2016年1月20日在寧波市北侖區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議上
寧波市北侖區(qū)人民政府區(qū)長 胡 奎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年主要工作和“十二五”發(fā)展回顧
過去一年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的十 八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革開放，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，經(jīng) 濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了區(qū)八屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計，2015年全區(qū)1實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1130億元，增長7%；完成財政 收入380.2億元，增長6.2%。其中，區(qū)本級實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值770億元，增長7.5%；完成財政收入216.3億元，增長5%，一般公共預(yù)算收入 114億元，增長5.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入4.3萬元，增長9%。一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）積極應(yīng)對形勢變化，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。貫徹落實國家和省、市一系列穩(wěn)增長政策，及時出臺針對性措施，開展精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行在合理區(qū)間。努力發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，96個重點(diǎn)建設(shè)項目加快推進(jìn)，全年完成固定資產(chǎn)投資571億元，增長14%。統(tǒng)籌整合招商力量，世界 500強(qiáng)雪佛龍項目簽約落戶，實際利用外資10.8億美元，實際利用內(nèi)資110億元、浙商回歸資金105億元，均居全市首位。致力扭轉(zhuǎn)外貿(mào)持續(xù)下滑態(tài)勢， 完成外貿(mào)進(jìn)出口總額178億美元，其中進(jìn)出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)完成40.5億美元，增長75.7%，居全國同類試點(diǎn)單位第三位。積極培育月光經(jīng)濟(jì) 2、假日經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)熱點(diǎn)，“我是農(nóng)民”、同城購等一批特色電商平臺順利運(yùn)營，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額61億元，居全市第三位,實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額186億元， 增長12%，居全市首位。優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融風(fēng)險防范處置，政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金由2億元提高到10億元，幫助企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸17.6億元，新增直接融 資92.1億元，居全市首位，銀行貸款不良率為全市最低。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)改革創(chuàng)新，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧波國際海洋生態(tài)科技城掛牌運(yùn)作，海洋金融小鎮(zhèn)成為全省首批特色小鎮(zhèn)，寧波大學(xué)海洋科教園、康 達(dá)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等項目開工，海洋研究院、河海大學(xué)梅山研究生院等項目簽約落戶，引進(jìn)華東首家直升機(jī)5S店，進(jìn)口汽車、跨境電商等特色平臺交易額突破 850億元，新引進(jìn)類金融企業(yè)31500多家，累計注冊資金超過3700億元。以深化改革激發(fā)市場活力，制定實施公開透明一體化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)“五 證合一”4等34項改革，新增市場主體1萬多個。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與合作，建立市、區(qū)科技會商工作機(jī)制，意大利CSMT（中國）中心、玻璃鋼船研究院落 戶。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、發(fā)明專利428件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)43%。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”步 伐，實施“機(jī)器換人”5項目159個，“兩化融合”指數(shù)居全省第二位。嚴(yán)格控制新批高耗能項目，新淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)102家，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降 3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)力支撐，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)350億元，增長13%；限上商品銷售額達(dá)2550億元，增長16%。編制發(fā)布鄉(xiāng)村生態(tài)休閑指南，都市精品農(nóng)業(yè) 初顯成效。企業(yè)上市取得新突破，新增上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)8家。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，新增省市名牌11個、省著名商標(biāo)3個、市知名商標(biāo)7個，霞浦國 際物流園區(qū)成為全國唯一的港口物流品牌創(chuàng)建示范區(qū)。實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，新引進(jìn)各類人才2.7萬人，被評為全國首個國家引進(jìn)外智示范區(qū)。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，持續(xù)改善城市功能形象。積極推動城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，實施城鄉(xiāng)品質(zhì)提升行動，完成城市總體規(guī)劃修改、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整 和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃編制。“一區(qū)三城”6加快建設(shè)，濱江汽車城、高品質(zhì)酒店等一批城市功能項目有序推進(jìn)，梅山水道北堤 開閘通水，濱江油管移位整治工程開工建設(shè)，商品房成交87.8萬平方米，增長43.9%。軌道交通即將建成通車，公交接駁和沿線整治提升方案制定實施，穿 山鐵路支線順利開工，梅山連接線、沿海中線春曉段改造等項目加快推進(jìn)，穿山疏港高速集卡優(yōu)惠通行方案獲批實施。扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，小港、春曉等一 批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極成效。保持拆違高壓態(tài)勢，處置違章建筑286萬平方米，完成老舊住宅、舊廠區(qū)、城中村改造297萬平方米，棚戶區(qū)及危舊房改造穩(wěn)步 實施，完成天然氣轉(zhuǎn)換1萬多戶。深入開展“四邊三化”7“兩路兩側(cè)”8專項整治，加強(qiáng)橋下空間管理，全市“兩路兩側(cè)”專項整治現(xiàn)場會在北侖召開。
