政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月2日在溫州市洞頭區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
溫州市洞頭區(qū)區(qū)長(zhǎng) 王蛟虎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。根據(jù)《中共溫州市洞頭區(qū)委關(guān)于制定洞頭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府認(rèn)真制定了《洞頭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。請(qǐng)各位代表對(duì)《報(bào)告》和《綱要（草案）》進(jìn)行審議，并請(qǐng)參加大會(huì)的區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，迎難奮進(jìn)，走過(guò)輝煌五年
“十二五”時(shí)期，是洞頭搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、奮力趕超發(fā)展的輝煌五年。五年來(lái)，在中共洞頭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，共克時(shí)艱謀發(fā)展，勵(lì)精圖治干事業(yè)，較好的完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.48億元，年均增長(zhǎng)9.9%；一般公共預(yù)算收入5.42億元，年均增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34674元、18365元，年均分別增長(zhǎng)11.3%和15.5%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資320億元，年均增長(zhǎng)33.3%；單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16.1%。最值得銘記的是，2015年7月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)洞頭撤縣設(shè)區(qū)，這是洞頭發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的里程碑，必將激勵(lì)海島人民堅(jiān)定信心，譜寫(xiě)洞頭發(fā)展新篇章。
回首五年，最催人奮進(jìn)的是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一年更比一年快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新增規(guī)上企業(yè)14家、產(chǎn)值超億元企業(yè)5家，創(chuàng)成國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家、省市科技型企業(yè)40家，中石化LNG項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件全部完成，麗水36-1氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，浙江弘博DOP項(xiàng)目順利完工。旅游發(fā)展富有成效，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，建成金海岸開(kāi)元度假村、連港藍(lán)色海岸帶等一批項(xiàng)目，望海樓入選中國(guó)歷史文化名樓，榮獲省旅游發(fā)展十佳縣（市、區(qū)）等稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游綜合收入78.8億元，年均增長(zhǎng)17.4%。餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，引進(jìn)大型超市，新增餐飲服務(wù)單位393家、住宿床位2230張，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻一番。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建成鑫朝電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，電商交易額年均增長(zhǎng)31.5%。臨港物流加快發(fā)展，狀元岙港區(qū)口岸正式擴(kuò)大開(kāi)放，新增日本、俄羅斯國(guó)際貨運(yùn)航線，完成港口貨物吞吐量3239萬(wàn)噸，海運(yùn)業(yè)運(yùn)力規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻一番。漁農(nóng)業(yè)效益不斷提升，建成漁農(nóng)業(yè)精品園10個(gè)，梯度更新老舊漁船70艘，引進(jìn)岱衢族大黃魚(yú)等名優(yōu)養(yǎng)殖品種，推廣紫菜全浮翻轉(zhuǎn)式、深水插桿等養(yǎng)殖新技術(shù)，白龍嶼海洋牧場(chǎng)生態(tài)黃魚(yú)投產(chǎn)銷售。完成漁港建設(shè)投資3.1億元，漁港經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用初見(jiàn)成效。
回首五年，最引人矚目的是：城鄉(xiāng)面貌一年更比一年新。規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)，區(qū)域規(guī)劃納入溫州城市總體規(guī)劃，完成新城二期控規(guī)修改和城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)控規(guī)和村莊規(guī)劃基本覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，大門(mén)大橋、洞頭峽大橋、環(huán)島公路建成通車，77省道延伸線部分貫通；110千伏洞頭輸變電、鹿西微電網(wǎng)建成投用，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)“村村通”“戶戶通”。城市建設(shè)加速推進(jìn)，新城一期日趨繁榮，新城二期交通、河道網(wǎng)絡(luò)基本形成，北岙中心街延伸工程等舊城改造項(xiàng)目順利完成；狀元南片完成墾區(qū)吹填，東屏中心街改造、霓嶼新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，實(shí)施農(nóng)房集聚和小島遷大島建工程，建成農(nóng)房集聚項(xiàng)目44個(gè)惠及6067戶。完成80個(gè)整村推進(jìn)實(shí)施村建設(shè)，創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。統(tǒng)籌推進(jìn)“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)縣、省森林城市、省園林城市，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)評(píng)。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，增殖放流各類苗種4.48億尾，“一打三整治”取得階段性成果，獲批建設(shè)國(guó)家海洋公園，獲評(píng)國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，洞頭島入選中國(guó)“十大美麗海島”。
