雨花臺(tái)區(qū)人民政府工作報(bào)告（2016.01.12）
區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 李世峰
2016年1月12日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表雨花臺(tái)區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2015年及“十二五”工作回顧
過(guò)去的一年，我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣決勝軟件谷建設(shè)和決戰(zhàn) “兩橋”地區(qū)城市更新改造“兩件大事” [1]，凝心聚力，真抓實(shí)干，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值411.7億元，同比增長(zhǎng)10%，其中：服務(wù)業(yè)增加值完成329億元，同比增長(zhǎng)11%；一般公共預(yù)算收入61.3億元，同比增長(zhǎng)15.3%，增幅居全市第二；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資260億元，同比增長(zhǎng)9.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額336億元，同比增長(zhǎng)13%；注冊(cè)外資實(shí)際到賬2.3億美元，完成年計(jì)劃的135%。重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。100個(gè)人代會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資188.7億元。其中，13個(gè)市重大項(xiàng)目推進(jìn)速度全市領(lǐng)先，潤(rùn)和國(guó)際研發(fā)基地二期等項(xiàng)目建成入駐，華為軟件基地二期順利開(kāi)工。共引進(jìn)京東智豐信息技術(shù)等重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，計(jì)劃總投資230億元。創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，投入科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)14億元，同比增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入1670億元。積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，累計(jì)引進(jìn)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才253人，新增高技能人才656人；建成眾創(chuàng)平臺(tái)18個(gè)，楚翹城創(chuàng)業(yè)載體吸引“創(chuàng)業(yè)家”“36氪”等知名眾創(chuàng)空間入駐。我區(qū)成功入選江蘇省眾創(chuàng)集聚區(qū)試點(diǎn)單位，紫金（雨花）科創(chuàng)特區(qū)獲批省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為0.1:19.9:80。軟件產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)收入1650億元，同比增長(zhǎng)24 %，占全省21.5%，占全市40%；新增涉軟企業(yè)130家，總數(shù)達(dá)765家；新增軟件產(chǎn)業(yè)建筑面積60萬(wàn)平方米，總量達(dá)602.7萬(wàn)平方米；新增涉軟從業(yè)人員3萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)17.8萬(wàn)人?，F(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)。新增商務(wù)商貿(mào)項(xiàng)目24個(gè)，新增商務(wù)商貿(mào)設(shè)施面積83萬(wàn)平方米。南京南站高端商務(wù)商貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，證大喜馬拉雅中心、綠地之窗等項(xiàng)目加快推進(jìn)；楚翹城、新潤(rùn)泰市場(chǎng)一期建成運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度不斷加大。穩(wěn)步推進(jìn)梅山片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)工業(yè)企業(yè)15家，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降7%。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入75億元，文化產(chǎn)業(yè)銷售收入突破100億元。
（三）軟件谷建設(shè)成效顯著。心無(wú)旁騖決勝軟件谷建設(shè)，園區(qū)綜合實(shí)力大幅提升。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。累計(jì)集聚世界500強(qiáng)企業(yè)9家，中國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)19家。潤(rùn)和軟件、誠(chéng)邁科技等骨干企業(yè)快速發(fā)展，銥迅技術(shù)、泰通科技等成功掛牌上市。引進(jìn)亞信科技、歌爾聲學(xué)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，簽約項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)146億元。公司化運(yùn)營(yíng)成效明顯。谷發(fā)展公司注冊(cè)成立或參股控股公司達(dá)28家，公司有效資產(chǎn)快速增長(zhǎng)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城等一批項(xiàng)目建成，三星、億嘉和等75家知名軟件企業(yè)入駐楚翹城，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地簽約企業(yè)超100家，明發(fā)科創(chuàng)城項(xiàng)目Q3-Q4主體全部封頂。園區(qū)影響力不斷提升。北大南京創(chuàng)新研究院、南大軟件學(xué)院分院等重點(diǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)博士后科研工作站。深入開(kāi)展軟件谷人才月、TIC科技創(chuàng)新公開(kāi)課等活動(dòng)60余場(chǎng)。獲批全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、江蘇省首批大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)園、南京市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)軟件名城先進(jìn)單位。
