政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月6日在上海市徐匯區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
上海市徐匯區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 鮑炳章
各位代表：
現(xiàn)在，我代表徐匯區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
過(guò)去的一 年，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在全區(qū)人民和各有關(guān)方面的大力支持下，凝心聚力、真抓 實(shí)干，順利完成了區(qū)十五屆人大六次會(huì)議及“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，過(guò)去五年年均增長(zhǎng)7.8%；完成區(qū)級(jí)財(cái)政收入 151.1億元，增長(zhǎng)12.9%[*]，五年年均增長(zhǎng)11.2%；單位增加值能耗下降3%，五年累計(jì)下降20.4%；新增就業(yè)崗位3.9萬(wàn)個(gè)，五年累計(jì)新增就業(yè)崗位23.7萬(wàn)個(gè)；新設(shè)養(yǎng)老床位1267張，五年累計(jì)建設(shè)養(yǎng)老床位3394張。年初確定的24項(xiàng)重大項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，9方面區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目全面完成。
?。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯
現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷鞏固。研究制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步向科技、信息、文化、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1780億元， 增長(zhǎng)14%，對(duì)全區(qū)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到46%。其中，專業(yè)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)收的近70%，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。注重凸顯創(chuàng)新金融特 色，制定促進(jìn)創(chuàng)新金融發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，與中國(guó)人民銀行上?？偛?、市金融辦等單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵(lì)資本融合與融資服務(wù)創(chuàng)新；構(gòu)建“創(chuàng)投+孵化”科技金 融平臺(tái)，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與天使投資基金“雙輪驅(qū)動(dòng)”的融資服務(wù)新模式，以政府引導(dǎo)資金帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新資本投入。金融服務(wù)業(yè)營(yíng)收總額達(dá)315億元，增長(zhǎng) 14.5%。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能調(diào)查，鼓勵(lì)技術(shù)改造，全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值545億元。徐家匯商圈能 級(jí)提升取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美羅城“上劇場(chǎng)”正式投入運(yùn)營(yíng)；商圈實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)全覆蓋，引進(jìn)微信、支付寶等團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)移動(dòng)支付項(xiàng)目，大力發(fā)展線上線下融合模 式，促進(jìn)實(shí)體百貨轉(zhuǎn)型升級(jí)。全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額526億元，增長(zhǎng)5.2%。
科技創(chuàng)新體 系逐步構(gòu)建。出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心的實(shí)施意見(jiàn)，制定了眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新服務(wù)券等配套扶持政策，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推動(dòng)騰訊創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)嘉 站、可可空間等20多家眾創(chuàng)空間在徐匯集聚發(fā)展，提供工位約2000個(gè)。通過(guò)科技創(chuàng)新服務(wù)券，建立“企業(yè)服務(wù)企業(yè)”機(jī)制，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)科技服務(wù) 業(yè)發(fā)展。聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，佰騰等一批知名服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐徐匯；全區(qū)每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)60件以上；漕開(kāi)發(fā)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù) 業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。
