政 府 工 作 報 告
——2016年1月19日在上海市普陀區(qū)第十五屆人民代表大會第七次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 程向民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表普陀區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去的一年，是普陀區(qū)積極適應新常態(tài)，全力攻堅和推進區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面收官“十二五”規(guī)劃、全方位謀劃“十三五”規(guī)劃關鍵之年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟 形勢，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，在上海推進建設“四個中心”和“科創(chuàng) 中心”大局中，站高謀實，狠抓穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險等各項工作落實，完成了區(qū)第十五屆人大六次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。
“十二五”收官年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、進中向好，創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的效應逐步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟結(jié)構、質(zhì)量和效益進一步改善。第三產(chǎn)業(yè) 增加值比重達86%，比五年前提高5個百分點。以科技服務、并購金融為特征的現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)構逐步形成，占區(qū)級稅收比重為18.52%。區(qū)域?qū)崿F(xiàn)財政總收入 284.21億元，增長10.94%，過去五年年均增長12.93%。其中，區(qū)級財政收入完成96.36億元，增長12.01%，過去五年區(qū)級財政收入年 均增長13.14%。關閉調(diào)整初級市場13.3萬平方米，五年累計達26.6萬平方米。單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降率完成市政府下達指標，提前完成“十二 五”目標。二是城區(qū)面貌得到很大改善，完成二級舊里以下房屋征收5034戶、10.9萬平方米，“十二五”累計完成57萬平方米，超額完成3.2萬平方 米。綠化覆蓋率提高到26.21%，比五年前提高2.71個百分點。市林蔭大道達17條。三是改革創(chuàng)新取得新進展。制定《上海自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管服務制度創(chuàng)新 和復制推廣示范區(qū)(普陀)總體建設方案》，“一平臺四中心[1]”框架初步形成，上海普陀文化藝術品展示交易中心揭牌。上海普陀并購金融集聚區(qū)成為上海國 際金融中心的重要特色功能區(qū)。制定《關于提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的實施意見》，出臺《支持科技創(chuàng)新的若干政策意見》及配套細則。承接國家、市創(chuàng)新項目等科技 專項135項，五年累計達490項；新增高新技術企業(yè)20家，五年累計新增85家；新增市科技小巨人企業(yè)6家，五年累計新增25家。四是人民群眾獲得感進 一步提升。住房、交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等設施進一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)始終控制在市政府下達指標之內(nèi)。
過去一年，主要開展了以下六方面工作：
?。ㄒ唬┮蕴移值貐^(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領的重點地區(qū)建設全面推進
桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進展。市委、市政府確定了桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展定位和規(guī)劃，制定了《加快推進桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃》。堅持高標準規(guī)劃，完成 4.20平方公里核心區(qū)城市設計及控規(guī)調(diào)整，統(tǒng)籌推進27個專項規(guī)劃編制。完成中央綠地設計方案。堅持高強度調(diào)整，桃浦熱力1號站按節(jié)點依法平穩(wěn)關閉，推 動低端落后產(chǎn)能加快調(diào)整。完成土壤污染治理與地下水修復工程可行性研究。堅持高效率推進，累計收儲土地約2450畝，占應收儲土地55%。98%以上涉及 中央綠地項目的企業(yè)已簽署土地收儲意向。著力打造桃浦安防智慧谷，重點項目建設有序推進。深化研究桃浦地區(qū)與真如地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。城市頑癥整治和城市更新的 “會戰(zhàn)真如”行動取得階段性成果，府村路靜寧路地塊違法建筑拆平，曹楊路沿線山華果品市場等順利關閉。天匯廣場B2地塊、星光耀廣場A2地塊竣工。
長風生態(tài)商務區(qū)核心競爭力進一步提升。并購金融功能帶動長風生態(tài)商務區(qū)轉(zhuǎn)型升級。成功舉辦“2015中國品牌經(jīng)濟（上海）論壇”、第二屆中國（上海） 全球電商互聯(lián)網(wǎng)大會等活動。上汽、國浩、浙鐵綠城等重點項目有序推進，樂高探索中心落戶。高斯地塊交地，云嶺東路1000號完成調(diào)整。中環(huán)商貿(mào)區(qū)成功創(chuàng)建 國家電子商務示范基地，列入上海市首批智慧商圈創(chuàng)建活動試點區(qū)域。上海友誼商店成為上海首批購物離境退稅商店。長壽商業(yè)商務區(qū)啟動長壽路產(chǎn)業(yè)提升及景觀整 治研究，完成陜西北路部分路段環(huán)境綜合改造。繼續(xù)推動天安陽光、安國大酒店等項目，昌化路區(qū)域功能提升。月星環(huán)球港“雙塔”竣工。蘇州河現(xiàn)代商業(yè)商務旅游 區(qū)加強蘇州河國際休閑旅游品牌建設。
（二）以開放型為特征的區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快
