政 府 工 作 報 告
——2016年1月7日在徐州市鼓樓區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上
區(qū) 長 龔維芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鼓樓區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)上下緊扣主題主線，深入實施“八項工程”，全力突破“三重一大”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。
五年來，著力增強發(fā)展動力，綜合實力躍上新臺階
主要經濟指標增勢強勁。“十二五”期間，全區(qū)經濟保持平穩(wěn)較快增長。2015年，全區(qū)地區(qū)生產總值完成216億元（預計，下同），是“十一五”末的1.9倍，年均增長14%；一般公共預算收入完成14.8億元，是“十一五”末的1.6倍，年均增長9.9%；社會消費品零售總額完成352.6億元，是“十一五”末的2.5倍，年均增長20.4%。全社會固定資產投資五年累計完成1117.5億元，是“十一五”時期的2.9倍，年均增長15.4%，增幅連年保持主城區(qū)第一。2014年，榮獲全市城區(qū)科學發(fā)展綜合考核一等獎。
“三重一大”取得豐碩成果?！笆濉逼陂g，累計實施“三重一大”743項，一大批投資規(guī)模大、經濟效益好、拉動能力強的大項目建成投產?？偼顿Y30億元、建筑面積71萬平方米的萬科一期全面竣工，總投資10.8億元、淮海經濟區(qū)面積最大的八里家居中心1號館開業(yè)運營，總投資14億元、建筑面積45萬平方米的好得家商城一期竣工，匯鄰灣廣場打造成為全國第二個社區(qū)商業(yè)試點項目。106項事關全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事成效顯著，老工業(yè)區(qū)搬遷改造有序推進，九里街道順利實現(xiàn)“融入崛起、三年跨越”。
招商引資開創(chuàng)嶄新局面。“十二五”期間，開展大型招商活動88次，協(xié)議引資438.1億元，蘇寧、萬科、月星、百度、阿里、騰訊、新加坡林增等30余家國內外品牌企業(yè)先后來區(qū)投資興業(yè)，累計實際到帳注冊外資2.7億美元、自營出口5億美元，分別為“十一五”時期的3.3 倍和1.8倍。2015年，吸引“555”等品牌客商來區(qū)考察170批次，成功舉辦城市地產、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)經濟等專題招商會，與蘇寧集團簽訂電子商務發(fā)展、生態(tài)旅游新城建設等7個方面的戰(zhàn)略合作協(xié)議，天裕集團與廈門大學共建了研發(fā)中心和院士工作站，新加坡豐樹、首都科技等新興產業(yè)客商紛至沓來成為年度一大亮點。
五年來，加快推進轉型升級，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越
結構調整取得重大進展。以壯士斷腕的決心加快工業(yè)企業(yè)搬遷，五年累計搬遷關閉工業(yè)企業(yè)360家，其中，28家大型化工企業(yè)全部關閉。五年來，服務業(yè)占比提高13個百分點，三次產業(yè)結構由2010年的0.1:37:62.9調整到2015年的0.1:24:75.9。鼓樓老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造列入全國首批試點，2015年全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造現(xiàn)場會在我區(qū)圓滿召開，經驗做法在全國推廣。
現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。五年來，實施重大產業(yè)項目110項，完成投資652.8億元。商圈功能持續(xù)強化，中央商圈總投資60億元、建筑面積50萬平方米的蘇寧廣場全面封頂，成為徐州乃至淮海經濟區(qū)的城市地標；淮海商圈總投資46億元、建筑面積41萬平方米的和信廣場一期開業(yè)；鼓樓核心商圈總投資30億元、建筑面積40萬平方米的鼓樓廣場完成商業(yè)基礎工程。現(xiàn)代物流快速布局，投資12億元、占地700畝的中巴商貿合作淮海國際（智慧）物流園項目列入省、市“一帶一路”規(guī)劃；投資15億元、建筑面積26萬平方米的新物資市場一期竣工?！笆濉逼陂g全區(qū)物流交易額721億元，年均增長23%。文化、旅游融合發(fā)展，創(chuàng)意68被評為全市唯一省級文化產業(yè)示范園區(qū)，龜山景區(qū)榮膺國家4A級旅游景區(qū)，淮海經濟區(qū)首個民間博物館——龜山民博館開館迎賓，龜山小鎮(zhèn)成為全國文化重點項目。2015年，全區(qū)旅游綜合收入4.3億元，比“十一五”末翻兩番。
新興經濟蓬勃發(fā)展。大力培育新興經濟，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開新局面，全市首家跨境電商孵化基地掛牌運行，創(chuàng)客邦孵化器順利落戶，大學生創(chuàng)業(yè)園入園企業(yè)累計60家，免費電子商務培訓1.2萬人次?？偛拷洕鷺怯罱洕涌彀l(fā)展，五年來，商務樓宇達到39座，其中納稅超千萬元樓宇5座，在建商辦樓宇100萬平方米。2015年，3.2萬平方米的睿商·龍湖現(xiàn)代商務產業(yè)園一期開園，全年新增樓宇企業(yè)442家、利用樓宇面積6.6萬平方米。以電子商務為主的網(wǎng)絡經濟井噴式發(fā)展，在全市率先出臺電子商務培育政策、舉辦電子商務和互聯(lián)網(wǎng)經濟論壇，百度糯米、美團、58同城、寬窄坊、中國勞保網(wǎng)、盛凡科技等電商平臺、企業(yè)先后落戶，淘寶、京東、蘇寧易購網(wǎng)絡交易“徐州館”相繼建成，全區(qū)涉網(wǎng)企業(yè)5000余家。2015年，網(wǎng)絡零售市場交易額50.6億元、增長32%。
園區(qū)發(fā)展提速增效。全區(qū)省、市級服務業(yè)集聚區(qū)達10家，比“十一五”末增加4家。金駒物流園實現(xiàn)交割網(wǎng)、物流網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)整合”，2015年交易額160億元、增長35%。開園僅兩年的淮海文化科技產業(yè)園營業(yè)收入5.5 億元，成為科技創(chuàng)新型企業(yè)集聚發(fā)展的高地。龜山民博文化園5萬平方米的文化創(chuàng)意產業(yè)園和18個單體博物館主體封頂，香山物流園3萬噸冷庫一期試運營。園區(qū)創(chuàng)建成效明顯，淮海文化科技產業(yè)園先后榮獲省電子商務示范基地、省大學科技園等12項榮譽稱號，創(chuàng)意68、龜山景區(qū)提升改造工程分別榮獲振興徐州老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)意獎、創(chuàng)新實踐獎。
五年來，不斷完善基礎功能，城市面貌發(fā)生巨大變化
城市功能日益增強。五年來，累計實施城建重點工程240項，完成投資451.4億元，2012至2014年連續(xù)三年在全市考核中位居第一。道路交通實現(xiàn)跨越，五年新建、改造道路39條，三環(huán)東路三環(huán)西路高架、下淀立交橋擴容、二環(huán)北路改造、丁萬河南路竣工通車，軌道交通、三環(huán)北路高架、平山路北延、二環(huán)北路西延取得突破性進展。功能性設施逐步完備，北區(qū)股份制醫(yī)院、公安派出所、社區(qū)平臺加快建設，建成公交場站3個，新開通和延長公交線路5條，投放公共自行車4135輛。棚戶區(qū)城中村改造成效明顯，五年啟動改造40處、完成征收315.7萬平方米，惠及居民15638戶，實現(xiàn)優(yōu)化產業(yè)布局、提升功能形象、改善民生民計“一舉多得”。其中，2015年，完成征收101萬平方米。土地運作加快推進，累計收儲土地7393畝，掛牌上市4810畝。當前，全區(qū)梳理出需要建設和更新改造的面積約3.5萬畝，是全市發(fā)展空間和潛力最大的城區(qū)。
