政府工作報告 ——2016年1月22日在上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會第八次會議通過
虹口區(qū)區(qū)長 曹立強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表虹口區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
過 去一年，我們在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主 動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，努力增進(jìn)人民福祉，完成了區(qū)十五屆人大七次會議和“十二五”規(guī)劃 確定的目標(biāo)任務(wù)。
一 年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，完成財政總收入168.39億元，同比增長6.98%，過去五年年均增長 10.39%，其中區(qū)級財政收入90.1億元，同比增長13.4%，過去五年年均增長13.3%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對區(qū)級稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到 50.4%，比五年前提高4.2個百分點。舊區(qū)改造獲得新突破，全年完成舊改8113戶、24.6萬平方米，5個地塊收尾交地，五年來累計完成舊改2.5 萬戶、74.5萬平方米，51個地塊成功征收或動遷，29個地塊收尾交地。群眾生活得到新改善，全年共投入56.2億元用于改善民生，占公共財政預(yù)算支出 的44.3%，五年來共完成區(qū)政府實事項目50件。改革開放實現(xiàn)新進(jìn)展，各項重點領(lǐng)域的改革任務(wù)全面推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，五年來共取消129項行政審 批事項，審批時限壓縮三分之一。涉外經(jīng)濟(jì)對區(qū)級稅收的貢獻(xiàn)度比五年前提高7.6個百分點。
過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，面對加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等重大考驗，我們齊心協(xié)力，克難前行，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官，也為“十三五”的順利開局打下了良好基礎(chǔ)。主要做了以下五方面工作：
（一）轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力穩(wěn)步增強(qiáng)
牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，有效激發(fā)了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
產(chǎn) 業(yè)升級成效顯現(xiàn)。北外灘航運和金融“雙重承載”功能進(jìn)一步增強(qiáng)。航運高端業(yè)態(tài)加快集聚，中國船舶油污理賠事務(wù)中心、中船保管理公司等落戶北外灘。2015 新華—波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)和上海航交所“一帶一路”航運指數(shù)成功發(fā)布。全區(qū)現(xiàn)有4100家航運企業(yè)。金融服務(wù)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度大幅提高，新 引進(jìn)海通眾投、新銀投資等一批財富管理機(jī)構(gòu)，全區(qū)共有各類金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)1130家，管理資產(chǎn)規(guī)模超過2萬億元，完成區(qū)級稅收9.4億元，同比增長 147.6%?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。
“四 大經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)步發(fā)展。樓宇（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)能級提升，樓宇經(jīng)濟(jì)完成區(qū)級稅收26.8億元，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度比去年提高2.6個百分點，億元樓達(dá)到20幢。涉外經(jīng) 濟(jì)貢獻(xiàn)度提高，完成涉外區(qū)級稅收20.8億元，同比增長22.2%。總部經(jīng)濟(jì)效益加快顯現(xiàn)，中交疏浚、寰球船務(wù)、重陽集團(tuán)等一批總部型企業(yè)落戶，全區(qū)45 家總部型企業(yè)共實現(xiàn)區(qū)級稅收9.7億元。平臺經(jīng)濟(jì)加快成長，引進(jìn)國燁跨境等電商企業(yè)，上海國客中心積極對接“跨境通”電商平臺，開設(shè)2家線下體驗店。
市 場活力持續(xù)增強(qiáng)。優(yōu)化政策扶持，形成了調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展等一系列專項政策。大力扶持中小微企業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推 進(jìn)誠信體系建設(shè),打造公共信用信息平臺。良好的市場環(huán)境吸引了更多企業(yè)來虹口投資興業(yè)，全年新增內(nèi)外資企業(yè)注冊資金544.9億元，其中注冊資金5千萬元 和1億元以上的企業(yè)分別有165戶和79戶。全區(qū)現(xiàn)有獨立核算企業(yè)3.4萬余戶，同比增長18%，企業(yè)注冊資本總額2985億元，同比增長48%。新引進(jìn) 企業(yè)實現(xiàn)區(qū)級稅收4.1億元。全年實現(xiàn)區(qū)級稅收1000萬元以上的企業(yè)84家，比上年增加4家。新增8家企業(yè)在“新三板”掛牌上市。
科 技創(chuàng)新聚勢聚力。按照上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的總體方向，聚焦大柏樹科技創(chuàng)新平臺，制定了推動科創(chuàng)中心建設(shè)的3個文件、17條措施、27條 人才政策，明確了59項任務(wù)。成立大柏樹科技創(chuàng)新中心理事會，推動上海風(fēng)險投資中心實質(zhì)性運作，努力打造科技項目和金融資本對接的綜合性服務(wù)平臺。深化與 高校、科研院所的合作，推進(jìn)復(fù)旦大數(shù)據(jù)學(xué)院、工業(yè)菌株工程中心等一批科技教育合作項目落地，新成立7家院士專家工作站。啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站建設(shè)，促進(jìn)資 本、人才、項目等創(chuàng)新要素集聚和融合?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，申報市級以上創(chuàng)新項目147項，共有上海市高新技術(shù)企業(yè)155家，市區(qū)兩級科技小巨人企業(yè) 67家?？萍纪度胝紖^(qū)級財政支出比重達(dá)到2.84%?？萍计髽I(yè)實現(xiàn)區(qū)級稅收11.9億元，同比增長24.6％。
（二）多措并舉，城區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
積極補短板、破難題，全力推進(jìn)城市更新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)、增強(qiáng)了后勁。
舊 區(qū)改造取得階段性成果。堅持“舊改為民、舊改靠民”的工作理念，加強(qiáng)市區(qū)合作、政企合作，集中人力、物力、財力，全力以赴推進(jìn)舊區(qū)改造。在目標(biāo)完成上， “咬定青山不放松”，超額完成全年指標(biāo)，圓滿完成“十二五”確定的“改造二級舊里以下居住房屋60萬平方米”目標(biāo)，全區(qū)尚余二級舊里以下居住房屋90萬平 方米。在項目推進(jìn)上，做足前期準(zhǔn)備、做深群眾工作、做細(xì)操作流程，舊區(qū)改造實現(xiàn)“量高速穩(wěn)”，新開地塊全部實現(xiàn)“當(dāng)日啟動、當(dāng)日生效”，居民首日簽約率不 斷刷新紀(jì)錄。在難題破解上，聚焦歷史遺留問題和群眾迫切需求，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，142、157街坊等停滯多年的“毛地出讓”地塊激活重啟并簽 約生效。同時，在加快舊改進(jìn)度、合理控制成本的基礎(chǔ)上，主動接受監(jiān)督，有效化解矛盾，實現(xiàn)了速度、成本、穩(wěn)定相統(tǒng)一，贏得了群眾的滿意和城區(qū)發(fā)展的空間。