（四）城市功能日趨完善。全力以赴決戰(zhàn)“兩橋”地區(qū)改造，城市品質(zhì)不斷改善。“兩橋”地區(qū)更新改造取得新突破。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩橋”片區(qū)控詳規(guī)劃修編，加快推進(jìn)拆遷和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完成拆遷50.4萬(wàn)平方米，龍翔核心區(qū)近3平方公里拆遷基本完成。龍翔大道西段完成路基建設(shè)，馬家店安置房樁基進(jìn)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)二通道北段具備施工條件。新增融資授信40億元，以PPP模式成功運(yùn)作機(jī)場(chǎng)二通道地面段項(xiàng)目。改造建設(shè)綜合進(jìn)度在全市同步啟動(dòng)的“五大片區(qū)”[2]中位居前列。規(guī)劃統(tǒng)籌水平全面提升。優(yōu)化發(fā)展空間布局，深入開(kāi)展《雨花臺(tái)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃》、《板橋新城總體規(guī)劃修編》等28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。啟動(dòng)48宗低效用地再開(kāi)發(fā)，連續(xù)獲評(píng)江蘇省國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。城市人居環(huán)境明顯改善。完成安德門大街改造拓寬工程，三山磯路以及鐵路跨線橋建成通車，中興路北延及跨秦淮新河大橋等項(xiàng)目加快建設(shè)?！爸腔塾昊ā盵3]完成18個(gè)信息化基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。生態(tài)雨花建設(shè)深入開(kāi)展，建成6個(gè)綠地游園，完成植樹(shù)造林691畝，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到30%。完善區(qū)街聯(lián)動(dòng)、重心下移的城管執(zhí)法體系，完成“9322”環(huán)境綜合整治[4]全年任務(wù)，南京南站地區(qū)城市治理考核連續(xù)三年保持全市窗口組第一，區(qū)城市治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全市前列。
（五）社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。深入實(shí)施五項(xiàng)民生事業(yè)改革發(fā)展提升工程[5]，群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。民生保障水平持續(xù)提升。大力促進(jìn)就業(yè)和增收，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.16萬(wàn)人，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)基本保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全年完成8大類、34個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，安裝新能源汽車充電樁760個(gè)，建成公共自行車站點(diǎn)84個(gè)，竣工保障房62.9萬(wàn)平方米。啟動(dòng)二次供水改造3年計(jì)劃，建設(shè)進(jìn)度全市第一。社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)善水灣分校、雨花外國(guó)語(yǔ)小學(xué)花神廟分校建成投入使用，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)85%，獲批江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)和全國(guó)首批校園足球試點(diǎn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)綜合醫(yī)改，在全省率先試點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一”工程[6]，雨花醫(yī)院板橋新城院區(qū)順利開(kāi)診運(yùn)行良好。天隆寺項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)雨花文化標(biāo)志工程[7]，深入開(kāi)展第三屆群眾文化展演月等文體活動(dòng)。成功創(chuàng)建省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，蓮花湖體育產(chǎn)業(yè)基地得到國(guó)家和省市的高度肯定。社會(huì)治理水平不斷提高。全區(qū)登記類社會(huì)組織達(dá)772家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)全市第一。大力打造14個(gè)精品社區(qū)，在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)型基金全覆蓋，城市和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率99%，社區(qū)治理模式先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)民生工作會(huì)議上交流和推廣。平安雨花、法治雨花、矛盾調(diào)處、食品安全、安全生產(chǎn)等工作扎實(shí)推進(jìn)。檔案、人武、雙擁、助殘、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、民族宗教、人口計(jì)生、婦女兒童等工作取得新成績(jī)。
（六）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)” [8]專題教育活動(dòng)，加快法治型政府建設(shè)。綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。優(yōu)化整合部門職責(zé)，啟動(dòng)區(qū)交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等機(jī)構(gòu)重組改革。加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管，快速啟動(dòng)“多證聯(lián)辦”、“三證合一”、“一照一碼”工作。在各街道（園區(qū)）組建8個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理分局，實(shí)現(xiàn)基層市場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋。依法行政不斷加強(qiáng)。順利通過(guò)“六五”普法終期考核。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大建議114件、政協(xié)提案237件，滿意率、基本滿意率達(dá)100%。認(rèn)真貫徹民主集中制，全面推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，法治化、科學(xué)化決策水平不斷提高。作風(fēng)建設(shè)取得新成效。深入開(kāi)展基層調(diào)研，走訪慰問(wèn)群眾4000多人，為基層和群眾解決問(wèn)題1300多個(gè)。大力推進(jìn)街道（園區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，區(qū)政務(wù)服務(wù)效能和“12345”政務(wù)熱線辦理成效位居全市前列。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，強(qiáng)化公共資金、國(guó)有資源使用情況的監(jiān)管，完成項(xiàng)目工程審計(jì)296個(gè)，政府效能進(jìn)一步提升。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民共同努力，把握機(jī)遇、科學(xué)統(tǒng)籌、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步，跨入了新的發(fā)展階段。