生態(tài)環(huán)境更加宜居。五年來，大力實施“五大工程”，國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建公示位居全國前列。大氣污染防治持續(xù)強化，累計搬遷關閉煤沙堆場14個，燃煤鍋爐關閉改燃67個，PM2.5濃度累計下降12.9%。生態(tài)園林建設成為亮點，新建改造街頭綠地26個，建成植物園、楚園、城北休閑公園等一批精品園林，其中超300畝的大公園7個。五年來，累計新增綠地260萬平方米，綠化覆蓋率達43.4%，人均公園綠地面積由2010年不足5平方米提升到13.5平方米。水環(huán)境治理成效顯著，累計投入近10億元，基本實現(xiàn)轄區(qū)主干河流截污管網(wǎng)全覆蓋，“九河兩湖”水系全面貫通，8條黑臭河道完成治理，投資4億元的丁萬河創(chuàng)成國家級水利風景區(qū)，成為徐州最美麗的河流。
城市管理全面加強。以服務百姓為根本，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市、優(yōu)秀管理城市、生態(tài)園林城市和“931”環(huán)境綜合整治為抓手，城市管理基礎和水平邁上新臺階。圍繞城管體制機制創(chuàng)新，實行執(zhí)法力量下沉與街片長管理相結合，全面推行“巡查一體”機制，嚴格實行綜合執(zhí)法和長效管理機制。環(huán)境整治成效顯著，“931”三年整治項目292個，“創(chuàng)優(yōu)”整改問題1800余處，累計建成疏導點23個、燒烤城5個，規(guī)范“六小”門店3000余戶，拆除違建121萬平方米，創(chuàng)成省、市級示范路7條，有力支撐了全市創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。城管投入保障機制不斷完善，累計招聘城管協(xié)管員477人，每年投入1.5億元開展環(huán)衛(wèi)市場化保潔，投入4887萬元完善垃圾收運體系。尤其是2014年，總投入3.4億元、出動10萬余人次支持參與創(chuàng)衛(wèi)，為全市摘得國家衛(wèi)生城金字招牌作出了巨大貢獻，全面系統(tǒng)地提升了城市衛(wèi)生環(huán)境和百姓生活環(huán)境。
五年來，切實改善民生民計，和諧社會建設取得新突破
群眾幸福指數(shù)快速攀升。五年來，累計投入5.2億元、實施民生實事287件，整治老舊小區(qū)58個，改造小街巷37條，新建改造街坊中心、農貿市場11個，惠及居民7萬余戶，居民生活環(huán)境明顯改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。居民收入保持較快增長，2015年城市居民人均可支配收入和涉農社區(qū)居民人均純收入分別是2010年的1.6倍和1.8倍。社會保障體系逐步完善，社?？ú杉藬?shù)18萬，低保標準提高到每人每月558元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面啟動。五年來，累計發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金4720.4萬元，傷殘撫恤金和義務兵家庭優(yōu)待金3000萬元，殘疾人幫扶救助金1355.2萬元，棚戶區(qū)遷居助困基金3509萬元，惠農補貼520.4萬元；建成定銷房6處126萬平方米，安置居民1.2萬余戶。人民群眾對科學發(fā)展成果的滿意度大幅提升。
各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。五年來，新建改建中小學、幼兒園20所，加固校舍7.2萬平方米，創(chuàng)成省教育現(xiàn)代化學校21所、省優(yōu)質幼兒園14所，建成體育健身站點160個。7個社區(qū)衛(wèi)生服務中心完成提檔升級，設置家庭病床510張，重點人群家庭醫(yī)生簽約率達67.9%。先后榮獲全國義務教育基本均衡示范區(qū)、全國計生優(yōu)質服務先進區(qū)、省公共體育服務體系示范區(qū)等榮譽稱號。居家養(yǎng)老服務中心達62家，養(yǎng)老床位2483張，居家養(yǎng)老 “鼓樓模式”受到中央和省、市媒體高度關注。文化事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)級文體中心在主城區(qū)率先建成運行，“榜樣鼓樓”品牌充分彰顯。省雙擁模范區(qū)創(chuàng)建在主城區(qū)率先實現(xiàn)六連冠。第三次經濟普查工作圓滿完成。人民武裝、人民防空、審計、物價、檔案、地方志、紅十字、機關事務、疾控、工會、共青團、婦女兒童、關心下一代、臺僑事務、民族宗教等各項事業(yè)都取得了新進展。
社會治理能力不斷增強。法治鼓樓、平安鼓樓建設持續(xù)深化，五年來，累計投入9466萬元加強社會治安防控體系建設，2015年公眾安全感測評居主城區(qū)首位。在全市率先構建社會治理四級網(wǎng)格，矛盾糾紛調解成功率保持在98%以上，創(chuàng)建省級民主法治社區(qū)23個，獲評全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、全國法制宣傳教育先進區(qū)。和諧社區(qū)建設扎實推進，累計創(chuàng)建國家和省市級和諧社區(qū)61個，“政社互動”、“無臺賬社區(qū)”建設走在全市前列。信訪工作連續(xù)四年榮獲全市目標考核一等獎，2014年被評為全省信訪工作先進區(qū)，安全生產和食品藥品監(jiān)管不斷加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來，全面推進改革創(chuàng)新，政府自身建設全面加強
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。政府職能轉變和機構改革取得新進展，“五張清單”全部公布，22個部門、1084項 權力和審批清單流程網(wǎng)上公開，街道辦事處體制改革全面完成，市場監(jiān)管、衛(wèi)計等部門職能得到優(yōu)化。財稅體制改革不斷深化，落實政府預算改革，建立國資管理體 系，制定了政府性債務管理暫行辦法、部門專項資金管理意見等政策文件，國庫集中支付制度全面推行。重點領域改革成效顯著，教育集團化改革加快推進，公立醫(yī) 院改革、基本藥物制度全面落實，醫(yī)養(yǎng)融合在全市率先布局?！叭C合一”、“一照一碼” 商事制度改革全面推行，2015年新登記企業(yè)增長25%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。
行政效能持續(xù)提升。深化百姓辦事“零障礙”工程，打造出“鼓樓360”服務品牌，“馬上就辦”成為新風尚?！?2345”熱線累計接處群眾訴求12860件、辦結率100%。率先在主城區(qū)成立區(qū)級行政服務中心，累計辦件12萬余件、方便群眾15萬人次。政府信息公開、行政權力網(wǎng)上公開透明運行扎實推進，“微遞鼓樓”入選全市七大公眾賬號。加強法治政府建設，建立法律顧問制度，行政決策更加規(guī)范。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督，五年累計辦理人大建議428件、政協(xié)提案633件，答復率100%、滿意率99.8%。
——2016年1月7日在徐州市鼓樓區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上
區(qū) 長 龔維芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鼓樓區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)上下緊扣主題主線，深入實施“八項工程”，全力突破“三重一大”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。
五年來，著力增強發(fā)展動力，綜合實力躍上新臺階
主要經濟指標增勢強勁。“十二五”期間，全區(qū)經濟保持平穩(wěn)較快增長。2015年，全區(qū)地區(qū)生產總值完成216億元（預計，下同），是“十一五”末的1.9倍，年均增長14%；一般公共預算收入完成14.8億元，是“十一五”末的1.6倍，年均增長9.9%；社會消費品零售總額完成352.6億元，是“十一五”末的2.5倍，年均增長20.4%。全社會固定資產投資五年累計完成1117.5億元，是“十一五”時期的2.9倍，年均增長15.4%，增幅連年保持主城區(qū)第一。2014年，榮獲全市城區(qū)科學發(fā)展綜合考核一等獎。