回首五年，最令人振奮的是：改革力度一年更比一年大。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道建制。大門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“三位一體”模式順利運(yùn)作，靈昆街道托管體制全面落實(shí)。深化行政管理體制改革，組建綜合行政執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工務(wù)局，全面完成“衛(wèi)計(jì)合一”和廣播電視“臺(tái)網(wǎng)分離”。開(kāi)展省級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)，成立區(qū)旅委，實(shí)體化運(yùn)作旅發(fā)公司。加快建設(shè)省級(jí)海島綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取上級(jí)資金7.42億元。完善政府投融資管理體制，融資到位資金37.9億元。有序推進(jìn)金融改革，新增各類金融機(jī)構(gòu)6家，存貸款總額突破120億元。深化農(nóng)村綜合改革，組建7家農(nóng)合聯(lián)和87個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成56個(gè)村土地確權(quán)，流轉(zhuǎn)土地1575畝。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地8878畝，盤(pán)活存量土地1545畝，清理土地3587畝，完成低效用地再開(kāi)發(fā)376畝。創(chuàng)新用海用島管理，實(shí)施海域“直通車”等審批制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新，設(shè)立國(guó)家大院名校溫州聯(lián)合研究院洞頭分院，建成科技孵化園，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別是“十一五”時(shí)期的6倍和7倍。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，新增在外洞頭商會(huì)4家。大力實(shí)施招商引資，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目15個(gè)，到位資金60.04億元。
回首五年，最讓人欣慰的是：社會(huì)發(fā)展一年更比一年好。全區(qū)財(cái)政累計(jì)用于民生支出55.6億元，占一般公共預(yù)算支出的73.7%，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保等16項(xiàng)民生保障實(shí)現(xiàn)同城同待遇。完善社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)83%和100%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6835人，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)2299人。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增各類養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所49家。強(qiáng)化住房保障，建成安置房1086套16.3萬(wàn)平方米。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。大力發(fā)展教育事業(yè)，完成新職教中心、新洞二中等項(xiàng)目改遷建，推進(jìn)溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院、華中小學(xué)等五大工程，創(chuàng)成國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣、省教育基本現(xiàn)代化區(qū)。繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)，投用市民活動(dòng)中心一期，建成省文化示范村7個(gè)、省小康體育村74個(gè)，榮獲“中國(guó)七夕文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)，創(chuàng)成省體育強(qiáng)縣。啟用區(qū)人民醫(yī)院住院綜合樓，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和藥品零差率銷售制度，基本形成“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，創(chuàng)成省衛(wèi)生強(qiáng)縣、省慢性病綜合防控示范區(qū)、省衛(wèi)生應(yīng)急工作示范區(qū)。深化雙擁共建，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范縣“三連創(chuàng)”。弘揚(yáng)海霞精神，成功舉辦紀(jì)念女子民兵連建連55周年系列活動(dòng)。完成全國(guó)志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)工作?！傲濉逼辗▓A滿收官。創(chuàng)成省餐飲服務(wù)食品安全示范縣。構(gòu)建社會(huì)管理“網(wǎng)格化”工作格局，建立社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，榮獲全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)省平安縣“十連創(chuàng)”。此外，工會(huì)、青少年、婦女、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、氣象、供銷等工作取得新成績(jī)。
回首五年，最受人關(guān)注的是：政府建設(shè)一年更比一年實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，破解了被征地農(nóng)民社保、留用地等一批歷史遺留問(wèn)題。健全科學(xué)民主決策制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議671件、政協(xié)委員提案512件。成立民情處置中心，累計(jì)處置各類訴求5813件。深化政府信息公開(kāi)，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，實(shí)行行政復(fù)議、行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)，榮獲全省法治政府建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)。開(kāi)展“五張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，行政機(jī)關(guān)減權(quán)38.3%，明確責(zé)任清單1147項(xiàng)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單16項(xiàng)，開(kāi)展政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，實(shí)施商品房“三證聯(lián)辦”、市場(chǎng)準(zhǔn)入“多證合一、一照一碼”等舉措，推行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)行政審批三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，完成區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車和辦公用房改革，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)活動(dòng)刷卡消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”支出連續(xù)三年下降。