五年來(lái)，全區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。連續(xù)五年在全市綜合考核中位列第一方陣。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別年均增長(zhǎng)19.3%、24.4%和22.5%，總量分別達(dá)到“十一五”末的2.4、3.0和2.8倍。五年累計(jì)引進(jìn)重點(diǎn)工商業(yè)項(xiàng)目570個(gè)，華為、潤(rùn)和等一批重大項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1200億元。
五年來(lái)，全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成果豐碩。實(shí)現(xiàn)了城郊經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越，服務(wù)業(yè)占比從“十一五”末的51.9%提高到80%。信息和軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，建成超千億級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地，軟件谷綜合實(shí)力躋身全國(guó)同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)前三甲。虹悅城、花樣年、紫荊廣場(chǎng)、楚翹城等高端城市綜合體相繼建成，板橋市場(chǎng)群、雨花國(guó)際汽貿(mào)園等專業(yè)市場(chǎng)加快建設(shè)，南京南站高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
五年來(lái)，城市功能品質(zhì)明顯提升。累計(jì)投入100億元，拆遷近600萬(wàn)平方米，城市建成區(qū)面積近70平方公里，完成軟件大道、大周路等城市主次干道建設(shè)改造，大勝關(guān)大橋建成通車，區(qū)域路網(wǎng)骨架基本成形。大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治，全區(qū)城市面貌煥然一新。軟件谷北園、板橋新城、開(kāi)發(fā)區(qū)等片區(qū)的城市形態(tài)日新月異?！皟蓸颉钡貐^(qū)更新改造正式啟動(dòng)，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式，探索出一條政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)參與的新路徑。
五年來(lái)，全區(qū)民生福祉持續(xù)改善。民生保障累計(jì)支出占一般預(yù)算支出的比重超過(guò)70%。醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、慈善等社會(huì)基本保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成保障性住房535萬(wàn)平方米，安置群眾十余萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到“十一五”末的1.7和1.6倍。全區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了多個(gè)雨花特色品牌，群眾的獲得感、滿意度快速提升。
五年來(lái)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開(kāi)展黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。建立了科學(xué)的決策和執(zhí)行體系，強(qiáng)化依法行政，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系，依法妥善處理歷史遺留問(wèn)題，依法履職能力和政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。區(qū)人大建議、政協(xié)提案的滿意率、基本滿意率連續(xù)五年達(dá)100%。
各位代表，五年的成就來(lái)之不易，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：一是始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。五年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市和區(qū)委決策部署，以建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)新城區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。二是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地走以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益持續(xù)提升。三是始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為核心動(dòng)力。我們牢牢把握軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城市化等重大機(jī)遇，以改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。四是始終堅(jiān)持以民生福祉為根本出發(fā)點(diǎn)。五年來(lái)，我們加快打造一流社會(huì)民生強(qiáng)區(qū)，大力實(shí)施五項(xiàng)民生事業(yè)改革發(fā)展提升工程，雨花群眾生活水平明顯改善。五是始終堅(jiān)持以提升執(zhí)行力為基本著力點(diǎn)。我們加快法治型、服務(wù)型政府建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)行力和服務(wù)水平的雙提升。
各位代表，過(guò)去五年成績(jī)的取得是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各單位、各部門主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)的結(jié)果，是全區(qū)人民奮力拼搏、共同努力的結(jié)果，凝聚著全區(qū)干部群眾的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表雨花臺(tái)區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)的全區(qū)人民，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐區(qū)企事業(yè)單位、解放軍、武警官兵和公安干警，向離退休老同志表示衷心的感謝！