“三重一大”取得豐碩成果?！笆濉逼陂g，累計實施“三重一大”743項，一大批投資規(guī)模大、經濟效益好、拉動能力強的大項目建成投產?？偼顿Y30億元、建筑面積71萬平方米的萬科一期全面竣工，總投資10.8億元、淮海經濟區(qū)面積最大的八里家居中心1號館開業(yè)運營，總投資14億元、建筑面積45萬平方米的好得家商城一期竣工，匯鄰灣廣場打造成為全國第二個社區(qū)商業(yè)試點項目。106項事關全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事成效顯著，老工業(yè)區(qū)搬遷改造有序推進，九里街道順利實現(xiàn)“融入崛起、三年跨越”。
招商引資開創(chuàng)嶄新局面。“十二五”期間，開展大型招商活動88次，協(xié)議引資438.1億元，蘇寧、萬科、月星、百度、阿里、騰訊、新加坡林增等30余家國內外品牌企業(yè)先后來區(qū)投資興業(yè)，累計實際到帳注冊外資2.7億美元、自營出口5億美元，分別為“十一五”時期的3.3 倍和1.8倍。2015年，吸引“555”等品牌客商來區(qū)考察170批次，成功舉辦城市地產、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)經濟等專題招商會，與蘇寧集團簽訂電子商務發(fā)展、生態(tài)旅游新城建設等7個方面的戰(zhàn)略合作協(xié)議，天裕集團與廈門大學共建了研發(fā)中心和院士工作站，新加坡豐樹、首都科技等新興產業(yè)客商紛至沓來成為年度一大亮點。
五年來，加快推進轉型升級，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越
結構調整取得重大進展。以壯士斷腕的決心加快工業(yè)企業(yè)搬遷，五年累計搬遷關閉工業(yè)企業(yè)360家，其中，28家大型化工企業(yè)全部關閉。五年來，服務業(yè)占比提高13個百分點，三次產業(yè)結構由2010年的0.1:37:62.9調整到2015年的0.1:24:75.9。鼓樓老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造列入全國首批試點，2015年全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造現(xiàn)場會在我區(qū)圓滿召開，經驗做法在全國推廣。
現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。五年來，實施重大產業(yè)項目110項，完成投資652.8億元。商圈功能持續(xù)強化，中央商圈總投資60億元、建筑面積50萬平方米的蘇寧廣場全面封頂，成為徐州乃至淮海經濟區(qū)的城市地標；淮海商圈總投資46億元、建筑面積41萬平方米的和信廣場一期開業(yè)；鼓樓核心商圈總投資30億元、建筑面積40萬平方米的鼓樓廣場完成商業(yè)基礎工程。現(xiàn)代物流快速布局，投資12億元、占地700畝的中巴商貿合作淮海國際（智慧）物流園項目列入省、市“一帶一路”規(guī)劃；投資15億元、建筑面積26萬平方米的新物資市場一期竣工?！笆濉逼陂g全區(qū)物流交易額721億元，年均增長23%。文化、旅游融合發(fā)展，創(chuàng)意68被評為全市唯一省級文化產業(yè)示范園區(qū)，龜山景區(qū)榮膺國家4A級旅游景區(qū)，淮海經濟區(qū)首個民間博物館——龜山民博館開館迎賓，龜山小鎮(zhèn)成為全國文化重點項目。2015年，全區(qū)旅游綜合收入4.3億元，比“十一五”末翻兩番。
新興經濟蓬勃發(fā)展。大力培育新興經濟，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開新局面，全市首家跨境電商孵化基地掛牌運行，創(chuàng)客邦孵化器順利落戶，大學生創(chuàng)業(yè)園入園企業(yè)累計60家，免費電子商務培訓1.2萬人次?？偛拷洕鷺怯罱洕涌彀l(fā)展，五年來，商務樓宇達到39座，其中納稅超千萬元樓宇5座，在建商辦樓宇100萬平方米。2015年，3.2萬平方米的睿商·龍湖現(xiàn)代商務產業(yè)園一期開園，全年新增樓宇企業(yè)442家、利用樓宇面積6.6萬平方米。以電子商務為主的網(wǎng)絡經濟井噴式發(fā)展，在全市率先出臺電子商務培育政策、舉辦電子商務和互聯(lián)網(wǎng)經濟論壇，百度糯米、美團、58同城、寬窄坊、中國勞保網(wǎng)、盛凡科技等電商平臺、企業(yè)先后落戶，淘寶、京東、蘇寧易購網(wǎng)絡交易“徐州館”相繼建成，全區(qū)涉網(wǎng)企業(yè)5000余家。2015年，網(wǎng)絡零售市場交易額50.6億元、增長32%。
園區(qū)發(fā)展提速增效。全區(qū)省、市級服務業(yè)集聚區(qū)達10家，比“十一五”末增加4家。金駒物流園實現(xiàn)交割網(wǎng)、物流網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)整合”，2015年交易額160億元、增長35%。開園僅兩年的淮海文化科技產業(yè)園營業(yè)收入5.5 億元，成為科技創(chuàng)新型企業(yè)集聚發(fā)展的高地。龜山民博文化園5萬平方米的文化創(chuàng)意產業(yè)園和18個單體博物館主體封頂，香山物流園3萬噸冷庫一期試運營。園區(qū)創(chuàng)建成效明顯，淮海文化科技產業(yè)園先后榮獲省電子商務示范基地、省大學科技園等12項榮譽稱號，創(chuàng)意68、龜山景區(qū)提升改造工程分別榮獲振興徐州老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)意獎、創(chuàng)新實踐獎。
五年來，不斷完善基礎功能，城市面貌發(fā)生巨大變化
城市功能日益增強。五年來，累計實施城建重點工程240項，完成投資451.4億元，2012至2014年連續(xù)三年在全市考核中位居第一。道路交通實現(xiàn)跨越，五年新建、改造道路39條，三環(huán)東路三環(huán)西路高架、下淀立交橋擴容、二環(huán)北路改造、丁萬河南路竣工通車，軌道交通、三環(huán)北路高架、平山路北延、二環(huán)北路西延取得突破性進展。功能性設施逐步完備，北區(qū)股份制醫(yī)院、公安派出所、社區(qū)平臺加快建設，建成公交場站3個，新開通和延長公交線路5條，投放公共自行車4135輛。棚戶區(qū)城中村改造成效明顯，五年啟動改造40處、完成征收315.7萬平方米，惠及居民15638戶，實現(xiàn)優(yōu)化產業(yè)布局、提升功能形象、改善民生民計“一舉多得”。其中，2015年，完成征收101萬平方米。土地運作加快推進，累計收儲土地7393畝，掛牌上市4810畝。當前，全區(qū)梳理出需要建設和更新改造的面積約3.5萬畝，是全市發(fā)展空間和潛力最大的城區(qū)。
生態(tài)環(huán)境更加宜居。五年來，大力實施“五大工程”，國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建公示位居全國前列。大氣污染防治持續(xù)強化，累計搬遷關閉煤沙堆場14個，燃煤鍋爐關閉改燃67個，PM2.5濃度累計下降12.9%。生態(tài)園林建設成為亮點，新建改造街頭綠地26個，建成植物園、楚園、城北休閑公園等一批精品園林，其中超300畝的大公園7個。五年來，累計新增綠地260萬平方米，綠化覆蓋率達43.4%，人均公園綠地面積由2010年不足5平方米提升到13.5平方米。水環(huán)境治理成效顯著，累計投入近10億元，基本實現(xiàn)轄區(qū)主干河流截污管網(wǎng)全覆蓋，“九河兩湖”水系全面貫通，8條黑臭河道完成治理，投資4億元的丁萬河創(chuàng)成國家級水利風景區(qū)，成為徐州最美麗的河流。
