——2016年1月19日在上海市寶山區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
寶山區(qū)區(qū)長(zhǎng) 方世忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表寶山區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)?！ ?/span>
一、2015年工作回顧
過(guò)去一年，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”總部署，緊緊圍繞“兩區(qū)一體化”總目標(biāo)和“五個(gè)好”總要求，著力把開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作結(jié)合起來(lái)，完成了區(qū)七屆人大六次會(huì)議和“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全年完成區(qū)地方財(cái)政收入127.1億元，同比增長(zhǎng)10.1%，實(shí)現(xiàn)保八爭(zhēng)十；完成增加值1000.6億元，可比增長(zhǎng)4.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額594.5億元，同比增長(zhǎng)6%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額306.6億元；實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入4.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.9%。
一年來(lái)，我們圍繞“四個(gè)新”，主要做了以下工作：
（一）把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變路徑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的積極效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)增效。正式發(fā)布寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一綱要、一計(jì)劃、兩清單”。重型燃?xì)廨啓C(jī)、機(jī)器人、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料等一批先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，美鉆公司海洋工程項(xiàng)目被列入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園發(fā)那科二期等項(xiàng)目順利投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)60%，郵輪產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等“四新”經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快集聚，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)3056億元，同比增長(zhǎng)10%。成功創(chuàng)建“國(guó)家工業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)區(qū)”和“上海市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，上海鋼鐵交易中心、上海鋼聯(lián)等項(xiàng)目不斷壯大，寶山已成為全國(guó)最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚地。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)寶綠公司混合所有制改革，國(guó)資國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。深化與民營(yíng)企業(yè)溝通聯(lián)系，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)接上?？苿?chuàng)中心發(fā)展戰(zhàn)略，成立中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)中心，加快打造“中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)”，55個(gè)科技項(xiàng)目列入國(guó)家、市級(jí)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“一個(gè)中心、五大平臺(tái)”，著力發(fā)揮張江寶山園國(guó)家級(jí)品牌效應(yīng)。成功申報(bào)上海石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)功能性平臺(tái)。借鑒“新橋模式”，大力推動(dòng)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”，積極引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。寶山工業(yè)園區(qū)深化與金橋集團(tuán)合作，“北郊未來(lái)產(chǎn)業(yè)園”完成一期土地掛牌出讓。與臨港集團(tuán)合作共建高境科技小鎮(zhèn)，“阿里云創(chuàng)客+創(chuàng)新基地”等一批載體落戶(hù)寶山。加快推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，鼓勵(lì)“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”發(fā)展，率先實(shí)施支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施，推進(jìn)一批眾創(chuàng)空間示范基地建設(shè)。優(yōu)化人才服務(wù)，建成10萬(wàn)平方米人才公寓。
招大引強(qiáng)提升動(dòng)力。圍繞“生態(tài)鏈、企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈”，加大招商引資力度，成功引進(jìn)寶鋼集團(tuán)重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目——歐冶云商公司。組建區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心，整合承接街道招商職能，提高統(tǒng)籌能級(jí)。深入推廣“基金+基地”模式，總規(guī)模100億元的上海雙創(chuàng)投資母基金成功落戶(hù)寶山。加強(qiáng)金融服務(wù)與創(chuàng)新，健全普惠金融服務(wù)體系，推動(dòng)2家企業(yè)主板上市，2家企業(yè)登陸上海科技創(chuàng)新板，5家企業(yè)新三板掛牌，11家企業(yè)上海股托交易中心掛牌。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，投入“1+9”扶持資金2.3億元，帶動(dòng)企業(yè)投資11.5億元。召開(kāi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總投資近230億元的30個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