“十三五”發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們正處于邁上新臺(tái)階、建設(shè)新雨花的關(guān)鍵階段。 “十三五”時(shí)期，雨花仍將處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！耙粠б宦贰?、 “互聯(lián)網(wǎng)+”、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略相繼實(shí)施，南京市創(chuàng)建“四個(gè)城市”[9]、大力發(fā)展 “五型經(jīng)濟(jì)”[10]等部署加快落實(shí)，為我們提供了新的歷史機(jī)遇。我區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的人才資源，為雨花發(fā)展提供了重要的資源依托。軟件谷、“兩橋”地區(qū)、南京南站高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，為我們提供了更大的發(fā)展空間。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，“十三五”時(shí)期，雨花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨許多新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。我區(qū)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在。主要是經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)不足，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源不多。同時(shí)，還面臨著保持財(cái)政收支平衡、加大節(jié)能減排力度、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等艱巨任務(wù)。這些問(wèn)題和壓力的存在，激勵(lì)我們要更加凝心聚力，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)雨花經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。“十三五”期間，我們的總體指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念，堅(jiān)定踐行市委、市政府決策部署，緊緊圍繞現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)新城區(qū)的戰(zhàn)略定位，以軟件谷建設(shè)為主導(dǎo)，以“兩橋”改造為支撐，以民生社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展提升為目的，以黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)為保障，積極探索開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新雨花。
“十三五”期間，我們的總目標(biāo)，就是要在率先全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上、總量突破600億元，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上、總量突破100億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上、總量突破500億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過(guò)1200億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步明顯增強(qiáng)。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模宏大。到2020年，高端產(chǎn)業(yè)加速集聚，全區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局更加優(yōu)化，軟件（互聯(lián)網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)收入突破3000億元，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率提高到50%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高到85%，培育和引進(jìn)一批擁有核心技術(shù)的科技型大企業(yè)大集團(tuán)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%以上，按照“區(qū)谷一體”既定方向，軟件（互聯(lián)網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)開(kāi)始覆蓋全區(qū)。
百姓生活更加幸福。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到65000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到31000元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下，基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到99%以上。社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展提升取得明顯成效，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和供給力大幅增強(qiáng)，群眾的收入水平、消費(fèi)能力、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提高。
城市品質(zhì)明顯優(yōu)化。到2020年，全區(qū)現(xiàn)代城市形態(tài)全面形成，人口城市化率達(dá)到95%以上。以功能布局優(yōu)化帶動(dòng)城市空間拓展，城市改造與低效用地再開(kāi)發(fā)取得成效，軟件谷產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩橋”地區(qū)更新改造基本完成，并布局城市改造覆蓋大板橋和梅山地區(qū)，城市規(guī)劃品位、建設(shè)水平、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)功能、承載能力大幅提升。
社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。到2020年，社會(huì)建設(shè)和管理機(jī)制更加完善，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)有效開(kāi)展，城市和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%?！捌桨灿昊ā?、“法治雨花”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)和諧邁上新的臺(tái)階，社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題基本得到解決，公平正義得到保障，人民生活更有尊嚴(yán)。
2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
2016年，是“十三五”開(kāi)局之年，是改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)之年，更是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。今年區(qū)政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念” [11]，緊緊圍繞市委、市政府以及區(qū)委十屆二十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的決策部署，堅(jiān)定不移地以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為工作主線，以深化改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要?jiǎng)恿?，以提高雨花群眾福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，全力以赴決勝軟件谷建設(shè)，決戰(zhàn)“兩橋”地區(qū)更新改造，加快建設(shè)全市一流社會(huì)事業(yè)強(qiáng)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更加健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。