城市管理全面加強。以服務百姓為根本，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市、優(yōu)秀管理城市、生態(tài)園林城市和“931”環(huán)境綜合整治為抓手，城市管理基礎和水平邁上新臺階。圍繞城管體制機制創(chuàng)新，實行執(zhí)法力量下沉與街片長管理相結合，全面推行“巡查一體”機制，嚴格實行綜合執(zhí)法和長效管理機制。環(huán)境整治成效顯著，“931”三年整治項目292個，“創(chuàng)優(yōu)”整改問題1800余處，累計建成疏導點23個、燒烤城5個，規(guī)范“六小”門店3000余戶，拆除違建121萬平方米，創(chuàng)成省、市級示范路7條，有力支撐了全市創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。城管投入保障機制不斷完善，累計招聘城管協(xié)管員477人，每年投入1.5億元開展環(huán)衛(wèi)市場化保潔，投入4887萬元完善垃圾收運體系。尤其是2014年，總投入3.4億元、出動10萬余人次支持參與創(chuàng)衛(wèi)，為全市摘得國家衛(wèi)生城金字招牌作出了巨大貢獻，全面系統(tǒng)地提升了城市衛(wèi)生環(huán)境和百姓生活環(huán)境。
五年來，切實改善民生民計，和諧社會建設取得新突破
群眾幸福指數(shù)快速攀升。五年來，累計投入5.2億元、實施民生實事287件，整治老舊小區(qū)58個，改造小街巷37條，新建改造街坊中心、農貿市場11個，惠及居民7萬余戶，居民生活環(huán)境明顯改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。居民收入保持較快增長，2015年城市居民人均可支配收入和涉農社區(qū)居民人均純收入分別是2010年的1.6倍和1.8倍。社會保障體系逐步完善，社?？ú杉藬?shù)18萬，低保標準提高到每人每月558元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面啟動。五年來，累計發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金4720.4萬元，傷殘撫恤金和義務兵家庭優(yōu)待金3000萬元，殘疾人幫扶救助金1355.2萬元，棚戶區(qū)遷居助困基金3509萬元，惠農補貼520.4萬元；建成定銷房6處126萬平方米，安置居民1.2萬余戶。人民群眾對科學發(fā)展成果的滿意度大幅提升。
各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。五年來，新建改建中小學、幼兒園20所，加固校舍7.2萬平方米，創(chuàng)成省教育現(xiàn)代化學校21所、省優(yōu)質幼兒園14所，建成體育健身站點160個。7個社區(qū)衛(wèi)生服務中心完成提檔升級，設置家庭病床510張，重點人群家庭醫(yī)生簽約率達67.9%。先后榮獲全國義務教育基本均衡示范區(qū)、全國計生優(yōu)質服務先進區(qū)、省公共體育服務體系示范區(qū)等榮譽稱號。居家養(yǎng)老服務中心達62家，養(yǎng)老床位2483張，居家養(yǎng)老 “鼓樓模式”受到中央和省、市媒體高度關注。文化事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)級文體中心在主城區(qū)率先建成運行，“榜樣鼓樓”品牌充分彰顯。省雙擁模范區(qū)創(chuàng)建在主城區(qū)率先實現(xiàn)六連冠。第三次經濟普查工作圓滿完成。人民武裝、人民防空、審計、物價、檔案、地方志、紅十字、機關事務、疾控、工會、共青團、婦女兒童、關心下一代、臺僑事務、民族宗教等各項事業(yè)都取得了新進展。
社會治理能力不斷增強。法治鼓樓、平安鼓樓建設持續(xù)深化，五年來，累計投入9466萬元加強社會治安防控體系建設，2015年公眾安全感測評居主城區(qū)首位。在全市率先構建社會治理四級網(wǎng)格，矛盾糾紛調解成功率保持在98%以上，創(chuàng)建省級民主法治社區(qū)23個，獲評全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、全國法制宣傳教育先進區(qū)。和諧社區(qū)建設扎實推進，累計創(chuàng)建國家和省市級和諧社區(qū)61個，“政社互動”、“無臺賬社區(qū)”建設走在全市前列。信訪工作連續(xù)四年榮獲全市目標考核一等獎，2014年被評為全省信訪工作先進區(qū)，安全生產和食品藥品監(jiān)管不斷加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來，全面推進改革創(chuàng)新，政府自身建設全面加強
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。政府職能轉變和機構改革取得新進展，“五張清單”全部公布，22個部門、1084項 權力和審批清單流程網(wǎng)上公開，街道辦事處體制改革全面完成，市場監(jiān)管、衛(wèi)計等部門職能得到優(yōu)化。財稅體制改革不斷深化，落實政府預算改革，建立國資管理體 系，制定了政府性債務管理暫行辦法、部門專項資金管理意見等政策文件，國庫集中支付制度全面推行。重點領域改革成效顯著，教育集團化改革加快推進，公立醫(yī) 院改革、基本藥物制度全面落實，醫(yī)養(yǎng)融合在全市率先布局?！叭C合一”、“一照一碼” 商事制度改革全面推行，2015年新登記企業(yè)增長25%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。
行政效能持續(xù)提升。深化百姓辦事“零障礙”工程，打造出“鼓樓360”服務品牌，“馬上就辦”成為新風尚?！?2345”熱線累計接處群眾訴求12860件、辦結率100%。率先在主城區(qū)成立區(qū)級行政服務中心，累計辦件12萬余件、方便群眾15萬人次。政府信息公開、行政權力網(wǎng)上公開透明運行扎實推進，“微遞鼓樓”入選全市七大公眾賬號。加強法治政府建設，建立法律顧問制度，行政決策更加規(guī)范。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督，五年累計辦理人大建議428件、政協(xié)提案633件，答復率100%、滿意率99.8%。
廉政建設持續(xù)深入。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市區(qū)委十項規(guī)定，“三公”經費連年下降，公車改革正式啟動。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展“兩個習慣”教育活動，重要事項三級廉審265項，涉農社區(qū)專項整治行動整改問題216項，查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題取得階段性成效。建立招投標管理、涉農社區(qū)集體資產競租辦法、合同審查、重點工程跟蹤審計等制度，構筑了鼓樓自覺、鼓樓自律、鼓樓自警的三維立體防線。
各位代表！剛剛過去的五年，是我區(qū)加快推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的五年，是人民收入水平顯著提高、生活環(huán)境顯著改善、生活質量顯著提升的五年。五年來的巨大成就，深深凝聚了全區(qū)30余 萬人民的心血和汗水，充分體現(xiàn)了各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的監(jiān)督、支持與幫助。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、駐區(qū)機關、部隊、公安武 警、消防官兵、高等院校、企事業(yè)單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向關心、支持鼓樓發(fā)展的徐州經濟技術開發(fā)區(qū)的領導和同 志們，向各民主黨派、社會團體、各界人士和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、“十三五”時期的主要目標任務
“十三五”時 期是鼓樓深化改革、加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅期，也是我區(qū)加快推動老工業(yè)區(qū)振興、全面建成小康社會的關鍵期。綜觀宏觀形勢，發(fā)展環(huán)境更加復雜，我們要結 合區(qū)情，認真研判。從國際形勢看，金融危機深層次影響還將長期發(fā)酵，世界經濟在深度調整中曲折復蘇。從國內環(huán)境看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，雖然面臨著很 多困難和挑戰(zhàn)，經濟減速還沒觸底，下行壓力仍然較大，但基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，新動力正在強化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，前景是光明的。