?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)境保護(hù)力度，深化提升生態(tài)建設(shè)成果。狠抓生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，順利通過國家生態(tài)區(qū)考核驗收。啟動開展新一輪治氣行動，著力推進(jìn)工業(yè) 有機(jī)廢氣、揚(yáng)塵、港口船舶廢氣等十大領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，關(guān)停楓林垃圾焚燒廠，建成投用光大能源二期項目，實施全區(qū)域全時段黃標(biāo)車禁行，完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，推 廣使用清潔能源，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為83.1%，居全市第二位。深入開展“五水共治”9，落實“河段長制”，推進(jìn)蘆江水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，被列為全國河湖管 護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)。新增農(nóng)村污水管網(wǎng)120公里，農(nóng)村生活污水治理基本實現(xiàn)全覆蓋。巖東污水處理廠四期、小港污水處理廠擴(kuò)容等工程完工，城鎮(zhèn)生活污水 處理率達(dá)92%。加快防洪排澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治，有效應(yīng)對“燦鴻”、“杜鵑”臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響。
?。ㄎ澹┲铝ΡＵ虾透纳泼裆?，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定大局。全年安排76.2億元用于宜居城區(qū)和民生實事工程建設(shè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位11890個，帶動 就業(yè)45568人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為2.8%。完成土保轉(zhuǎn)社保5908人，戶籍居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)95.8%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增長 10%。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)58.9萬人。城鄉(xiāng)低保年標(biāo)準(zhǔn)提高到8928元，發(fā)放各類救助資金2.45億元。穩(wěn)步推進(jìn) 農(nóng)房“兩改”10，完成農(nóng)房改造3815戶，建成保障性住房924套，凈增住房公積金繳存人數(shù)1.5萬人。校舍安全改造工程有序推進(jìn)，陳山幼兒園、石湫幼 兒園新建、北侖職高擴(kuò)建等工程加快實施，被評為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全省首批基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化區(qū)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù) 向基層延伸，啟動實施契約式家庭醫(yī)生制服務(wù)模式。成功舉辦世界女排大獎賽、全國青少年羽毛球錦標(biāo)賽、浙江省未成年人讀書節(jié)等文體活動，全區(qū)中小學(xué)體育場地 向社會免費(fèi)開放，建成農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，新增文化禮堂12個，被評為全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)區(qū)?？偨Y(jié)推廣大港社區(qū)“小馬拉大車”等先進(jìn)經(jīng)驗，開 展流動人口居住證改革試點(diǎn)11，推行農(nóng)村基層小微權(quán)力清單，推動社會治理模式不斷創(chuàng)新。法治北侖建設(shè)得到新提升，被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)區(qū)。積極 做好維穩(wěn)攻堅大會戰(zhàn)，依法打擊各類違法犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，重大刑事案件下降38.1%。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開展危險化學(xué)品、油氣長輸管道、涉氨 涉塵等重點(diǎn)領(lǐng)域打非治違和安全隱患專項整治，有效防范重特大安全事故發(fā)生。做好國防動員和武裝工作，形成軍地一體化聯(lián)合指揮體系。
各位代表，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力改進(jìn)政府工作。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，扎實辦理落實 人大代表建議、政協(xié)提案313件。深化政府機(jī)構(gòu)改革，工作部門由26個調(diào)整為23個，綜合行政執(zhí)法改革北侖做法在全省推廣。扎實推進(jìn)“四張清單一張 網(wǎng)”12建設(shè)，推行街道（鎮(zhèn)）三清單制度。探索“五環(huán)審批”13，行政審批承諾事項平均辦理時間壓縮至2個工作日。整頓規(guī)范建設(shè)市場行為，在全省首推不良 行為積分制，開展政府投資項目違法行為專項治理。落實廉政建設(shè)主體責(zé)任，出臺公款競爭性存放管理辦法，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。
各位代表！2015年是“十二五”的收官之年?！笆濉逼陂g，全區(qū)上下保持定力，奮發(fā)有為，主動適應(yīng)新常態(tài)、沉著應(yīng)對新挑戰(zhàn)、積極謀劃新發(fā)展，堅定不移推進(jìn)改革開放、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，有效克服了發(fā)展中的各種困難和問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的重大成就。
——經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。與2010年相比，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長49%，按戶籍人口計算人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)28.8萬元；財政收入增長 81.8%，總量居全省首位，一般公共預(yù)算收入增長116.9%；新增產(chǎn)值超億元企業(yè)36家、超十億元企業(yè)16家、超百億元企業(yè)2家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破 3000億元，累計實現(xiàn)利潤792億元，占全市總量的24.9%；累計實際利用外資55億美元，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1702億美元，均居全省首位；累計完 成固定資產(chǎn)投資2520億元，是“十一五”時期的1.6倍；創(chuàng)新驅(qū)動力明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)145家，占規(guī)上企業(yè)的21.3%，居全市首位，被評為全 國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。謀劃實施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，“一區(qū)三城”城市框架全面拉開，銀泰城、富邦商業(yè)廣場、華生家居廣場等一批功能性項目建 成投用，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.6%，城市面貌有較大改觀。穿山疏港高速、通途路拓寬、江南公路改造和大榭二橋等重大交通項目建成投用，基本形成“六高 四橫八縱”14的公路網(wǎng)。打通廬山路、中河路、嵩山路等12條斷頭路，完成華山新村、新艷新村等73個老小區(qū)改造。建成九峰山區(qū)域、紫石片區(qū)和秀美山川道 路沿線等新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)，成為全省首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境煥發(fā)新魅力。累計投入100多億元用于生態(tài)治理，成功創(chuàng)建省生態(tài)區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。治水工作走在省市前列，成為全省首批 “清三河”15達(dá)標(biāo)縣（市）區(qū)，全省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場會在北侖召開，獲省“五水共治”最高獎“大禹鼎”。持續(xù)開展大氣污染整治行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良率連 續(xù)五年居全市前列。建成森林游步道186公里，林木綠化率達(dá)49.6%，成功創(chuàng)建省森林城市。萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，四項主要污染物16分別削減 18%、18.6%、29.9%和48.6%，提前超額完成“十二五”減排任務(wù)，成為全省污染減排先進(jìn)區(qū)和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
