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（四）堅(jiān)定不移促改革，縣域發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

改革領(lǐng)域不斷拓寬。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，深化政府職能轉(zhuǎn)變，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記827宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記340宗，發(fā)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)證4.25萬本。被確定為林權(quán)抵押貸款省級(jí)試點(diǎn)縣，啟動(dòng)桐子林鎮(zhèn)木撒拉村橄欖坡集體林權(quán)贖買試點(diǎn)工作。深化基礎(chǔ)教育課程改革，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化統(tǒng)籌管理，推行教師“縣管校用”和“交流輪崗”制度。縣公立醫(yī)院綜合改革有序推進(jìn)，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，攀鋼集團(tuán)總醫(yī)院托管縣醫(yī)院，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。

依法行政更加規(guī)范。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，尊重司法監(jiān)督。出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等9項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范政府投資、行政審批、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力的運(yùn)行。承接省市下放審批事項(xiàng)43項(xiàng)。加強(qiáng)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)和監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，清理優(yōu)化行政權(quán)力6123項(xiàng)。實(shí)行依法行政突出問題整改承諾制，落實(shí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政突出問題整改61條。完成 “兩法銜接”平臺(tái)對(duì)接。執(zhí)行行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率40%，勝訴率達(dá)80%，居全市第一。辦理人大代表建議、意見68件，政協(xié)委員提案71件，辦復(fù)率100%，滿意率84 %，基本滿意率16 %。

政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年共辦理各類行政許可項(xiàng)目54項(xiàng)，公共服務(wù)39項(xiàng)，受理辦件45.77萬件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率99.92%，按時(shí)辦結(jié)率100%。辦理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入并聯(lián)審批200件，注冊(cè)金額6.39億元。辦理投資項(xiàng)目并聯(lián)審批45件，投資金額19.75億元。政府采購(gòu)招標(biāo)129次，實(shí)際采購(gòu)金額6400萬元，資金節(jié)約率達(dá)13.4%。加大政務(wù)信息公開力度，主動(dòng)公開信息8361條。

廉政建設(shè)成效明顯。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣十項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。認(rèn)真組織開展辦公用房、機(jī)關(guān)事業(yè)單位房地產(chǎn)清理整治。加大審計(jì)監(jiān)督力度，完成工程項(xiàng)目審計(jì)64個(gè)，送審金額3.4億元，審減額785萬元。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題18件18人，追究效能責(zé)任8人，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍為民務(wù)實(shí)清廉意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

此外，人防、氣象、臺(tái)務(wù)、婦女、兒童、地方志、殘疾人、防震減災(zāi)、國(guó)防動(dòng)員、雙擁和民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)，國(guó)稅、地稅等駐鹽單位也為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過去的五年，我們堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，在做大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路上取得了來之不易的成績(jī)。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持，全縣各族人民奮發(fā)有為、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向全縣各族人民，向駐鹽武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，以及在我縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者、投資者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，回顧“十二五”的發(fā)展成績(jī)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：受鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩等因素影響，除高中階段入學(xué)率、新農(nóng)合參合率、水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、萬元GDP綜合能耗下降等10項(xiàng)指標(biāo)外，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入等14項(xiàng)指標(biāo)未完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻、對(duì)外交通大通道瓶頸尚未有效改善、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力亟待提升、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重、民生事業(yè)發(fā)展水平還有較大差距等問題。對(duì)此，我們將高度重視，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”總體布局

“十三五”時(shí)期，是我縣同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)縣委制定鹽邊縣“十三五”規(guī)劃的有關(guān)要求，縣政府編制了《鹽邊縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提交本次大會(huì)審議。

“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)南北差異化發(fā)展和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)特色、生態(tài)、文明、和諧、幸福鹽邊，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣和同步小康目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)改善、交通提升、脫貧攻堅(jiān)“四大工程”，加快攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、陽光康養(yǎng)旅游目的地“三個(gè)建設(shè)”，推進(jìn)由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資源大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

圍繞上述指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)任務(wù)，主要措施是：

（一）以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依托釩鈦、石墨、風(fēng)能、太陽能等資源，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展釩鈦新材料、鈦材深加工、石墨綜合利用、風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)。依托特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展晚熟芒果、特色蠶桑、有機(jī)核桃、精品花椒、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。依托陽光溫泉資源，大力發(fā)展陽光康養(yǎng)、休閑運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情體驗(yàn)游等旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陽光康養(yǎng)旅游目的地。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)180億元以上，比2010年翻一番以上，年均增長(zhǎng)8.5%以上，地方財(cái)政收入達(dá)10億元以上。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展為要義，統(tǒng)籌推進(jìn)南北差異化發(fā)展。以縣城、紅格鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化為軸心，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型現(xiàn)代礦業(yè)、釩鈦新材料、清潔能源、陽光康養(yǎng)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“兩化”互動(dòng)示范區(qū)。以漁門、永興、國(guó)勝、惠民特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、清潔能源、陽光康養(yǎng)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)旅文旅互動(dòng)示范區(qū)。