對 鼓樓來講，一方面要看到，雖然近幾年的發(fā)展取得了很大成績，但仍然存在著不容忽視的困難和問題。全區(qū)處于轉型升級陣痛期、爬坡過坎攻堅期、工業(yè)搬遷空巢 期，財稅收入形勢嚴峻，工業(yè)企業(yè)搬遷導致稅收銳減和近萬名產業(yè)工人流失，房地產業(yè)延續(xù)疲軟，增收節(jié)支壓力很大。主導產業(yè)對經濟的貢獻度不夠，新興產業(yè)發(fā)展 速度和水平有待提升。城市更新建設任務艱巨，老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)、城中村的城市設施還不能較好滿足群眾生活需求。政府自身抓落實的“釘釘子”精神還不夠，部分人員眼界思路還不寬。如何在今后的發(fā)展中逐步解決好這些問題，是我們面臨的重大考驗。另一方面還要看到，國家“一帶一路”戰(zhàn)略賦予徐州新亞歐大陸橋經濟走廊重要節(jié)點城市、淮海經濟區(qū)中心城市和全國重要綜合交通樞紐城市的定位，鼓樓老工業(yè)區(qū)搬遷改造列入國家試點。面對多重疊加機遇，加之“十二五”時 期打下的堅實發(fā)展基礎，我們相信，隨著改革創(chuàng)新全面深化、產業(yè)轉型升級加快推進、城市發(fā)展空間拓展和提升，鼓樓的發(fā)展將進入城市更新加速期、轉型升級機遇 期、發(fā)展?jié)摿︶尫牌?。因此，我們要進一步強化新常態(tài)意識，把握新常態(tài)內涵，積極謀劃和推進新常態(tài)大背景下全區(qū)經濟社會發(fā)展。
根據(jù)“十三五”期間的形勢和任務，按照區(qū)委九屆九次全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，區(qū)政府組織制定了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），提出了今后五年的總體要求、主要目標和重大戰(zhàn)略措施。
今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇發(fā)展的新要求，科學把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“邁上新臺階、建設新鼓樓”總攬全局，始終堅持發(fā)展第一要務，以提高經濟發(fā)展質量效益為中心，以全面深化改革為總牽引，以“三重一大”為總抓手，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，大力實施轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動、產城融合、綠色發(fā)展、開放包容和民生共享“六大戰(zhàn)略”，全面推進各項建設，全力打造現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)、搬遷改造樣板區(qū)、產城融合（城市更新）活力區(qū)、宜居宜業(yè)生態(tài)區(qū)，努力建設實力鼓樓、幸福鼓樓、生態(tài)鼓樓、文明鼓樓。
今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標是：（1）綜合實力顯著增強。經濟保持中高速增長，2016年提前實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，地區(qū)生產總值年均增長8.5%左右，到2020年人均GDP超過9.5萬元，全面建成創(chuàng)新型城區(qū)。（2）轉變發(fā)展方式取得重大進展?，F(xiàn)代服務業(yè)體系更加優(yōu)化，老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造取得顯著成效，服務業(yè)增加值占GDP比重每年增加2個百分點左右，到2020年服務業(yè)增加值占GDP比重達到85%左右，全面建成淮海經濟區(qū)現(xiàn)代商貿商務核心區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、文化產業(yè)示范區(qū)、旅游服務新興區(qū)、網(wǎng)絡經濟強區(qū)。（3）居民收入水平和生活質量明顯提高。提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番目標，就業(yè)比較充分，社會保障更加完善，公共服務體系更加健全，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。（4）生態(tài)文明建設成效顯著。大氣、水環(huán)境綜合治理進一步提升，立體快速交通路網(wǎng)持續(xù)完善，生態(tài)文明制度不斷優(yōu)化，綠色化發(fā)展取得突破性進展，人居環(huán)境更加舒適，“生態(tài)鼓樓”品牌充分彰顯。（5）社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民素質明顯提升，社會風尚好，文化軟實力強，社會治理更加有效，公平正義得到保障，平安鼓樓、法治鼓樓建設扎實推進，社會大局和諧穩(wěn)定。（6）體制機制更加完善。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，一批改革成果走在全市前列，構建開放包容的外向型經濟體制機制，各方面制度更加健全。
各位代表，鼓樓未來五年的宏偉藍圖已經繪就，目標振奮人心，形勢令人鼓舞。我們堅信，只要全區(qū)人民眾志成城，頑強拼搏，一定能夠實現(xiàn)“十三五”奮斗目標，迎來燦爛美好的明天！
三、2016年政府工作的主要任務
今年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。新的一年里，我們要密切關注經濟環(huán)境變化和國家政策導向，以扎實有效的措施推進各項工作，奮力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
今年政府工作的總體要求是：堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹中央和省市經濟工作會議、中央城市工作會議精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中奮進總基調，以“轉型發(fā)展提升年、產城融合提速年、民生幸福提高年”活動為主抓手，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，大力實施“六大戰(zhàn)略”，突出創(chuàng)新驅動，全力推進“三重一大”，加快實施轉型升級，大力推動城市更新，著力保障改善民生，全面開啟“十三五”發(fā)展新征程。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高2個百分點左右，一般公共預算收入增長5%左右，全社會固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長11%，實際到帳注冊外資完成市定任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，節(jié)能減排完成市定任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好五個方面的工作：
（一）更加注重投資拉動、擴大消費，綜合施策穩(wěn)增長
作為正在轉型的城市老工業(yè)基地，我們在公共產品投資、消費供給、服務業(yè)項目引進上有著巨大的潛力和需求，要加強投資、消費、供給和結構性改革研究，深挖潛力，在保持經濟平穩(wěn)增長的基礎上力爭較大發(fā)展。
加大固定資產投資。牢牢抓住“三重一大”的牛鼻子，以大項目支撐大發(fā)展。全年計劃安排總投資502億元、年度投資190.9億元的59項城建重點工程和總投資692.9億元、年度投資110.4億元的58項重大產業(yè)項目。加快實施三環(huán)北路高架、軌道2號線、蘇寧悅城、金鷹二期、北區(qū)長途客運站等40個億元以上大項目，保持投入快速增長。積極促成區(qū)政府周邊地塊、煤機廠地塊、堤北商辦樓等28項前期推進項目招商和開工建設。同時，大力激發(fā)民間投資活力，積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本投向更多領域。