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，累計(jì)查處典型案件25起，政紀(jì)處分25人次。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年來(lái)，我們積極作為、再創(chuàng)佳績(jī)，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速進(jìn)入全市前三。一是項(xiàng)目建設(shè)全面提速。實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)工程，全年完成固定資產(chǎn)投資92.5億元，增速居全市第一。狀元南片市政道路、交通技術(shù)學(xué)校等30個(gè)工程開(kāi)工建設(shè)，海濱河北岸綠化、王山頭邊坡治理等34個(gè)工程建成完工，行政服務(wù)中心正式啟用。開(kāi)展“拔釘清障、打黑除惡”等系列活動(dòng)，全面完成256項(xiàng)政策處理任務(wù)，有效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。二是難題攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)突破。千方百計(jì)破解政府投融資難題，積極推廣PPP模式，完成第一批PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，狀元南片市政工程PPP項(xiàng)目完成合作協(xié)議簽約。狠抓閑置土地處置工作，處置閑置土地816畝，激活東港休閑中心、三盤(pán)下尾“金海岸”、東海華庭等社會(huì)投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，民間投資增長(zhǎng)51.5%。加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在全省率先試行漁港綜合管理改革，“多規(guī)合一”改革走在全市前列，農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)等工作取得階段性成果。三是環(huán)境治理走在前列。強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”，存量違建處置率達(dá)100%，“三改”累計(jì)完成247.6萬(wàn)平方米，成為全市唯一無(wú)違建創(chuàng)建單位上報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。深化“五水共治”，農(nóng)村治污三年任務(wù)兩年完成，新增受益農(nóng)戶15361戶，順利通過(guò)省“清三河”、省節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建驗(yàn)收。啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化，開(kāi)展農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點(diǎn)。建成環(huán)海西湖亮麗工程一期，實(shí)現(xiàn)政府“零投入”改造路燈2545盞。四是民生改善富有成效。在全市率先完成全民參保登記，出臺(tái)退捕漁民基本生活保障政策，實(shí)現(xiàn)老年人意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋。啟用新城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、教育幼兒園新校區(qū)、區(qū)體檢中心，成立溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院洞頭分院，實(shí)現(xiàn)專家坐診常態(tài)化。建成農(nóng)村應(yīng)急廣播體系。新增公共自行車站點(diǎn)10個(gè)、公共自行車200輛、公共停車泊位400個(gè)。設(shè)立靈昆審批分中心，實(shí)現(xiàn)靈昆群眾辦事“不出島”。全力以赴處置民間金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法人員73人，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)追償1.09億元，處置工作進(jìn)入常態(tài)化。消防安全“雙月”攻堅(jiān)考核全市第一，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙下降。
各位代表！奮進(jìn)的歷程令人難忘，積累的經(jīng)驗(yàn)尤為珍貴。五年的辛勞與收獲，讓我們深深體會(huì)到：面對(duì)機(jī)遇，必須在科學(xué)謀劃中主動(dòng)出擊。我們緊緊抓住省市加快海洋海島開(kāi)發(fā)和推進(jìn)同城發(fā)展等重大機(jī)遇，借勢(shì)而起、乘勢(shì)而上，不斷深化發(fā)展思路，主動(dòng)融入發(fā)展大局，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市在政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局、資金扶持等各方面的支持，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)推上了一個(gè)更高、更廣的發(fā)展平臺(tái)。實(shí)踐證明，機(jī)遇是發(fā)展的“加速器”，只有抓住機(jī)遇才能搶占先機(jī)，只有善用機(jī)遇才是制勝法寶。面對(duì)困難，必須在堅(jiān)定信心中創(chuàng)新作為。我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)信辦法總比困難多，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干的工作導(dǎo)向，積極以個(gè)性化手段突破資金、土地等共性瓶頸制約，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)解決了社保、醫(yī)療等一大批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。實(shí)踐證明，創(chuàng)新產(chǎn)生動(dòng)力，實(shí)干催生希望，只有不斷解放思想，務(wù)實(shí)進(jìn)取，才能破解各種難題，走出發(fā)展新路徑。面對(duì)發(fā)展，必須在凝聚共識(shí)中合力共進(jìn)。我們牢固樹(shù)立小區(qū)域要有大作為的工作理念，準(zhǔn)確把握洞頭區(qū)情，堅(jiān)持把海洋資源、生態(tài)環(huán)境作為最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走差異化競(jìng)爭(zhēng)之路，引領(lǐng)全區(qū)上下加快同城發(fā)展、建設(shè)海上花園，新建了一個(gè)個(gè)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工程，打贏了一場(chǎng)場(chǎng)促提升、聚優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)建硬仗。實(shí)踐證明，思路決定出路，合力必創(chuàng)佳績(jī)，只要高點(diǎn)定位，上下齊心，就能創(chuàng)造令人自豪的新業(yè)績(jī)。