項 目建設(shè)進(jìn)展順利。54項事關(guān)發(fā)展和民生的重大工程項目有序推進(jìn)，實現(xiàn)開工103.8萬平方米、竣工51.6萬平方米。海倫路（海拉爾路-四平路）拓寬、區(qū) 第三福利院等4個項目開工建設(shè)。長陽路舟山路綠地、東大名路地下人行通道等9個項目實現(xiàn)竣工。配合推進(jìn)北橫通道（虹口段）、漢陽排水系統(tǒng)二期等市重大工程 建設(shè)，啟動地塊征收和管線搬遷。區(qū)區(qū)對接道路安汾路實現(xiàn)開工。虹口港泵閘完成水下結(jié)構(gòu)并恢復(fù)通水，大名路橋建成通車。完成全區(qū)天然氣轉(zhuǎn)換工程。
城 區(qū)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。啟動第六輪環(huán)保三年行動計劃。完善既有建筑能耗監(jiān)測平臺，共有66幢建筑實施分項計量。新辟公共綠地0.3公頃，創(chuàng)建廣靈一路、同心路兩 條市級林蔭道，完成愛思兒童公園、霍山公園改造。生活垃圾分類減量實現(xiàn)市下達(dá)目標(biāo)，完成“綠色賬戶”6.3萬戶。全區(qū)直排工業(yè)污染源全部實現(xiàn)截污納管，完 成市政府下達(dá)的黃標(biāo)車和開啟式干洗機(jī)淘汰任務(wù)，區(qū)域降塵量同比下降15%。生態(tài)環(huán)保投入占區(qū)級財政收入的2.7%。單位增加值綜合能耗下降率完成市下達(dá)的 任務(wù)。
始終把保障和改善民生作為我們所有工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大投入，落實各項利民惠民措施，努力使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全區(qū)人民。
民 生保障工程扎實推進(jìn)。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成效顯著，成功建成市級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，并榮獲“優(yōu)秀創(chuàng)建城區(qū)”稱號，8個街道全部通過市級充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)評審。幫助引領(lǐng) 942人成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)始終控制在市政府下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)。社會保障更加有力，共投入各類幫困救助資金1.83億元，惠及約64萬人次。實現(xiàn)醫(yī)療 救助“一站式”服務(wù)全覆蓋。為老服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，新增養(yǎng)老床位1345張，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家，居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到2.6萬名。首個長者照護(hù)之 家在歐陽路街道設(shè)立。住房保障體系不斷完善，全年新增廉租房租金配租697戶，籌措公租房100套，做好第五批共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作。彩虹灣大型保障性住 宅區(qū)一期竣工交付、二期結(jié)構(gòu)封頂、三期開工建設(shè)、四期完成土地出讓。切實改善群眾居住環(huán)境，完成各類舊住房綜合整治60萬平方米、老舊房屋安全處置 7.17萬平方米。
教 育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)深化教育綜合改革，被確定為上海市教育特色綜合改革實驗區(qū)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)，學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)取得成效。全面發(fā)展職業(yè)教 育、社區(qū)教育、特殊教育，南湖職校創(chuàng)建為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)，新增5名上海市特級校長?？破展ぷ髟鷮嵱行?，江灣鎮(zhèn)街道韶 嘉二居民區(qū)榮獲“全國科普示范社區(qū)”稱號。
醫(yī) 藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實施。完成本輪公立醫(yī)院改革三年行動計劃，推進(jìn)醫(yī)藥分開，區(qū)屬13所公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面接入市級“陽光采購”平臺。持續(xù)深化家庭醫(yī)生制服 務(wù)，累計完成18個家庭醫(yī)生診所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2名家庭醫(yī)生被評為上海市“十佳”家庭醫(yī)生。扎實推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，通過中醫(yī)“治未病”服務(wù)能力項目國家級 驗收。開展全國精神衛(wèi)生綜合管理試點區(qū)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)。
文 化體育等社會事業(yè)繁榮發(fā)展。完善文化配送體系，拓展公共圖書館的服務(wù)功能，虹口圖書館榮獲“全國文明單位”。加強(qiáng)歷史文脈的傳承與保護(hù)，全面推進(jìn)可移動文 物普查工作，成立海派文化發(fā)展專項基金。隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，建成猶太難民紀(jì)念館二期（白馬咖啡館），編輯出版了 《和平、友善、包容—猶太難民與上海》故事叢書。“精武武術(shù)”入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。成功舉辦北外灘景觀歌劇周、2015上海易跑等一 系列文體活動，積極承辦上海市民文化節(jié)、市民體育大聯(lián)賽相關(guān)活動。改建2個燈光球場，新建4條百姓健身步道，8個學(xué)校體育場所向居民開放。雙擁創(chuàng)建持續(xù)深 入，國防動員不斷完善。在全市率先實施“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”網(wǎng)上捐贈。婦女、兒童、青少年事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、外事、合作交流、對口 支援等各項工作取得積極成效。
（四）創(chuàng)建靠民，社會治理水平進(jìn)一步提升
以文明創(chuàng)建為契機(jī)，強(qiáng)化群眾參與、夯實基層基礎(chǔ)、守住安全底線，市民文明素養(yǎng)、城區(qū)環(huán)境面貌和管理水平顯著提升。
文 明城區(qū)創(chuàng)建有序有效。踐行社會主義核心價值觀，全力以赴創(chuàng)建上海市文明城區(qū)。積極開展宣傳動員，創(chuàng)建市級文明小區(qū)148個、文明單位86個、志愿者服務(wù)基 地5個。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的違法建筑、違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)租賃、危化品和消防隱患以及環(huán)境臟亂差等問題，狠抓頑癥治理，增強(qiáng)執(zhí)法合力，拆除各類違法建筑8.9 萬平方米，其中“公字違建”101處2.4萬平方米;整治群租90余戶、無證無照經(jīng)營2253家、規(guī)模性租賃房屋91處；創(chuàng)建“無群租房小區(qū)”221個。 關(guān)停整治虬江路舊機(jī)電堆場、江灣輕紡市場。
城 區(qū)綜合管理機(jī)制不斷完善。進(jìn)一步厘清城市管理中的條塊職責(zé)，推動區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局的派出機(jī)構(gòu)力量下沉，初步實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺向 街道、向居住片區(qū)延伸，逐步構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的城區(qū)綜合管理服務(wù)機(jī)制。完成1%人口抽樣調(diào)查工作。加強(qiáng)人口服務(wù)和管理， 完成市里下達(dá)的調(diào)控目標(biāo)。
基 層服務(wù)管理職能得到增強(qiáng)。制定《深化社區(qū)治理任務(wù)清單》。實施社區(qū)事務(wù)自下而上評價機(jī)制，逐步提高群眾評議在政府考核體系中的比重。順利完成第十一次居委 會換屆選舉工作，直選率達(dá)到100%。建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，完善招錄、培訓(xùn)、薪酬等管理制度。曲陽路街道試行居委工作“全崗?fù)ā?，不斷增?qiáng)全方位服 務(wù)群眾能力。深化社會組織直接登記改革，規(guī)范社會組織孵化實踐基地運作模式，各類社會組織達(dá)到650家。推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“三一兩全”標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，全區(qū)通辦事項達(dá)72個。
