政府工作報(bào)告
——2016年1月13日在泰州市高港區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代區(qū)長(zhǎng) 顧萍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)黨代表、政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧
2015年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)，我們?cè)趨^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中奮進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)“三大主題工作”，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化融合”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，較好地完成了區(qū)四屆人大四次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)。全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366億元，增長(zhǎng)11.1%；一般公共預(yù)算收入35.09億元，增長(zhǎng)22.36%；固定資產(chǎn)投資307億元，增長(zhǎng)24.1%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為34307元、17118元，增長(zhǎng)8.9%、9.5%。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)取得突破。全年新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目60個(gè)，其中30億元以上項(xiàng)目2個(gè)，分別占全市份額的18%、50%，均列全市第一。創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立項(xiàng)目履約保證金制度，邀請(qǐng)“兩代表一委員”視察項(xiàng)目進(jìn)展，實(shí)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，國(guó)電泰州電廠二期、揚(yáng)子江龍鳳堂一期、張馳輪轂、王老吉涼茶江蘇生產(chǎn)基地、歐瑞格傳動(dòng)部件等建成投產(chǎn)，完成產(chǎn)業(yè)投資260億元，增長(zhǎng)35.4%。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、以商引商，將軍機(jī)械、大自然復(fù)合地板等一批超億美元或10億元以上項(xiàng)目成功落戶(hù)，實(shí)際到賬外資2.15億美元，完成進(jìn)出口總額11.6億美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1739億元、銷(xiāo)售1700億元、利稅232億元、利潤(rùn)145億元，分別增長(zhǎng)20.1%、18.2%、18.4%、18.3%，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)70%、28.5%。企業(yè)“六化”轉(zhuǎn)型成效明顯，新增省著名商標(biāo)4件、市名牌產(chǎn)品10個(gè)，獲批省兩化融合示范（試點(diǎn)）企業(yè)2家，華強(qiáng)照明獲批省LED戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，揚(yáng)子江藥業(yè)入選中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，成為唯一榮獲“全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)”的醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破，海天科技、榕興醫(yī)療、友潤(rùn)電子獲批在新三板上市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，完成服務(wù)業(yè)增加值135.62億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.6億元，分別增長(zhǎng)10%、8.1%；統(tǒng)一商超、順豐速遞等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目相繼落戶(hù)，蘇中快遞產(chǎn)業(yè)園臨港園區(qū)正式成立，榮獲“省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”稱(chēng)號(hào)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新增市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)12家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模面積比重達(dá)71.6%；新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)9000畝，主要農(nóng)作物機(jī)械化綜合水平達(dá)85%；引進(jìn)1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，完成泰州城南健康農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃編制。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值435億元、利稅19.1億元，分別增長(zhǎng)23%、16%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升。新增高新技術(shù)企業(yè)15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)50.9%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.76%，許莊街道、胡莊鎮(zhèn)創(chuàng)成省創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我區(qū)創(chuàng)成省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。政產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體16家，實(shí)施科技合作項(xiàng)目60個(gè)，省工程技術(shù)文獻(xiàn)信息分中心落戶(hù)高港。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，“泰晶e空間”、“蜂鳥(niǎo)驛站”助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)放科技創(chuàng)新券3090萬(wàn)元。全區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)2704件，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)11.1件，創(chuàng)成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)。
深化改革開(kāi)放，體制機(jī)制和載體平臺(tái)逐步完善。各項(xiàng)改革有序?qū)嵤?。全面推進(jìn)社區(qū)綜合體制改革，出臺(tái)“1+4”政策意見(jiàn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心4家，建成省示范衛(wèi)生室28家?？诎督值篮?jiǎn)政放權(quán)改革有序推進(jìn)，許莊街道同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。深化行政審批制度改革，公布區(qū)級(jí)部門(mén)行政權(quán)力責(zé)任清單，審批效率進(jìn)一步提升。加快政府職能轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革實(shí)施到位。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，63個(gè)村居完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建成運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、資源性產(chǎn)品價(jià)格、公務(wù)用車(chē)制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。加快國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建，新建園區(qū)道路29公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房14.7萬(wàn)平方米，集中供熱管網(wǎng)西線(xiàn)工程實(shí)現(xiàn)供熱，永安污水處理廠二期工程投入使用，新港大道成為連接三大園區(qū)的“工業(yè)走廊”。加快現(xiàn)代港口開(kāi)發(fā)，集裝箱碼頭二期工程啟動(dòng)實(shí)施，海關(guān)、商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)駐辦公，集裝箱年吞吐量達(dá)21萬(wàn)標(biāo)箱。要素保障支撐有力。舉辦第四屆“金融超市”活動(dòng)，促成銀企合作項(xiàng)目70個(gè)，授信規(guī)模達(dá)39.4億元，高新區(qū)成功發(fā)行5億元私募債券。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)354億元、233億元，比年初增長(zhǎng)16.1%、36.3%。加強(qiáng)土地資源整合利用，設(shè)立“重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地報(bào)批過(guò)橋?qū)ｍ?xiàng)資金”，盤(pán)活閑置土地、低效用地2210畝，被評(píng)為省土地節(jié)約集約模范區(qū)。實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）218個(gè)，發(fā)放購(gòu)房券1000萬(wàn)元。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，區(qū)域面貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。城市形態(tài)有了新提升。推進(jìn)城建新提升兩年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)，完成投資72億元。