各位代表，過(guò)去五年，我們共同生活的這座島城發(fā)生了深刻變化，百島洞頭煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。這些成績(jī)凝聚著全區(qū)人民的辛勤勞動(dòng)，體現(xiàn)著社會(huì)各界的貢獻(xiàn)付出。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向努力工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向始終理解、信任、支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向駐島部隊(duì)、武警官兵以及長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持洞頭建設(shè)與發(fā)展的各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，客觀總結(jié)過(guò)去，冷靜審視現(xiàn)實(shí)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題：一是從發(fā)展實(shí)力看，產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、港口貨物吞吐量、外貿(mào)出口額等4項(xiàng)指標(biāo)未完成“十二五”預(yù)期目標(biāo)。二是從要素保障看，要素資源制約明顯，用地用林用海審批難以突破，投融資平衡壓力不斷增大，提速發(fā)展缺乏有力的基礎(chǔ)保障。三是從城市轉(zhuǎn)型看，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，建設(shè)管理水平較低，從海島縣向都市新區(qū)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。四是從治理能力看，民生需求層次不斷提升，民間金融風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)矛盾糾紛日趨多樣，政府治理體系有待完善，領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的能力需要進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們必將采取有效措施，更加努力予以解決。
——2016年3月2日在溫州市洞頭區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
溫州市洞頭區(qū)區(qū)長(zhǎng) 王蛟虎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。根據(jù)《中共溫州市洞頭區(qū)委關(guān)于制定洞頭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府認(rèn)真制定了《洞頭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。請(qǐng)各位代表對(duì)《報(bào)告》和《綱要（草案）》進(jìn)行審議，并請(qǐng)參加大會(huì)的區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，迎難奮進(jìn)，走過(guò)輝煌五年
“十二五”時(shí)期，是洞頭搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、奮力趕超發(fā)展的輝煌五年。五年來(lái)，在中共洞頭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，共克時(shí)艱謀發(fā)展，勵(lì)精圖治干事業(yè)，較好的完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.48億元，年均增長(zhǎng)9.9%；一般公共預(yù)算收入5.42億元，年均增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34674元、18365元，年均分別增長(zhǎng)11.3%和15.5%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資320億元，年均增長(zhǎng)33.3%；單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16.1%。最值得銘記的是，2015年7月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)洞頭撤縣設(shè)區(qū)，這是洞頭發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的里程碑，必將激勵(lì)海島人民堅(jiān)定信心，譜寫(xiě)洞頭發(fā)展新篇章。
回首五年，最催人奮進(jìn)的是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一年更比一年快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新增規(guī)上企業(yè)14家、產(chǎn)值超億元企業(yè)5家，創(chuàng)成國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家、省市科技型企業(yè)40家，中石化LNG項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件全部完成，麗水36-1氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，浙江弘博DOP項(xiàng)目順利完工。旅游發(fā)展富有成效，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，建成金海岸開(kāi)元度假村、連港藍(lán)色海岸帶等一批項(xiàng)目，望海樓入選中國(guó)歷史文化名樓，榮獲省旅游發(fā)展十佳縣（市、區(qū)）等稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游綜合收入78.8億元，年均增長(zhǎng)17.4%。餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，引進(jìn)大型超市，新增餐飲服務(wù)單位393家、住宿床位2230張，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻一番。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建成鑫朝電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，電商交易額年均增長(zhǎng)31.5%。臨港物流加快發(fā)展，狀元岙港區(qū)口岸正式擴(kuò)大開(kāi)放，新增日本、俄羅斯國(guó)際貨運(yùn)航線，完成港口貨物吞吐量3239萬(wàn)噸，海運(yùn)業(yè)運(yùn)力規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻一番。漁農(nóng)業(yè)效益不斷提升，建成漁農(nóng)業(yè)精品園10個(gè)，梯度更新老舊漁船70艘，引進(jìn)岱衢族大黃魚(yú)等名優(yōu)養(yǎng)殖品種，推廣紫菜全浮翻轉(zhuǎn)式、深水插桿等養(yǎng)殖新技術(shù)，白龍嶼海洋牧場(chǎng)生態(tài)黃魚(yú)投產(chǎn)銷售。完成漁港建設(shè)投資3.1億元，漁港經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用初見(jiàn)成效。