高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與金融服務(wù)、數(shù)字文化、生命健康等產(chǎn)業(yè)跨界合作。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)總產(chǎn)出1248億 元，增長(zhǎng)12%；其中，信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到640億元，增長(zhǎng)11.9%；生命健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出226億元，增長(zhǎng)28.8%。成功引進(jìn)騰訊影業(yè)、微鯨科 技、阿里上汽投資等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)立足科技創(chuàng)新承載區(qū)的定位要求，細(xì)化落實(shí)區(qū)區(qū)合作項(xiàng)目，成立園區(qū)綜合服務(wù)中心，大力推動(dòng)園區(qū)更新和信息產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。深化與儀電集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)儀電1號(hào)地塊、華鑫科技園等載體建設(shè)。楓林生命科學(xué)園區(qū)加強(qiáng)楓林聯(lián)盟成員單位的協(xié)同創(chuàng)新合作與交流。推進(jìn)與復(fù)旦大 學(xué)、中科院的戰(zhàn)略合作，做好國(guó)家重大項(xiàng)目“腦科學(xué)與人工智能”計(jì)劃的配套服務(wù)工作；加快強(qiáng)生亞太創(chuàng)新中心建設(shè)，中山醫(yī)院-華大基因聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室投入運(yùn)營(yíng)。楓 林生命健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，揚(yáng)子江藥業(yè)、瑞康制藥等標(biāo)桿性企業(yè)落戶徐匯。
企業(yè)服務(wù)更 加高效便捷。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策復(fù)制推廣，將捷普科技等重點(diǎn)企業(yè)納入政策復(fù)制示范試點(diǎn)。深化與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門的合作，推進(jìn)藝術(shù)品保稅展示交易、生物醫(yī) 藥檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的通關(guān)便利。全面取消街道招商引資職能，建立以功能區(qū)為載體、國(guó)資平臺(tái)公司為主體、社會(huì)企業(yè)共同參與的“6+2”企業(yè)服務(wù)新機(jī)制。理順城 鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體系，各功能區(qū)公司正式運(yùn)營(yíng)，國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)與華人文化基金、萬(wàn)科等社會(huì)力量合作招商；與全球知名職場(chǎng)社交平臺(tái)領(lǐng)英簽署 戰(zhàn)略協(xié)議，合作開(kāi)展國(guó)際人才引進(jìn)、品牌建設(shè)等。全年引進(jìn)合同外資10.6億美元，吸引內(nèi)資超過(guò)190億元；稅收超億元樓宇29幢，總部機(jī)構(gòu)累計(jì)108家。
?。ǘ┲攸c(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
重點(diǎn)區(qū)域開(kāi) 發(fā)建設(shè)加快實(shí)施。完成徐家匯、徐匯濱江、風(fēng)貌區(qū)、漕開(kāi)發(fā)以及中南部地區(qū)的功能規(guī)劃，分別制定三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)。徐家匯中心一期結(jié)構(gòu)封頂，二 期加快建設(shè)；城市更新項(xiàng)目進(jìn)展順利，西亞賓館改造基本完工，太平洋數(shù)碼二期啟動(dòng)拆落地改造，航空大廈完成主體改造，天橋連廊、教堂廣場(chǎng)項(xiàng)目正在深化方案。 濱江地區(qū)西岸傳媒港、夢(mèng)中心地下空間、華東民航服務(wù)中心、龍華地區(qū)綜合改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)；西岸文化藝術(shù)示范區(qū)建成開(kāi)放，油罐藝術(shù)公園開(kāi)工建設(shè)；龍華港 “一河兩岸”一期、云錦路工程完工；日暉港橋“北連”工程完成橋梁主體結(jié)構(gòu)施工，龍騰大道及公共開(kāi)放空間“南拓”工程啟動(dòng)建設(shè)。衡山路復(fù)興路歷史風(fēng)貌區(qū)健 全保護(hù)利用工作機(jī)制，完善優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理信息平臺(tái)，啟動(dòng)3.48萬(wàn)平方米歷史建筑修繕工作；建業(yè)里沿街商鋪試營(yíng)業(yè)，永平里項(xiàng)目部分完工；東湖綠地建 成開(kāi)放。南站商務(wù)區(qū)徐匯萬(wàn)科中心一期建成，二期正在建設(shè)；上海南站廣場(chǎng)地下商業(yè)及公共設(shè)施收歸區(qū)屬國(guó)資統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理；南站6、7號(hào)地塊收儲(chǔ)加快推進(jìn)。華涇 地區(qū)結(jié)合軌道交通15號(hào)線站點(diǎn)規(guī)劃，積極推進(jìn)北楊工業(yè)園區(qū)城市更新，探索建立與區(qū)域單位合作收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)的機(jī)制。