片區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快，濱江新城春江花月夜主題公園基本建成，京滬高速立交功能區(qū)明發(fā)五星級(jí)酒店加快推進(jìn)，鳳棲湖新區(qū)完成湖區(qū)開(kāi)挖及環(huán)湖道路建設(shè)，雕花樓景觀區(qū)成為高港新的旅游名片。路網(wǎng)體系更加完善，海軍東路、泗白路南延、田古線(xiàn)改造竣工通車(chē)，金港路南延、龍窩路和春城路西延等進(jìn)展順利。積極做好京滬高速擴(kuò)容、355省道、泰鎮(zhèn)高速、東風(fēng)路快速化改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)保障，順利完成市交征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)和維穩(wěn)工作。全區(qū)重大項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)全面完成，實(shí)施動(dòng)遷21萬(wàn)平方米。開(kāi)工限價(jià)商品房1654套，建成公共租賃房186套，永勝花苑、龍湖美景一期竣工交付，育才花苑、水岸景城、龍湖美景二期主體完工。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，建成小游園12個(gè)，揚(yáng)子江路、通揚(yáng)路、港口東路形象提升，16條后街背巷整治到位，易淹易澇片區(qū)加快改造。開(kāi)展“百日拆違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，防違控違工作成效明顯。鎮(zhèn)村建設(shè)取得新進(jìn)展。啟動(dòng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)整，永安洲、胡莊鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)獲市政府批復(fù)?！?+5”集中居住有序推進(jìn)，大泗、孔橋等集鎮(zhèn)居住區(qū)加快建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，建設(shè)農(nóng)村公路39.6公里，建成農(nóng)村橋梁41座，完成危房改造400戶(hù)，管道燃?xì)鈱?shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。深化村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，創(chuàng)成省三星級(jí)康居鄉(xiāng)村、省美麗鄉(xiāng)村各2家。生態(tài)建設(shè)收獲新成效。堅(jiān)持生態(tài)惠民，市級(jí)生態(tài)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建通過(guò)考核驗(yàn)收。實(shí)施綠化造林，新建綠色通道22公里，新增造林面積3334畝，林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)29.06%、45%。優(yōu)化城市水環(huán)境，疏浚河道9.88公里，完成黑臭河道整治任務(wù)，河道管護(hù)考核全市第一。開(kāi)展環(huán)保大檢查，秸稈禁燒和綜合利用工作全市領(lǐng)先，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、主要污染物減排完成市交目標(biāo)。
注重改善民生，群眾獲得感和滿(mǎn)意度不斷提升。民生保障更加健全。財(cái)政用于民生支出24.7億元，占一般公共預(yù)算支出的75.8%，為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)放創(chuàng)業(yè)券650萬(wàn)元，新增就業(yè)12715人、創(chuàng)業(yè)7151人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.79%。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。健全社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每月570元、586元，我區(qū)成為蘇中唯一的國(guó)家級(jí)“救急難”綜合試點(diǎn)。實(shí)施服務(wù)農(nóng)民工“123”工程，建立工資直發(fā)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。公共服務(wù)均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)科優(yōu)質(zhì)化工程，編制完成學(xué)前教育五年規(guī)劃，中考成績(jī)?cè)賱?chuàng)佳績(jī)，高港中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校獲得全國(guó)教育教學(xué)信息化大賽一等獎(jiǎng)。在全市率先實(shí)施新一輪校車(chē)安全工程，永安洲實(shí)驗(yàn)學(xué)校即將交付。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，白馬人民醫(yī)院、許莊衛(wèi)生院異地重建加快推進(jìn)，組建健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)57個(gè)。加強(qiáng)喉科、骨科等“一院一品”建設(shè)，區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所完成搬遷。落實(shí)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，通過(guò)人口均衡發(fā)展終期評(píng)估。高港美術(shù)館、全民健身中心二期加快推進(jìn)，基督教堂對(duì)外開(kāi)放，建成刁鋪宣傳文化中心和4家村居綜合性文化服務(wù)中心。大江放歌、大江藝術(shù)團(tuán)基層巡演常演常新，群眾自編自演的《洲堤楊柳舞港城》和《茉莉飄香中華情》赴美參賽并獲世界頂級(jí)排舞大賽冠軍，成功舉辦“高港杯”第二屆全國(guó)象棋青年大師賽。廣電、通信、氣象、電力、機(jī)關(guān)事務(wù)、史志檔案等工作穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)環(huán)境和諧安寧。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，順利通過(guò)省級(jí)復(fù)查測(cè)評(píng)。推進(jìn)平安法治建設(shè)，“六五”普法通過(guò)終期考核，實(shí)現(xiàn)平安高港“十二連冠”、法治高港“六領(lǐng)先”，公眾安全感滿(mǎn)意率全市第一。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾。健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管體系，維護(hù)群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展住宅小區(qū)電梯安全檢查，基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的做法在全省推廣，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。做好國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作，成功組織泰州大橋防衛(wèi)實(shí)兵演練。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、紅十字、關(guān)工委等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，人防、消防、對(duì)臺(tái)、交通管理、外事僑務(wù)、民族宗教等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
致力提速增效，政府服務(wù)和權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。行政效能不斷提升。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，認(rèn)真抓好省委巡視組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)。實(shí)行政府月度工作例會(huì)，加強(qiáng)工作研究和督查督辦，確保重大決策和重點(diǎn)工作落到實(shí)處。繼續(xù)深化“三服務(wù)、三尊重”活動(dòng)，實(shí)行“一企一策”，幫助企業(yè)提振信心、化解難題。加大政府信息公開(kāi)力度，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真辦理12345熱線(xiàn)、區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)和市區(qū)長(zhǎng)信箱5300多件。依法行政深入推進(jìn)。修訂完善《政府工作規(guī)則》和部門(mén)議事規(guī)則，主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)常委和代表委員列席、旁聽(tīng)政府及組成部門(mén)的相關(guān)會(huì)議，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，依法開(kāi)展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，辦理建議提案183件，辦結(jié)率、滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意率均達(dá)100%。廉政建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，履行“一崗雙責(zé)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。嚴(yán)控行政成本，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性支出進(jìn)一步壓減。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、工程項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)，政府資金規(guī)范、高效、廉潔使用。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，園區(qū)承載力還不強(qiáng)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大；全面深化改革進(jìn)程還不快，改革紅利沒(méi)有充分釋放；城市功能有待完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度需要進(jìn)一步加大；社會(huì)公共產(chǎn)品還不豐富，民生保障與群眾期待尚有差距；政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，工作作風(fēng)、服務(wù)效能需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”發(fā)展圓滿(mǎn)收官。