城 區(qū)運行安全有序。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最嚴(yán)措施，全面開展安全隱患大排查大整治。關(guān)停 整治立新氣體等?；菲髽I(yè)，做好地下空間管理和防汛防臺工作，全區(qū)生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全等保持穩(wěn)定可控。完善全區(qū)應(yīng)急管理預(yù)案體 系，建成虹口足球場區(qū)域基層應(yīng)急管理單元。加強(qiáng)初次信訪事項辦理，推進(jìn)分級分責(zé)化解信訪矛盾工作，進(jìn)一步深化信訪接待、法律援助、人民調(diào)解和心理疏導(dǎo)“四 位一體”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，一批歷史遺留矛盾得到有效解決。深入推進(jìn)平安建設(shè)實事項目，積極防范并嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會面總體保持和諧穩(wěn)定。江 灣鎮(zhèn)街道、歐陽路街道創(chuàng)建為“國際安全社區(qū)”。
（五）改革創(chuàng)新，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
堅持深化改革、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府服務(wù)效率和依法行政水平穩(wěn)步提高。
重 點領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。深入貫徹市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的有關(guān)要求，完成街道體制改革，全面取消街道招商引資職能，建立 “1+5+5”的投資服務(wù)新模式，推動街道工作重心向公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會治理工作聚焦。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，組建區(qū)金融服務(wù)局、區(qū)城市管理 行政執(zhí)法局，重新修訂區(qū)政府工作部門和街道“三定”規(guī)定。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡化審批流程，壓縮審批時限。完成行政權(quán)力和行政責(zé)任清理工作。積 極借鑒上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，推進(jìn)企業(yè)注冊資本認(rèn)繳制、“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革。加強(qiáng)國資國企改革，優(yōu)化國資監(jiān)管方式，實施外部董事 監(jiān)事委派，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)國有經(jīng)營性房屋出租管理工作。
作 風(fēng)建設(shè)成效顯著。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，通過“面對面，服務(wù)群眾、服務(wù)基層”等活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，列出問題清單，堅持即知即改、立 說立行，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。完善依法行政培訓(xùn)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對行政執(zhí)法單位實行年度目標(biāo)考核依法行政“一票否決”制度。進(jìn)一步落實行 政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，試行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。深化信息公開，除涉密單位外，部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算全公開，預(yù)決算支出公開到項級科 目。完成網(wǎng)上政務(wù)大廳框架建設(shè)并上線試運行。認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和市、區(qū)相關(guān)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大審計監(jiān)督覆蓋面，嚴(yán)格落實審計整改，加強(qiáng)效能監(jiān)察和督 查督辦，勤政廉政和隊伍建設(shè)不斷增強(qiáng)。辦理人大代表建議125件、政協(xié)提案227件,按期辦復(fù)率達(dá)100％，滿意率進(jìn)一步提高。
各 位代表，過去的一年，我們弘揚真心誠意服務(wù)群眾的“孺子?！本?，保持真抓實干的干勁、堅忍不拔的韌勁、開拓創(chuàng)新的闖勁，主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，爬坡過 坎、攻堅克難，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為“十二五”畫上了圓滿句號。過去的五年，是虹口人 民凝心聚力、砥礪奮進(jìn)的五年，是尋求突破、實現(xiàn)突破的五年，是眾志成城、敢于拼搏的五年。成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人 大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表虹口區(qū)人民政府,向在各個崗位上奉獻(xiàn)智慧和力量的全區(qū)人民,向人大代 表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士,向市有關(guān)方面、外省市有關(guān)單位和駐區(qū)部隊,向所有關(guān)心、支持虹口發(fā)展的同志們、朋友們， 致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我 們也清醒地看到，虹口正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅階段，創(chuàng)新發(fā)展的動力還不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。人口資源環(huán)境約束更加凸顯，增加了 城市管理、社會治理的難度。城區(qū)發(fā)展環(huán)境還需不斷優(yōu)化，提升城區(qū)品質(zhì)、增強(qiáng)文化軟實力的任務(wù)依然艱巨。在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、安全生產(chǎn)等方面，離人民 群眾的新需求、新期待還有差距，還有不少短板要補。政府自身建設(shè)還有待加強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、等靠要現(xiàn)象仍有發(fā)生，少數(shù)工作人員群眾觀念淡薄，等等。我們 要直面問題、迎難而上，切實增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，著力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進(jìn)展。我們要始終保持清醒頭腦，以有力措施整改問題，以扎實成效 取信于民。
二、關(guān)于《上海市虹口區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
根據(jù)《中共上海市虹口區(qū)委關(guān)于制定虹口區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府制定了《上海市虹口區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
（一）“十三五”發(fā)展的總體考慮
“十 三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性時期，也是虹口艱苦奮斗、爬坡奮進(jìn)的重要時 期。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不斷開拓虹口發(fā)展的新境界。
虹 口“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧 小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三 大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，著力培育壯大新動 能，加快城市更新、塑造核心功能，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)民生保障，著力提升人民群眾獲得感，推動虹口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。