上海普陀并購金融集聚區(qū)加快建設。并購金融功能要素進一步集聚，帶動金融業(yè)區(qū)級稅收增幅71.42%。開放型的并購金融服務功能平臺已集聚并購交易基 金會員單位及投資類機構1100余家，中科機器人基金、凱盛建材基金、誠鼎基金、元厚基金、熙金資本、積木盒子、高道資本、金茂資本等一批基金落戶。工商 銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行和上海農(nóng)商銀行等在集聚區(qū)內(nèi)率先創(chuàng)設并購銀行類金融機構。上海市仲裁委、畢馬威、貝克•麥堅時、美國亞洲金 融協(xié)會、市律師協(xié)會并購重組業(yè)務委員會等專業(yè)機構與集聚區(qū)簽署戰(zhàn)略協(xié)議并設立窗口。上海普陀并購金融展示館開館。中國并購公會與浦發(fā)銀行等聯(lián)合成立的并購 融資聯(lián)盟落地。上海國際并購交易中心加快籌建。與華東師大簽約合作籌建并購金融研究院。上海聯(lián)交所功能平臺進一步拓展，服務并購交易總額1710.66億 元，同比增長45.34%。深化“上普并購指數(shù)”編制和發(fā)布機制。完善42條集聚區(qū)配套政策。并購旗林廣場建成。“一帶一路，全球并購”中國并購年會成功 舉辦。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。現(xiàn)代服務業(yè)、商貿(mào)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)區(qū)級稅收分別增長13.62%、5.56%、21.74%。平臺經(jīng)濟園區(qū)加快發(fā)展，新華貴金屬交 易中心、中山化工交易平臺上線，中鑫石油化工交易中心籌建完成。我區(qū)被列入市平臺經(jīng)濟示范城區(qū)。經(jīng)濟外向度穩(wěn)步提高，涉外企業(yè)實現(xiàn)區(qū)級稅收15.6億元， 增長19.1%。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”商務創(chuàng)新實踐區(qū)，推動電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。大數(shù)據(jù)、移動游戲等“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地加快建設，“餓了么”、波克 城市、林果科技等“四新”企業(yè)蓬勃發(fā)展，劇星傳媒、藍海人力資源等11家企業(yè)在新三板及OTC實現(xiàn)掛牌。創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵麥德龍等探索線上線下一 體化發(fā)展。
招商引資和服務經(jīng)濟力度加大。引進合同外資15.34億美元，增長30.69%；實際到位外資7.09億美元，增長15.33%。跨國公司投資性總部 美太投資、跨國公司外資研發(fā)中心達科電子落戶。引進內(nèi)資注冊（認繳）資本265.96億元，增長38.72%?？偛拷?jīng)濟快速發(fā)展，引進培育跨國公司地區(qū)總 部4家，累計達9家。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，以功能區(qū)行使投資促進職能，建立并完善投資促進中心，開展結(jié)對聯(lián)系走訪企業(yè)活動。建立健全中小企業(yè)服務架構，市級 中小企業(yè)服務機構達到17家。樓宇效能持續(xù)釋放，全區(qū)重點樓宇實現(xiàn)稅收總量69.72億元，增長12.85%。事中事后監(jiān)管不斷加強，企業(yè)信用體系建設穩(wěn) 步推進。
科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯。規(guī)劃“一軸兩翼”科創(chuàng)功能布局。聚焦抓實科創(chuàng)平臺，依托國家可信嵌入式軟件工程技術研究中心、國家機器人檢測與評定中心、 上海智慧照明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等重大項目和功能平臺，加快培育智慧安防、機器人檢測認證與標準化、智慧照明等重點產(chǎn)業(yè)，科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)級稅收18.78億元。 眾創(chuàng)空間達27家，眾創(chuàng)投資基金規(guī)模累計達到19.2億元。
國資國企改革不斷深化。國資國企分類監(jiān)管全面實施，區(qū)屬國企積極參與舊改、服務招商引資。新增國有物業(yè)用于社區(qū)公共服務共計1.6萬平方米。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革有序開展。
?。ㄈ┮耘f區(qū)改造為重點的民生保障和改善持續(xù)推進
舊區(qū)改造圓滿收官。2015年是“十二五”舊改收官年。中興村蘭鳳新村等地塊以高簽約率成功征收。錦繡里南塊等4幅在拆基地完成收尾平地。啟動澳門路 524弄等地塊房屋征收工作。長風8號西等保障性住房項目穩(wěn)步推進。廉租房做到應保盡保，共有產(chǎn)權保障住房、公租房政策受益面不斷擴大。完成43萬平方米 舊住房綜合修繕，開工350萬平方米“二次供水”設施改造，完成10.42萬戶“光明工程”電表改造。加強小區(qū)綜合治理、物業(yè)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)主委員會建設。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進。區(qū)促進就業(yè)專項資金支出1.41億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在19810之內(nèi)。幫助成功創(chuàng)業(yè)582人，安置就業(yè)困難人員749人。 成功創(chuàng)建上海市創(chuàng)業(yè)型優(yōu)秀城區(qū)。加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，提升勞動者就業(yè)能力。強化勞動監(jiān)察、調(diào)解、仲裁，勞動關系進一步規(guī)范和諧。
社會救助和服務不斷加強。為33.3萬人次發(fā)放各類社會救助金2.1億元。社會養(yǎng)老服務體系不斷完善，完成7家養(yǎng)老機構和4家長者照護之家建設，新增 養(yǎng)老床位841張。探索嵌入式養(yǎng)老服務模式[2]。新建“久齡家園”為老服務站24個、老年人日間服務中心2家，為2.1萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務。完 成8家標準化菜市場二次改造。殘疾人社會保障和服務供給能力水平不斷提高。紅十字工作不斷加強。
?。ㄋ模┮陨罨母餅閯恿Φ纳鐣聵I(yè)不斷進步
教育事業(yè)改革發(fā)展步伐加快。啟動特色教育綜合改革實驗區(qū)建設。推進學區(qū)化、集團化辦學試點，甘泉教育聯(lián)合體成立，環(huán)華東師大優(yōu)質(zhì)教育圈、曹楊二中教育 園區(qū)等建設不斷深化。市級“新優(yōu)質(zhì)學校”達到16所，市一級以上優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達70.5%。順應考試招生制度改革，實施高中學生綜合素質(zhì)評價，促進優(yōu)質(zhì) 課程資源區(qū)域共享。完成幼兒健康與安全管理等信息化平臺建設。優(yōu)化桃浦等地區(qū)教育資源配置，簽約引進國際知名的科技特色學校美國托馬斯•杰斐遜教育資源， 同濟二附中高中部項目完工。完成街鎮(zhèn)老年學校標準化建設。
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進。啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完成衛(wèi)生信息化二期工程。持續(xù)提升醫(yī)療服務質(zhì)量。完善公共衛(wèi)生服務體系建設。通過“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”復評審。啟動第五輪健康城區(qū)建設。桃浦第二社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用。
文化體育事業(yè)發(fā)展扎實推進。立足社區(qū)，著力文化惠民和全民健身。深化“國家公共文化服務體系示范項目”和“市公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建。成立區(qū)公 共文化配送中心。成功舉辦第十八屆上海國際電影節(jié)互聯(lián)網(wǎng)電影系列活動、上海市民文化節(jié)蘇州河（普陀）系列文化活動、第十二屆蘇州河城市龍舟國際邀請賽、中 國（上海）足球產(chǎn)業(yè)國際論壇等。成功創(chuàng)建市青少年足球精英培訓基地。推行學校體育場地夜間開放第三方管理。新建成30條百姓健身步道。加快普陀體育館改 造。