市政基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市級(jí)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，軌道交通12號(hào)線通車試運(yùn)行，15號(hào)線抓緊推進(jìn)前期協(xié)調(diào)工作，虹梅南路-金海路工程徐匯段基本完成騰地，老滬閔路 拓寬工程穩(wěn)步推進(jìn)，田林路下穿中環(huán)線地道工程開(kāi)工。啟動(dòng)徐家匯、南站周邊等重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)交通研究工作。推進(jìn)華發(fā)路、景洪路、武宣路等區(qū)區(qū)對(duì)接道路和斷頭 路的前期審批及動(dòng)遷騰地工作。全面啟動(dòng)第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量、河道景觀有所改善。高度重視龍吳 路揚(yáng)塵綜合治理工作，道路大修二期工程完工，平均降塵量較去年下降19.7%。外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程建設(shè)完成10公頃，全年新辟桂江路園藝場(chǎng)一期等公共綠地 14公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到28.9%。
?。ㄈ┏菂^(qū)運(yùn)行和社會(huì)管理取得積極成效
基層治理體 系進(jìn)一步完善。貫徹落實(shí)市委“1+6”文件，街道“6+2”機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位調(diào)整完成，與社區(qū)六個(gè)中心的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一 口受理”窗口達(dá)到70%，華涇鎮(zhèn)生活服務(wù)中心建成運(yùn)行。完成居委會(huì)換屆選舉，制定居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和街道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)基層社區(qū)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化管 理，完成居民區(qū)社區(qū)工作者定額入額工作，成立社區(qū)工作者事務(wù)所，建立職業(yè)化薪酬體系。制定實(shí)施住宅小區(qū)綜合治理新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，在12個(gè)住宅小區(qū)開(kāi)展 物業(yè)管理深化試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)業(yè)主自我管理，完成123個(gè)小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理。
網(wǎng)格化管理 水平不斷提升。以空間全覆蓋、管理無(wú)縫隙為目標(biāo)，區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心、13個(gè)街道鎮(zhèn)網(wǎng)格中心以及312個(gè)居民區(qū)（園區(qū)）工作站全部建成運(yùn)行。全區(qū)共 劃分63個(gè)管理網(wǎng)格，推進(jìn)網(wǎng)格管理進(jìn)交通樞紐、進(jìn)科技園區(qū)、進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)。落實(shí)城市管理綜合執(zhí)法體制改革任務(wù)，市容、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等隊(duì)伍全部由街道鎮(zhèn)統(tǒng) 籌指揮。市民反映強(qiáng)烈的城市管理問(wèn)題得到快速響應(yīng)，“12345”市民服務(wù)熱線訴求辦理和網(wǎng)格化綜合管理水平總體位居全市前列。
頑癥治理工 作有力推進(jìn)。全區(qū)33條重點(diǎn)道路業(yè)態(tài)調(diào)整和環(huán)境整治工作有序推進(jìn)，桂果路完成業(yè)態(tài)調(diào)整，烏魯木齊中路、宜山路等道路環(huán)境有一定改觀。加大對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、軌 交站點(diǎn)、老舊小區(qū)和區(qū)區(qū)交界等5類重點(diǎn)區(qū)域市容環(huán)境整治力度，亂設(shè)攤、跨門營(yíng)業(yè)得到有效遏制。桂江路園藝場(chǎng)、吳中綜合市場(chǎng)等歷史違法建筑全部拆除，全年拆 除違法建筑超過(guò)30萬(wàn)平方米；開(kāi)展無(wú)證建筑普查，對(duì)新增違法建筑“零容忍”。對(duì)群租房屋開(kāi)展二次排摸，建立“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、集中處置”的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全年整 治群租房屋3153套；房屋租賃合同備案、門禁卡管理制度在全區(qū)推廣，創(chuàng)建無(wú)群租小區(qū)160個(gè)。