——民生事業(yè)取得新進(jìn)步。累計投入近400億元用于民生事業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5.9萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.5%，高于生 產(chǎn)總值增速2.3個百分點(diǎn)。新人民醫(yī)院、公共圖書館、港口博物館等一批民生工程建成投用，義務(wù)教育均衡化、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)低保 實現(xiàn)全面并軌，基本完成土保轉(zhuǎn)社保，全區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)療參保人數(shù)累計增加11.2萬人和9.2萬人。落實對口幫扶任務(wù)，被評為全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體。平安北 侖、法治北侖建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定，成功創(chuàng)建省無邪教區(qū)，連續(xù)九年被評為省平安區(qū)并捧獲平安銀鼎，獲全國法治區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位稱號。
工青婦、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人、慈善、紅十字、應(yīng)急救災(zāi)、人防、雙擁、國家安全、保密、統(tǒng)計、氣象、檔案、供銷、地方志、外事、民族宗教、僑務(wù)和對臺等工作都取得了新的成績。
各位代表！回顧2015年工作和“十二五”發(fā)展歷程，我們深感成績來之不易。深切體會到，上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好一切工作 的根本保證；全區(qū)人民共同努力、和衷共濟(jì)，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險、勝利前進(jìn)的力量源泉。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)干部 群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐侖部隊、駐侖單位，向所有關(guān)心和支持北侖發(fā)展的海內(nèi)外朋 友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
總結(jié)回顧成績的同時，我們也深感面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好態(tài)勢還不夠鞏固，大項目、好項目儲備不足，投資增長乏力，國際市場需 求不振，進(jìn)出口增長困難。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較困難，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能還不夠強(qiáng)。三是土地等資源要素 制約加劇，環(huán)境承載壓力較大，高端人才儲備不足。四是港產(chǎn)城人互促融合不夠，城鄉(xiāng)品質(zhì)不高，安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患還不少，補(bǔ)齊養(yǎng)老、文化、健 康等民生領(lǐng)域短板任務(wù)還比較重。五是政府自身建設(shè)方面，個別部門和工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)能力不足、服務(wù)效率不高，與發(fā)展需求、群眾要求存在差距。對 于這些問題，我們一定采取切實有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是北侖全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、重塑發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵時期。根據(jù)區(qū)委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，提請大會審議。
“十三五”時期，北侖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克 思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實中央“四個全 面”17戰(zhàn)略布局和省市重大決策部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng) 籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，更高水平全面建成小康社會，努力開創(chuàng)北侖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
“十三五”時期，北侖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：更高水平全面建成小康社會，更高水平建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局先行區(qū)，更高水平躋 身全國縣（市）區(qū)綜合實力第一方陣，更高水平打造港產(chǎn)城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化國際化品質(zhì)城區(qū)，更高水平建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)、宜業(yè)宜居宜游的幸福美麗新北侖。
——經(jīng)濟(jì)實力更為雄厚。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，達(dá)到1700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40萬元。財政收入和一般公共預(yù)算收入年均增長 8%，分別達(dá)到550億元和260億元。五年累計完成固定資產(chǎn)投資3500億元以上，到2020年社會消費(fèi)品零售總額超過300億元、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過 5000億元、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過40%。
——開放創(chuàng)新更具活力。對外開放綜合配套改革扎實推進(jìn)，開放體制機(jī)制優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)取得顯著成效，區(qū)域資源配置中心地 位進(jìn)一步確立。五年累計實際利用外資60億美元、利用內(nèi)資500億元，到2020年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到460億美元?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入推進(jìn)，研 發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到45%，人才總量超過34萬人。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)空間規(guī)劃和功能產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代綜合交通體系、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城市功能、品質(zhì)和形 象顯著提升。基本完成棚戶區(qū)及危舊房、城中村、園中村改造，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%，全域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平居省市前列。