成功創(chuàng)建全國雙擁模范城區(qū)。援藏、援黔和對口幫扶等合作交流工作扎實推進。國防動員、民族、宗教、外事、對臺、僑務、婦女兒童、民防、檔案等工作取得積極進展。
?。ㄎ澹┮猿鞘懈聻橹攸c的城市建管有序推進
重大基礎設施建設步伐加快。完成軌交14、15號線部分站點和北橫通道（普陀段）建設用地部分騰地并移交。丹巴路等道路改造完工，真北路道路整治及積 水點改造加快實施，金沙江路人行天橋主體建成。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和配套建設，桃浦社區(qū)巴士開通。成功創(chuàng)建國家無障礙環(huán)境示范市縣。
生態(tài)環(huán)境建設和節(jié)能減碳深入推進。深化國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建，扎實完成市文明城區(qū)創(chuàng)建迎檢任務，群眾參與度和滿意度進一步提升。新建綠地40.97萬平方 米。持續(xù)推進滬嘉高速、南大地區(qū)等綜合整治，外環(huán)林帶建設完成騰地5公頃。完成北環(huán)水系整治主體工程。全面完成第五輪環(huán)保三年行動計劃目標任務和第六輪環(huán) 保三年行動計劃編制，深入實施清潔空氣行動計劃，繼續(xù)推進水污染防治行動計劃。依法強化節(jié)能減排、截污納管、揚塵防治、渣土運輸?shù)裙ぷ鳌ｉ_展市級低碳社區(qū) 建設試點，積極推進電梯節(jié)能改造和分布式光伏應用。
城區(qū)管理依法加強。落實“最嚴的隱患排查整治責任追究和最嚴的安全生產(chǎn)事故責任追究”要求，牢固樹立質(zhì)量和安全意識，有效遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生， 城區(qū)運行安全有序。創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”，設立“區(qū)長質(zhì)量獎”。獲評為全國十大“質(zhì)量之光•魅力城市”之一。全力落實城市安全管理責任制。依法嚴 治“五違[3]”等城市管理頑癥，重點整治改造紅旗村、山華果品市場和府村路靜寧路違法建筑等地塊，完成外環(huán)和滬嘉高速（普陀段）橋孔綜合整治，拆除違法 建筑14.3萬平方米，督改火災隱患7.7萬處，整治“群租”房2006戶，暫扣非法客運車1.56萬輛。依法加大市場、人口密集區(qū)域、老舊小區(qū)、地下空 間安全整治和監(jiān)管力度，有效落實防臺防汛工作。完善食品藥品日常監(jiān)管和專項檢查機制。加強立體化社會治安防控體系建設，健全預防與減少犯罪體系。深入開展 社會治安突出問題和安全隱患專項排查整治，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定向好，報警類“110”下降4.5％。
社會治理創(chuàng)新進一步深化。全面貫徹落實市委“1+6”文件精神，有序推進加強基層社會治理的57個重點項目。建立專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，完成252 個居村委會換屆選舉。增強基層經(jīng)費保障機制，街道平均預算增幅達37%。在全市率先創(chuàng)設社區(qū)發(fā)展基金會。完成城管體制改革，推進城管執(zhí)法力量下沉。各街鎮(zhèn) 網(wǎng)格化綜合管理中心建成。網(wǎng)格化管理結(jié)案率達99.9%。加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和環(huán)境整治力度，全面加強人口調(diào)控和管理服務。實施社會組織直接登記改革，建成 社會組織孵化園區(qū)。落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，有序推進信訪新秩序試點和信訪矛盾化解等工作。建立陽光法律援助機制。扎實開展社區(qū)矯正、安置幫 教、社區(qū)戒毒（康復）、人民調(diào)解等工作。
?。┮浴叭龂廊龑崱睘樽ナ值恼黠L和職能轉(zhuǎn)變不斷深化
簡政放權各項措施全面落實。政府機構改革深入推進，編制18類5366項權力清單、18類34015項責任清單，初步形成“兩份清單”。行政審批目錄 管理制度進一步落實，取消和調(diào)整78項審批事項，完成438個辦事指南和438個業(yè)務手冊編制。深化商事制度改革，推出11條企業(yè)注冊便利化措施。實現(xiàn) “三證合一、一照一碼[4]”，積極推進企業(yè)登記電子化。建立并完善內(nèi)外資企業(yè)設立、變更（備案）等“一口受理，綜合辦理”聯(lián)動機制。加快網(wǎng)上政務大廳建 設，推進388個審批事項上網(wǎng)。
法治政府建設步伐不斷加快。深化落實行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理工作規(guī)定、重大行政決策合法性審查和公眾參與制度等，建立行政復議糾錯和行政訴 訟敗訴報告制度。健全政府法律顧問制度。完善重大決策事項向區(qū)人大報告制度，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督。完善區(qū)長和區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議工作機 制，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，已經(jīng)解決32件人大代表建議所反映的問題，采納或部分采納60件政協(xié)提案所反映的意見。
政府作風建設不斷加強。按“三嚴三實”和廉潔從政要求，加強政府自身建設，切實以作風之變促進現(xiàn)代政府治理能力和為民服務水平的提高。從嚴控制并壓減 “三公”經(jīng)費。預決算、專項資金預算、“三公”經(jīng)費預決算和績效評價結(jié)果公開。加強目標責任、項目推進和督查機制建設，經(jīng)濟社會發(fā)展建設項目按計劃推進， 實事項目全面完成。嚴格執(zhí)行黨風廉政“一崗雙責”。完成“十二五”規(guī)劃評估和“十三五”規(guī)劃《綱要》及專項規(guī)劃編制。
各位代表，過去一年，我們積極應對各種風險挑戰(zhàn)，全力推進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了來之不易的成績。這是市委、市政府和區(qū)委 堅強領導、全區(qū)干部群眾團結(jié)奮斗、社會各界支持幫助的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)政府，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤工作的全區(qū)人民和來自全國各地的建設者， 向給予政府工作大力支持與監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向給予本區(qū)工作大力支持的市級 機關各部門、駐區(qū)部隊、國內(nèi)外駐區(qū)機構和區(qū)內(nèi)各企業(yè)、各單位，向所有關心、支持普陀發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！