擴大消費有效供給。推 進消費升級，讓區(qū)內外群眾的消費潛力變成經濟增長的動力。推動商貿項目開業(yè)和經營模式轉型，抓好蘇寧廣場、和信廣場等商業(yè)項目和新物資市場、好得家商城等 市場項目開業(yè)運營，促進紅星美凱龍、月星、金地商都等一批商貿家居業(yè)的業(yè)態(tài)調整和服務優(yōu)化，提升消費服務水平。加強鼓樓宜居樂居環(huán)境宣傳，送出置業(yè)大禮 包，引導樓盤促銷與棚改居民購房、學校布局、養(yǎng)老機構及醫(yī)療體系建設結合，消化庫存，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；推動汽車、家電、家居等大宗消費品聯(lián)合定 向促銷，形成城區(qū)消費新熱點。推進需求側改革，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快培育健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等消費熱點，發(fā) 展電商、網(wǎng)購、快遞等新興消費業(yè)態(tài)。支持實體經濟發(fā)展，深入開展“服務企業(yè)促發(fā)展” 活動，組織銀企對接、高層次人才引進活動，促進行業(yè)組織發(fā)展，幫助企業(yè)破解融資、經營等難題。實施降低實體經濟企業(yè)成本行動，使優(yōu)質企業(yè)增強競爭力，為困難企業(yè)松綁助力。
大力開展招商引資。強化現(xiàn)代服務業(yè)招商，突出項目、人才、資本“三招聯(lián)動”，突出“4+2”產 業(yè)項目帶動，突出互聯(lián)網(wǎng)經濟及創(chuàng)新載體驅動，加強新興經濟、科技、金融、商務服務項目的引進，加快落地建設步伐。創(chuàng)新招商方式，在運用傳統(tǒng)招商方式的同 時，發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用抓好企業(yè)招商，利用國內外會展資源、專業(yè)平臺活動開展借力招商，完善儲備項目庫提供菜單式的項目招商，持續(xù)提升招商水平。 突出總部、樓宇經濟招商，深入推進“四個一批”工程，提升“五員”服務水平，完善樓宇功能配套，同步開展招商運營；實施“樓宇園區(qū)”打造計劃，加強與民間資本、創(chuàng)客空間的合作，釋放已建成在售的100萬平方米和在建的100萬平方米商辦樓宇的發(fā)展?jié)摿?，力爭年內培育納稅超1000萬元樓宇3座、超5000萬元樓宇1座。加快土地征收促招商，圍繞城市總體規(guī)劃和產城融合功能項目，加大對擬上市地塊的推介，力爭全年收儲土地2000畝以上，掛牌上市1000畝以上。
（二）更加注重加快騰籠、筑巢引鳳，狠抓機遇促轉型
把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為轉型主攻方向，抓好老工業(yè)區(qū)搬遷、傳統(tǒng)產業(yè)提升、新產業(yè)培育和園區(qū)建設，完善現(xiàn)代服務業(yè)體系。
加快推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造。鞏固全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造現(xiàn)場會成果，對接擴大老工業(yè)區(qū)范圍，將徐鋼片區(qū)10平 方公里納入改造范圍，加快編制三年實施計劃，積極申報中央預算內城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目，爭取更多扶持。加快編制老工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，明確基礎配套 設施、各類建設性控制指標，先行實施基礎設施建設，為項目落地鋪平道路。有序推進老工業(yè)區(qū)轉型，改造區(qū)內年度計劃實施大淮海智慧產業(yè)園、阿卡文化科技產業(yè) 園等41個項目，搬遷關閉工業(yè)企業(yè)35家，探索開展海綿城市和綜合管廊建設試點，加快改變舊城、舊村、舊廠形象。狠抓各級扶持政策的落實，把政策機遇更早更多地轉化為現(xiàn)實發(fā)展成果，打造全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造樣板區(qū)。
加快培育壯大主導產業(yè)。推動現(xiàn)代商貿擴容升級，加快推進蘇寧廣場16萬平方米裙樓開業(yè)，確保和信廣場二期20萬平方米商業(yè)竣工、鼓樓廣場13萬平方米商業(yè)主體封頂，推進老物資市場地塊上市，拉動中心商圈向北延伸。引導八里家居、五金機電城等九大專業(yè)市場依托互聯(lián)網(wǎng)平臺打通線上線下。推動現(xiàn)代物流項目快落地，依托在“一帶一路”中的區(qū)位優(yōu)勢，加強對內對外互聯(lián)互動，加快北三環(huán)物流集聚帶建設，破解土地價格困境，推動中巴商貿合作淮海國際（智慧）物流園、新加坡豐樹智慧物流園、鄭明冷鏈物流3大項目落地建設實現(xiàn)突破。推動文化、旅游深度融合，主抓“四園三區(qū)”，加快龜山民博文化園、創(chuàng)意68產業(yè)園、淮海文化科技產業(yè)園、阿卡文化科技產業(yè)園“四園”組團發(fā)展，推進龜山景區(qū)、九里山景區(qū)、文廟歷史文化街區(qū)“三區(qū)”的規(guī)劃設計和建設招商，進一步提升鼓樓文化旅游品牌的知名度。
加快推進產業(yè)多元化發(fā)展。大 力發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，依托全市六大千億元產業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進科技服務、金融服務、商務服務、信息技術、現(xiàn)代物 流、電子商務、節(jié)能環(huán)保服務等產業(yè)布局和發(fā)展，培育壯大平臺經濟、工業(yè)設計行業(yè)，實現(xiàn)生產性服務業(yè)延伸鏈條和擴容提質。推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉 變，促進以滿足市民需求為出發(fā)點的商貿、旅游、健康、養(yǎng)老、家政、教育、文化、體育、房地產等九大服務業(yè)品質提升。
加快園區(qū)載體建設。促進十個省、市級服務業(yè)集聚區(qū)的功能提升和機制完善，支持淮海文化科技產業(yè)園啟動二期建設，爭創(chuàng)國家級電子商務示范基地；完善八里產業(yè)園、創(chuàng)意68管理體制機制，豐富生態(tài)鏈，提升園區(qū)經濟效益；加快龜山民博文化園建設，確保大福瓷房子珠寶文化園年底實現(xiàn)試運營。加快三大新園區(qū)的建設和招商，實施阿卡文化科技產業(yè)園改造，打造工業(yè)博物館，大力發(fā)展創(chuàng)客空間、文化創(chuàng)意和科技服務；推動睿商·龍湖現(xiàn)代商務產業(yè)園全面開園，確保阿里巴巴電子商務產業(yè)園全面竣工。
（三）更加注重網(wǎng)絡經濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強發(fā)展源動力
增強鼓樓發(fā)展新動力，要站在全市角度，依托全市科技創(chuàng)新資源和高校創(chuàng)新聯(lián)盟推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系，努力建設創(chuàng)新型城區(qū)。