虹 口“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是，到2020年，基本建成上海國際金融中心和國際航運中心重要功能區(qū)，基本建成具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，基 本建成開放多元的海派文化傳承發(fā)展區(qū)，基本建成宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)城區(qū)，努力把虹口打造成富有創(chuàng)新活力、文化魅力和國際影響力的現(xiàn)代化城區(qū)，進(jìn)一步 增進(jìn)人民福祉，在更高水平上全面建成小康社會。
《綱 要（草案）》提出了25個主要指標(biāo)。一是加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高。區(qū)級財政收入年均增長8%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占三級稅收比重達(dá)到67%， 科技投入占區(qū)級財政支出比重不低于4%，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才50名。二是突出民生導(dǎo)向，增強(qiáng)人民群眾在發(fā)展中的獲得感。完成舊區(qū)改造60萬平方米，完成 各類舊住房修繕和整治1000萬平方米，幫助引領(lǐng)4000人成功創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，提高發(fā)展的可持續(xù)性。單位增加值綜合能耗下降率、工業(yè)主要污染物 排放減少率、PM2.5年平均濃度完成市下達(dá)目標(biāo)，基本消除劣Ⅴ類水體。這些目標(biāo)和指標(biāo)充分體現(xiàn)了國家和市的要求，回應(yīng)了群眾期盼，是我們必須不懈奮斗、 努力完成的重要使命和責(zé)任。
（二）“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)
《綱要（草案）》貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，落實“五個統(tǒng)籌”，提出了一系列思路舉措。
推 進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力培育增長新動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！笆濉睍r期，要主動服務(wù)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打造具有虹口特色的“硅 巷”型科技創(chuàng)新區(qū)域，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力?！毒V要（草案）》從三個方面進(jìn)行了部署。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新的氛圍、金融、政策、載體、項目、服務(wù)支撐，加快 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。二是進(jìn)一步提升金融、航運、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極培育新經(jīng)濟(jì)增長點，加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。三是推進(jìn)制度創(chuàng) 新，轉(zhuǎn)變政府職能，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
推 進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城區(qū)品質(zhì)。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要通過資源整合、功能復(fù)合和產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌硬件設(shè)施 和軟環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要（草案）》從四個方面進(jìn)行了部署。一是遵循“南建中拓北改”的開發(fā)建設(shè)思路，著力打造 南中北三大功能區(qū)，使南部地區(qū)成為上海國際金融中心和國際航運中心的重要功能區(qū)，凸顯虹口實力；中部地區(qū)成為商旅文體融合發(fā)展區(qū)，彰顯虹口魅力；北部地區(qū) 成為上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的重要節(jié)點，展現(xiàn)虹口活力。二是一手抓重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓管理水平的提升，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境面貌。三是提升城區(qū)文化軟實 力，著重培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)文化體育繁榮發(fā)展，傳承和弘揚海派文化。四是加快智慧城區(qū)建設(shè)，提高城區(qū)管理的信息化、科學(xué)化水平。
推 進(jìn)綠色發(fā)展，著力打造低碳生態(tài)環(huán)境。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，推動形成綠色發(fā)展方 式和綠色生活方式，是實現(xiàn)虹口可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！毒V要（草案）》從四個方面進(jìn)行了部署。一是強(qiáng)化節(jié)能意識，落實節(jié)能措施，推進(jìn)低碳發(fā)展。二是落實最 嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，重治本、重機(jī)制、重實效，提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。三是建設(shè)低碳社區(qū)，完善城市路網(wǎng)體系，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行和綠色生活方式。 四是持續(xù)推進(jìn)城市更新、推動土地綜合利用、盤活存量建設(shè)用地，提高土地資源集約節(jié)約利用水平。
推 進(jìn)開放發(fā)展，著力增強(qiáng)服務(wù)效能。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。要以開放促發(fā)展，以開放促效率?！毒V要（草案）》從三個方面進(jìn)行了部署。一是主動復(fù)制上海自貿(mào) 區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造更好的市場環(huán)境。二是提升經(jīng)濟(jì)開放度，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。三是創(chuàng)新政府管理方式，加快 推進(jìn)依法治區(qū)，提升政府服務(wù)效能。
推 進(jìn)共享發(fā)展，著力提升人民群眾獲得感。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅持盡力而為、量力而行，補短板、抬底部、促公平、提質(zhì)量，使改革發(fā)展成果更多 地惠及廣大人民群眾。《綱要（草案）》從七個方面進(jìn)行了部署。一是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)，讓所有學(xué)生學(xué)有所教、健康成長，著力辦好人民滿意的教育。二是按照 ?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制要求，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。三是完善全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體 系，提高基本保障水平，切實讓人民群眾安居樂業(yè)。四是積極應(yīng)對人口老齡化，加快形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，有 效提升為老服務(wù)水平。保障婦女、兒童和青少年發(fā)展。五是完善“區(qū)-街-片-居”的社區(qū)綜合服務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，為居民群眾提供更加普惠便利的 公共服務(wù)。六是深化社區(qū)治理改革，增強(qiáng)基層管理服務(wù)能力，共建共享美好家園。七是推進(jìn)平安建設(shè)，健全各類風(fēng)險防范體系，使人民群眾有更多的安全感。