今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上，其中服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上；一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資280億元以上；軟件和信息服務(wù)業(yè)收入1900億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上；萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗較上年下降7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%以上。
要完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：
（一）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)發(fā)展后勁
以創(chuàng)新為發(fā)展第一動(dòng)力，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以“五型經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和跨界融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。鞏固傳統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)方向，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新產(chǎn)業(yè)，提升軟件產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。全年新增軟件產(chǎn)業(yè)建筑面積60萬(wàn)平方米、涉軟企業(yè)130家、涉軟從業(yè)人員2.5萬(wàn)人。提升商務(wù)商貿(mào)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)高鐵南站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、板橋市場(chǎng)群、雨花國(guó)際汽車園等重點(diǎn)板塊建設(shè)，加快賽虹橋、板橋新城等區(qū)域高端商務(wù)商貿(mào)業(yè)布局，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額370億元，新增商務(wù)商貿(mào)設(shè)施面積70萬(wàn)平方米以上。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃牛首山北坡等景區(qū)沿線和秦淮新河沿岸休閑旅游文化帶，加快天隆寺項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和休閑旅游融合發(fā)展；著力打造蘇寧、京東等大物流園區(qū)，依托專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)電子商務(wù)和現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展。
加快集聚創(chuàng)新發(fā)展新要素。完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”體系，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮好政府創(chuàng)新服務(wù)職能。支持規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮紫金科創(chuàng)特區(qū)等重點(diǎn)孵化載體作用，積極引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入1920億元，培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)8家，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)15%，新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)25%以上，新增孵化器面積8萬(wàn)平方米，新增在孵企業(yè)260家，孵化器畢業(yè)企業(yè)26家，紫金（雨花）科創(chuàng)特區(qū)累計(jì)在孵企業(yè)超520家，引進(jìn)高端團(tuán)隊(duì)2個(gè)，新增高技能人才600人。
強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)。優(yōu)化整合全區(qū)招商資源，探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、互聯(lián)網(wǎng)招商等模式，提高招商引資成效。積極組織參加“金洽會(huì)”、“創(chuàng)洽會(huì)”等重點(diǎn)招商活動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、高端商務(wù)商貿(mào)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑旅游等行業(yè)龍頭項(xiàng)目。全年引進(jìn)重大項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃總投資200億元以上，實(shí)際利用外資到賬1.7億美元以上。完善項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)體系，加快100個(gè)區(qū)人代會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保當(dāng)年完成投資180億元，亞信華東總部、金證研發(fā)等新建類項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)，華為二期等在建項(xiàng)目加快推進(jìn)，天溯科技等續(xù)建項(xiàng)目快速建成入駐，盡快投產(chǎn)達(dá)效。
（二）全力決勝軟件谷建設(shè)，不斷提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)
整合優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源，心無(wú)旁騖聚焦軟件谷開(kāi)發(fā)建設(shè)，在更高的起點(diǎn)上以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
整體提升園區(qū)功能品質(zhì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)軟件谷各園區(qū)建設(shè)，北園著力深度開(kāi)發(fā)，凸顯高端化、成熟化，全面推進(jìn)宇龍、步步高等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)，打造一流園區(qū)。南園著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“兩橋”地區(qū)更新改造為契機(jī)，加快拆遷和土地運(yùn)作，完善交通路網(wǎng)等城市配套設(shè)施，重點(diǎn)引進(jìn)和落戶一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。西園著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提前謀劃城市森林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)鍵橋通訊一期、歐帝科技一期等項(xiàng)目建設(shè)，在地理空間、城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)層次上全面提升品質(zhì)。