大力發(fā)展網(wǎng)絡經濟。搶抓徐州列入國家電子商務示范城市、國家信息消費試點城市、國家智慧城市建設試點城市等機遇，強化互聯(lián)網(wǎng)思維和迭代思維，著力打造網(wǎng)絡經濟強區(qū)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”重 點項目，推動科技、金融、健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社區(qū)服務等領域與互聯(lián)網(wǎng)融合，力爭在一些關鍵領域先行取得突破。推進智慧鼓樓建設，完善信息基礎設施， 實施智慧物流、智慧旅游、智慧社區(qū)建設，積極引進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)，健全網(wǎng)絡經濟生態(tài)圈。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，順應國 家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極發(fā)展信息經濟、數(shù)字經濟、共享經濟，加大對相關領域的招商力度。推進大淮海智慧產業(yè)園率先發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推動睿商·龍湖現(xiàn)代商務產業(yè)園與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織合作，打造互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚區(qū)。
大力發(fā)展電子商務。堅持把電子商務作為撬動 “4+2”產 業(yè)升級發(fā)展的重要引擎，打通線上線下發(fā)展脈絡。完善電商生態(tài)鏈，大力招引跨境電商、網(wǎng)上支付平臺、社區(qū)電商、垂直電商平臺、電商服務業(yè)，做好倉儲、快遞、 配送的配套布局，擴大電商企業(yè)規(guī)模。以阿里巴巴、蘇寧云商、百度糯米、珂居網(wǎng)等企業(yè)為引領，促進傳統(tǒng)商貿企業(yè)和專業(yè)市場實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新和轉型。推進購銷 經營平臺化，加快傳統(tǒng)企業(yè)電商普及應用，發(fā)展引進垂直細分行業(yè)服務平臺，培育鋼材、工程機械等大宗產品和勞保、機電等電商平臺，探索社區(qū)電商平臺運行模 式，大力支持金駒物流園打造大宗產品電商交易的示范模式。加快推進跨境電商產業(yè)園建設，推動蘇寧和工業(yè)職業(yè)技術學院合作共建電商研究院，繼續(xù)開展電商培訓 工程。
大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅 持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與招才引智、招金引銀聯(lián)動推進，堅持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、投資與孵化有機結合，堅持構建以政府投入為導向、以企業(yè)為主體的多元創(chuàng)新投入體制 機制。支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，整合政府、高校、金融機構等資源，引進天使基金、創(chuàng)投、風投等各類基金及導師團隊，運用好政府引導基金，建立項目孵化運作機制， 支持創(chuàng)客邦、首科等孵化器運營，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，力爭年內新增創(chuàng)客空間2個，讓眾多“創(chuàng)客”脫穎而出。建立“雙招雙創(chuàng)”工作機制，通過集聚新興產業(yè)和創(chuàng)新人才做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境推動產業(yè)升級和人才招引，形成“雙招”帶“雙創(chuàng)”，“雙創(chuàng)”促“雙招”的良性互動局面，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。優(yōu)化商事服務，全面落實放寬市場準入、工商注冊便利化要求，建立創(chuàng)業(yè)服務“綠色通道”，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，讓“草根” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風。
（四）更加注重產城融合、老城改造，推進城市快更新
認真落實中央城市工作會議精神，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理和生產生活生態(tài)空間布局，加快城市更新，促進產城融合發(fā)展。
加快棚戶區(qū)和城中村改造。圍繞中央提出的2020年基本完成棚戶區(qū)、城中村改造目標，全年計劃征收47項520.2萬平方米，新啟動軌道2號線3號線、辛山周邊等16個153.5萬平方米棚戶區(qū)改造項目，其中包含東沈場、大新莊等3個79.7萬平方米城中村改造項目，完成鼓樓工業(yè)園西、白云東路等5個7.6萬平方米的掃尾項目。堅持依法依規(guī)、分類實施、創(chuàng)新舉措，確保征收快速推進。同時，加強住房保障，實施徐礦城西、小新莊等4個148.7萬平方米的定銷商品房項目，進一步改善居民居住條件。
推進城市連片開發(fā)。突出規(guī)劃的先導作用，以建設新城的標準編制鼓樓城市更新建設規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”試點，更好地引進項目、引領發(fā)展。圍繞“雙核兩帶兩路四片”發(fā)展布局，有序實施“兩帶兩路四片”更 新建設，推動產城融合發(fā)展。推進北三環(huán)物流集聚及沿運河生態(tài)走廊經濟帶項目落地和規(guī)劃，實施萬寨、琵琶村改造，引進區(qū)域和城市物流項目，打造物流產業(yè)發(fā)展 的高地。推進沿故黃河文化與商務商貿產業(yè)集聚帶建設，規(guī)范提升沿岸商業(yè)業(yè)態(tài)，加快華潤綠地凱旋門二期建設和老物資市場規(guī)劃。加快中山北路商業(yè)北延，推進軌 道2號線從北區(qū)長途客運站到中心商圈沿線6個站點和100萬 平方米的征收開發(fā)，打造引領北區(qū)發(fā)展的黃金城道。加快二環(huán)北路沿線發(fā)展，發(fā)揮鼓樓廣場的牽引拉動作用，加快商業(yè)中專及周邊、北閆窩的開發(fā)建設和商貿項目招 商。開發(fā)九里山以北片區(qū)，加強與萬科、蘇寧合作，依托山水、土地、文化、旅游等資源優(yōu)勢，拉動片區(qū)房地產業(yè)、商貿業(yè)及文化旅游業(yè)發(fā)展，打造集人文景觀、自 然景觀、居住休閑、旅游會務等多功能于一體的九里生態(tài)旅游新城。啟動建設下淀片區(qū)，承接徐州經濟開發(fā)區(qū)輻射，配合市高鐵公司啟動占地約4200畝的下淀片區(qū)棚戶區(qū)改造和圣戈班搬遷，推動軌道3號 線周邊地塊開發(fā)，打造生態(tài)居住商務新區(qū)。更新繁榮銅沛片區(qū)，實施銅沛路中段改造，推動蘇堤北路周邊、閆窩等區(qū)域聯(lián)動開發(fā)，打造西部發(fā)展亮點。繼續(xù)加強淮海 商圈鼓樓片區(qū)發(fā)展，以和信廣場運營為重點，以軌道交通火車站站和文化宮站上蓋物業(yè)項目招商建設為突破，加快打造與中心商圈聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的商業(yè)布局。
優(yōu)化提升城市功能。計劃實施道路暢通、公共設施、民生幸福等八大類59項城建重點工程。圍繞完善綜合交通體系，計劃新建改造道路18條， 配合軌道交通、三環(huán)北路高架快速路、徐沛快速通道建設，實施下淀路綜合改造、觀宇東路改造，加快二環(huán)北路西延、平山路北延、蘇堤路北延等道路建設。圍繞增 強城市功能，抓好北區(qū)股份制醫(yī)院、北區(qū)長途客運站、九里公交首末站、環(huán)衛(wèi)設施、圖書館、公共衛(wèi)生服務中心、街坊中心建設，實施供熱管網(wǎng)提升工程，規(guī)劃建設 城市停車場。圍繞提升城管科學化水平，繼續(xù)開展“931”環(huán)境綜合整治，發(fā)揮大城管綜合協(xié)調作用，嚴格落實長效管理機制，深化“巡查一體”工作機制，大力開展背街小巷、占道經營、戶外廣告、違建、違停等專項整治，堅決防止臟亂差回潮，鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果。創(chuàng)新非物業(yè)管理小區(qū)管理模式，整合保安公司和城管、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)的力量，健全物業(yè)服務，逐步把非物業(yè)管理小區(qū)納入規(guī)范化管理體系。