（三）以綠色發(fā)展為遵循，建設(shè)美麗新家園。大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線，加強(qiáng)天然林保護(hù)、雅礱江流域鹽邊段水污染防治和二灘庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理、重金屬污染治理，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。到2020年，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)保持90%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，森林覆蓋率達(dá)64%。建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理機(jī)制，確保大氣、土壤、水環(huán)境安全。

（四）以開放發(fā)展為引領(lǐng)，拓展戰(zhàn)略新空間。主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，參與成渝經(jīng)濟(jì)圈、攀西特色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。強(qiáng)化與市區(qū)一體化發(fā)展。深化與川能投、昆鋼、龍蟒、協(xié)鑫等大企業(yè)合作，抓好G4216鹽邊連接線、成昆鐵路擴(kuò)能鹽邊段、攀鹽（源）高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化招商引資，著力引進(jìn)一批科技含量高、投資強(qiáng)度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、稅收貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（五）以共享發(fā)展為目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人為本，民生為重。擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，合理調(diào)節(jié)收入分配；完善社會(huì)保障體系；優(yōu)化教育資源配置；健全醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，努力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，到2018年，實(shí)現(xiàn)全縣3267戶13325名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，35個(gè)貧困村全部“摘帽”。大力推進(jìn)法治鹽邊建設(shè)，加強(qiáng)公共安全管理，提高社會(huì)治理水平。

 

三、2016年工作安排

 

今年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好各項(xiàng)工作，意義十分重大。工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和省委、市委全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞縣委第十三屆七次全會(huì)的安排部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，縱深推進(jìn)南北差異化發(fā)展和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。以開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)“四大工程”，為全面實(shí)現(xiàn)同步小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.3%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5% ；一般公共預(yù)算收入4.62億元，與上年持平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；農(nóng)村居民人均可支配收入12320元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28880元，增長(zhǎng)9.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4 %以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高 1個(gè)百分點(diǎn)以上。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型

狠抓項(xiàng)目建設(shè)。按照深化項(xiàng)目推動(dòng)“六個(gè)一”機(jī)制，狠抓“四個(gè)一批”項(xiàng)目的滾動(dòng)推進(jìn)。加快川能投風(fēng)電二期、協(xié)鑫新能源光資源開發(fā)、攀云鈦EB爐多流鈦及鈦合金方坯鑄錠技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化、聯(lián)合鈦業(yè)金屬基鍍鈦中試及產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。加大一立礦業(yè)19萬噸新型氧化鈦球團(tuán)冶煉高鈦渣技改前期工作力度。推動(dòng)新海洋公司年產(chǎn)4億只水果套袋和500萬只包裝箱、攀昆集團(tuán)年處理10萬噸釩鈦磁鐵礦生產(chǎn)VTF鐵粉、昆鋼鐵精礦管道輸送等項(xiàng)目落地。以科技為引領(lǐng)，充分利用科研院所、高校的合作成果，提前謀劃一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、有鹽邊特色的項(xiàng)目，夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

提升服務(wù)企業(yè)能力。強(qiáng)化執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)會(huì)商等制度。強(qiáng)化“一企一策”，做好降低企業(yè)成本有關(guān)政策的爭(zhēng)取工作，強(qiáng)力抓好水、電、油、運(yùn)等綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)。搭建完善銀企合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的支持，用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策，幫助企業(yè)解決融資、貸款難等問題。支持引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的政策、資金、信息等服務(wù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞“建設(shè)攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)”目標(biāo)，深化與攀枝花學(xué)院等高校合作，加快構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研科技創(chuàng)新聯(lián)盟。幫助企業(yè)爭(zhēng)取技術(shù)創(chuàng)新資金，加大鈦材等下游產(chǎn)品研發(fā)力度，推進(jìn)洗選、球團(tuán)企業(yè)技改，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。引進(jìn)新的企業(yè)主體，加快推動(dòng)石墨綜合利用項(xiàng)目，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦兼并重組、資源整合、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。