三、全力以赴做好“十三五”開局工作
2016 年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。當(dāng)前，我區(qū)正處于“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的“半坡”方位，發(fā)展中既面臨難得的 歷史機(jī)遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要牢固樹立底線思維，持續(xù)攀登、奮力爬坡，能快則快、能超則超，為實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)打 下堅實基礎(chǔ)。
做 好今年的工作，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議和十屆市委十次全會、九屆區(qū)委十一次全會的部署，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這條主線，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中奮進(jìn)”的工作總基調(diào)，更加注重結(jié)構(gòu)性改革，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效 益，著力加快城市更新，著力改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)，著力增進(jìn)人民福祉。
今 年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：區(qū)級財政收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)，完成舊改6500戶、收尾5個地塊，科技投入占區(qū)級 財政支出的比重達(dá)到3%以上，生態(tài)環(huán)保投入占區(qū)級財政收入的比重達(dá)到2.5%，完成市政府下達(dá)的單位增加值綜合能耗下降率目標(biāo)。
具體要著力做好以下八方面工作：
（一）聚焦功能區(qū)建設(shè)，推動“南中北”協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動南中北三大功能區(qū)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、功能的融合聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步提升對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
夯 實南部金融和航運雙重承載功能。主動融入上?！八膫€中心”建設(shè)，立足高端、凸顯實力。圍繞打造金融集聚發(fā)展區(qū)，積極引進(jìn)總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)和金融配套 服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步鞏固財富管理特色。依托北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，完成“一線兩圈四中心”布局，即立足北外灘臨江沿線，圍繞霍山路圈和密云路圈，打造國 際航運交流服務(wù)中心、國際航運人才服務(wù)中心、國際航運金融服務(wù)中心、航運電商平臺企業(yè)中心。深化北外灘區(qū)域規(guī)劃研究，加快項目落地建設(shè)，推進(jìn)立體路網(wǎng)和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，打造濱江生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)境品質(zhì)。
促 進(jìn)中部商旅文體融合發(fā)展。通過商脈和文脈互通、線上和線下互聯(lián)、商業(yè)商務(wù)中心和公共活動中心互融，推動商業(yè)、旅游、文化、體育、會展等功能要素集聚融合。 加強(qiáng)資源整合、功能提升和項目聯(lián)動，環(huán)虹口足球場-龍之夢區(qū)域，完成上海國際教育服務(wù)與創(chuàng)新園區(qū)掛牌，啟動上海國際教育考試服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)國際教育服 務(wù)業(yè)發(fā)展；環(huán)四川北路-音樂谷區(qū)域，基本建成金融街海倫中心，進(jìn)一步拓展上海音樂谷地區(qū)發(fā)展空間，啟動一批城市更新項目；環(huán)瑞虹新城區(qū)域，加快建設(shè)瑞虹新 城10號地塊、周家嘴路901號地塊等項目。打造支馬路特色街區(qū)。放大“微旅行”主題線路的品牌效應(yīng)，串連歷史人文景點，展現(xiàn)虹口文化特色。
加 快北部科技創(chuàng)新中心建設(shè)。結(jié)合城市更新，全面推進(jìn)存量地塊、工業(yè)廠房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能調(diào)整，打造高品質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。通過盤活存量，優(yōu)化增量，“新建一 批、升級一批、改造一批”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色顯著的園區(qū)建設(shè)，培育形成若干個以科技創(chuàng)新為特色的產(chǎn)業(yè)集群，力爭同濟(jì)虹口綠色科技產(chǎn)業(yè)園正式開園，張江虹口園智 慧健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地建成使用，現(xiàn)代材料技術(shù)和知識服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地形成研究方案并啟動前期工作。
（二）聚焦轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益
按照鞏固基本面、培育發(fā)展新動能的要求，推進(jìn)“5+X”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)。
增 強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推進(jìn)金融與科技、文化、航運等融合發(fā)展，大力推動上?？萍紕?chuàng)新風(fēng)險投資促進(jìn)會、金融創(chuàng)新實驗室等功能性機(jī)構(gòu)落戶，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金 作用，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。開發(fā)精品郵輪航線，推動新世紀(jì)游船公司等落地，依托上海船員評估示范中心和上海北外灘航運中 心等項目，進(jìn)一步推進(jìn)航運功能性機(jī)構(gòu)和航運服務(wù)業(yè)高端集聚。編制商業(yè)業(yè)態(tài)導(dǎo)則，加快商業(yè)模式更新升級。試點建設(shè)一站式社區(qū)商業(yè)服務(wù)站，推動社區(qū)商業(yè)精細(xì) 化、集成化、平臺化發(fā)展。聚焦新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，拓展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步完善上海音樂谷地區(qū)功能內(nèi)涵，加快推進(jìn)環(huán)上大國際影視園建設(shè)，不 斷提升音樂藝術(shù)、動漫游戲、影視傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能級。
積極培育新經(jīng)濟(jì)增長點。推動發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展法律、咨詢、檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，落地一批“四新”企業(yè)和項目，夯實區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和潛力。
不 斷提高“四大經(jīng)濟(jì)”的集聚度和貢獻(xiàn)度。完善管理和運營模式，深化外部合作，促進(jìn)樓宇（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)特色集聚、功能提升。聚焦總部型、規(guī)模型、樞紐型企業(yè)，全 力招大引強(qiáng)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加快引進(jìn)大體量、重量級的涉外經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，力爭使涉外經(jīng)濟(jì)對區(qū)級稅收的貢獻(xiàn)率提高2-3個百分點。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，帶動培育一 批有競爭力的平臺企業(yè)。