回首五年，最引人矚目的是：城鄉(xiāng)面貌一年更比一年新。規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)，區(qū)域規(guī)劃納入溫州城市總體規(guī)劃，完成新城二期控規(guī)修改和城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)控規(guī)和村莊規(guī)劃基本覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，大門(mén)大橋、洞頭峽大橋、環(huán)島公路建成通車，77省道延伸線部分貫通；110千伏洞頭輸變電、鹿西微電網(wǎng)建成投用，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)“村村通”“戶戶通”。城市建設(shè)加速推進(jìn)，新城一期日趨繁榮，新城二期交通、河道網(wǎng)絡(luò)基本形成，北岙中心街延伸工程等舊城改造項(xiàng)目順利完成；狀元南片完成墾區(qū)吹填，東屏中心街改造、霓嶼新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，實(shí)施農(nóng)房集聚和小島遷大島建工程，建成農(nóng)房集聚項(xiàng)目44個(gè)惠及6067戶。完成80個(gè)整村推進(jìn)實(shí)施村建設(shè)，創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。統(tǒng)籌推進(jìn)“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)縣、省森林城市、省園林城市，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)評(píng)。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，增殖放流各類苗種4.48億尾，“一打三整治”取得階段性成果，獲批建設(shè)國(guó)家海洋公園，獲評(píng)國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，洞頭島入選中國(guó)“十大美麗海島”。
回首五年，最令人振奮的是：改革力度一年更比一年大。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道建制。大門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“三位一體”模式順利運(yùn)作，靈昆街道托管體制全面落實(shí)。深化行政管理體制改革，組建綜合行政執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工務(wù)局，全面完成“衛(wèi)計(jì)合一”和廣播電視“臺(tái)網(wǎng)分離”。開(kāi)展省級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)，成立區(qū)旅委，實(shí)體化運(yùn)作旅發(fā)公司。加快建設(shè)省級(jí)海島綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取上級(jí)資金7.42億元。完善政府投融資管理體制，融資到位資金37.9億元。有序推進(jìn)金融改革，新增各類金融機(jī)構(gòu)6家，存貸款總額突破120億元。深化農(nóng)村綜合改革，組建7家農(nóng)合聯(lián)和87個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成56個(gè)村土地確權(quán)，流轉(zhuǎn)土地1575畝。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地8878畝，盤(pán)活存量土地1545畝，清理土地3587畝，完成低效用地再開(kāi)發(fā)376畝。創(chuàng)新用海用島管理，實(shí)施海域“直通車”等審批制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新，設(shè)立國(guó)家大院名校溫州聯(lián)合研究院洞頭分院，建成科技孵化園，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別是“十一五”時(shí)期的6倍和7倍。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，新增在外洞頭商會(huì)4家。大力實(shí)施招商引資，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目15個(gè)，到位資金60.04億元。
回首五年，最讓人欣慰的是：社會(huì)發(fā)展一年更比一年好。全區(qū)財(cái)政累計(jì)用于民生支出55.6億元，占一般公共預(yù)算支出的73.7%，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保等16項(xiàng)民生保障實(shí)現(xiàn)同城同待遇。完善社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)83%和100%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6835人，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)2299人。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增各類養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所49家。強(qiáng)化住房保障，建成安置房1086套16.3萬(wàn)平方米。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。大力發(fā)展教育事業(yè)，完成新職教中心、新洞二中等項(xiàng)目改遷建，推進(jìn)溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院、華中小學(xué)等五大工程，創(chuàng)成國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣、省教育基本現(xiàn)代化區(qū)。繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)，投用市民活動(dòng)中心一期，建成省文化示范村7個(gè)、省小康體育村74個(gè)，榮獲“中國(guó)七夕文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)，創(chuàng)成省體育強(qiáng)縣。啟用區(qū)人民醫(yī)院住院綜合樓，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和藥品零差率銷售制度，基本形成“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，創(chuàng)成省衛(wèi)生強(qiáng)縣、省慢性病綜合防控示范區(qū)、省衛(wèi)生應(yīng)急工作示范區(qū)。深化雙擁共建，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范縣“三連創(chuàng)”。弘揚(yáng)海霞精神，成功舉辦紀(jì)念女子民兵連建連55周年系列活動(dòng)。完成全國(guó)志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)工作?！傲濉逼辗▓A滿收官。創(chuàng)成省餐飲服務(wù)食品安全示范縣。構(gòu)建社會(huì)管理“網(wǎng)格化”工作格局，建立社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，榮獲全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)省平安縣“十連創(chuàng)”。此外，工會(huì)、青少年、婦女、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、氣象、供銷等工作取得新成績(jī)。