五年來(lái)，我們致力綜合改革快轉(zhuǎn)型、開(kāi)放創(chuàng)新促發(fā)展、“六大建設(shè)”惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展，2010—2014年度獲泰州“四個(gè)文明”建設(shè)綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)、第一名，實(shí)現(xiàn)“五連冠”，“三步走”目標(biāo)取得階段性成果。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持解放思想、爭(zhēng)先進(jìn)位，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。大力弘揚(yáng)“精神狀態(tài)也是生產(chǎn)力”這一傳家寶，以“高港尊嚴(yán)”凝聚人心、鼓舞士氣，激發(fā)干部群眾不屈不撓、敢于爭(zhēng)先的精氣神，形成了政通人和、共促發(fā)展的良好局面。牢固確立“全市領(lǐng)先、蘇中率先、全省爭(zhēng)先”的目標(biāo)追求，增強(qiáng)份額爭(zhēng)先意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，努力為泰州加快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入由2010年占全市比重的5.6%、6.8%上升到10.3%、10.9%。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)態(tài)有效提升。主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”不動(dòng)搖，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為“十一五”期末的2.7倍，占全市比重由7%上升到15.3%。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明晰產(chǎn)業(yè)方向,以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系,以產(chǎn)業(yè)特色形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)施企業(yè)“六化”轉(zhuǎn)型工程，形成了新醫(yī)藥、糧油食品加工、裝備制造、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵，推進(jìn)規(guī)?；C(jī)械化；以生態(tài)化為內(nèi)涵，推進(jìn)園區(qū)化、社區(qū)化；以市民化為內(nèi)涵，推進(jìn)多元化、職業(yè)化。實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，服務(wù)業(yè)占GDP比重年均提高1.22個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.5:69.2:27.3調(diào)整為3.1:63.5:33.4。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)放開(kāi)發(fā)，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。以爭(zhēng)當(dāng)全市轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革排頭兵為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為抓手，統(tǒng)籌三大園區(qū)發(fā)展，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，累計(jì)實(shí)際利用外資10.1億美元，是“十一五”期間的2.6倍，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)排名逐年提升。堅(jiān)持“以港興區(qū)、港城共榮”，長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源整合成效明顯，港口與腹地實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭投入運(yùn)營(yíng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重、全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重超過(guò)蘇南平均水平，蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，區(qū)域面貌深刻變化。以“現(xiàn)代化、國(guó)際化”為引領(lǐng)，加快重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)，完善商業(yè)、旅游、文化、休閑等功能，城市內(nèi)涵和品質(zhì)不斷提升；城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系基本形成，泰州長(zhǎng)江大橋建成通車(chē)，鹽泰錫宜城際鐵路高港站完成選址，“江東明珠·泰州門(mén)戶(hù)”展現(xiàn)新姿。累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目192個(gè)，投入資金超過(guò)420億元，建成區(qū)面積拓展到15.8平方公里，城市化率達(dá)61.4%，比“十一五”期末提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，“1+5”集中居住格局有序推開(kāi)，建成集中居住區(qū)90萬(wàn)平方米，提前一年完成村莊環(huán)境全域整治任務(wù)。重視生態(tài)治理和污染防治，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以人為本、共建共享，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。把“人民對(duì)美好生活的向往”作為價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)，每年將新增財(cái)力的80%以上用于民生事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，努力為人民群眾提供更多公共產(chǎn)品和更優(yōu)公共服務(wù)。強(qiáng)基工程、社會(huì)建設(shè)和村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)3個(gè)1%專(zhuān)項(xiàng)資金作用充分發(fā)揮，累計(jì)安排資金超2.5億元。常態(tài)化開(kāi)展“三解三促·兩送兩增”活動(dòng)，干群關(guān)系更加融洽。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，平安法治建設(shè)全省領(lǐng)先，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。國(guó)防后備力量不斷加強(qiáng)，被南京軍區(qū)表彰為“征兵工作先進(jìn)單位”。
“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌業(yè)績(jī)，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的辛勤汗水和不懈努力。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向在座的各位代表、委員，向全區(qū)人民以及所有關(guān)心支持高港發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十三五”是我區(qū)率先全面建成更高水平小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。為謀劃好未來(lái)五年發(fā)展，根據(jù)區(qū)委的總體部署和要求，區(qū)政府組織專(zhuān)門(mén)力量編制了《泰州市高港區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，大力弘揚(yáng)“高港尊嚴(yán)”這一精氣神，牢牢把握建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“港口名城”和創(chuàng)成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“兩大任務(wù)”，聚焦聚力思想再解放、項(xiàng)目大突破、城建新提升“三大主題工作”，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高“四個(gè)目標(biāo)”，全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展”理念，一以貫之推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、黨建、社會(huì)、生態(tài)、文化、法治“六大建設(shè)”，努力譜寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高港篇章。
今后五年，是爭(zhēng)先超越的五年，也是再塑輝煌的五年。我們將抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，以建設(shè)江海聯(lián)動(dòng)、工貿(mào)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“港口名城”為方向，突出國(guó)際化、現(xiàn)代化、特色化的發(fā)展內(nèi)涵，以港口建設(shè)為基礎(chǔ)、以臨港產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵、以城市建設(shè)為支撐，推動(dòng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力打造長(zhǎng)江下游航運(yùn)中心節(jié)點(diǎn)港區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的集聚區(qū)、江蘇承南啟北的傳導(dǎo)區(qū)。到建區(qū)20周年即2017年，率先在全市全面建成更高水平小康社會(huì)，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；到建區(qū)25周年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；到建區(qū)30周年，率先全面融入蘇南。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)11%；一般公共預(yù)算收入和規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2016年比2012年翻一番，2020年比2015年翻一番；到2020年，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市份額分別達(dá)到12%、14%、18%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)51%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.8%；城市化率提高5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2012年翻一番；PM2.5濃度持續(xù)下降，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，我們將認(rèn)真落實(shí)五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：