城區(qū)運(yùn)行嚴(yán) 守安全底線。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)要求，構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)，公眾安全感指數(shù)測(cè)評(píng)位居全市前列。開(kāi)展建筑工 地、地下空間、橋蔭橋孔、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等安全隱患大排查，梳理出6大類137處隱患點(diǎn)，并著力加強(qiáng)整治。完成32萬(wàn)平方米老舊住房安全檢測(cè)，啟動(dòng) 對(duì)東安一村3-5號(hào)等3處約8000平方米危舊房屋處置工作，完成357臺(tái)老舊住宅電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；就瓿傻暾械昱瓢踩[患整改。進(jìn)一步落實(shí)食品安全 屬地責(zé)任，實(shí)施全覆蓋監(jiān)管。強(qiáng)化應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋管理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)房屋整治。啟動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，完成8項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有效推進(jìn)信訪積案化解和重大工程穩(wěn)控工作，深化行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。 公共法律服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全面完成“六五”普法工作。
?。ㄋ模┟裆Ｕ虾凸卜?wù)不斷完善
舊區(qū)改造和 住房保障工作全面推進(jìn)。全區(qū)最后一塊成片舊區(qū)西薛家宅啟動(dòng)居民簽約，老墳山、毛家塘北塊等6塊基地平地收尾，全年完成舊改簽約826戶，全面完成“十二 五”規(guī)劃成片二級(jí)舊里及以下地塊的改造任務(wù)。研究制定零星舊區(qū)改造征詢制度，美都匯、姚家塘等項(xiàng)目征收簽約工作有序推進(jìn)。完成40萬(wàn)平方米舊住房綜合改 造。2014年度共有產(chǎn)權(quán)保障房申請(qǐng)家庭審核通過(guò)2486戶，新增廉租住房租金配租262戶?；I措廉租房、公租房房源151套，龍南佳苑公租房加快建設(shè)。
就業(yè)、養(yǎng)老 等民生服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)。啟動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建，聯(lián)合華東理工等高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作站，搭建青年創(chuàng)客聯(lián)盟等社會(huì)化平臺(tái)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；幫助637人 成功創(chuàng)業(yè)，752名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在1.98萬(wàn)人以內(nèi)。出臺(tái)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估12項(xiàng)配套政策，將高齡老人醫(yī)療護(hù)理納入評(píng) 估體系。新增4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置老年護(hù)理輪候床位。新增老年人助餐服務(wù)點(diǎn)5家、老年人日間服務(wù)中心3家，為2.46萬(wàn) 名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。成立區(qū)兒童福利指導(dǎo)服務(wù)中心，建立困難兒童基本生活保障制度；累計(jì)為36.61萬(wàn)人次發(fā)放各類保障救助金1.75億元。在漕河 涇地區(qū)開(kāi)通公交短駁車，方便居民出行。調(diào)整4家菜市場(chǎng)，以生鮮超市形式提升品質(zhì)。
教衛(wèi)文體等 社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)試點(diǎn)，啟動(dòng)南模教育集團(tuán)建設(shè)，成立徐家匯-楓林學(xué)區(qū)和天平-湖南學(xué)區(qū)。落實(shí)“蓄水池”計(jì)劃，做好各學(xué)區(qū)教師人才 儲(chǔ)備。積極落實(shí)招生新政，妥善應(yīng)對(duì)入園入學(xué)高峰。上海小學(xué)等3所學(xué)校成為第二批市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。航天二期學(xué)校開(kāi)工建設(shè)。全面推進(jìn)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改 革?！笆辛t(yī)院-市八醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生中心”醫(yī)療聯(lián)合體正式啟動(dòng)，逐步建立分級(jí)診療制度，二級(jí)綜合醫(yī)院藥品加成率降低5個(gè)百分點(diǎn)，“慢病長(zhǎng)處方”服務(wù)在全區(qū) 推開(kāi)。南部醫(yī)療中心、口腔醫(yī)院、嘉會(huì)國(guó)際醫(yī)院按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)。落實(shí)計(jì)生特殊家庭幫扶政策。成功申報(bào)全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，在徐匯濱江打造公益跑步基地；新建 1條健身步道、1處百姓健身房。深化國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，全區(qū)累計(jì)206家居委綜合文化活動(dòng)室完成“三室藝廳”功能化建設(shè)，在9個(gè)居委會(huì)試點(diǎn) 推行“五位一體”模式。舉辦西岸2015建筑與當(dāng)代藝術(shù)雙年展、藝博會(huì)、音樂(lè)節(jié)等品牌活動(dòng)。徐家匯源、風(fēng)貌區(qū)等區(qū)域的旅游公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全年有 組織接待游客1900萬(wàn)人次。創(chuàng)成全國(guó)科普示范社區(qū)2家。援藏等對(duì)外合作交流取得新成績(jī)，婦女兒童、殘疾人、檔案、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、雙擁、國(guó)防動(dòng) 員和兵役、外事、地方志編撰和紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