普陀“十二五”的艱難轉(zhuǎn)型過程，讓我們感到：轉(zhuǎn)型發(fā)展越是緊迫，越要把握好轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位；轉(zhuǎn)型發(fā)展越是艱難，越要激發(fā)改革創(chuàng)新的動力；轉(zhuǎn)型發(fā)展越是 繁重，越要同步改善民生保障。同時，我們也清醒地看到，在普陀轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，如何提升科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn) 型發(fā)展的驅(qū)動力。法治化、便利化的科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境還未真正形成。二是針對歷史形成的經(jīng)濟結(jié)構“短板”，如何在穩(wěn)增長中加大結(jié)構調(diào)整力度。新增長動力孕育和傳 統(tǒng)增長動力減弱并存交替，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高。三是在推進基本公共服務均等化過程中，民生保障面臨穩(wěn)步擴大覆蓋面和進一步提升水平的要求，如何 完善和創(chuàng)新公共服務供給機制。四是在城市更新階段，如何加快推動城區(qū)建管能力現(xiàn)代化。城市安全運行的保障能力和綜合管理水平需要大力提升，城市功能和布局 有待優(yōu)化，社會治理創(chuàng)新有待加強。五是著眼“三嚴三實”從嚴治政，如何加快政府職能和作風轉(zhuǎn)變。在服務群眾和企業(yè)的過程中，還存在責任落實不到位及慢作 為、亂作為等現(xiàn)象。面對矛盾和問題，我們要進一步加大破解和整改力度。
二、關于《普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
根據(jù)《中共上海市普陀區(qū)委關于制定普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府制定了《普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審查。
（一）“十三五”發(fā)展總體考慮
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性時期，是普陀區(qū)加快建設“科創(chuàng)驅(qū)動 轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”的機遇期、攻堅期、關鍵期。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵變化，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推 進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷開拓普陀發(fā)展的新境界。
普陀“十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指 導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量 和效益，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以桃浦轉(zhuǎn)型示范為引領，以改革創(chuàng)新為動力，以環(huán)境升級為突破，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進 經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，為上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化 國際大都市作出新的更大貢獻。
普陀“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：適應和把握新趨勢、新規(guī)律、新要求，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效 益提升，找準發(fā)展定位，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，以桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型示范為引領，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和功能提升。落實“五個統(tǒng)籌[5]”城市發(fā)展理念，進一步完 善城市形態(tài)和功能，增強城市綜合競爭力，在更高水平上建設小康社會。到2020年，形成“一軸兩翼”功能布局，基本建成“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜 業(yè)生態(tài)區(qū)”，實實在在體現(xiàn)城市讓人民生活更美好。《綱要（草案）》提出了四個方面的具體目標和指標。
一是著力增強經(jīng)濟核心競爭力。堅持質(zhì)量效益導向，經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，打造上海西部開放型經(jīng)濟的重要門戶。區(qū)級財政收入年均增長 8%左右，現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)級稅收年均增長9%左右；五年累計引進合同外資100億美元左右，新增跨國公司地區(qū)總部15家，新增稅收億元樓15幢；到2020 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到90%左右。
二是著力增強城區(qū)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新驅(qū)動整體提速，五年累計新增高新技術企業(yè)100家，新增企業(yè)上市及掛牌數(shù)25家，新增海內(nèi)外高層次人才200人，幫助 成功創(chuàng)業(yè)2500人。到2020年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到28件，主要公共區(qū)域免費WIFI覆蓋率達到100%。
三是著力增強綠色發(fā)展能力。空氣、水環(huán)境質(zhì)量達到中心城區(qū)中等以上水平，基本消除劣五類水體，區(qū)域降塵量低于4.7噸/平方公里•月，五年累計新增綠地130萬平方米。新建、改建道路20條，顯著提升城區(qū)防汛防洪和防災減災能力。
四是著力增強社會凝聚力。堅持共建共享，讓老百姓有更多獲得感。五年累計新增文化設施10萬平方米，新建長者照護之家床位500張，新增病床1500 張，全面拆除二級舊里以下房屋，實施300萬平方米舊住房綜合修繕改造。到2020年人均體育場地達到0.9平方米，居民平均預期壽命保持在82歲以上。
（二）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務
《綱要（草案）》貫徹落實新的發(fā)展理念，結(jié)合區(qū)情實際，提出了六方面主要任務。
一是形成以桃浦為引領的“一軸兩翼”功能布局。打造武寧創(chuàng)新發(fā)展軸。武寧路是普陀區(qū)連接市中心與長三角的重要通道，也是聯(lián)動普陀區(qū)城市活力區(qū)域和產(chǎn)業(yè) 調(diào)整區(qū)域的重要紐帶。以滬西工人文化宮改造，軌道交通14號線、15號線和武寧路快速化改造為契機，依托武寧路沿線科研院所，實施中信科技財富廣場、國家 機器人檢測與評定中心、百聯(lián)生活廣場改造等重點項目，聯(lián)動華東師大、同濟大學等院校資源，全力打造武寧創(chuàng)新發(fā)展軸。建設北翼城市轉(zhuǎn)型示范走廊。主動抓住重 大發(fā)展機遇，以桃浦轉(zhuǎn)型示范引領，推進桃浦與真如聯(lián)動發(fā)展，打造上海西北部城市更新和創(chuàng)新發(fā)展的示范走廊。構建南翼濱河開放活力帶。把握“十三五”蘇州河 兩岸地區(qū)功能統(tǒng)籌的重要機遇，進一步推動長壽商業(yè)商務區(qū)、長風生態(tài)商務區(qū)、中環(huán)商貿(mào)區(qū)發(fā)展，加強生態(tài)綠地、文化設施、堤岸修繕、濱河空間貫通和慢行交通等 環(huán)境建設，全面提升商旅文一體化功能。
