順利，軌道交通12號線通車試運行，15號線抓緊推進前期協(xié)調(diào)工作，虹梅南路-金海路工程徐匯段基本完成騰地，老滬閔路 拓寬工程穩(wěn)步推進，田林路下穿中環(huán)線地道工程開工。啟動徐家匯、南站周邊等重點區(qū)域的專項交通研究工作。推進華發(fā)路、景洪路、武宣路等區(qū)區(qū)對接道路和斷頭 路的前期審批及動遷騰地工作。全面啟動第六輪環(huán)保三年行動計劃，認(rèn)真實施清潔空氣行動計劃，區(qū)域環(huán)境噪聲達標(biāo)，空氣質(zhì)量、河道景觀有所改善。高度重視龍吳 路揚塵綜合治理工作，道路大修二期工程完工，平均降塵量較去年下降19.7%。外環(huán)生態(tài)專項工程建設(shè)完成10公頃，全年新辟桂江路園藝場一期等公共綠地 14公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達到28.9%。
?。ㄈ┏菂^(qū)運行和社會管理取得積極成效
基層治理體 系進一步完善。貫徹落實市委“1+6”文件，街道“6+2”機構(gòu)設(shè)置和職能定位調(diào)整完成，與社區(qū)六個中心的職責(zé)關(guān)系進一步理順。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一 口受理”窗口達到70%，華涇鎮(zhèn)生活服務(wù)中心建成運行。完成居委會換屆選舉，制定居委會工作經(jīng)費和街道經(jīng)費保障機制。推進基層社區(qū)隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化管 理，完成居民區(qū)社區(qū)工作者定額入額工作，成立社區(qū)工作者事務(wù)所，建立職業(yè)化薪酬體系。制定實施住宅小區(qū)綜合治理新一輪三年行動計劃，在12個住宅小區(qū)開展 物業(yè)管理深化試點工作，鼓勵業(yè)主自我管理，完成123個小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約修訂，進一步加強老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理。
網(wǎng)格化管理 水平不斷提升。以空間全覆蓋、管理無縫隙為目標(biāo)，區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心、13個街道鎮(zhèn)網(wǎng)格中心以及312個居民區(qū)（園區(qū)）工作站全部建成運行。全區(qū)共 劃分63個管理網(wǎng)格，推進網(wǎng)格管理進交通樞紐、進科技園區(qū)、進開發(fā)建設(shè)區(qū)。落實城市管理綜合執(zhí)法體制改革任務(wù)，市容、城管、市場監(jiān)管等隊伍全部由街道鎮(zhèn)統(tǒng) 籌指揮。市民反映強烈的城市管理問題得到快速響應(yīng)，“12345”市民服務(wù)熱線訴求辦理和網(wǎng)格化綜合管理水平總體位居全市前列。
頑癥治理工 作有力推進。全區(qū)33條重點道路業(yè)態(tài)調(diào)整和環(huán)境整治工作有序推進，桂果路完成業(yè)態(tài)調(diào)整，烏魯木齊中路、宜山路等道路環(huán)境有一定改觀。加大對醫(yī)院、學(xué)校、軌 交站點、老舊小區(qū)和區(qū)區(qū)交界等5類重點區(qū)域市容環(huán)境整治力度，亂設(shè)攤、跨門營業(yè)得到有效遏制。桂江路園藝場、吳中綜合市場等歷史違法建筑全部拆除，全年拆 除違法建筑超過30萬平方米；開展無證建筑普查，對新增違法建筑“零容忍”。對群租房屋開展二次排摸，建立“及時發(fā)現(xiàn)、集中處置”的部門聯(lián)動機制，全年整 治群租房屋3153套；房屋租賃合同備案、門禁卡管理制度在全區(qū)推廣，創(chuàng)建無群租小區(qū)160個。
城區(qū)運行嚴(yán) 守安全底線。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)要求，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)，公眾安全感指數(shù)測評位居全市前列。開展建筑工 地、地下空間、橋蔭橋孔、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等安全隱患大排查，梳理出6大類137處隱患點，并著力加強整治。完成32萬平方米老舊住房安全檢測，啟動 對東安一村3-5號等3處約8000平方米危舊房屋處置工作，完成357臺老舊住宅電梯安全風(fēng)險評估。基本完成店招店牌安全隱患整改。進一步落實食品安全 屬地責(zé)任，實施全覆蓋監(jiān)管。強化應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強應(yīng)急信息平臺建設(shè)。推進“兩個實有”全覆蓋管理，加強重點區(qū)域、重點房屋整治。啟動社會穩(wěn)定 風(fēng)險后評估機制，對重大事項、重大決策實施過程進行動態(tài)跟蹤，完成8項風(fēng)險評估。有效推進信訪積案化解和重大工程穩(wěn)控工作，深化行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。 公共法律服務(wù)體系進一步健全，全面完成“六五”普法工作。