（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮群眾主體作用，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉、水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目。啟動(dòng)中小河流域治理，加快小河溝水庫(kù)建設(shè)，完成益民鄉(xiāng)生活用水改擴(kuò)建、10座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快二灘庫(kù)區(qū)鹽邊水域網(wǎng)箱整治工作。協(xié)調(diào)做好氣象服務(wù)、防汛抗旱工作，著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按“誰受益、誰管理”原則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施管護(hù)，確保發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

強(qiáng)化品牌建設(shè)。圍繞“建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地”目標(biāo)，依托臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣為契機(jī)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，強(qiáng)化無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)等品牌管理。引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌維護(hù)，確保今年3月建成省級(jí)、7月建成國(guó)家級(jí)出口芒果質(zhì)量安全示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造鹽邊綠色農(nóng)產(chǎn)品。

促進(jìn)農(nóng)民增收。激發(fā)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)。大力推動(dòng)桑葚、魔芋、核桃、青花椒、牛羊等品種改良及深加工項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品采摘、種植、養(yǎng)殖體驗(yàn)等觀光休閑農(nóng)業(yè)，多渠道促農(nóng)增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體培育，引進(jìn)工商資本和企業(yè)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

（三）以陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元發(fā)展

加快發(fā)展陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“建設(shè)陽光康養(yǎng)旅游城市目的地”目標(biāo)，推進(jìn)在建旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游設(shè)施和配套服務(wù)，提升景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)。突出陽光和冬季康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，加快與川能投等大企業(yè)合作，整合陽光溫泉、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、醫(yī)療保健、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，開發(fā)打造紅格陽光康養(yǎng)旅游度假區(qū)，傾力打造“百里生態(tài)長(zhǎng)廊”精品旅游線路。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快中國(guó)西部（鹽邊）特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流園建設(shè)及招商工作。以“四川冬季鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”為契機(jī)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)文旅農(nóng)旅深度融合。引導(dǎo)鹽邊生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色餐飲、康養(yǎng)旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觸網(wǎng)發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（四）以城鄉(xiāng)建設(shè)管理為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)整體功能品質(zhì)

完善城鎮(zhèn)功能。按照“和諧宜居、富有活力、各具特色”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。加大縣城建設(shè)力度，實(shí)施“宜居宜業(yè)縣城計(jì)劃”，狠抓縣城空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)《縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制，加快推進(jìn)縣城供水新取水口及管道新建、200套小區(qū)環(huán)境整治等項(xiàng)目，啟動(dòng)橄欖坡等綠化工程，努力提升縣城品質(zhì)。加大中心集鎮(zhèn)建設(shè)力度，做好《漁門鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制、永興和和愛集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，加快推進(jìn)紅格市政主干道、益民鄉(xiāng)城鄉(xiāng)供水工程、漁門鎮(zhèn)教師街滑坡危房改造及污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，深化紅格、漁門“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，強(qiáng)化集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。完成智能安全暨數(shù)字化綜合管理系統(tǒng)工程，不斷提升城鄉(xiāng)管理水平。

加強(qiáng)交通建設(shè)。完成G5高速公路鹽邊安寧出口雙向互通工程建設(shè)，爭(zhēng)取G4216高速公路鹽邊連接線納入主線同步建設(shè)。加快推進(jìn)縣城至安寧一級(jí)公路、縣城客運(yùn)站、桑云路漁門至株木灣段路面大修工程、永溫路朵格至朵格梁子段改建工程等項(xiàng)目的前期工作。完成S216線格薩拉至漁門段路面大修、惠民松香廠橋及引道新建、柏觀路冬瓜坪至觀音巖段路面大修工程等續(xù)建項(xiàng)目。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)鹽邊建設(shè)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)。加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污染治理。細(xì)化治污減排措施，加大新“環(huán)保法”貫徹執(zhí)行力度。加強(qiáng)污染綜合防治，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，控制源頭污染，提升環(huán)境質(zhì)量，確保城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)95%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)和地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。大牛工程師

（五）以改善民生為重點(diǎn)，提高社會(huì)事業(yè)保障水平

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施教育民生工程，加快推進(jìn)教育信息化“三通工程”建設(shè)。改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資力量建設(shè)。大力發(fā)展學(xué)前教育。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，深化學(xué)區(qū)化管理，開展中小學(xué)教師“縣管校用”人事制度改革。進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全力以赴做好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣迎國(guó)檢工作。

提高醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作督導(dǎo)評(píng)估，落實(shí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。加快縣醫(yī)院二級(jí)甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建和縣醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，做好計(jì)劃生育工作，落實(shí)“全面二孩”政策。

完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳和發(fā)放工作。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，做好社會(huì)救助、農(nóng)村敬老院管理、五保供養(yǎng)工作。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全面落實(shí)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。不斷完善救災(zāi)救濟(jì)和災(zāi)害應(yīng)急體系，提高災(zāi)害救助能力。