——民生福祉更加增進(jìn)。確保新增財力的80%用于社會民生事業(yè)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.5%，戶籍人口社保參保 率達(dá)到97%?；竟卜?wù)均等化水平顯著提升，高等教育毛入學(xué)率97%，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.5張，每百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)5張，人民群眾幸福指 數(shù)明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。全面完成資源消耗總量控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃目標(biāo)，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平走在省市乃至全國前列，萬元生產(chǎn)總值 能耗完成市定下降目標(biāo)，林木綠化率達(dá)到52%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持全市前列。美麗北侖建設(shè)取得顯著成效，形成具有北侖特色的綠色、低碳發(fā)展模式。
——治理體系更加完善。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，法治北侖、平安北侖、文化強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民主法制和社會誠信體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，堅決防止重特大安全事故發(fā)生，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固。
在工作推進(jìn)中，我們將牢牢把握“五個加快”的發(fā)展重點(diǎn)，圍繞兩個目標(biāo)，激發(fā)兩個動能，促進(jìn)兩個更新，強(qiáng)化兩個優(yōu)先，建設(shè)兩個城區(qū)。
——圍繞兩個目標(biāo)，即“全力打造港口經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)”和“更高水平躋身全國縣（市）區(qū)綜合實力第一方陣”。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、 轉(zhuǎn)變路徑依賴，大力促進(jìn)港航體系、臨港產(chǎn)業(yè)、重大平臺優(yōu)化發(fā)展，發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)龍頭引領(lǐng)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、增量、質(zhì)量同步爭先進(jìn)位。
——激發(fā)兩個動能，即“推進(jìn)全方位對外開放”和“推進(jìn)全領(lǐng)域創(chuàng)新”。堅定不移實施對外開放，發(fā)揮港口、開放優(yōu)勢，積極申報自由貿(mào)易港區(qū)，打造更 大能級的開放性平臺；大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和供給創(chuàng)新，主動承接上海全球科創(chuàng)中心，努力成為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和 科技產(chǎn)業(yè)化大平臺。
——促進(jìn)兩個更新，即“產(chǎn)業(yè)更新”和“城市更新”。以拓展港口后服務(wù)業(yè)、提升傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新；以 品質(zhì)城區(qū)建設(shè)、“一區(qū)三城”建設(shè)和棚戶區(qū)及危舊房、城中村改造等為重點(diǎn)，加快實現(xiàn)城市更新。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與城市空間規(guī)劃同步優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)培育與新城 開發(fā)建設(shè)同步實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市品質(zhì)提升同步推進(jìn)。
——強(qiáng)化兩個優(yōu)先，即“民生優(yōu)先”和“生態(tài)優(yōu)先”。堅持民生優(yōu)先，按照普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，進(jìn)一步完善交通、養(yǎng)老、醫(yī)療、文 化、教育等公共服務(wù)體系，使全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感；堅持生態(tài)優(yōu)先，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，努力使北侖成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的典范。
——建設(shè)兩個城區(qū)，即“港產(chǎn)城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化國際化品質(zhì)城區(qū)”和“生產(chǎn)生活生態(tài)、宜業(yè)宜居宜游的幸福美麗新城區(qū)”。以“人的城市化”為核 心，全面提升市民素質(zhì)，優(yōu)化港口、產(chǎn)業(yè)、城市與人的發(fā)展布局，著力提升城市品質(zhì)，加快推進(jìn)城市國際化；以全域城市化為方向，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步縮小城 鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、公共服務(wù)均衡發(fā)展，促使“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展水平走在省市前列。
三、2016年主要工作安排
2016年是“十三五”開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，也是完成本屆政府任期目標(biāo)的收官之年，做好今年政府工作，意義重大。綜合考慮各方 面因素，建議今年區(qū)本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；財政收入增長8%；固定資產(chǎn)投資增長8%；實際利用外資8.5億美元， 實際利用內(nèi)資80億元；進(jìn)出口總額增長5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%；社會消費(fèi)品零售總額增長10%；新增就業(yè)崗位1萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。全面完成“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等省市重點(diǎn)工作年度任務(wù)，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。
在具體工作中，我們將堅持把加強(qiáng)和落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，著力抓好七方面重點(diǎn)：
（一）全力推進(jìn)國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)
國際海洋生態(tài)科技城是北侖新時期擴(kuò)大開放、增強(qiáng)動力的重要引擎。我們要搶抓“一帶一路”18和長江經(jīng)濟(jì)帶19建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持國際化、生態(tài) 化、高端化發(fā)展方向，圍繞梅山“四個島”20建設(shè)目標(biāo)，著力推動港產(chǎn)城人的互促互融，打造省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“橋頭堡”。