加快完善園區(qū)服務(wù)體系。按照高端化、國(guó)際化、品牌化發(fā)展方向，構(gòu)建一流的園區(qū)發(fā)展服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步提升北大南京創(chuàng)新研究院、省軟件產(chǎn)品質(zhì)檢中心、南京超級(jí)云計(jì)算中心等重點(diǎn)平臺(tái)服務(wù)效能。深入開(kāi)展軟件谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列主題活動(dòng)，打造創(chuàng)業(yè)UP系列活動(dòng)、軟件谷人才月、創(chuàng)業(yè)主題車站等特色品牌，增強(qiáng)軟件谷品牌影響力。聚焦產(chǎn)業(yè)、資金、資源，建立“一企一檔”精準(zhǔn)扶持機(jī)制，加大本土軟件企業(yè)培養(yǎng)力度，培育年銷售收入1億元以上本土軟件企業(yè)12家、5億元以上企業(yè)3家、10億元以上企業(yè)2家。
持續(xù)提升谷公司運(yùn)營(yíng)能力。按照市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)作要求，全面構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、規(guī)范運(yùn)作。積極推進(jìn)明發(fā)科創(chuàng)城、A5項(xiàng)目、人才公寓、花神科技研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保公司持續(xù)健康運(yùn)行，穩(wěn)步提升公司有效資產(chǎn)。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，采取直接融資與間接融資相結(jié)合的方式，有效破解融資瓶頸，爭(zhēng)取在債券市場(chǎng)直接發(fā)債融資10億元。深化與深創(chuàng)投、紫金創(chuàng)投等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，新增股權(quán)投資企業(yè)4家以上。
（三）全面決戰(zhàn)“兩橋”建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)城市發(fā)展新局面
堅(jiān)持以人為本，以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)加快 “兩橋”地區(qū)城市更新改造，帶動(dòng)城市功能品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量整體提升。
迅速拉開(kāi)“兩橋”建設(shè)框架。在控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，高水平完成城市設(shè)計(jì)和總體景觀設(shè)計(jì)，制定綠色城市、智慧城市實(shí)施方案及開(kāi)發(fā)導(dǎo)則，修改完善“兩橋”更新改造的路線圖。加快推進(jìn)徐工片區(qū)、圣戈班片區(qū)等18個(gè)地塊的拆遷，完成拆遷面積70萬(wàn)平方米以上，基本完成成片區(qū)大規(guī)模拆遷任務(wù)。全面開(kāi)工建設(shè)龍翔大道、機(jī)場(chǎng)二通道、馬家店安置房，加快興梅路中段、梅苑南路北段等重點(diǎn)路段建設(shè)。強(qiáng)化年度預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算管理，積極落實(shí)第二批國(guó)開(kāi)行棚改貸款融資，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。推出2-3幅土地上市，平衡部分投入，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)全區(qū)“多規(guī)融合”空間平臺(tái)建設(shè)，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，完善南京南站等核心區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，完成板橋新城控詳修編等規(guī)劃編制。深入推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)、存量土地處置利用等工作。加快推進(jìn)寧和城際軌道交通建設(shè)，啟動(dòng)濱江大道雨花段等快速路建設(shè)。加快智慧雨花建設(shè)，著力推進(jìn)區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智慧水利等信息化項(xiàng)目。啟動(dòng)雨花街道、賽虹橋街道范圍內(nèi)7個(gè)片區(qū)小區(qū)出新整治工程。加快實(shí)施雨花新村二村等9個(gè)棚戶區(qū)，以及梅山老生活區(qū)項(xiàng)目改造。積極開(kāi)展公共自行車、新能源充電樁布點(diǎn)建設(shè)。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。提升園林綠化水平，完成龍翔路一期等綠化工程，新增綠地面積5萬(wàn)平方米，綠化造林300畝，林木覆蓋率和森林覆蓋率分別達(dá)30.05%和26.55%。深入實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，完成春江新城等15個(gè)小區(qū)排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工程，加快鐵南污水泵站、省新聞出版學(xué)校排水片區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，主要水利水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率達(dá)75%。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，抓好大氣污染防治、揚(yáng)塵防控等重點(diǎn)工作，重點(diǎn)減排項(xiàng)目完成率和大氣污染防治年度工作目標(biāo)完成率均實(shí)現(xiàn)100%。
提升城市管理現(xiàn)代化水平。完善城市管理服務(wù)體系，發(fā)揮好公眾參與城市治理的作用。深化城市治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，提升市政園林養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法，重點(diǎn)開(kāi)展控違拆違，堅(jiān)持拆管并重，完善違建動(dòng)態(tài)監(jiān)控。積極推行戶外廣告市場(chǎng)化運(yùn)作，著力推進(jìn)垃圾分類處理，有效落實(shí) “門前三包”管理制度，優(yōu)化停車管理秩序。健全渣土運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)渣土運(yùn)輸行為。
（四）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面提升雨花群眾獲得感
大力實(shí)施五項(xiàng)民生事業(yè)改革發(fā)展提升工程，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的公共服務(wù)，提升發(fā)展共享水平。