突出創(chuàng)新發(fā)展，更加注重質(zhì)量效益。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。堅(jiān)持縱向提升產(chǎn)業(yè)集聚度、橫向調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)多元化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總量突破3600億元，力爭(zhēng)達(dá)到4000億元；新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)千億元規(guī)模，裝備制造、糧油食品加工、新材料產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到500億元規(guī)模。以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。提速提質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)220億元。
突出協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重全面均衡。堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，精準(zhǔn)施策補(bǔ)好短板，“十三五”期間城建總投入達(dá)500億元以上。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，加快生產(chǎn)要素流動(dòng)，注重資源優(yōu)化整合，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以社會(huì)道德信用體系建設(shè)為內(nèi)涵，深化文明城市創(chuàng)建，加快文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明同步提升。
突出綠色發(fā)展，更加注重生態(tài)文明。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。到2020年，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善，人民群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)滿(mǎn)意度不斷提高，高港成為天藍(lán)、地綠、水清的宜居家園。
突出開(kāi)放發(fā)展，更加注重合作共贏。主動(dòng)融入國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放總布局，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)區(qū)域合作，在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展發(fā)展新空間。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目突破，加快園區(qū)提檔升級(jí)，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。到2020年，三大園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元、一般公共預(yù)算收入突破30億元。將港口建設(shè)作為開(kāi)放龍頭，完善集疏運(yùn)體系，到2020年，港口貨物吞吐量達(dá)8000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達(dá)100萬(wàn)標(biāo)箱，“港口名城”建設(shè)初見(jiàn)成效。
突出共享發(fā)展，更加注重普惠公平。把民生需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本導(dǎo)向，完善民生政策和制度安排，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓高港的發(fā)展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質(zhì)感”。落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作，加快共同富裕步伐。實(shí)施民生幸福工程，社會(huì)保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，到2017年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，到2020年基本建成現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進(jìn)依法治區(qū)，健全公共安全體系，建成全省平安建設(shè)示范區(qū)、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、社會(huì)治理樣板區(qū)。
各位代表，今后五年的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，“十三五”奮斗目標(biāo)一定能夠圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，“強(qiáng)富美高”的美好篇章一定會(huì)在高港大地成為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)！
三、2016年工作任務(wù)
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是展示“三大主題工作”階段性成果的關(guān)鍵之年。我們將認(rèn)真貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委四屆九次十次全會(huì)和區(qū)委四屆六次全會(huì)、區(qū)第四次黨代會(huì)第四次年會(huì)精神，以企業(yè)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打好組合拳，確保“十三五”開(kāi)好局、起好步。
根據(jù)區(qū)委的部署要求，建議今年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%，實(shí)際利用外資2億美元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)50%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、主要污染物減排完成市交指標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：
1.著力打造現(xiàn)代港口，積聚跨越發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，在建設(shè)“港口名城”上主動(dòng)作為、全力以赴，努力建設(shè)輻射長(zhǎng)江中上游、承接大江南北、支撐本地轉(zhuǎn)型的要素集聚港、產(chǎn)業(yè)支撐港、發(fā)展帶動(dòng)港。
聚力現(xiàn)代港口建設(shè)。抓住長(zhǎng)江下游12.5米深水航道疏浚契機(jī)，實(shí)施岸線(xiàn)資源綜合整治工程，建立岸線(xiàn)準(zhǔn)入機(jī)制和低效利用退出機(jī)制，提高岸線(xiàn)使用效率。全面啟動(dòng)2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位改造建設(shè)，建成匯福糧油轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，確保當(dāng)年集裝箱吞吐能力達(dá)80萬(wàn)標(biāo)箱。優(yōu)化楊灣、高港和永安港區(qū)貨場(chǎng)布局，推進(jìn)煤炭、鐵礦石等散雜貨向楊灣港轉(zhuǎn)移。按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，配合開(kāi)發(fā)2.2公里深水岸線(xiàn)，做好征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。啟動(dòng)?xùn)|夾江、北夾江“退漁還水”工程，推進(jìn)長(zhǎng)江內(nèi)港池建設(shè)，提升江海換裝能力。積極引進(jìn)韓國(guó)釜山港、新加坡吉寶等國(guó)際航運(yùn)巨頭，吸引境外資本參與港口基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與重慶、武漢等長(zhǎng)江中上游重點(diǎn)港口的戰(zhàn)略合作，形成組合優(yōu)勢(shì)，努力把核心港區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)通江達(dá)海的前沿陣地。