打造一流綜合港口。深化口岸開放，加快保稅港區(qū)整體封關(guān)進(jìn)程，創(chuàng)新口岸貿(mào)易便利化舉措，推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)建，打造對外開放新高地。加快港區(qū) 6-10#集裝箱泊位建設(shè)，建成投用滾裝船碼頭、國際海員綜合服務(wù)基地。大力培育港口后服務(wù)業(yè)，探索開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)整車進(jìn)口、食品冷鏈、天然橡膠 等特色貿(mào)易平臺及跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
培育高端前沿產(chǎn)業(yè)。堅持項目推動，積極謀劃建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚平臺，逐步建成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)大平臺。促進(jìn)敏實 汽車電子等項目早日落地，啟動智能汽車電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)集高端醫(yī)療器械制造、精準(zhǔn)醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)等于一體的國際健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。著力發(fā)展金融服務(wù) 業(yè)，加快海洋金融小鎮(zhèn)建設(shè)，推動商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推動類金融產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)對接互促，增強(qiáng)金融創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢。
建設(shè)時尚休閑新城。抓緊完善區(qū)域空間規(guī)劃布局，形成體系更加完備、布局更加合理的國際化濱海新城規(guī)劃。加快萬人沙灘、洋沙山風(fēng)景區(qū)、梅山水道兩 岸慢行系統(tǒng)等大型濱海特色生態(tài)景觀建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)游艇港、國際賽車場等旅游項目和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成春曉大橋，加快梅山連接線等項目建設(shè)，啟動象山灣疏港 高速、沿海中線郭巨段改造，推進(jìn)六橫梅山疏港公路、春天公路等前期工程，構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。
留住創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。推進(jìn)海洋研究院、寧波大學(xué)海洋科教園、河海大學(xué)梅山研究生院等項目建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名高等院校、高端科研院所、專業(yè)教育培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持國家級科研機(jī)構(gòu)入駐設(shè)立涉?？蒲兄行模铀偌酆Ｑ罂萍紕?chuàng)新資源。著力營造良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，促進(jìn)城市管理智能化、公共服務(wù)便捷化、 人居環(huán)境生態(tài)化，提高新城的投資居住和休閑旅游吸引力。
?。ǘ┐罅Υ龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文章，事關(guān)全局，事關(guān)未來。我們要堅持以項目為支撐，激活存量、做優(yōu)增量，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
千方百計擴(kuò)大有效投資。圍繞港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、國際化和民生改善等領(lǐng)域，謀劃實施一批好項目、大項目，明確項目責(zé)任清單，全力完成重 點(diǎn)工程建設(shè)計劃。推動LNG調(diào)峰儲運(yùn)中心、新能源汽車等項目前期工作，促進(jìn)拓普研發(fā)中心、旭升機(jī)械等項目按期開工，加快汽車零配件、伺服電機(jī)、精密模具、 智能電纜等項目建設(shè)，推動吉利SUV、海天二板機(jī)、申洲大千紡織二期等項目建成投產(chǎn)，確保完成固定資產(chǎn)投資超600億元。
積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)項目謀劃和精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)汽車電子、工業(yè)機(jī)器人、環(huán)保新材料、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。加強(qiáng)新型業(yè)態(tài)研 究，把總部經(jīng)濟(jì)、智慧商務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、股權(quán)投資等新型業(yè)態(tài)作為招商新目標(biāo)，力求取得實質(zhì)性進(jìn)展。聚焦新技術(shù)和新模式，大力發(fā)展以移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大 數(shù)據(jù)等為重點(diǎn)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展新動力。拓展航運(yùn)交易、船員服務(wù)、檢測檢驗、冷鏈物流等高附加值服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展航運(yùn)金融、信息等港口增值服務(wù)，著力培育港口后 服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。順應(yīng)和把握消費(fèi)升級趨勢，緊盯服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)等新領(lǐng)域，加快休閑旅游規(guī)劃建設(shè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)、 生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。大力發(fā)展月光經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)特色街區(qū)、品牌街區(qū)創(chuàng)建，提升消費(fèi)人氣。
大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)業(yè)，改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，啟動濱江都市田園休閑區(qū)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品線。推進(jìn)土地承包經(jīng) 營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實施現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持農(nóng)村青年、大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦家庭農(nóng)場，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)科技 水平。盤活農(nóng)村存量資源，發(fā)展民居民宿、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村營地等美麗經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。
?。ㄈ┥钊雽嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位的根本舉措。我們要深入推進(jìn)以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引擎的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的新福地。