全面提高民生保障水平。深入實(shí)施“雙倍增”計(jì)劃[12]，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)48000元以上。加大就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8700人以上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)220人以上。開(kāi)工建設(shè)保障性住房14.6萬(wàn)平方米，竣工20萬(wàn)平方米。全面實(shí)施7個(gè)片區(qū)的二次供水設(shè)施改造。深入開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.3%，新增被征地人員參保率和各類養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放率均達(dá)100%。
加快提升公共服務(wù)品質(zhì)。著力打造教育、衛(wèi)生、文化、體育優(yōu)質(zhì)品牌，提升社會(huì)事業(yè)整體品質(zhì)。鞏固集團(tuán)化辦學(xué)成效，加快推進(jìn)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建、小行小學(xué)異地新建、中華中等專業(yè)學(xué)校擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施學(xué)前教育三項(xiàng)工程[13]，創(chuàng)建省健康促進(jìn)學(xué)校5所、新增省優(yōu)質(zhì)園2所以上。大力開(kāi)展“府院合作”，按二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)和“小綜合、大?？啤卑l(fā)展模式，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，建成2-3個(gè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)和傳承，深入實(shí)施文化標(biāo)志工程，有序推進(jìn)文物修繕保護(hù)工作，樹(shù)立老地名說(shuō)明碑50塊以上。創(chuàng)建省級(jí)公共服務(wù)體系示范街道和市級(jí)示范文體活動(dòng)中心各1個(gè)。完善體育健身設(shè)施建設(shè)，全區(qū)人均公共體育設(shè)施面積達(dá)3.05平方米，深入推進(jìn)校體結(jié)合，打造校園足球、武術(shù)等校園體育活動(dòng)品牌。
穩(wěn)步提高社會(huì)治理水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)組織活力，著力構(gòu)建科學(xué)化、多元化的社會(huì)治理體系。強(qiáng)化基層社區(qū)精品化、服務(wù)化、法治化建設(shè)，建成精品社區(qū)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)城市和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。著力推進(jìn)平安雨花和法治雨花創(chuàng)建，加快各街道（園區(qū)）公共法律服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)法治滿意率達(dá)90%以上，人民群眾公共安全感達(dá)95%以上。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)有序。
（五）深入推進(jìn)綜合改革，充分釋放發(fā)展活力
按照中央和省市部署，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)，著力破解體制機(jī)制障礙，打造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。
加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，明確第一批試點(diǎn)單位，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。深化財(cái)政體制改革，全面推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理。深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施企業(yè)分類管理，規(guī)范全區(qū)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定完善履職薪酬等配套制度。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系改革，組建區(qū)級(jí)大環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法指揮中心，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)管理體制。
積極探索改革創(chuàng)新實(shí)踐。堅(jiān)持公司化、企業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)作方向，深化軟件谷和“兩橋”城市更新改造體制機(jī)制改革。加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，建立更加科學(xué)、合理、高效的管理、工作和效能評(píng)價(jià)機(jī)制。深化投融資體制改革，著力創(chuàng)新融資方法和運(yùn)作思路，徹底轉(zhuǎn)變依賴財(cái)政投資、靠平臺(tái)貸款負(fù)債的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、公司運(yùn)作、社會(huì)參與的市場(chǎng)化籌融資新機(jī)制。
著力提升綜合改革成效。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和跟蹤監(jiān)測(cè)，確保已經(jīng)落地改革措施的順利實(shí)施和改有所成。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革人、財(cái)、物以及職能有序劃轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)工作高效銜接。深化商事制度改革，完善行政審批事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新行政審批流程，著力優(yōu)化投資環(huán)境。激發(fā)科技體制改革活力，加快制定完善各類科技扶持政策的實(shí)施細(xì)則，建立科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。
（六）持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快建設(shè)法治型政府
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，做好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化，不斷提升政府執(zhí)行力和服務(wù)效能。
全面提高依法行政水平。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，把政府工作全面納入法治軌道。啟動(dòng)“七五”普法工作。認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定，支持政協(xié)參政議政，高質(zhì)量完成人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。主動(dòng)接受人民群眾、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督。完善科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策體系，規(guī)范權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，全面提高運(yùn)用法治思維和方式解決問(wèn)題和推動(dòng)發(fā)展的能力。