提升港口服務(wù)功能。健全疏港道路網(wǎng)絡(luò)，完成疏港北路、馬永路拓寬改造、文錦路北延等道路工程，規(guī)劃建設(shè)古馬干河新跨河大橋，推動(dòng)港口與各經(jīng)濟(jì)板塊互聯(lián)互通。積極向上爭(zhēng)取，規(guī)劃港口鐵路專(zhuān)線(xiàn)，努力打造“公鐵水”齊全、內(nèi)外銜接高效的集疏運(yùn)體系。推動(dòng)海事、邊檢等機(jī)構(gòu)入駐，完善電子口岸信息化管理功能，建立“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)港口物流綜合服務(wù)中心建設(shè)，大力發(fā)展商務(wù)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、代理中介等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，招引一批區(qū)域性加工中心、結(jié)算中心和進(jìn)出口貿(mào)易總部。積極爭(zhēng)取綜合保稅功能，規(guī)劃設(shè)立綜合保稅區(qū)B區(qū)，延伸港口服務(wù)功能，提升港口開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快臨港產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮港口的輻射帶動(dòng)作用，致力招引大運(yùn)輸量、大用水量、大吞吐量的臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)腹地開(kāi)發(fā)，做大港口經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)匯福物流、東君儲(chǔ)運(yùn)、正德物流等項(xiàng)目，建設(shè)糧油、化工、木材等特色物流中心，打造集加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息等現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)為一體的區(qū)域性物流基地。大力發(fā)展第三方、第四方物流，吸引國(guó)內(nèi)外知名物流公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展國(guó)際采購(gòu)、分撥分銷(xiāo)、多式聯(lián)運(yùn)等增值業(yè)務(wù)。依托蘇中快遞產(chǎn)業(yè)園，加快引進(jìn)電子商務(wù)綜合平臺(tái)、配套服務(wù)企業(yè)和電商龍頭企業(yè)，打造省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
2.著力推進(jìn)項(xiàng)目突破，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、企業(yè)絕對(duì)集中、土地必須集約，繼續(xù)強(qiáng)化“一切圍繞項(xiàng)目干”，以項(xiàng)目的快集聚、快推進(jìn)、快達(dá)效，補(bǔ)足投資短板、外資短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
完善功能平臺(tái)，提升園區(qū)承載力。突出規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合市區(qū)生產(chǎn)力和空間布局規(guī)劃調(diào)整，聘請(qǐng)著名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制三大園區(qū)總體規(guī)劃，推動(dòng)園區(qū)互動(dòng)融合、錯(cuò)位發(fā)展。注重精細(xì)化開(kāi)發(fā)，同步編制產(chǎn)業(yè)、電力、污水、供熱等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高園區(qū)整體建設(shè)水平。提升園區(qū)能級(jí)。有序推進(jìn)園中村動(dòng)遷，加快永盛路、明珠大道東延等道路建設(shè)，建成集中供熱管網(wǎng)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)分布和行業(yè)分類(lèi)，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，完善園區(qū)污水支管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的“九通一平”。鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，全年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米。加快建設(shè)省測(cè)繪儀器計(jì)量中心，推動(dòng)特防用品爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心，打造高端的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“產(chǎn)城一體”，完善星級(jí)酒店、高檔社區(qū)、商務(wù)中心等生活服務(wù)功能，為引進(jìn)人才、留住人才創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體制。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，推行公司化組織架構(gòu)、企業(yè)化管理模式、差別化考核方式，促進(jìn)園區(qū)從管理型向經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念，加強(qiáng)園區(qū)公共資源的資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自我平衡、滾動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與蘇南等先進(jìn)地區(qū)的跨江聯(lián)動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。今年是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)鍵之年，我們將搶抓國(guó)家審批“閘門(mén)”可能打開(kāi)的機(jī)遇，更加注重品牌建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、投資環(huán)境、債務(wù)管理，致力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、開(kāi)放水平、集約水平的短板，增強(qiáng)創(chuàng)建的整體實(shí)力，確保年內(nèi)進(jìn)入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“第一方陣”。
延伸拓展鏈條，提升產(chǎn)業(yè)集聚力。開(kāi)展精準(zhǔn)招商。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)鏈，編制產(chǎn)業(yè)招商目錄和指南，精心組織北上廣、臺(tái)灣、日韓招商推介活動(dòng)，大力開(kāi)展駐點(diǎn)招商、委托招商、以商引商，加快招引一批提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“專(zhuān)精特新”項(xiàng)目，確保全年新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目52個(gè)，力爭(zhēng)1月份完成50%、一季度完成75%、5月底全面完成年度目標(biāo)。統(tǒng)籌項(xiàng)目布局。常態(tài)化開(kāi)展“八位一體”的綜合評(píng)估，確保招引項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)集聚要求和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。牢固樹(shù)立“全區(qū)一盤(pán)棋”思想，完善“飛地”配套政策，實(shí)行稅收分配、指標(biāo)考核、土地使用等利益共享，引導(dǎo)同類(lèi)、同質(zhì)企業(yè)向特色板塊集聚。優(yōu)化服務(wù)保障。始終把“幫辦墻內(nèi)事”作為第一義務(wù)，把“包辦墻外事”作為第一責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門(mén)服務(wù)包干”制度，狠抓項(xiàng)目合同履約率、開(kāi)工建設(shè)率、投產(chǎn)達(dá)效率，形成“開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)格局。全年完成產(chǎn)業(yè)投資285億元，匯福糧油、龍鳳堂二期、揚(yáng)泰電子、綠泰光電、特種兵飲料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
招培龍頭企業(yè)，提升行業(yè)吸附力。致力招大引強(qiáng)。密切關(guān)注世界500強(qiáng)、上市公司的項(xiàng)目布局和投資趨向，搶抓央企改革重組、布局新興產(chǎn)業(yè)不斷深化的契機(jī)，發(fā)揮人脈資源優(yōu)勢(shì)，多渠道收集項(xiàng)目信息，推進(jìn)一批重大在談項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，加快引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。確保招引超億美元或10億元以上項(xiàng)目6個(gè)。強(qiáng)化培育扶持。認(rèn)真落實(shí)定向減稅和降費(fèi)政策，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，幫助企業(yè)穩(wěn)定資金鏈、穩(wěn)定生產(chǎn)秩序、穩(wěn)定市場(chǎng)份額，降低生產(chǎn)成本，提高盈利空間。主動(dòng)對(duì)接市級(jí)相關(guān)部門(mén)，妥善解決企業(yè)“兩證”遺留問(wèn)題。對(duì)擁有核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的成長(zhǎng)型、科技型企業(yè)，加大扶持力度，培育一批行業(yè)“單打冠軍”。注重資源整合。鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。對(duì)于回天無(wú)力、僅靠信貸資金輸血以及優(yōu)惠政策扶持生存的“僵尸企業(yè)”，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。依托益海糧油、萬(wàn)向精工、揚(yáng)泰電子等骨干企業(yè)，加快建立糧油食品、汽車(chē)部件、電子信息等行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)資源共享，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)型步伐，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。豐富品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵。鼓勵(lì)企業(yè)以品牌資源、技術(shù)專(zhuān)有、質(zhì)量?jī)?yōu)秀為支撐，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)出規(guī)模和市場(chǎng)份額。新增著名商標(biāo)3件、省市名牌產(chǎn)品9個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與或主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。加快資本化、上市化進(jìn)程。抓住注冊(cè)制改革機(jī)遇，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的思路，引導(dǎo)企業(yè)加快股份制改造，借力資本市場(chǎng)專(zhuān)注實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，全年新增掛牌上市企業(yè)3家以上，打造資本市場(chǎng)的高港板塊。提升信息化、高端化水平。鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿開(kāi)展技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備和能效環(huán)保水平。制定《中國(guó)制造2025高港實(shí)施綱要》，支持企業(yè)主動(dòng)嫁接互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展“機(jī)器換人”、“智慧車(chē)間”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)可視化、生產(chǎn)制造智能化、生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品服務(wù)個(gè)性化。