增強(qiáng)各類市場主體活力。深化要素資源市場化配置改革，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)“體檢”。加強(qiáng)低效土地、閑置廠房開發(fā)利用，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，支持 優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、逆勢擴(kuò)張。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，促進(jìn)企業(yè)“降本增效”。實施小微企業(yè)三年成長計劃，積極破解小微企業(yè)發(fā)展空間、融資渠道、公 共服務(wù)等共性問題。強(qiáng)化科技型中小企業(yè)培育，確保新增高新技術(shù)企業(yè)8家，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。積極推進(jìn)企業(yè)上市，力爭新增上市企業(yè)2 家、新三板掛牌企業(yè)8家，重點(diǎn)培育上市后備企業(yè)3家。深化進(jìn)出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)建設(shè)，打造特色外貿(mào)服務(wù)平臺，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育新的外貿(mào) 增長點(diǎn)。加快企業(yè)“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)實施資本輸出、跨境并購，開拓海外市場。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革，扎實推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化科技金融服務(wù)，提高科技資源配置效率，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán) 境。完善協(xié)同創(chuàng)新平臺，開工建設(shè)中科院上海有機(jī)所寧波新材料創(chuàng)制中心，推動中科院光電子集成先導(dǎo)技術(shù)研究院落地。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng) 新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，推進(jìn)“機(jī)器換人”，建設(shè)國家智能裝備產(chǎn)品質(zhì)檢中心和模具行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新基地。
強(qiáng)化人才智力支撐。發(fā)展具有北侖特色的“眾創(chuàng)空間”，做優(yōu)做強(qiáng)科創(chuàng)園、智能裝備研發(fā)園、數(shù)字科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等人才集聚平臺，著力推進(jìn)創(chuàng) 新工場建設(shè)，爭取新引進(jìn)創(chuàng)客及創(chuàng)客團(tuán)隊100個。以國家引進(jìn)外智示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，爭取外國專家?guī)煜蛭覅^(qū)開放，促進(jìn)更多的國家引智項目落戶北侖，推進(jìn)區(qū)域 與海外人才對接活動常態(tài)化。完善人才政策體系，實施港城精英系列計劃，推動技能人才公共實訓(xùn)中心建設(shè)，確保全年引進(jìn)各類人才2.4萬人，其中高層次人才8 名。
?。ㄋ模┘涌焯嵘青l(xiāng)品質(zhì)內(nèi)涵
城鄉(xiāng)品質(zhì)反映一座城市的精神和氣質(zhì)，是城市核心競爭力的關(guān)鍵所在。我們要堅持“三生三宜”發(fā)展方向，以城鄉(xiāng)品質(zhì)提升三年行動計劃為統(tǒng)領(lǐng)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造現(xiàn)代化國際化港口新城。
著力完善城市功能形象。堅持精細(xì)化設(shè)計，深入推進(jìn)“多規(guī)融合”21。依托山、河、海、港、灣等資源稟賦，實施精品化工程，推進(jìn)北侖山濱海公園、 濱江夢里水鄉(xiāng)濕地公園等獨(dú)具特色的城市地標(biāo)規(guī)劃建設(shè)，提升北侖城市形象辨識度。推進(jìn)核心商務(wù)區(qū)東西向擴(kuò)容，建成投用總部基地、中青文化廣場，大力發(fā)展城市 經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步聚集人氣、商氣。依托產(chǎn)業(yè)、立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史，培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。深入實施背街小巷整治，推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及城中村改造、危舊房解 危。優(yōu)化城市功能布局，加快集裝箱堆場整治提升，推進(jìn)北侖農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、柴橋蔬菜批發(fā)市場和新華昌、長勝貨柜搬遷。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，深化群租群居、 餐飲擾民、違章停車、流動攤販、城市“牛皮癬”、非住宅改變用途等治理。規(guī)范戶外廣告設(shè)置，加強(qiáng)建筑垃圾管理和空中垃圾清理，推進(jìn)生活垃圾分類，改善城鄉(xiāng) 面貌。
統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成泰山路提升、329國道改造工程，促進(jìn)寶山路西延、遼河路北延等項目開工，推進(jìn)黃山路西延、太河路北延、壩頭路西 延、陳山西路北延、濱江大道等項目前期工作。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶的雨水消納功能。統(tǒng)籌做好地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)公共 停車場規(guī)劃建設(shè)。啟用智能公交調(diào)度中心，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，加快軌道交通配套場站建設(shè)，著力解決部分路段交通擁堵和部分區(qū)域群眾出行難問題。推進(jìn)甬港變、 靈巖變、昆亭變等輸變電工程。
全面深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村全域整治，鼓勵庭院綠化美化，打造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革。強(qiáng)化村莊規(guī)劃設(shè)計， 規(guī)范農(nóng)村公益用地管理，加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村落保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，完成九峰山區(qū)域農(nóng)村二次水改。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，試點(diǎn)推行農(nóng)村生活垃圾 分類處理。堅持點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范街道（鎮(zhèn)）、精品村創(chuàng)建，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
（五）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理
建設(shè)美麗北侖是我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的深化提升。我們要堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化突出環(huán)境問題整治，加快建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大生態(tài)環(huán)保投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)保投入不少于生產(chǎn)總值的3.5%。堅持生態(tài)紅線 區(qū)劃保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，優(yōu)化海、島、山、林生態(tài)空間，保障區(qū)域生態(tài)安全。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，啟用環(huán)境監(jiān)測中心，打造全區(qū)域、全天 候、全時段的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，讓環(huán)境守法成為新常態(tài)。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)“綠色、自然、和諧、健 康”的生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明共建共享。