深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。加大資源整合力度，著力基礎(chǔ)設(shè)施脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、教育文化脫貧、衛(wèi)生脫貧、社保脫貧、生態(tài)脫貧、精準(zhǔn)脫貧示范創(chuàng)建等七大脫貧工程。加快編制完成“十三五”脫貧規(guī)劃，制定脫貧工作總方案和年度實(shí)施方案。重點(diǎn)實(shí)施溫泉等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)貧困程度較深的貧困村精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目。全面完成格薩拉鄉(xiāng)連片脫貧開發(fā)建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施2016年移民后扶整體脫貧項(xiàng)目，啟動(dòng)全省第二批移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作。全年減少貧困人口2618人以上。

統(tǒng)籌文化科技發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，做好“村村通”“戶戶通”直播星、“村村響”、地面數(shù)字電視的管理維護(hù)，努力提高廣播電視自辦節(jié)目質(zhì)量。加大本土文化挖掘，加強(qiáng)文物非遺保護(hù)，宣傳和弘揚(yáng)大笮文化，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)建工作。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。做好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案進(jìn)館工作。

加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。啟動(dòng)“七五”普法工作。創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安創(chuàng)建，提升社會(huì)治理能力。健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)信訪積案化解，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，控制較大安全事故，減少一般安全事故的發(fā)生。認(rèn)真貫徹民族宗教政策，加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理。統(tǒng)籌抓好人防、臺(tái)務(wù)、婦女、兒童、供銷、地方志、殘疾人、防震減災(zāi)、地名普查、國(guó)防動(dòng)員、雙擁和民兵預(yù)備役等工作。

（六）以深化改革為重點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)活力

深化農(nóng)村改革，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等試點(diǎn)。啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)和農(nóng)村供銷社綜合改革試點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，明晰縣鄉(xiāng)支出責(zé)任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能力。探索運(yùn)用多種投融資模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作，完善鹽邊發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。按要求完成公務(wù)用車制度改革。抓好全省公安、“三化建設(shè)”雙試點(diǎn)改革。

（七）以開源節(jié)流為重點(diǎn)，做好財(cái)稅金融工作

按照“保工資、?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、保必要民生”的支出序列進(jìn)行保障，加大收入組織力度，嚴(yán)控一般性支出。培育壯大骨干財(cái)源，深入挖掘潛在財(cái)源，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持。創(chuàng)新投融資思路，加快鹽邊縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金組建工作。強(qiáng)化政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，充分發(fā)揮“四本預(yù)算”的協(xié)同效應(yīng)。加大審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣“十項(xiàng)規(guī)定”的要求，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”。提高財(cái)政資金統(tǒng)籌使用績(jī)效，增強(qiáng)財(cái)政平衡能力。

（八）以狠抓落實(shí)為著力點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象

全面依法行政。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，自覺接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開，重大項(xiàng)目聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、決策后評(píng)估等制度。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅(jiān)決查糾執(zhí)法不力等行為。構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

堅(jiān)持高效履政。越是困難的時(shí)候，越要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和落實(shí)。必須堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí)，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，要不折不扣的落實(shí)到位。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大任務(wù)定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定責(zé)任，強(qiáng)力攻堅(jiān)。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為、不敢為等問題，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，加大問責(zé)力度，確保各項(xiàng)工作順利開展。

始終廉潔從政。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化權(quán)力公開透明運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣十項(xiàng)規(guī)定。馳而不息反“四風(fēng)”，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度，持續(xù)整治利用婚喪嫁娶借機(jī)斂財(cái)?shù)雀瘮栴}。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，大力整治為官不為、“懶政怠政”等行為。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。著力打造一支嚴(yán)要求、硬執(zhí)行的公務(wù)員隊(duì)伍，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全縣21萬各族人民，直面困難、適應(yīng)新常態(tài)、探索新路徑、增添新措施、尋求新突破、創(chuàng)新實(shí)干，為加快建設(shè)特色、生態(tài)、文明、和諧、幸福鹽邊，全面實(shí)現(xiàn)同步小康而努力奮斗！

相關(guān)名詞解釋

1.百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)：2013年，省政府提出大力推進(jìn)百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)，力爭(zhēng)通過2-3年努力，提升100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿(mào)、工業(yè)和旅游鎮(zhèn)。我縣紅格鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)先后納入全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)。

2.“兩基”工作：是基本實(shí)施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡(jiǎn)稱。