3.著力加快城鄉(xiāng)融合，展現(xiàn)濱江港城新形象
以構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)民向城市集中，提升中心城區(qū)集聚力、輻射力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，率先建成城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。
城市形象再提升。把“人本發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展”理念貫穿城市建設(shè)全過(guò)程，打造精致型、緊湊型濱江港城。全年計(jì)劃投入78億元，實(shí)施城建項(xiàng)目70個(gè)以上。完善路網(wǎng)體系。加快實(shí)施環(huán)港大道連通工程，銜接長(zhǎng)江大道、新港大道，打造城市外環(huán)線(xiàn)。啟動(dòng)建設(shè)金港路北延、港口東路、揚(yáng)子江南路改造和通港路、春港路、港城路東延等工程，實(shí)施高港大道城市化改造，建成金港路南延、柴墟路改擴(kuò)建、龍窩路、春城路西延等項(xiàng)目。提升內(nèi)涵品質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施城建新提升兩年行動(dòng)計(jì)劃，更加注重城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的建成率、配套率、達(dá)標(biāo)率，確?！白鲆粔K、成一塊，擴(kuò)一塊、用一塊”。濱江新城，加快建設(shè)海軍艦艇文化主題公園、生態(tài)濕地公園，打造集旅游、休閑、觀光為一體的城市花園。京滬高速立交功能區(qū)，推進(jìn)明發(fā)五星級(jí)酒店和商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，打造泰州南部高端商務(wù)區(qū)。雕花樓景觀區(qū)，實(shí)施二期工程，完善商貿(mào)、休閑、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間等業(yè)態(tài)，創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。鳳棲湖新區(qū)，完成規(guī)劃編制及公園片區(qū)道路、綠化建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)古壽勝寺，打造城市人文生態(tài)片區(qū)。加快口岸轉(zhuǎn)盤(pán)、港城路道口、刁鋪和許莊街區(qū)改造，扮靚城市景觀，美化城市形象。有序推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部改造，實(shí)現(xiàn)貨幣安置全覆蓋，使之變成市場(chǎng)的剛性需求、去庫(kù)存化的動(dòng)力，全年完成棚改10萬(wàn)平方米以上。注重城市管理。以創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市為抓手，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，6月底前完成口岸社區(qū)建設(shè)巷、柴墟社區(qū)小曲巷、人民路等6條后街背巷整治任務(wù)，實(shí)施教育新村、百年豪景、鴻翔御景等5個(gè)老舊小區(qū)改造，逐步消除城區(qū)積水點(diǎn)，建成城市小游園、街心公園9個(gè)。加快天然氣入戶(hù)進(jìn)程，實(shí)施城區(qū)雨污水管網(wǎng)完善工程，建立城市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建設(shè)地下綜合管廊，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。有效緩解停車(chē)難、如廁難，新建公共停車(chē)場(chǎng)2個(gè)、公共廁所3座。規(guī)范城鄉(xiāng)公交和出租車(chē)行業(yè)管理，增加出租車(chē)數(shù)量，在城區(qū)設(shè)置公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)30個(gè)，先期投放500輛。加快智慧城市建設(shè)，搭建數(shù)字化城建指揮平臺(tái)，強(qiáng)化信息資源共享和社會(huì)開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等工程。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再提效。打造泰州城南健康農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照“健康生產(chǎn)、健康產(chǎn)品、健康生活”的理念，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、地道中藥材、花卉苗木等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。依托省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，注入“生態(tài)旅游”元素，加快招引一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色旅游項(xiàng)目，迅速拉開(kāi)園區(qū)框架，打響園區(qū)特色品牌。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，推動(dòng)土地整建制流轉(zhuǎn)，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)80%左右。著力提升小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，新增家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社106個(gè)，主要農(nóng)作物機(jī)械化綜合水平達(dá)85%以上，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提高11.8個(gè)百分點(diǎn)。加快糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)庫(kù)和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)高港糧庫(kù)二期工程。推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，整體包裝、宣傳、銷(xiāo)售本地特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品，力爭(zhēng)社區(qū)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋、交易額突破2億元。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)水平。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，新建幸福閘站，實(shí)行電灌站等水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格化管理，改造硬質(zhì)渠道90公里、電灌站84座。推進(jìn)土地綜合整治，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝左右。
美麗鎮(zhèn)村再提質(zhì)。以“小城市”理念推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)提升村莊風(fēng)貌，打造規(guī)模適度、功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。支持白馬、大泗、胡莊挖掘資源稟賦，彰顯地方特色，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)村居盤(pán)活閑置資產(chǎn)，組建物業(yè)公司、勞務(wù)公司，增強(qiáng)自身造血功能。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，加快泗白路北延等道路建設(shè)，形成與國(guó)省干線(xiàn)銜接、與城市道路連通的農(nóng)村公路網(wǎng)。先行試點(diǎn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、固化到戶(hù)。探索實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)、農(nóng)村住房和宅基地置換城鎮(zhèn)住房和城鎮(zhèn)社會(huì)保障，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，健全村莊環(huán)境和農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，保留田園風(fēng)光，涵養(yǎng)鄉(xiāng)土風(fēng)情，建成省美麗鄉(xiāng)村1家。
4.著力深化改革創(chuàng)新，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力