（三）聚焦科創(chuàng)中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力和支撐
積 極融入和服務(wù)全市科創(chuàng)中心建設(shè)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力打造具有虹口特色的“硅巷”型科技創(chuàng)新區(qū)域。強(qiáng)化氛圍支撐，加大宣傳力度，大力引進(jìn) 具有帶動作用的科創(chuàng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建“1+8”創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)模式，放大小馬創(chuàng)業(yè)村、創(chuàng)業(yè)夢想屋等引領(lǐng)效應(yīng)，有序引導(dǎo)更多社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，營造“大 眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。強(qiáng)化金融支撐，積極引進(jìn)天使成長營華東營等功能性機(jī)構(gòu)，用好并放大5億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)科技成果 轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化政策支撐，充分發(fā)揮好專項扶持政策的作用，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新模式，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化載體支撐，在現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，制訂新 建、升級、改造清單，推進(jìn)邯鄲路產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期、豐鎮(zhèn)路地塊、信南地塊開工建設(shè)，以及醫(yī)工院、石油大廈等項目改造升級，新增載體面積約9萬平方米。強(qiáng)化項目 支撐，繼續(xù)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)及周邊大校、大院、大所的合作，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新實踐基地、紅外光電產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺等項目落地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)支 撐，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站布局，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資、稅務(wù)、會計、法律等全生命周期服務(wù)。
（四）聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推動改革取得實質(zhì)性突破
堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，扎實推進(jìn)五大領(lǐng)域19項59條重點改革任務(wù)，推動對內(nèi)對外開放，力爭改革開放有新突破。
積 極對接上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新。深化商事制度改革，放寬企業(yè)場所登記限制，有序推進(jìn)“一址多照”、“集中注冊”，營造高效便捷法治的市場準(zhǔn)入環(huán)境。推動事中事 后監(jiān)管制度創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)信用信息公示平臺作用，加強(qiáng)食品藥品、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域監(jiān)管。深化與上海海關(guān)、上海檢驗檢疫局的合作，建立綠色通道，提升企業(yè)通 關(guān)、通檢便利化水平。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，爭取金融、航運、保稅展示交易等領(lǐng)域的擴(kuò)大開放取得積極成效，促進(jìn)更多貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式在虹口先行先試。
加 快民生領(lǐng)域改革。圍繞上海建設(shè)國家教育綜合改革試驗區(qū)大局，進(jìn)一步深化教育綜合改革。對接高考改革試點，深化課程、教學(xué)方式改革，完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評 價機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)校合作，推動上海財大與北郊高級中學(xué)的合作共建項目，提升高中辦學(xué)水平。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革等，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì) 量。建立區(qū)域分級診療制度，鼓勵開展雙向轉(zhuǎn)診。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會資本參與民生事業(yè)。
（五）聚焦城市更新，切實提升城區(qū)功能品質(zhì)
堅持一手抓“破”，一手抓“立”，推進(jìn)舊區(qū)改造和重大工程項目建設(shè)，加強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
再 接再厲推進(jìn)舊區(qū)改造。堅持“拆改留修”并舉，全力以赴推進(jìn)舊區(qū)改造。加強(qiáng)與市級部門、大型國企、金融機(jī)構(gòu)對接，發(fā)揮區(qū)屬國企平臺作用，拓寬社會資本參與渠 道，努力破解資金、房源等瓶頸，適時啟動公平路拓寬、171街坊等地塊征收工作，實現(xiàn)“征收一批、收尾一批、出讓一批”的良性循環(huán)。按照“因地制宜、多元 籌資、居民自愿、公開透明”的原則，推進(jìn)松花江路2612弄等老舊住宅“拆除重建”，完成各類舊住房修繕和整治400萬平方米。完成市下達(dá)的老舊住房安全 隱患處置任務(wù)。加強(qiáng)對歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)性改造，吸引社會資本參與，探索“遷而不拆”等多途徑開發(fā)方法。
重 質(zhì)重量推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實施經(jīng)營性用地全生命周期管理，推廣裝配式建筑、綠色建筑，提升城區(qū)功能品質(zhì)。完善項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī) 制，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化責(zé)任落實，切實提高重點項目的進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理水平。按照全年開工100萬平方米、竣工100萬平方米的目標(biāo)，加快67項重大 工程項目建設(shè)。聚焦功能性項目，黃浦路229號等項目開工，蘇寧寶麗嘉酒店大廈等實現(xiàn)竣工。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，提籃橋消防站等項目開工，虹口港 泵閘、虹口看守所等實現(xiàn)竣工。推進(jìn)區(qū)區(qū)對接道路建設(shè)，確保安汾路竣工，天潼路、株洲路等4條道路開工。
注 重綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推行低碳降耗行動計劃，積極開展建筑能耗分項計量、新能源項目建設(shè)等各項節(jié)能減排工作。建立區(qū)環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管 監(jiān)察效能。實施最嚴(yán)格的清潔水、清潔空氣行動計劃，強(qiáng)化噪聲環(huán)境綜合治理。完成10條道路的全要素景觀改造。完成涼城公園、昆山公園改造，新增各類綠化 3.2公頃，為居民提供更多綠色空間。繼續(xù)做好生活垃圾分類減量工作。
（六）聚焦社會治理創(chuàng)新，扎實推進(jìn)美麗家園建設(shè)
堅持以人為核心、以基層為重心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大公眾參與，積極構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。