3.西促會(huì)：中國(guó)西部研究與發(fā)展促進(jìn)會(huì)的簡(jiǎn)稱。于1995年10月在北京成立。是由一批長(zhǎng)期在中央和西部各省工作的領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)起組建的，是全國(guó)性專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，獨(dú)立法人。

4.川能投大面山風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目：是由四川省能投有限公司在紅格鎮(zhèn)大面山實(shí)施的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目，其中一期項(xiàng)目計(jì)劃裝機(jī)4.6萬千瓦，共23臺(tái)風(fēng)機(jī)，項(xiàng)目投資約4.2億元。

5.中電建萬家山設(shè)施農(nóng)業(yè)及3萬千瓦光伏發(fā)電結(jié)合項(xiàng)目：是由中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)在桐子林鎮(zhèn)萬家山實(shí)施的設(shè)施農(nóng)業(yè)及光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃裝機(jī)3萬千瓦，年上網(wǎng)發(fā)電量3991.5萬千瓦時(shí)，靜態(tài)投資約3.2億元。

6.協(xié)鑫新能源光伏發(fā)電開發(fā)項(xiàng)目：由協(xié)鑫新能源投資（中國(guó)）有限公司以農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等方式負(fù)責(zé)鹽邊縣的太陽能資源開發(fā)。

7.西博會(huì)：即中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)，是由中國(guó)西部地區(qū)共辦、共享、共贏的國(guó)家級(jí)國(guó)際性盛會(huì)，是國(guó)家在西部地區(qū)的重要外交平臺(tái)、貿(mào)易合作平臺(tái)和投資促進(jìn)平臺(tái)。

8.電子束冷床熔煉爐：也稱EB爐，是高溫難熔金屬熔煉和提純專用設(shè)備。我縣云鈦公司鈦錠項(xiàng)目采用了從烏克蘭引進(jìn)的此設(shè)備。

9.幸福美麗新村：2014年，省委、省政府提出到2020年，全省將建成3萬個(gè)以“業(yè)興、家富、人和、村美”為目標(biāo)幸福美麗新村。幸福美麗新村以行政村為單位，通過扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)收入、產(chǎn)業(yè)、住房、服務(wù)、環(huán)境、文化等六大核心指標(biāo)。

10.“6+6”對(duì)口幫扶：指2012年攀枝花市對(duì)口支援邊遠(yuǎn)民族地區(qū)跨越發(fā)展工作會(huì)上確定以“6+6”結(jié)對(duì)方式，由攀枝花市八大企業(yè)或單位幫扶鹽邊縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即中國(guó)十九冶集團(tuán)有限公司幫扶溫泉鄉(xiāng)、市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)幫扶箐河鄉(xiāng)、東區(qū)人民政府幫扶共和鄉(xiāng)、攀煤（集團(tuán)）公司幫扶��魚鄉(xiāng)、攀鋼（集團(tuán)）公司幫扶格薩拉鄉(xiāng)、攀枝花市商業(yè)銀行股份有限公司幫扶紅寶鄉(xiāng)。

11.村村響：指全面恢復(fù)農(nóng)村廣播網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播村村響，基本實(shí)現(xiàn)各地都能通過揚(yáng)聲器等終端設(shè)備收聽到上級(jí)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村播出的廣播節(jié)目和本地信息。

12.寬帶鄉(xiāng)村：2014年，全省啟動(dòng)“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村光纜，農(nóng)村地區(qū)基站接入光纜，農(nóng)村地區(qū)光纖有線接入及農(nóng)村地區(qū)的4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

13.法律七進(jìn)：指法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

14.四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

15.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)：覆蓋上海、四川等長(zhǎng)江流域11個(gè)省市，提升長(zhǎng)江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

16.能林農(nóng)一體化國(guó)家扶貧改革實(shí)驗(yàn)區(qū)：整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)扶貧力量，以光伏產(chǎn)業(yè)扶貧為戰(zhàn)略，構(gòu)建疊加機(jī)制和精準(zhǔn)方案，以農(nóng)民脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為底線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展。

17.項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”機(jī)制“四個(gè)一批”：“六個(gè)一”機(jī)制是指一套協(xié)調(diào)機(jī)制、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套實(shí)施方案、一個(gè)工作班子、一張時(shí)間表、一套考核辦法，倒逼項(xiàng)目落地?！八膫€(gè)一批”是指建成投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、新開工一批、包裝儲(chǔ)備一批。深化項(xiàng)目推動(dòng)“六個(gè)一”機(jī)制。

18.“一帶一路: “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。

19.PPP模式：即政府和社會(huì)資本合作模式，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。（四川省）2016年鹽邊縣人民政府工作報(bào)告（全文）