以深化改革釋放活力，以全面創(chuàng)新增添動(dòng)能，使改革創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)強(qiáng)市場(chǎng)和強(qiáng)政府“雙強(qiáng)疊加”。推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。探索建立企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)施差別化的土地供應(yīng)、金融信貸、技改扶持等政策，促進(jìn)資源要素合理配置、高效利用。優(yōu)化土地利用空間，建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，探索工業(yè)用地彈性出讓制度，加大閑置、低效土地盤(pán)活力度。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善區(qū)與園區(qū)、鎮(zhèn)街的財(cái)政管理體制，加快構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅機(jī)制。實(shí)施全口徑預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制債務(wù)規(guī)模，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)二、三產(chǎn)分離，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效。推進(jìn)投融資體制改革。建立“借用還”相統(tǒng)一的舉債融資機(jī)制，支持高新區(qū)、核心港區(qū)打造2A級(jí)融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款。規(guī)范各類(lèi)融資行為，加大非法集資清理打擊力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。統(tǒng)籌企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技進(jìn)步。推行政府和社會(huì)資本PPP合作，支持社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、民生公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。
加快綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)樹(shù)具有高港特色的改革品牌?？v深推進(jìn)社區(qū)綜合體制改革。圍繞組織保障、公共服務(wù)、綜合治理、可持續(xù)發(fā)展四大體系，深入推進(jìn)“政社互動(dòng)”，加強(qiáng)村居干部制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生、居家養(yǎng)老和物業(yè)管理服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾有序參與社區(qū)治理、公共事務(wù)和公益事業(yè)，確保5月份完成改革任務(wù)，努力打造在全省有位置、全國(guó)有影響，可復(fù)制、可推廣的改革品牌。深化行政審批制度改革。開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)一體化改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取市級(jí)審批權(quán)限下放，組建區(qū)行政審批局，實(shí)行“一枚公章管審批”。探索“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的服務(wù)模式，打造橫向聯(lián)通、縱向貫通的在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)。加快綜合執(zhí)法改革，減少歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法。加強(qiáng)信用管理、市場(chǎng)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)和收費(fèi)。深入推進(jìn)口岸街道簡(jiǎn)政放權(quán)改革，加大賦權(quán)力度，探索簡(jiǎn)約便民高效的基層政府治理模式。穩(wěn)步實(shí)施許莊街道同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)。細(xì)化工作實(shí)施方案，制定完善拆舊安置、土地復(fù)墾利用、資金獎(jiǎng)勵(lì)等配套政策，確保群眾能接受、政府能承受、工作能推進(jìn)。按照“先安置后拆舊”的方式，加快推進(jìn)試點(diǎn)村莊拆舊復(fù)墾整治，鼓勵(lì)農(nóng)民集中安置。積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行低息融資，加大資金上爭(zhēng)力度，為項(xiàng)目實(shí)施提供保障。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)作用，實(shí)施“科技成果轉(zhuǎn)化年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)為紐帶，加強(qiáng)與武漢理工大學(xué)、吉林大學(xué)等高校院所的合作，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體15家以上，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目50個(gè)以上。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)“千企行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)省級(jí)以上技術(shù)中心和創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上。完善科技孵化器配套功能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)600件以上。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。積極打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本建立眾創(chuàng)空間，培育市級(jí)以上眾創(chuàng)空間2家。完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，鼓勵(lì)大學(xué)生、企業(yè)高管等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善稅費(fèi)減免、資金扶持等優(yōu)惠政策，使產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)相融合。全年新增就業(yè)8000人以上、創(chuàng)業(yè)4000人。廣泛集聚創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資，用好科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推動(dòng)科技金融深度融合。放大創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券、購(gòu)房券等政策效應(yīng)，推進(jìn)“港城英才”五年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技團(tuán)隊(duì)、海外工程師、職業(yè)經(jīng)理人，以高層次人才支撐高水平創(chuàng)新，力爭(zhēng)引進(jìn)各類(lèi)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）225個(gè)。
5.著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，共建綠色低碳新家園
將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，提升城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力，讓“生態(tài)美”成為高港的閃亮名片。
培育綠色風(fēng)尚，樹(shù)好“生態(tài)路標(biāo)”。堅(jiān)持“含綠量”就是“含金量”，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全以綠色GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動(dòng)。倡導(dǎo)綠色發(fā)展、低碳生活，促進(jìn)生態(tài)文明道德養(yǎng)成。廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，深化環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建，新增市級(jí)以上綠色社區(qū)3個(gè)、綠色學(xué)校2所。
打造綠色空間，鑄就“生態(tài)屏障”。以創(chuàng)建國(guó)家水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為契機(jī)，加大長(zhǎng)江灘涂濕地資源和飲用水源地保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)黑臭河道整治，實(shí)施蔡圩河?xùn)|段等城區(qū)河道整治工程，建成一批近水、親水的生態(tài)休閑景觀，形成人水和諧、水城交融的生態(tài)特色。實(shí)施“綠滿(mǎn)高港”造林計(jì)劃，構(gòu)建有機(jī)串聯(lián)城市、集鎮(zhèn)和村落的綠色廊道體系，新增造林面積1000畝、城市綠地50萬(wàn)平方米。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守耕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)保護(hù)三條紅線(xiàn)。加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣防治、揚(yáng)塵治理和秸稈禁燒，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率同比上升2%。
推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，釋放“生態(tài)紅利”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，鼓勵(lì)企業(yè)更新工藝技術(shù)裝備，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)，為環(huán)境減負(fù)、為生態(tài)增值。以“源頭減量、循環(huán)利用、再制造”為重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)。加大治污減排力度，實(shí)施重點(diǎn)減排工程8項(xiàng)，淘汰燃煤鍋爐56臺(tái)，完成企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
6.著力改善民生福祉，奏響幸福高港新樂(lè)章
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重民生建設(shè)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，讓群眾有更多獲得感、更高滿(mǎn)意度。