狠抓生態(tài)環(huán)境治理。實施“五水共治”攻堅戰(zhàn)，堅持科技治水，推進(jìn)重大污水處理設(shè)施建設(shè)，建成新礎(chǔ)⑿「?、大?、柴橋、霞浦污水管網(wǎng)改造工程，完 成全區(qū)河道清淤、水系溝通、村莊水環(huán)境治理，加快沿山大河整治、王家洋閘擴(kuò)建、郭巨塘維修加固等防洪排澇設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村污水管網(wǎng)管理體系，落實河道管 理長效機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理和優(yōu)質(zhì)供水全覆蓋。實施治氣專項行動，推進(jìn)8個重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣普查整治，建成北電機(jī)組超低排放、臺塑熱電煙氣清潔排放、寧 波鋼鐵環(huán)境提升等深度減排工程，做好有機(jī)廢氣、汽車尾氣、揚(yáng)塵專項治理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量及地下水檢測，推進(jìn)土壤污染防治。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠 網(wǎng)體系，做好森林美化、彩化工作。持續(xù)開展“三改一拆”行動，推進(jìn)違章建筑分類處置，深入開展“無違建”22創(chuàng)建。深化“四邊三化”專項行動，努力打造更 多特色風(fēng)景線。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，著力建設(shè)一批資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)改造、再生資源回收利用等示范工程。以鋼鐵、造紙、 能源、石化、印染等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加大技改投入，推行合同能源管理，鼓勵清潔生產(chǎn)，不斷提高能源利用效率。推進(jìn)排污權(quán)租賃交易23市場建設(shè)，規(guī)范企業(yè) 排污權(quán)二級市場交易行為。綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。
（六）加大力度保障和改善民生
增進(jìn)民生福祉是改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要堅持把惠及民生的事情做實做細(xì)，實現(xiàn)社會民生事業(yè)全面發(fā)展，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。
促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展。深化教育現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)制改革，優(yōu)化教育資源布局，努力提高素質(zhì)教育發(fā)展水平，加快實施泰河中學(xué)遷建、顧國和中學(xué)改造、岷 山中學(xué)及洋沙山學(xué)校新建等工程，努力爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化區(qū)。開展健康城市建設(shè)，完善基本藥物供應(yīng)保障體系，促進(jìn)醫(yī)療資源均衡配置，啟動宗瑞醫(yī)院改造、小港醫(yī) 院擴(kuò)建、梅山衛(wèi)生院擴(kuò)建、郭巨衛(wèi)生院遷建等項目，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入實施文化惠民工 程，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟用青少年宮，謀劃建設(shè)區(qū)文化中心，推進(jìn)小港長山社區(qū)廣場、戚家山文體活動中心、梅山鹽場紀(jì)念館、白峰體育館等建設(shè) 。培育和踐行社會主義核心價值觀，注重“以德育人”，推進(jìn)社會風(fēng)尚引領(lǐng)工程和志愿服務(wù)制度化建設(shè)。
做好就業(yè)和社會保障工作。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，大力培育科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等多種類型的創(chuàng)業(yè)模式，帶動城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。做好社會保障制度整 合銜接，促進(jìn)社會保險提標(biāo)擴(kuò)面，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投用區(qū)中心福利院，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等服務(wù)新模式。規(guī)范社會救助管理，擴(kuò)建區(qū)社會福利院，實施動態(tài)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)社會福利、慈善、紅十字事業(yè)發(fā)展。
全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深化基層治理，推進(jìn)白峰行政區(qū)劃調(diào)整，做好社區(qū)居委會換屆選舉，加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）社會服務(wù)管理中心建設(shè)，提高基層服務(wù)管理 水平。深化平安北侖、法治北侖建設(shè)，完善社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，健全公共法律服務(wù)體系，注重運(yùn)用法治 方式預(yù)防和化解社會矛盾。強(qiáng)化落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,切實抓好危險化學(xué)品、地下管道、人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管和隱患排查整 治。強(qiáng)化食品藥品安全保障，建立全程監(jiān)管和責(zé)任追究制度。開展金融風(fēng)險專項整治，依法嚴(yán)厲打擊逃廢債、非法金融等行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò) 安全。強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，健全全區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。
?。ㄆ撸┣袑嵓訌?qiáng)政府自身建設(shè)
深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要保障。我們要堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加強(qiáng)和改善政府管理，提高政府效能，增強(qiáng)依法履職能力。
深化法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格落實重大事項報告制度。主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真 聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議。加大政府信息公開力度，不斷擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)對重大決策部署、重大項 目落地執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保全區(qū)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程建設(shè)公開透明。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，重視做好行政復(fù)議工作。