回首五年，最受人關(guān)注的是：政府建設(shè)一年更比一年實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，破解了被征地農(nóng)民社保、留用地等一批歷史遺留問(wèn)題。健全科學(xué)民主決策制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議671件、政協(xié)委員提案512件。成立民情處置中心，累計(jì)處置各類訴求5813件。深化政府信息公開(kāi)，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，實(shí)行行政復(fù)議、行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)，榮獲全省法治政府建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)。開(kāi)展“五張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，行政機(jī)關(guān)減權(quán)38.3%，明確責(zé)任清單1147項(xiàng)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單16項(xiàng)，開(kāi)展政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，實(shí)施商品房“三證聯(lián)辦”、市場(chǎng)準(zhǔn)入“多證合一、一照一碼”等舉措，推行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)行政審批三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，完成區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車和辦公用房改革，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)活動(dòng)刷卡消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”支出連續(xù)三年下降。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，累計(jì)查處典型案件25起，政紀(jì)處分25人次。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年來(lái)，我們積極作為、再創(chuàng)佳績(jī)，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速進(jìn)入全市前三。一是項(xiàng)目建設(shè)全面提速。實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)工程，全年完成固定資產(chǎn)投資92.5億元，增速居全市第一。狀元南片市政道路、交通技術(shù)學(xué)校等30個(gè)工程開(kāi)工建設(shè)，海濱河北岸綠化、王山頭邊坡治理等34個(gè)工程建成完工，行政服務(wù)中心正式啟用。開(kāi)展“拔釘清障、打黑除惡”等系列活動(dòng)，全面完成256項(xiàng)政策處理任務(wù)，有效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。二是難題攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)突破。千方百計(jì)破解政府投融資難題，積極推廣PPP模式，完成第一批PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，狀元南片市政工程PPP項(xiàng)目完成合作協(xié)議簽約。狠抓閑置土地處置工作，處置閑置土地816畝，激活東港休閑中心、三盤(pán)下尾“金海岸”、東海華庭等社會(huì)投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，民間投資增長(zhǎng)51.5%。加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在全省率先試行漁港綜合管理改革，“多規(guī)合一”改革走在全市前列，農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)等工作取得階段性成果。三是環(huán)境治理走在前列。強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”，存量違建處置率達(dá)100%，“三改”累計(jì)完成247.6萬(wàn)平方米，成為全市唯一無(wú)違建創(chuàng)建單位上報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。深化“五水共治”，農(nóng)村治污三年任務(wù)兩年完成，新增受益農(nóng)戶15361戶，順利通過(guò)省“清三河”、省節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建驗(yàn)收。啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化，開(kāi)展農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點(diǎn)。建成環(huán)海西湖亮麗工程一期，實(shí)現(xiàn)政府“零投入”改造路燈2545盞。四是民生改善富有成效。在全市率先完成全民參保登記，出臺(tái)退捕漁民基本生活保障政策，實(shí)現(xiàn)老年人意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋。啟用新城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、教育幼兒園新校區(qū)、區(qū)體檢中心，成立溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院洞頭分院，實(shí)現(xiàn)專家坐診常態(tài)化。建成農(nóng)村應(yīng)急廣播體系。新增公共自行車站點(diǎn)10個(gè)、公共自行車200輛、公共停車泊位400個(gè)。設(shè)立靈昆審批分中心，實(shí)現(xiàn)靈昆群眾辦事“不出島”。全力以赴處置民間金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法人員73人，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)追償1.09億元，處置工作進(jìn)入常態(tài)化。消防安全“雙月”攻堅(jiān)考核全市第一，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙下降。
各位代表！奮進(jìn)的歷程令人難忘，積累的經(jīng)驗(yàn)尤為珍貴。五年的辛勞與收獲，讓我們深深體會(huì)到：面對(duì)機(jī)遇，必須在科學(xué)謀劃中主動(dòng)出擊。我們緊緊抓住省市加快海洋海島開(kāi)發(fā)和推進(jìn)同城發(fā)展等重大機(jī)遇，借勢(shì)而起、乘勢(shì)而上，不斷深化發(fā)展思路，主動(dòng)融入發(fā)展大局，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市在政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局、資金扶持等各方面的支持，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)推上了一個(gè)更高、更廣的發(fā)展平臺(tái)。實(shí)踐證明，機(jī)遇是發(fā)展的“加速器”，只有抓住機(jī)遇才能搶占先機(jī)，只有善用機(jī)遇才是制勝法寶。面對(duì)困難，必須在堅(jiān)定信心中創(chuàng)新作為。