加強生態(tài)文明建設。深入實施美麗鼓樓“五大工程”，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境。實施水環(huán)境治理工程，加快實施子房河、李屯河等4條 黑臭河道綜合整治工程，完成銅沛路排水改造，進一步提升水質和生態(tài)。加強大氣污染防治，統(tǒng)籌抓好餐飲油煙凈化、揚塵防控、秸稈禁燒，持續(xù)改善空氣質量。加 快推進園林綠化工程，完成三環(huán)北路綠化和平山路沿線綠地工程，加快推進沙虎山公園、九里湖拾東生態(tài)濕地建設，實施九里山口修復工程，恢復中山北路、襄王路 兩個山體通道，美化九里山山體景觀。
（五）更加注重補齊短板、完善體系，幸福工程惠民生
緊緊圍繞衣食住學行、生老病殘困，以55項民生實事項目為抓手，補短板、兜底線、?；尽⒋倬?，完善民生體系。
全力辦好民生實事。堅持把有限的資金更多地用在改善民生上，計劃投資11.3億元，實施安居宜居、教育提升、社會關愛等10大類民生實事，其中，市級民生實事30項7.1億元，自加壓力實施區(qū)級民生實事25項4.2億元。提升安居宜居水平，整治老舊小區(qū)6個，改造中學街、永康巷等10條小街巷道路，亮化富庶街、閘口東街等14條小街巷，解決部分涉農社區(qū)飲水安全，建設社區(qū)物業(yè)服務站15個，創(chuàng)建幸福家園4個。多渠道增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟增長同步。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建就業(yè)示范社區(qū)5個，確保困難及失業(yè)人員再就業(yè)4000人。加強社會保障，實施全民參保登記計劃，幫扶600名困境兒童，為3萬名60周歲以上老人、6380名殘疾人購買意外傷害保險。整合便民惠民政策，推出鼓樓民生福祉包，讓更多群眾得實惠。
完善公共服務體系。加快學校建設步伐，實施崇信、北辰、尚賢、萬科、白云山、幸福家園、煤港路等7所中小學建設，加快實驗幼兒園擴建、九里峰景配套幼兒園等6所幼兒園建設，提高初中教育水平，大力推進教育信息化建設，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。提升養(yǎng)老服務水平，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，推動10個居家養(yǎng)老站點社會化運營，推進以區(qū)社會福利中心為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為骨干的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機構街道“全覆蓋”，逐步形成機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合和居家養(yǎng)老服務為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。推進“健康鼓樓”建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，加強醫(yī)聯(lián)體建設，完善三級診療體系和公衛(wèi)保障，推行分級診療、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，建設家庭病床1000張，確保重點人群家庭醫(yī)生簽約率達85%。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強公共文化體育設施建設，推進社區(qū)影院和文化站建設，引導居民科學健身。積極開展雙擁活動，加強軍民融合式發(fā)展。統(tǒng)籌抓好其他各項社會事業(yè)。
加強社會治理創(chuàng)新。整合各類網(wǎng)格資源，創(chuàng)新社會網(wǎng)格化管理模式，推動矛盾及時就地化解。以“榜樣鼓樓”品牌為引領，推進誠信體系建設，提升居民文明素養(yǎng)，扎實創(chuàng)建全國文明城市。嚴格落實領導干部下訪、接訪制度，依法依規(guī)協(xié)調處理群眾訴求。提升社區(qū)服務水平，深入推進“政社互動”、“無臺賬社區(qū)”建設，完善減負增效機制，新建改建社區(qū)綜合服務中心12個。深入推進法治鼓樓、平安鼓樓建設，啟動散片小區(qū)安防整治工程，加快構建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。實施電梯安全工程，推動全區(qū)2000臺電梯納入市電梯應急救援管理平臺。完善和落實突發(fā)事件應急預案，全方位加強安全生產監(jiān)管，全過程保障食品藥品安全。
四、加強和改進政府工作
經濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。面對新形勢和新任務，必須進一步加強政府自身建設，全面提升政務服務水平，讓政府工作更加契合發(fā)展要求、更加符合群眾意愿。
全面深化改革創(chuàng)新。進一步轉變政府職能，堅持放管結合、優(yōu)化服務，完善“五張清單”動 態(tài)管理機制和事中事后監(jiān)管體系，優(yōu)化行政工作流程；推進綜合執(zhí)法體制改革，抓好事業(yè)單位法人治理結構試點。完善公共財政體制，建立跨年度預算平衡機制，深 入完善國庫集中支付制度，提高財政績效。推進金融改革創(chuàng)新，提高金融服務實體經濟效率，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展；創(chuàng)新重點領域投融資機制，探索投貸結合、投債 結合、投股結合等投融資方式，探索區(qū)級城建采用PPP模式推進，更好地保運轉、保民生、保發(fā)展。深化國企國資改革，加強績效考核，推進國投、新彭、九里山公司市場化轉型和融資，理清政府和企業(yè)責任。加強教育集團化管理，加快教育現(xiàn)代化建設，完善社會教育體系，高起點推進社會合作辦學，滿足多層次需求。
持續(xù)提高行政效能。新常態(tài)下，要加強政策、理論學習研究，提高領導把握全局、改革創(chuàng)新、推動落實的能力，確保眼界更開闊、思路更清晰、行動更有力。深入推進百姓辦事“零障礙”工程，發(fā)揮“12345”政府服務熱線作用，更好地聽民聲、察民意、解民憂。優(yōu)化行政審批服務，推進區(qū)便民政務服務大廳建設。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”好作風，把狠抓落實作為政府工作的核心職責，完善考核激勵機制，加強督促檢查，以“釘釘子”精神，對重要事項、重大問題、重點工作一抓到底。
深入推進依法行政。嚴 格按照法定權限和程序履行政府職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。健全完善依法決策機制，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集 體討論決定的重大行政決策法定程序。強化對行政權力的監(jiān)督，依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，規(guī) 范政府投資類項目的招投標管理和政府采購管理。深化政務公開，完善政府信息發(fā)布制度，提升行政權力網(wǎng)上公開透明運行水平。
切實加強反腐倡廉。以“三嚴三實”為標尺，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市區(qū)委十項規(guī)定，抓好巡視反饋意見的整改落實，持之以恒糾正“四風”。從嚴貫徹新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，全面落實黨風廉政建設責任制，厲行勤儉節(jié)約，深入實施公車改革。深入開展“兩個習慣”教育，強化政府內部權力制約，把權力關進制度的籠子，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，“邁上新臺階、建設新鼓樓”是中國夢在鼓樓的具體實踐，是全區(qū)人民的共同追求，目標鼓舞人心，藍圖催人奮進。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，按照本次大會確定的目標任務，齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新鼓樓而努力奮斗！