政府改革紅利顯現(xiàn)。圍繞“加減乘除”加大工作力度，發(fā)布2015版區(qū)行政審批目錄，共梳理行政權(quán)力事項(xiàng)5694項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)和市民的效率進(jìn)一步提升。全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，工商注冊(cè)新設(shè)企業(yè)2萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本達(dá)1058.9億元，分別同比增長(zhǎng)25.2%和94.3%；注冊(cè)資本5000萬(wàn)元以上的企業(yè)新增620戶(hù)，同比增長(zhǎng)57%。健全“三個(gè)中心”功能，區(qū)行政服務(wù)中心全面推行企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)“一門(mén)式受理、全程跟蹤服務(wù)”，30個(gè)職能部門(mén)的471項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平均審批期限縮短三分之一；累計(jì)受理16.4萬(wàn)件，滿(mǎn)意率達(dá)99.7％。區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)管理全覆蓋，網(wǎng)格事件立案數(shù)24.1萬(wàn)件，結(jié)案率達(dá)99.9%，區(qū)“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)工單辦理綜合考評(píng)在全市各區(qū)縣名列前茅。區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心完成網(wǎng)上服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，共辦理社區(qū)事務(wù)143.5萬(wàn)件，群眾就近辦事進(jìn)一步便利。
?。ǘ┌盐胀恋毓芾硇抡撸D(zhuǎn)型發(fā)展成效顯現(xiàn)。深入落實(shí)一系列土地管理新政，堅(jiān)持向“存量調(diào)整”要“發(fā)展增量”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市功能進(jìn)一步優(yōu)化。
嚴(yán)管土地倒逼轉(zhuǎn)型。圍繞“五量調(diào)控、三線(xiàn)管控、負(fù)增長(zhǎng)、減量化”，全面強(qiáng)化土地管理，提升集約節(jié)約利用水平。出臺(tái)一系列土地管理新制度，形成職權(quán)清晰、監(jiān)管有力、便于問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制。完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓方式，推進(jìn)土地立體及復(fù)合利用，開(kāi)展工業(yè)用地全生命周期管理，完成30公頃低效建設(shè)用地減量化任務(wù)。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)新增違法用地零增長(zhǎng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，不斷拓展產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間。聚焦104區(qū)塊、195和198區(qū)域，鎖定企業(yè)項(xiàng)目、鎖定調(diào)整地塊、鎖定調(diào)整時(shí)間、鎖定具體責(zé)任，著力淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整轉(zhuǎn)型76個(gè)項(xiàng)目，盤(pán)活土地1700畝，四大污染行業(yè)整體退出寶山。完成193臺(tái)燃煤（重油）鍋爐關(guān)停和清潔能源替代工作，單位增加值能耗下降幅度位居全市前列。
重點(diǎn)地區(qū)加快轉(zhuǎn)型。濱江帶功能實(shí)現(xiàn)重大突破，吳淞口國(guó)際郵輪港接靠郵輪279艘次，接待出入境游客152.5萬(wàn)人次，分別占全國(guó)的50%和62%，奠定了亞洲最大郵輪母港地位。世界豪華郵輪海洋量子號(hào)實(shí)現(xiàn)首航，開(kāi)啟中國(guó)郵輪“量子時(shí)代”，歌詩(shī)達(dá)?大西洋號(hào)成功開(kāi)啟首個(gè)中國(guó)出發(fā)的環(huán)球郵輪航線(xiàn)。開(kāi)工建設(shè)吳淞口國(guó)際郵輪港后續(xù)工程，建成濱江大道?！吧虾ｉL(zhǎng)灘”整體配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)投資46.3億元。南大地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)征收補(bǔ)償、安置房建設(shè)、產(chǎn)城融合、配套項(xiàng)目建設(shè)等工作。國(guó)有企業(yè)征收補(bǔ)償有序推進(jìn)，與百聯(lián)、華誼、光明三大集團(tuán)簽訂征收補(bǔ)償框架協(xié)議，完成36個(gè)權(quán)證地塊簽約。集體企業(yè)簽約率達(dá)92.7%，實(shí)現(xiàn)騰地2374畝。一期居農(nóng)民簽約率達(dá)86.8%。新開(kāi)工安置房5.7萬(wàn)平方米，結(jié)構(gòu)封頂17萬(wàn)平方米。完成城市設(shè)計(jì)方案國(guó)際招投標(biāo)，啟動(dòng)控規(guī)方案研究。吳淞工業(yè)區(qū)加大轉(zhuǎn)型力度，明確發(fā)展目標(biāo)、基本思路和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，成立吳淞工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)辦公室，中成智谷一期等一批先行先試轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建成運(yùn)行。大型居住社區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)、配套和管理“三位一體”工作。羅店大居一期、二期90萬(wàn)平方米市屬保障房交付使用，基本建成美丹路、年吉路等12條配套道路，1.3萬(wàn)戶(hù)居民平穩(wěn)入住。制定顧村大居拓展區(qū)新顧城規(guī)劃方案，完成控規(guī)優(yōu)化調(diào)整和收支預(yù)算編制，啟動(dòng)首期360畝土地征收和安置房建設(shè)。祁連、共康、勝通等基地完成16個(gè)配套項(xiàng)目建設(shè)。老鎮(zhèn)舊區(qū)改造有序推進(jìn)，運(yùn)用城市更新理念，完成廟行康家村、大場(chǎng)聯(lián)東村和場(chǎng)中村、顧村楊邢宅和老集鎮(zhèn)等城中村改造方案報(bào)批。完成200萬(wàn)平方米舊小區(qū)綜合整治、羅店古鎮(zhèn)市河西側(cè)整治和羅店汽車(chē)站搬遷。
城市功能不斷提升。完善重大工程推進(jìn)機(jī)制，推行立功競(jìng)賽和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備研究制度。一批市、區(qū)兩級(jí)重大工程有序推進(jìn)，S7公路順利開(kāi)工，G1501越江隧道、軌道交通15和18號(hào)線(xiàn)、楊南路等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，打通殷高路、場(chǎng)中路等區(qū)區(qū)對(duì)接道路，建成6條微循環(huán)道路，“五縱、六橫”的主干路網(wǎng)基本形成。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成中運(yùn)量交通研究中期成果，新辟、優(yōu)化31條公交線(xiàn)路，建成2座綜合交通樞紐和1座公交首末站，投放5680輛公共自行車(chē)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施顧村公園二期等綠化工程，新建各類(lèi)綠地152.6公頃，人均公園綠地面積達(dá)11.3平方米。全面推進(jìn)第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提前完成污染總量減排指標(biāo)及國(guó)家重點(diǎn)減排項(xiàng)目，區(qū)域降塵量同比下降21.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（AQI）與全市平均水平基本持平。強(qiáng)化水環(huán)境整治，骨干河道整治率達(dá)78%，城鎮(zhèn)污水納管率達(dá)90%。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)必須”
工作要求，制定生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，在全市率先完成月浦鎮(zhèn)友誼村環(huán)境整治任務(wù)。強(qiáng)化智慧城市頂層設(shè)計(jì)，健全“1+4+2+1”框架體系。“平安寶山智聯(lián)網(wǎng)”榮獲2015上海智慧城市建設(shè)十大優(yōu)秀應(yīng)用獎(jiǎng)。啟動(dòng)智慧健康工程，有序推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)，開(kāi)通區(qū)影像診療中心，改善百姓就醫(yī)體驗(yàn)。