二是建設更具核心競爭力的創(chuàng)新型城區(qū)。圍繞“一軸兩翼”布局，增強科創(chuàng)功能。重點打造優(yōu)勢創(chuàng)新品牌，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快眾創(chuàng)空間建設，健全創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)服務體系。著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快發(fā)展科技服務業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展并購金融服務業(yè)，提升發(fā)展專業(yè)服務業(yè)，培育發(fā)展文化服務業(yè)，支持 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等“四新”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，全面推進質(zhì)量強區(qū)。打造開放便利的營商環(huán)境。
三是推進協(xié)調(diào)融合的城市更新與管理。構建較為完備的基礎設施體系，建立便捷暢達的綜合交通網(wǎng)絡，全面提升防汛設施功能。依法從嚴管理并保障城市安全有 序。提升城區(qū)文化休閑功能，提升城區(qū)文明程度，塑造宜人的休閑空間，完善文體設施布局，豐富商旅文體城市生活。建設觸手可及的智慧城區(qū)，建設面向信息社會 的新型信息基礎設施，全面深化智慧應用。
四是建設生態(tài)宜居的綠色家園。顯著改善環(huán)境質(zhì)量，區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)基本達標，空氣質(zhì)量進一步改善。增加綠色生態(tài)空間，完善城區(qū)綠化布局，優(yōu)化城區(qū)市容景觀。深入推進節(jié)能降碳，堅持不懈推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能，聚焦建筑樓宇節(jié)能，推廣社區(qū)節(jié)能示范。
五是實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。提升上海普陀并購金融集聚區(qū)功能，加快建設國際并購金融功能平臺。集聚并購金融平臺要素，探索并購金融服務制度創(chuàng)新，推 動并購金融與科技創(chuàng)新深度融合，服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面提升開放型經(jīng)濟水平，推動西北保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升平臺經(jīng)濟園區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加 強地區(qū)間交流合作，主動服務長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略。
六是共建共享更美好的生活。推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進青年人和困難群體就業(yè)，營造和諧勞動關系。提供更加普惠便利的養(yǎng) 老服務，發(fā)展更多嵌入式養(yǎng)老服務，深度推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，倡導積極老齡化，新增養(yǎng)老床位2600張。營造更加舒適的居住環(huán)境，全面完成二級以下舊里房屋改 造，逐步擴大舊住房綜合改造范圍，優(yōu)化公租房運作機制，常態(tài)化推進廉租房、共有產(chǎn)權保障住房。提供公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，優(yōu)化統(tǒng)籌教育資源配置，全面提升教 育質(zhì)量，建設高素質(zhì)教師隊伍，推動學習型城區(qū)建設。提高人民群眾健康水平，優(yōu)化醫(yī)療機構布局，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強多層次托 底保障，強化社會救助托底保障功能，推進慈善事業(yè)發(fā)展，讓殘疾人共享發(fā)展成果。構建和諧多元的同心家園[6]，全面夯實基層治理，推進社區(qū)服務便利化，促 進人口優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
《綱要（草案）》最后提出五方面保障措施：一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)簡政放權，提高政府效能，依法強化事中事后監(jiān)管；二是強化法治保障，推進依法 治區(qū)，營造誠信環(huán)境；三是深化重點領域改革，深化國資國企改革和財政體制改革，完善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；四是深入實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加大各類人才隊伍建設， 優(yōu)化各類人才發(fā)展環(huán)境；五是強化規(guī)劃引導和執(zhí)行，明確責任加強銜接，加強政策項目資金配套，強化監(jiān)督評估。
三、全力抓實“十三五”開局工作
2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是建設“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”的重要一年。我們要認真落實市委、市政府對普陀發(fā) 展提出的新要求，按照九屆區(qū)委九次全會部署，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險，推進供給 側(cè)結(jié)構性改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進城市更新，完善城市治理體系，更加注重均衡性和群眾獲得感，不斷提升城區(qū)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城 區(qū)競爭力，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：區(qū)級財政收入增長8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到87%，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降率完成市政府下達指標，綠化覆蓋率提高到26.66%，常住人口數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均控制在市政府下達指標之內(nèi)。
著力做好以下七方面工作：
（一）著眼桃浦轉(zhuǎn)型示范引領，加快推進“一軸兩翼”新格局
準確把握普陀“十三五”功能定位，聚焦重點項目和重點地區(qū)建設，完善推進機制加快各類資源要素集聚，加快區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。
武寧創(chuàng)新發(fā)展軸。啟動武寧路快速化改造項目，加快中信科技財富廣場建設，推進滬西工人文化宮改造。深化與上海電器科學研究所共建，推進國家機器人檢測與評定中心、國家能源智能電網(wǎng)用戶端電氣設備研發(fā)（實驗）中心、“上海電科園”科技園區(qū)建設。強化與科研院所等聯(lián)動。