我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)信辦法總比困難多，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干的工作導(dǎo)向，積極以個(gè)性化手段突破資金、土地等共性瓶頸制約，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)解決了社保、醫(yī)療等一大批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。實(shí)踐證明，創(chuàng)新產(chǎn)生動(dòng)力，實(shí)干催生希望，只有不斷解放思想，務(wù)實(shí)進(jìn)取，才能破解各種難題，走出發(fā)展新路徑。面對(duì)發(fā)展，必須在凝聚共識(shí)中合力共進(jìn)。我們牢固樹(shù)立小區(qū)域要有大作為的工作理念，準(zhǔn)確把握洞頭區(qū)情，堅(jiān)持把海洋資源、生態(tài)環(huán)境作為最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走差異化競(jìng)爭(zhēng)之路，引領(lǐng)全區(qū)上下加快同城發(fā)展、建設(shè)海上花園，新建了一個(gè)個(gè)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工程，打贏了一場(chǎng)場(chǎng)促提升、聚優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)建硬仗。實(shí)踐證明，思路決定出路，合力必創(chuàng)佳績(jī)，只要高點(diǎn)定位，上下齊心，就能創(chuàng)造令人自豪的新業(yè)績(jī)。
各位代表，過(guò)去五年，我們共同生活的這座島城發(fā)生了深刻變化，百島洞頭煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。這些成績(jī)凝聚著全區(qū)人民的辛勤勞動(dòng)，體現(xiàn)著社會(huì)各界的貢獻(xiàn)付出。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向努力工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向始終理解、信任、支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向駐島部隊(duì)、武警官兵以及長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持洞頭建設(shè)與發(fā)展的各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，客觀總結(jié)過(guò)去，冷靜審視現(xiàn)實(shí)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題：一是從發(fā)展實(shí)力看，產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、港口貨物吞吐量、外貿(mào)出口額等4項(xiàng)指標(biāo)未完成“十二五”預(yù)期目標(biāo)。二是從要素保障看，要素資源制約明顯，用地用林用海審批難以突破，投融資平衡壓力不斷增大，提速發(fā)展缺乏有力的基礎(chǔ)保障。三是從城市轉(zhuǎn)型看，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，建設(shè)管理水平較低，從海島縣向都市新區(qū)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。四是從治理能力看，民生需求層次不斷提升，民間金融風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)矛盾糾紛日趨多樣，政府治理體系有待完善，領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的能力需要進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們必將采取有效措施，更加努力予以解決。
二、乘勢(shì)而上，爭(zhēng)先進(jìn)位，開(kāi)創(chuàng)黃金五年
審視“十三五”，國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)仍將發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。展望“十三五”，撤縣設(shè)區(qū)后的洞頭，發(fā)展定位更加宏遠(yuǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加凸顯，發(fā)展紅利更加豐厚，洞頭迎來(lái)了可以大有作為的機(jī)遇期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期、奠定城市格局的關(guān)鍵期。天時(shí)、地利、人和，洞頭的跨越發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)。只要我們滿懷豪情，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，只要我們善于謀劃實(shí)踐，實(shí)施和完善符合實(shí)際的戰(zhàn)略思路，只要我們保持團(tuán)結(jié)合作，鞏固和發(fā)展政通人和的政治局面，就一定能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)欣欣向榮、人民幸福安康的黃金五年。
“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和省委“八八戰(zhàn)略”、市委“五化戰(zhàn)略”的要求，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為指引，全面融入溫州大都市區(qū)發(fā)展，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)、民生質(zhì)量改善，努力打造溫州城市東拓主平臺(tái)、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海島旅游度假區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)，確保全面建成小康社會(huì)，為加快同城發(fā)展、建設(shè)海上花園奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%，城市化水平達(dá)到59%，力爭(zhēng)達(dá)到全市中等水平。
（一）突出融合發(fā)展，加快打造宜居宜業(yè)的都市新區(qū)。堅(jiān)持全域謀劃建設(shè)海島城市，主動(dòng)融入溫州中心城區(qū)，加快發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力打造溫州城市東拓主平臺(tái)。精致化建設(shè)海島城市。優(yōu)化城市空間，加快組團(tuán)式發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)海西湖城市核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)和甌江口產(chǎn)城融合區(qū)等四大功能區(qū)。突出重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，加快舊城有機(jī)更新，基本完成新城二期開(kāi)發(fā)，積極培育靈昆、大門(mén)、霓嶼集鎮(zhèn)片區(qū)，確保狀元南片基礎(chǔ)鋪墊到位。加強(qiáng)城市形象設(shè)計(jì)，突出城市主題營(yíng)造和空間景觀建設(shè)，積極培育特色商業(yè)街區(qū)，精心扮靚“城市客廳”。加快城市管養(yǎng)市場(chǎng)化、專業(yè)化，提高城市精細(xì)化管理水平。