夯 實基層基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步完善多元共治、各方參與的社區(qū)治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。以住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃等為抓手，推 進(jìn)美麗家園、漂亮樓道、美麗弄堂等項目，引導(dǎo)居民主動參與、自我管理、協(xié)商決策。完善物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，積極探索市場化、專業(yè)化運作模式，不斷提升物業(yè)管 理服務(wù)水平。加強(qiáng)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，實行統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理。優(yōu)化街道社會組織服務(wù)平臺，完善政府購買服務(wù)和績效評價機(jī)制，引導(dǎo)多元社會力量 提供公共服務(wù)，支持專業(yè)的人做專業(yè)的事。豐富志愿服務(wù)活動，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、社會化。
加 強(qiáng)城區(qū)精細(xì)化管理。全面實施《虹口區(qū)城市管理導(dǎo)則》，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，推動城區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、精細(xì)化。堅持重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，做實 網(wǎng)格化服務(wù)管理片區(qū)，完成公安派出所社區(qū)治安、消防和市場監(jiān)管局執(zhí)法的力量下沉，加強(qiáng)住宅小區(qū)、市容環(huán)境、社會治安等基層綜合管理和聯(lián)動執(zhí)法，構(gòu)建條塊結(jié) 合、以塊為主的“大聯(lián)勤、大聯(lián)動、大聯(lián)警”機(jī)制，基本實現(xiàn)“小區(qū)內(nèi)外全覆蓋、白天晚上全天候、管理服務(wù)一體化”，力爭把問題解決在片區(qū)。鞏固“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng) 文”成果，完善長效管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對群租、違法建筑、無序設(shè)攤等重點頑癥的排摸梳理、聯(lián)合執(zhí)法，基本完成餐飲類無證無照經(jīng)營整治。
保 障城區(qū)運行安全穩(wěn)定。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，建立健全風(fēng)險和隱患 的評估、排查、舉報、信息管理、應(yīng)急準(zhǔn)備和治理機(jī)制，全力保障城區(qū)運行安全。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，抓好規(guī)?？刂坪徒Y(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn) “陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，切實提高初次信訪事項解決率。加快構(gòu)建社會治安立體防控體系，對各類違法犯罪行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，強(qiáng)化反恐防暴和應(yīng) 急處突機(jī)制，確保社會安定有序。
（七）聚焦群眾需求，不斷完善社區(qū)公共服務(wù)體系
堅持民生優(yōu)先，突出需求導(dǎo)向，積極打造便民利民的公共服務(wù)體系，切實解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。
優(yōu) 化公共服務(wù)資源配置。以規(guī)劃為引領(lǐng)，把社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等各專項規(guī)劃的藍(lán)圖落實到為民辦實事中，完善設(shè)施布局，建設(shè)“區(qū)-街-片-居”四級社區(qū)綜合服務(wù)體系。 以片區(qū)為支撐，通過新建、改建、租賃、資源共享等多種途徑，在街道建設(shè)綜合服務(wù)片區(qū)，整合助餐、長者照護(hù)、健康保健、文化休閑服務(wù)等功能，打造15-30 分鐘便民利民生活服務(wù)圈。以整合共享為主線，組織引導(dǎo)社會資源向社區(qū)開放，繼續(xù)做好學(xué)校體育場地向居民開放工作，提高資源共享利用水平，形成多層次、多元 化、廣覆蓋的社區(qū)公共服務(wù)體系。
織 密織牢民生保障網(wǎng)。積極開展新一輪創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建，實施“千軍創(chuàng)業(yè)計劃”，推進(jìn)社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、街區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”，幫助引領(lǐng)800人成功創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng) 職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)長期失業(yè)青年和就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。及時化解各類勞動爭議，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化為老服務(wù)，積極探索“養(yǎng)老嵌入家 庭”模式，將長者照護(hù)之家與機(jī)構(gòu)服務(wù)等拓展到家庭，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、醫(yī)護(hù)人員、志愿者相結(jié)合的低成本養(yǎng)老服務(wù)體系。全年新增養(yǎng)老床位300張，助餐服 務(wù)點2個，新建長者照護(hù)之家3個以上。完善社會救助體系，深化支出型貧困家庭救助，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。健全住房保障體系，有序推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房 并軌運行，加強(qiáng)保障性住房供后租后管理。全年完成10件27項區(qū)政府實事項目。
推 動社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持“綠色生態(tài)”和“立德樹人”理念，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照學(xué)前教育組建園際聯(lián)盟、小學(xué)教育集團(tuán)化發(fā)展、初中教育打造教研聯(lián)合 體、高中教育形成自主特色，以及職業(yè)教育和終身教育圍繞區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大局、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的思路，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，著力辦好人民滿意的教育。完善區(qū) 域醫(yī)療設(shè)施布局，開工建設(shè)彩虹灣醫(yī)院，實現(xiàn)市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院特色樓竣工，加快家庭醫(yī)生標(biāo)準(zhǔn)化診所和社區(qū)藥房建設(shè)。鞏固雙擁模范創(chuàng)建成果，做好優(yōu)撫安置。深 化合作交流，繼續(xù)做好援滇、援青精準(zhǔn)扶貧工作。進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、外事、科普等工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提高文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，推動海派文化傳承與發(fā)展，為上海建設(shè)國際文化大都市作出積極貢獻(xiàn)。
提 高城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)。鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建成果，全面啟動“爭創(chuàng)全國文明城區(qū)提名資格”的創(chuàng)建工作。深化中國夢、城市精神宣傳教育，積極開展講文 明、除陋習(xí)等專項行動，深化“弘揚工程”，開展“市民修身”宣傳教育培訓(xùn)活動，引導(dǎo)市民牢固樹立文明觀念，爭當(dāng)文明市民，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、 外化于行。