北翼城市轉(zhuǎn)型示范走廊。桃浦地區(qū)要按照市委、市政府確定的桃浦轉(zhuǎn)型發(fā)展定位和規(guī)劃，堅持高標準，深化完善各專項規(guī)劃編制。對標國際一流，著力推進“三 個示范[7]”。圍繞“2017年基本完成土地收儲和基本建成中央綠地”要求，確保2016年4.20平方公里核心區(qū)內(nèi)收儲土地達80%以上。開工建設中 央綠地地上景觀工程，完成地下空間及地上構筑物方案設計。加快開展污染治理。完成智慧城市規(guī)劃頂層設計。深化與臨港集團合作，推動605坊地塊開工建設。 真如地區(qū)要深化功能定位，加大土地收儲力度，推進鐵路二期、石泉社區(qū)A3地塊等收儲工作。啟動桃浦東路-真南路下立交新建工程。推進高•尚領域、星光耀廣 場等項目建設，天匯廣場正式運營。
南翼濱河開放活力帶。長風生態(tài)商務區(qū)要加快上海普陀并購金融集聚區(qū)建設，完善集聚區(qū)功能，提升生態(tài)環(huán)境和配套服務水平。協(xié)調(diào)推進上汽、國浩二期、浙鐵 綠城等項目。中環(huán)商貿(mào)區(qū)要加快推進國家電子商務示范基地建設和智慧商圈試點，實現(xiàn)智慧商圈公共服務平臺上線運行。做好華大科技園、普羅娜廣場等樓宇招商引 資工作。長壽商業(yè)商務區(qū)要加快長壽路和常德路沿線環(huán)境綜合改造?！叭齾^(qū)聯(lián)動”升級曹家渡商圈，推動月星環(huán)球港功能提升。提升蘇州河水陸旅游互動能力，不斷 完善水陸旅游設施和公共服務。
?。ǘ┲坶_放型經(jīng)濟新體制建設，激發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展活力
著力營造有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境，把普陀建設成上海最開放的區(qū)域之一，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。
優(yōu)化開放型區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構。深化“上海自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管服務制度創(chuàng)新和復制推廣示范區(qū)(普陀)”建設，加快西北保稅中心資產(chǎn)重組，落實“三個一[8]”查 驗平臺改造，推進跨境電子商務等業(yè)務開展。不斷提高經(jīng)濟外向度，借力并購金融集聚區(qū)等開放型區(qū)域經(jīng)濟功能平臺，確保全年引進合同外資增長10%以上，實到 外資增長8%以上。加快總部經(jīng)濟發(fā)展，引導更多的跨國公司設立高層次的研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，引進培育跨國公司地區(qū)總部3家。加快并規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，增強 對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。
強化并購金融平臺功能。著眼去過剩產(chǎn)能化和“走出去”戰(zhàn)略，著眼科創(chuàng)中心建設，著眼制度創(chuàng)新，促進并購金融要素集聚和能級提升，發(fā)布“新華—上普并購 指數(shù)”，打造開放型的并購金融市場環(huán)境，服務轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)并購和科技創(chuàng)新。進一步促進并購金融要素和功能集聚，加快推動上海國際并購交易中心完成設立并運 營。完善并購金融政策體系，發(fā)揮上海聯(lián)交所平臺功能。創(chuàng)新并完善平臺服務與管理，不斷擴大并購金融服務轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能平臺。服務并購金融要素對接。切實增 強金融風險防控能力。
加快區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強現(xiàn)代服務業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，推動區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立智慧產(chǎn)業(yè)等“四新”經(jīng)濟重點項 目推進工作機制。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”商務創(chuàng)新實踐區(qū)建設，支持軟件信息服務業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。著力發(fā)展蘇州河“水岸經(jīng)濟”，大力推動互聯(lián)網(wǎng)影視等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 形成集聚。繁榮旅游市場，促進文商旅體融合創(chuàng)新發(fā)展。進一步提升樓宇經(jīng)濟能級，不斷提高企業(yè)稅收落地率，重點商務樓宇稅收（非房地產(chǎn)）增長8%，新增億元 樓3幢。
優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。堅持自貿(mào)區(qū)改革導向，建立法治化和便利化的投資環(huán)境，積極打造與國際通行規(guī)則相適應、高效開放的營商環(huán)境。積極探索社會力量參與投資促進工作，提升招商服務質(zhì)量。建立企業(yè)聯(lián)絡制度，做好留商安商。完善中小企業(yè)服務體系，打造企業(yè)服務信息管理平臺。
深化國資國企改革。出臺深化國資國企改革配套政策文件，完善國資監(jiān)管體制，規(guī)范企業(yè)法人治理，深化國資收益預算管理，扎實推進企業(yè)領導人員薪酬制度改革。進一步完善不動產(chǎn)管理，推動區(qū)屬國有資源優(yōu)先服務科技創(chuàng)新和民生改善。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革。
（三）著眼服務全市科創(chuàng)中心建設，提高區(qū)域核心競爭力
完善科技創(chuàng)新服務體系，加速科技創(chuàng)新要素資源集聚，著力提升科創(chuàng)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻度。
深化與高校院所合作共贏。發(fā)揮科研院所創(chuàng)新策源地功能，放大對全區(qū)輻射溢出效應，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。聚焦重點院所、重點學科、重點領 域，完善配套支撐。與華東師大聯(lián)動，共建網(wǎng)絡空間安全研究院，推動華大科技園建設；與同濟大學聯(lián)動，共建同濟桃浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園區(qū)，服務桃浦科技智慧城建 設。
著力提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。以桃浦科技智慧城和武寧、華大等科技園區(qū)為重點，積極培育和引進一批科技創(chuàng)新型企業(yè)總部和研發(fā)機構，扶持成長型中小微科技 創(chuàng)新企業(yè)。新增高新技術企業(yè)20家，培育國家和市企業(yè)技術中心2家、市和區(qū)科技小巨人企業(yè)16家。鼓勵企業(yè)開展重點技術改造、產(chǎn)學研合作等，提升研發(fā)水平 和創(chuàng)新能力。支持區(qū)內(nèi)院校、企業(yè)等打造并共享國家、市級研發(fā)類功能平臺，鼓勵開展科創(chuàng)領域國家、市級標準化示范試點項目。繼續(xù)推進“全國質(zhì)量強市示范城 市”創(chuàng)建，探索發(fā)布“區(qū)質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”。