積極轉(zhuǎn)變政府職能。深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，扎實推進(jìn)行政審批、商事制度、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域改革，完成不動產(chǎn)登記制度改革，簡化流程、優(yōu)化服 務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索開展多種形式的部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，杜絕相互推諉和扯皮現(xiàn)象。深化街道（鎮(zhèn)）行政管 理體制改革，落實新一輪財政體制，提高基層服務(wù)水平和工作效率。
持續(xù)改進(jìn)政府作風(fēng)。牢固樹立“懂規(guī)矩、守底線”意識，做到敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，敢于擔(dān)責(zé)、主動作為，堅決防止不作為、慢作為、亂作為等問題。強(qiáng) 化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和財政資金跟蹤審計，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持勤儉辦事、 厲行節(jié)約，把有限的資金用到加快發(fā)展和改善民生上。
各位代表，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，新形勢更需新作為。宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展前景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、振奮精神，務(wù)實進(jìn)取、扎實工作，為開創(chuàng)北侖更加美好的明天而努力奮斗！
名 詞 注 釋
1.全區(qū)和區(qū)本級。根據(jù)2013年市委常委會研究意見，2013年起，北侖區(qū)所有對外統(tǒng)計數(shù)據(jù)均采用大區(qū)域數(shù)據(jù)?！叭珔^(qū)”數(shù)據(jù)包括北侖區(qū)、寧波 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)和寧波梅山保稅港區(qū)；“區(qū)本級”數(shù)據(jù)包括北侖區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和寧波梅山保稅港區(qū)。報告 中，2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入和“十二五”、“十三五”時期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為全區(qū)數(shù)據(jù)，即包括以上六區(qū)；其他為區(qū)本級數(shù)據(jù)。
2.“月光經(jīng)濟(jì)”。又稱夜市經(jīng)濟(jì)，是以服務(wù)業(yè)為主體的城區(qū)經(jīng)濟(jì)在第二時空的延伸，也是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
3.類金融企業(yè)。主要包括兩類企業(yè)，一類是涵蓋股權(quán)投資、投資管理、并購、對沖基金等投資類企業(yè)；另一類是融資租賃企業(yè)。
4.“五證合一”。即營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。
5.“機(jī)器換人”。是以現(xiàn)代化、自動化的裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)紅利替代人口紅利，成為新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力之源。
6.“一區(qū)三城”。指中央生態(tài)區(qū)和中心城區(qū)、濱海新城、濱江新城。
7.“四邊三化”。是省委、省政府推進(jìn)生態(tài)浙江建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，即整治公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，達(dá)到潔化、綠化、美化的目的。
8.“兩路兩側(cè)”。專指公路和鐵路兩側(cè)的環(huán)境整治工作。
9.“五水共治”。是省委省政府提出的戰(zhàn)略決策部署，指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水這五項工作。
10.農(nóng)房“兩改”。是指農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建。
11.流動人口居住證改革試點(diǎn)。2014年省政府把北侖區(qū)列入居住證制度改革試點(diǎn)地區(qū)，主要內(nèi)容有：以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件， 有序發(fā)放居住證；以“權(quán)責(zé)對等、積分服務(wù)”為基本原則，建立以居住證制度為基礎(chǔ)的公共服務(wù)供給制度；以居住證積分管理為基本內(nèi)容，積分量化公共服務(wù)，實現(xiàn) 居住證“條件管理”向“積分管理”的轉(zhuǎn)變。
12.“四張清單一張網(wǎng)”。是指權(quán)力清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)北侖站。其中，權(quán)力清單指明晰每個單位、每個職位的權(quán) 責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。服務(wù)清單是指凡行政機(jī)關(guān)依職權(quán)為不特定的公民、法人和其他組織提供的法定類、辦事指南類、其他類服務(wù)事項。負(fù)面清單是一個管理模式， 是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。責(zé)任清單是從責(zé)任的角度對部門權(quán)責(zé)進(jìn)行直觀表述所形成的部門職責(zé)明 細(xì)，由部門主要職責(zé)、與其他部門的職責(zé)邊界、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施和公共服務(wù)事項四部分組成，其目的是明確部門職責(zé)，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)公共服務(wù)， 防止政府管理缺位。
13.“五環(huán)審批”。指采用“提前介入、聯(lián)審聯(lián)辦、平行審批、告知承諾”的方式，實現(xiàn)涉及基本建設(shè)的區(qū)批政府投資項目開工前辦事和審批全流程再 造，將審批流程改造為方案審批、用地審批、施工圖審核、工程規(guī)劃許可、施工許可等5個必審環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)采取告知、承諾的方式辦理。
14.“六高四橫八縱”?！傲摺奔答_溫高速、繞城高速、穿山疏港高速、杭甬高速復(fù)線、六橫疏港高速和象山灣疏港高速；“四橫”即駱霞線-集 裝箱貨運(yùn)二通道、泰山路、329國道和沿海中線；“八縱”即江南公路、通途路、富春江路、太河路、臨港一路、大榭一通道-梅山保稅港區(qū)連接線、白梅線和白 洋線。
15.“清三河”。是省委省政府提出的戰(zhàn)略決策部署，是指消滅黑河、臭河、垃圾河。
16.四項主要污染物。即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物。
17. “四個全面”。即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
18.“一帶一路”。是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是中國新一輪對外開放的新格局。
19.長江經(jīng)濟(jì)帶。2014年9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出依托長江黃金水道，高起點(diǎn)高水平 建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟(jì)帶。
20.梅山“四個島”。指寧波國際海洋生態(tài)科技城在“十三五”時期目標(biāo)打造千億級國際貿(mào)易島、千億級財富管理島、千億級科技創(chuàng)智島和千萬級旅游休閑島。
21.“多規(guī)融合”。是市委、市政府推進(jìn)全面深化改革的重要內(nèi)容之一，主要是指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的融合。
22.“無違建”。指無存量違法建筑、無新增違法建筑、無非法一戶多宅，拆后土地有效利用，社會平安穩(wěn)定。
23.排污權(quán)租賃交易。指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。