完 善公共文化體育服務(wù)體系。合理布局文體設(shè)施。開展區(qū)級文化中心選址建設(shè)的前期研究，以及南部和中部文化、體育休閑中心規(guī)劃研究。啟動彩虹灣地區(qū)市民公共服 務(wù)中心項目。完成4條百姓健身步道建設(shè)。以中共四大紀(jì)念館、虹口圖書館、虹口文化館、社區(qū)文化活動中心等為載體，開展“虹口文化云”公共服務(wù)信息平臺建 設(shè)。推動國家公共服務(wù)體系示范項目“菜場書屋”提升能級，積極倡導(dǎo)全民閱讀，惠及文化民生。
促 進(jìn)文化、體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)打造區(qū)內(nèi)小品、合唱等群眾文化活動品牌，發(fā)揮“俞志清海派小品工作室”作用，扶持文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品。啟動海派 文化中心建設(shè)，深化“虹口記憶”工程，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的研究保護(hù)。推動文化與科技、教育、金融等深度融合，創(chuàng)建國家級文化金融合作試驗區(qū)。推進(jìn)文化創(chuàng)意 機(jī)構(gòu)集聚，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)視聽、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)能級，形成更多層次的文化產(chǎn)品和要素市場。重點研究形成環(huán)虹口足球場區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，弘揚精武體 育精神，推動企業(yè)集聚、品牌打造和賽事舉辦，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、全面提高政府治理現(xiàn)代化水平
加 強(qiáng)政府自身建設(shè)，是做好各項工作的重要保障。根據(jù)“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總體 目標(biāo)，我們要按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，通過政府權(quán)力的“減法”、責(zé)任 的“加法”、服務(wù)的“乘法”，不斷提高行政效能和管理服務(wù)能力。
（一）轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，著力提高行政效能
堅 持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，切實履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一 步減少審批事項，優(yōu)化工作流程，縮減審批時限。完成政府“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制定，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化財政管理體制改革， 強(qiáng)化預(yù)算資金統(tǒng)籌,建立盤活財政存量資金工作機(jī)制。進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，增強(qiáng)條塊合力。堅持區(qū)級機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”相結(jié)合，堅持事權(quán)下放與力 量下沉相結(jié)合，厘清條塊職能職責(zé)，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)及對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)，強(qiáng)化對街道考評職能部門派出機(jī)構(gòu) 結(jié)果的應(yīng)用，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)順暢、資源整合的新型條塊關(guān)系。
（二）整合資源、完善機(jī)制，推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新
在 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，更加突出政府管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，更多運用市場化、社會化、信息化方式提升行政效能。加快網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，拓展審批、監(jiān) 管、辦事等多元化功能，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)“單一窗口”，形成與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)。承接市政府下達(dá)的試點任務(wù)，實施政府系統(tǒng)運行目標(biāo)管 理，強(qiáng)化突出定量考核，探索引入第三方參與績效評估，確保政府工作目標(biāo)按節(jié)點有序推進(jìn)。注重公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定相結(jié) 合，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
（三）規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，全面加強(qiáng)依法行政
以 爭創(chuàng)全國法治城區(qū)為切入點，堅持用法治思維和法治方式開展工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行權(quán)履職，切實推動政府工作在法治軌道上有序運行。落實行政處罰裁 量基準(zhǔn)制度，將行政處罰信息上網(wǎng)公開。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及化解行政爭議工作。加大群眾關(guān)注領(lǐng)域信息公開力度，繼續(xù)深化部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費 等信息公開，切實做好政策解讀和回應(yīng)社會關(guān)切的工作，提高政府運作透明度。加強(qiáng)對重大政策落實、公共資金管理使用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等監(jiān)察和審計，推進(jìn)審 計全覆蓋，實施審計整改“閉環(huán)”管理。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察和工作督查,主動接受人大代表、政協(xié)委員及社會各方的監(jiān)督，切實增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。
（四）嚴(yán)格管理，勤政務(wù)實，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
堅 持“嚴(yán)字當(dāng)頭、實處用力”，把“三嚴(yán)三實”專題教育成果轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力。繼續(xù)深入開展“面對面，服務(wù)群眾、服務(wù)基層”等活動，聽民意、察實情、 解民憂，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鼓勵敢闖敢試、真抓實干。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善培訓(xùn)和考核制度，提升公務(wù)員履職能力。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實 “一崗雙責(zé)”，堅持“三重一大”等制度，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和市、區(qū)相關(guān)要求。加強(qiáng)國有資產(chǎn)、資金、資源管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。建立健全厲 行節(jié)約長效機(jī)制，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出，把更多財力用在支持發(fā)展、保障和改善民生上，努力塑造風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的政府形象。
各 位代表，藍(lán)圖已繪就，揚帆正當(dāng)時。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持 下，緊緊依靠全區(qū)人民，堅定信心、振奮精神、齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)，為把虹口打造成富有創(chuàng)新活力、文化魅力和國際影響力的現(xiàn)代化城區(qū)而不懈奮斗！