大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。抓好科創(chuàng)政策及配套細則的落實，推進科技創(chuàng)新引導基金、科技服務券試點等工作。鼓勵社會及國有資本投入眾創(chuàng)空間建 設，新增眾創(chuàng)空間4家以上。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，打造曹楊路創(chuàng)業(yè)孵化集聚帶，推進青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設，幫助500人成功創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮并購金融集聚區(qū)等平臺功 能，引導金融資本和科技創(chuàng)新融合發(fā)展。積極落實各類人才計劃和政策，深化擴大股權激勵和分紅機制改革，形成科創(chuàng)人才高地。
?。ㄋ模┲圪N近群眾切身利益需求，全力做好民生保障和改善工作
堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，將有限的財力向民生重點領域傾斜，推動民生公共財力預算水平持續(xù)增長。
基本完成成片二級舊里以下地區(qū)改造。啟動東新村四期北塊、南塊西片和月星家居等地塊房屋征收，推動鴻壽坊、俞家弄、白玉坊、安遠路614弄等結(jié)轉(zhuǎn)項目 簽約。聚焦金沙新村等在拆基地，加快收尾平地。推進長風8號西等項目建設。繼續(xù)做好共有產(chǎn)權保障住房、廉租房、公租房申請供應工作。繼續(xù)推進“二次供水” 設施改造和“光明工程”電表改造，完成60萬平方米舊住房綜合修繕改造。
持續(xù)加大就業(yè)工作力度。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，做好重點群體就業(yè)工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)能力培訓公共 服務平臺建設，推進就業(yè)“啟航計劃”等項目。強化勞動監(jiān)察，推動仲裁標準化建設，規(guī)范街鎮(zhèn)勞動關系矛盾監(jiān)測站和勞動爭議調(diào)解工作室運作，維護區(qū)域勞動關系 和諧穩(wěn)定。
不斷完善社會救助和社區(qū)服務體系。完善幫困救助機制，健全分類施救制度。深化社區(qū)養(yǎng)老服務體系，構筑社會養(yǎng)老服務格局。實施養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，加 快養(yǎng)老床位建設，推進長壽敬老院大修。統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務資源，引導社會力量參與養(yǎng)老服務供給。為21100名老年人提供居家養(yǎng)老服務，新建、改造8個標準 化老年活動室。積極發(fā)展社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老機構，建設真如鎮(zhèn)街道嵌入式養(yǎng)老院。新增長者照護之家床位100張以上，推進照護快捷站建設。優(yōu)化久齡家園建 設。全面推進統(tǒng)一老年照護需求評估體系建設，探索建立標準化養(yǎng)老服務和梯度保障機制。完成7家標準化菜場二次改造。加強小區(qū)綜合治理，進一步提高物業(yè)管理 水平。為1000名慢性疾病殘疾人提供全程服務和康復指導，為1000名70歲以上有行動障礙持證殘疾人配發(fā)多功能手杖，為1000戶下肢殘疾人家庭安裝 無障礙淋浴凳。
（五）著眼公共服務新要求，持續(xù)推進社會事業(yè)改革發(fā)展
保持社會事業(yè)發(fā)展定力，不斷完善公共服務設施布局，提高公共服務的供給水平和服務能級，進一步提升群眾的獲得感和滿意度。
積極推進特色教育綜合改革。落實特色教育綜合改革實驗區(qū)建設，推進區(qū)域教育資源公平、均衡、優(yōu)質(zhì)、多樣發(fā)展。啟動“一環(huán)一園十街鎮(zhèn)[9]”建設。推進 學區(qū)化、集團化辦學，探索優(yōu)質(zhì)資源共享機制。深化教育評價改革，全面提升教學質(zhì)量。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。提升終身教育內(nèi)涵。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進公立醫(yī)院改革和社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革。推動區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺深化應用。加快“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務圈”建設。啟動第四輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，促進醫(yī)防融合發(fā)展。積極應對“全面兩孩”生育政策調(diào)整。啟動國家衛(wèi)生區(qū)復審迎檢工作。
加快推進文化體育發(fā)展。成功創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范項目”和“市公共文化服務體系示范區(qū)”。結(jié)合桃浦等重點區(qū)域建設，加快并優(yōu)化文化體育事業(yè) 資源布局。深化蘇州河文化品牌，舉辦上海國際電影節(jié)互聯(lián)網(wǎng)電影系列活動、蘇州河系列文化活動、城市龍舟國際邀請賽等。加強市青少年足球精英培訓基地建設。 全面推進學校體育場地向社會開放。承辦第二屆上海市民運動會。新建30條區(qū)級百姓健身步道。
加大雙擁工作力度，加強國防動員工作。進一步做好對口支援、民族、宗教、外事、對臺、僑務、婦女兒童、民防、檔案、方志等工作。
?。┲鄢掷m(xù)完善城區(qū)建管機制，共建共享強化社會治理與服務
著眼城市更新，統(tǒng)籌城區(qū)建管。堅持“四個必須[10]”，加強“五違”綜合整治，深化城市網(wǎng)格化管理，強化城市運行安全。
加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排建設。按節(jié)點推進軌交14、15號線和北橫通道（普陀段）以及真光路橋等市政重大工程建設。加快連亮路等3條區(qū)區(qū)對 接道路建設。繼續(xù)推進祁連山路云嶺西路等積水點改造。新建綠地25萬平方米。持續(xù)推進社區(qū)層面的城市更新。優(yōu)化樓宇及綠地景觀燈光。全面實施第六輪環(huán)保三 年行動計劃，繼續(xù)實施清潔空氣行動計劃，深入推進水污染防治行動計劃。加強重點環(huán)境風險源監(jiān)管和環(huán)境應急處置。實施24條河道沿河排放口封堵及納管改造工 程，開展朝陽河等10條河道清理疏浚和生態(tài)修復。依法強化截污納管、揚塵防治、渣土運輸?shù)裙ぷ?。推進垃圾分類8萬戶、綠色賬戶7萬戶，區(qū)域平均降塵量控制 在5.3噸/平方公里•月以內(nèi)。加快淘汰高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，促進智能電網(wǎng)終端等技術應用和產(chǎn)業(yè)化，推動節(jié)能減排研發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務公司發(fā)展。 繼續(xù)深化重點用能單位管理，完善重點樓宇能源管理體系。實施50個公共場所無線網(wǎng)絡場點建設。