彰顯城市文化魅力。發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“大氣、大度、大器”的高港精神，加強(qiáng)公民道德教育，形成“愛(ài)、敬、誠(chéng)、善”的良好風(fēng)尚。落實(shí)文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，建成一批文明單位、文明社區(qū)，提升全社會(huì)文明程度。深入推進(jìn)“美德善行”系列活動(dòng)，培育選樹(shù)“中國(guó)好人”、“大江兒女”，再樹(shù)一批“高港典型”群像。健全全社會(huì)征信體系，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。突出文化惠民導(dǎo)向。建成全民健身中心二期、高港美術(shù)館、白馬宣傳文化中心，推進(jìn)村居綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)成省級(jí)公共體育服務(wù)示范區(qū)。常態(tài)化開(kāi)展“大江放歌”、“大江藝術(shù)團(tuán)”巡演、蘇演院線(xiàn)等活動(dòng)，讓群眾有更多的文化歸屬感和自豪感。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，推出更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品力作。建成圖書(shū)總分館，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村圖書(shū)資源“一卡通”。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，探索設(shè)立“文化惠民券”，滿(mǎn)足群眾多元化文化需求。壯大發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。注重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)，拓展城市文化內(nèi)涵。推動(dòng)紅色旅游“南北聯(lián)動(dòng)”，打造海軍誕生地原址、紀(jì)念館和文化公園“三位一體”的海軍文化展示平臺(tái)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游，豐富旅游產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)空間。用好文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引進(jìn)培育動(dòng)漫設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工藝壁紙文化產(chǎn)業(yè)示范園，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)先發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育現(xiàn)代化。整合教育資源，優(yōu)化教育布局，支持口岸中學(xué)、市三高發(fā)展，加快建設(shè)許莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校、孔橋?qū)嶒?yàn)學(xué)校、口岸中心小學(xué)、海軍小學(xué)，明發(fā)、東方明珠幼兒園投入使用。扎實(shí)開(kāi)展“素質(zhì)教育5+2”工程，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育多元化。抓好校舍、校車(chē)和學(xué)校食堂安全，確保校園環(huán)境和諧穩(wěn)定。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以“抓兩頭、促中間”為方向，推動(dòng)市第三人民醫(yī)院和市人民醫(yī)院建立緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，加快刁鋪、許莊、白馬基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保年內(nèi)所有村衛(wèi)生室達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)制度，推行家庭醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)和電子健康檔案。優(yōu)化計(jì)生服務(wù)，落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)3000人、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)3000人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.9%以上，新農(nóng)合參合率、新增被征地農(nóng)民進(jìn)保率均達(dá)100%。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展新一輪精準(zhǔn)扶貧工作，及時(shí)有效解決返貧問(wèn)題。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合對(duì)接，鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，探索建立虛擬養(yǎng)老院，提供社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)。
構(gòu)建社會(huì)共治格局。加強(qiáng)平安法治建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加快實(shí)施“全球眼”、老舊小區(qū)技防改造和“村村通”工程，健全立體化治安防控體系，依法懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)。完善公共法律服務(wù)體系，精心組織“七五”普法。妥善化解社會(huì)矛盾。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾預(yù)警排查機(jī)制，努力從源頭上減少社會(huì)不和諧因素。推行“陽(yáng)光信訪”，建立網(wǎng)上信訪平臺(tái),引導(dǎo)群眾逐級(jí)依法有序表達(dá)訴求。加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪力度，及時(shí)化解征地拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)社保、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域突出問(wèn)題。健全公共安全體系。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和基層安全生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。貫徹新《食品安全法》，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，建立食品藥品安全“黑名單”制度，創(chuàng)成省食品安全城市。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城市公共消防建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
對(duì)人民盡責(zé)是政府的莊嚴(yán)承諾，讓人民滿(mǎn)意是政府的不懈追求。適應(yīng)新常態(tài)、描繪新藍(lán)圖、實(shí)現(xiàn)新跨越，需要我們更加注重職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府。
全力打造服務(wù)型政府。弘揚(yáng)“三個(gè)不相信”的新時(shí)期精神，倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，始終保持鍥而不舍、永不懈怠的激情和干勁，形成凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)一線(xiàn)當(dāng)作生命線(xiàn)，把項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)作主戰(zhàn)場(chǎng)，尚實(shí)干、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，確保區(qū)委決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)督查督辦和效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，切實(shí)解決推諉扯皮、“中梗阻”等問(wèn)題。
全力打造創(chuàng)新型政府。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，重視發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的研究和實(shí)施，增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向，健全完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，構(gòu)建科學(xué)有效的政府運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，注重調(diào)查研究，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解難題、推進(jìn)發(fā)展，不斷提升政府班子及其組成人員的統(tǒng)籌力、執(zhí)行力。
全力打造法治型政府。強(qiáng)化法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做到“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”。嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)、重大事項(xiàng)社會(huì)公示等制度，提高決策科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷提高落實(shí)率和滿(mǎn)意度。
全力打造廉潔型政府。把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格遵守中國(guó)共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)成果，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅整治懶政庸政。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，堅(jiān)決查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市區(qū)委十項(xiàng)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，把更多的財(cái)力用于保障和改善民生，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，回顧“十二五”，我們倍感喜悅和自豪；展望“十三五”，我們滿(mǎn)懷信心和希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)苦干，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新高港而努力奮斗！