加快作風(fēng)和政府職能轉(zhuǎn)變。落實(shí)和鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)成果，在新的起點(diǎn)上把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。堅(jiān)持執(zhí)政為民，加快政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，全面建成街道（園區(qū)）便民服務(wù)中心。不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力，用科學(xué)高效的辦法解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升政府服務(wù)水平和行政效能。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)持厲行節(jié)約，壓縮三公經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把有限的財(cái)力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。更加突出征地拆遷、安置房建設(shè)、國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度，努力從源頭上堅(jiān)決防治腐敗。
各位代表，回眸“十二五”，我們無(wú)比自豪；展望“十三五”，我們充滿信心。讓我們?cè)邳h的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神指引下，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚各方智慧和力量，真抓實(shí)干，奮勇?tīng)?zhēng)先，為“十三五”雨花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新雨花而努力奮斗！
附：相關(guān)名詞注釋
[1] “兩件大事”：即決勝軟件谷建設(shè)和決戰(zhàn)“兩橋”地區(qū)城市更新改造，是區(qū)委明確的2015年全區(qū)重點(diǎn)工作。其中，“兩橋”地區(qū)包括鐵心橋、西善橋街道部分地區(qū)，規(guī)劃面積21平方公里。
[2] “五大片區(qū)”：南京市市委十三屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議全會(huì)報(bào)告中首次提出“一新區(qū)、三新城、三樞紐、五片區(qū)”城市空間優(yōu)化策略。其中，“五片區(qū)”指下關(guān)濱江、鐵北、“兩橋”、麒麟、燕子磯，2015年啟動(dòng)整體改造工作。
[3] “智慧雨花”： 即面向我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位和實(shí)際需求，按照“資源匯聚、共享協(xié)同、特色引領(lǐng)”的總體思路，以提升政府管理與惠民服務(wù)為導(dǎo)向，利用各項(xiàng)信息化前沿技術(shù)，建設(shè)與現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)新城區(qū)相匹配的智慧系統(tǒng)。
[4] “9322”環(huán)境綜合整治：即《南京市新一輪城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，包括開(kāi)展“九整治、三規(guī)范、兩集中、兩提升”行動(dòng)?！熬耪巍保杭凑纬墙冀雍喜?、城中村和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、主次干道和背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區(qū)、大氣環(huán)境、建設(shè)工地、整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等九個(gè)方面?！叭?guī)范”：即規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放和戶外廣告設(shè)置?！皟杉小保杭瓷钗鬯蜕罾刑幚??！皟商嵘保杭刺嵘鞘袌@林綠化和長(zhǎng)效管理水平。
[5] 五項(xiàng)民生事業(yè)改革發(fā)展提升工程：為抓好民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，圍繞“奮斗五年，建設(shè)一流強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)，我區(qū)在教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等五大領(lǐng)域?qū)嵤┑慕ㄔO(shè)工程。
[6] “三個(gè)一”工程：由江蘇省衛(wèi)計(jì)委提出的發(fā)展目標(biāo)，2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生、每個(gè)居民擁有一份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和一張服務(wù)功能完善的居民健康卡，2015年在全省26個(gè)縣、市、區(qū)開(kāi)展先期試點(diǎn)。
[7] 雨花文化標(biāo)志工程：由區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)實(shí)施，通過(guò)立碑說(shuō)明的形式，保護(hù)雨花悠久的歷史和文化，目前已篩選各級(jí)文物保護(hù)單位、文物資源點(diǎn)和老地名、老山名、老河名等57處，其中“望江磯”、“能仁里”、“毛家巷”等第一批14個(gè)老地名說(shuō)明碑已完成安裝。
[8] “三嚴(yán)三實(shí)”：即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。
[9] “四個(gè)城市”：市委市政府《關(guān)于印發(fā)南京市加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃的通知》（寧委發(fā)〔2015〕28號(hào)）提出，建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市。
[10] “五型經(jīng)濟(jì)”：市委市政府《關(guān)于印發(fā)南京市加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃的通知》（寧委發(fā)〔2015〕28號(hào)）提出，以提質(zhì)增效為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開(kāi)放型、生態(tài)型等“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
[11] “五大發(fā)展理念”：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
[12] 城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增”計(jì)劃：按照市委市政府《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知》（寧委發(fā)〔2011〕43號(hào)）部署要求，區(qū)第十次黨代會(huì)報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入五年倍增、城市居民收入六年倍增目標(biāo)。
[13] 學(xué)前教育三項(xiàng)工程：指幼兒園“增量工程”、“創(chuàng)優(yōu)工程”和“民辦惠民幼兒園促進(jìn)工程”。
2016年南京市雨花臺(tái)區(qū)政府工作報(bào)告—全文
[可行性研究報(bào)告 - 政府工作報(bào)告]
發(fā)表于：2021-10-09 13:03:41
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