保障城區(qū)安全運行。堅持“最嚴的隱患排查整治責任追究和最嚴的安全生產(chǎn)事故責任追究”要求，依法加強城市運行安全和生產(chǎn)安全高風險隱患治理。加強“五 違”綜合整治，6月30日前全面完成紅旗村綜合整治掃尾和宅基地動遷工作，年內(nèi)完成銅川水產(chǎn)市場、光彩市場等綜合整治和調(diào)整關閉工作。堅持長效管理，全力 落實安全隱患分級監(jiān)管機制。狠抓在建工地、中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。健全分類監(jiān)管、技術監(jiān)管等長效機制，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領域的監(jiān)管 力度。深化立體化社會治安防控體系建設，完善全區(qū)圖像監(jiān)控網(wǎng)絡，加快推進社區(qū)警務試點改革和群防群治守護網(wǎng)建設，加大預防和打擊各類違法犯罪力度。完善應 急管理體制機制，加強突發(fā)公共安全事件的應急預案和日常演練。
強化社會治理創(chuàng)新。深入貫徹落實市委“1+6”文件精神，不斷完善街道體制機制。開展同心家園創(chuàng)建活動，深化社區(qū)共治和居民自治。做實街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合 管理中心，完善應急處置平臺和聯(lián)動聯(lián)勤協(xié)調(diào)系統(tǒng)，強化“一線綜合執(zhí)法”和“12345”市民服務熱線處置能力。建成社區(qū)事務受理中心區(qū)級平臺。加強源頭管 控，全面推進人口調(diào)控和管理服務。加強社會組織孵化園區(qū)建設，推動社區(qū)發(fā)展基金會有效運作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體改革，扶持社區(qū)服務類、文體 活動類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織發(fā)展。加強平安城區(qū)建設。深化信訪工作制度改革，完善重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度。深入開展人民調(diào)解、 社區(qū)矯正、安置幫教、社區(qū)戒毒（康復）等工作。
?。ㄆ撸┲鄯ㄖ握ㄔO，切實提高政府服務效能
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全面推進依法治區(qū)，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
不斷深化依法行政。完善依法決策機制，推進政府法律顧問制度實現(xiàn)全覆蓋，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，探索開展行政執(zhí)法公示。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，對公 共資金、國有資產(chǎn)和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行全覆蓋審計。深化政務公開，依法全面公開部門、“三公”經(jīng)費等預決算。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān) 督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，加強司法、輿論和社會監(jiān)督。
著力提升行政效能。深化行政審批標準化建設，核定并公布行政權力清單和責任清單。建立行政權力目錄管理制度和行政權力動態(tài)清理調(diào)整機制。深入開展行政 效能監(jiān)察，強化行政問責制。推動“12345”市民服務熱線辦理“件件有落實，事事有回音”。深化財政管理體制改革，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。強化地方政府 性債務管理，完善政府投資工程建設項目預算和招投標管理。加快網(wǎng)上政務大廳建設，拓展政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事功能。建成區(qū)行政服務中心并投入使用。推進社會信用 體系建設，完成自然人庫、法人庫、地理信息庫等基礎數(shù)據(jù)庫建設。
持續(xù)改進政府作風。堅持嚴字當頭、實處用力，自覺踐行“三嚴三實”，把作風建設成效轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格遵守政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等各項紀律，嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理辦法。強化從嚴治政，落實黨風廉政“一崗雙責”。
各位代表，面對新形勢、新任務，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，不辱使命，準確把握普 陀轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大歷史機遇，凝聚全區(qū)干部群眾的智慧與力量，進一步解放思想、知難奮進、勇于創(chuàng)新、敢于擔當、實干興區(qū)，為建設“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居 宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”而共同奮斗！
名 詞 解 釋
[1]一平臺四中心——一個招商引資平臺及藝術品保稅展示交易中心、消費品保稅展示交易中心、跨境電子商務中心和國別中心（進口商品直銷中心）。
[2]嵌入式養(yǎng)老服務模式——利用居民區(qū)及其周邊的閑置房源設計小微型養(yǎng)老院，引入專業(yè)服務機構，充分整合各類養(yǎng)老資源，建立起滿足社區(qū)全齡段失能失智老人多樣化照護需求的“一站式”復合服務體系。
[3]五違——違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住。
[4]三證合一、一照一碼——將企業(yè)登記時分別由工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術監(jiān)督部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
[5]五個統(tǒng)籌——統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構，提高城市工作全局性。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城 市工作的系統(tǒng)性。統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主 體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。
[6]同心家園——為貫徹落實市委、市政府“創(chuàng)新社會治理加強基層建設”的要求，統(tǒng)籌發(fā)揮各方參與居民區(qū)建設的力量優(yōu)勢，提升自治共治意識和水平，解決居民急難愁問題，提高居民文明素養(yǎng)，形成基層社會治理的良性運行機制。
[7]三個示范——成片工業(yè)區(qū)功能轉(zhuǎn)型的示范、城市更新的示范、21世紀城市核心競爭力的示范。
[8]三個一——海關與出入境檢驗檢疫部門合作推行的以“一次申報，一次查驗，一次放行”的方式對進出口貨物進行監(jiān)管、驗放的通關模式。
[9]一環(huán)一園十街鎮(zhèn)——“一環(huán)”指環(huán)華東師大優(yōu)質(zhì)教育資源圈，“一園”指曹楊二中基礎教育園區(qū)，“十街鎮(zhèn)”指各具特色的“街鎮(zhèn)教育聯(lián)合體”。
[10]四個必須——安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締。