（四）民生保障和公共服務(wù)不斷完善
舊區(qū)改造和 住房保障工作全面推進。全區(qū)最后一塊成片舊區(qū)西薛家宅啟動居民簽約，老墳山、毛家塘北塊等6塊基地平地收尾，全年完成舊改簽約826戶，全面完成“十二 五”規(guī)劃成片二級舊里及以下地塊的改造任務(wù)。研究制定零星舊區(qū)改造征詢制度，美都匯、姚家塘等項目征收簽約工作有序推進。完成40萬平方米舊住房綜合改 造。2014年度共有產(chǎn)權(quán)保障房申請家庭審核通過2486戶，新增廉租住房租金配租262戶?；I措廉租房、公租房房源151套，龍南佳苑公租房加快建設(shè)。
就業(yè)、養(yǎng)老 等民生服務(wù)持續(xù)加強。啟動新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建，聯(lián)合華東理工等高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作站，搭建青年創(chuàng)客聯(lián)盟等社會化平臺推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；幫助637人 成功創(chuàng)業(yè)，752名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在1.98萬人以內(nèi)。出臺老年照護統(tǒng)一需求評估12項配套政策，將高齡老人醫(yī)療護理納入評 估體系。新增4家養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置老年護理輪候床位。新增老年人助餐服務(wù)點5家、老年人日間服務(wù)中心3家，為2.46萬 名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。成立區(qū)兒童福利指導(dǎo)服務(wù)中心，建立困難兒童基本生活保障制度；累計為36.61萬人次發(fā)放各類保障救助金1.75億元。在漕河 涇地區(qū)開通公交短駁車，方便居民出行。調(diào)整4家菜市場，以生鮮超市形式提升品質(zhì)。
教衛(wèi)文體等 社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)試點，啟動南模教育集團建設(shè)，成立徐家匯-楓林學(xué)區(qū)和天平-湖南學(xué)區(qū)。落實“蓄水池”計劃，做好各學(xué)區(qū)教師人才 儲備。積極落實招生新政，妥善應(yīng)對入園入學(xué)高峰。上海小學(xué)等3所學(xué)校成為第二批市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。航天二期學(xué)校開工建設(shè)。全面推進新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改 革?！笆辛t(yī)院-市八醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生中心”醫(yī)療聯(lián)合體正式啟動，逐步建立分級診療制度，二級綜合醫(yī)院藥品加成率降低5個百分點，“慢病長處方”服務(wù)在全區(qū) 推開。南部醫(yī)療中心、口腔醫(yī)院、嘉會國際醫(yī)院按計劃推進建設(shè)。落實計生特殊家庭幫扶政策。成功申報全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，在徐匯濱江打造公益跑步基地；新建 1條健身步道、1處百姓健身房。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，全區(qū)累計206家居委綜合文化活動室完成“三室藝廳”功能化建設(shè)，在9個居委會試點 推行“五位一體”模式。舉辦西岸2015建筑與當(dāng)代藝術(shù)雙年展、藝博會、音樂節(jié)等品牌活動。徐家匯源、風(fēng)貌區(qū)等區(qū)域的旅游公共服務(wù)體系進一步完善，全年有 組織接待游客1900萬人次。創(chuàng)成全國科普示范社區(qū)2家。援藏等對外合作交流取得新成績，婦女兒童、殘疾人、檔案、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、雙擁、國防動 員和兵役、外事、地方志編撰和紅十字會等各項工作扎實推進。