全方位夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市快速干線規(guī)劃建設(shè)，建成77省道延伸線、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線靈昆段，助推北口大橋、218省道、市域鐵路S1線二期等一批控制性工程建設(shè)，加快融入溫州中心城區(qū)半小時(shí)交通圈。完善島際、環(huán)島交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施6個(gè)主要島嶼環(huán)島公路，完善靈昆島內(nèi)交通，升級(jí)大門(mén)、鹿西水路交通。拓展城市發(fā)展空間，建成黃岙二期、環(huán)島西片等圍墾項(xiàng)目。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)保障，建成大門(mén)產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)急引水工程，實(shí)施110千伏深水輸變電、220千伏大門(mén)輸變電等工程，推進(jìn)市政燃?xì)夂徒o排水系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建智慧城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。積極融入市區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)建立與溫州中心城區(qū)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的體制機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建管模式，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向漁農(nóng)村延伸覆蓋。以創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)為目標(biāo)，突出連線連片整治，精心建設(shè)“花園村莊”，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。
（二）突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，深入實(shí)施五大產(chǎn)業(yè)培育提升計(jì)劃，努力打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和海島旅游度假區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持全域景區(qū)化建設(shè)理念，以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)為抓手，加快景區(qū)改造提升，深入推動(dòng)主題島開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)大門(mén)、鹿西旅游綜合開(kāi)發(fā)，支持靈昆發(fā)展生態(tài)旅游。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展主題酒店、特色民宿，積極開(kāi)發(fā)海釣帆船、郵輪游艇、低空飛行等旅游產(chǎn)品，推動(dòng)漁旅、文旅、體旅、軍旅融合，力爭(zhēng)“十三五”期間社會(huì)旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)翻一番。培育提升商務(wù)商貿(mào)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”式發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)石化工業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有石化企業(yè)擴(kuò)能延鏈，推進(jìn)中石化LNG項(xiàng)目建成投產(chǎn)，確保小門(mén)石化產(chǎn)業(yè)基地形成規(guī)模。做優(yōu)生物醫(yī)藥、機(jī)械汽配和電子電器等傳統(tǒng)行業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元。加快狀元岙、大小門(mén)島港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石化和集裝箱物流業(yè)務(wù)，培育發(fā)展大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流、中高端消費(fèi)品進(jìn)口等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)海運(yùn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展大型專業(yè)（特種）船舶運(yùn)輸。提速發(fā)展高效漁農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，開(kāi)發(fā)推廣養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)，積極推進(jìn)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，不斷提高漁業(yè)生產(chǎn)效益。發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮和提升漁港功能，推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，建設(shè)水產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)園。引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快靈昆都市農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，著力打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)精品園。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)經(jīng)濟(jì)，推廣電商經(jīng)營(yíng)新模式。
（三）突出綠色發(fā)展，加快建設(shè)優(yōu)美優(yōu)質(zhì)的生態(tài)福地。樹(shù)立保護(hù)、修復(fù)、提升的生態(tài)理念，進(jìn)一步提升環(huán)境品質(zhì)，努力打造生態(tài)文明示范區(qū)。強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)。落實(shí)海洋生態(tài)紅線制度，加強(qiáng)重要海區(qū)生態(tài)保護(hù)，合理控制圍墾造地規(guī)模。全面實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，推進(jìn)重要海灣、海島、海岸線和沙灘整治修復(fù)。加強(qiáng)近岸海域污染防治，推進(jìn)流域生態(tài)化系統(tǒng)建設(shè)。突出國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)品牌創(chuàng)建，實(shí)施一批生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目，全力打造生態(tài)秀美的藍(lán)色屏障。強(qiáng)化海島環(huán)境美化。堅(jiān)持造綠與造景并舉，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，實(shí)施彩化提升，努力建成布局錯(cuò)落有致、色彩搭配多樣的城市綠地系統(tǒng)。深化森林公園建設(shè)，加大裸露山體邊坡治理及植被修復(fù)，對(duì)主要通道沿線山體進(jìn)行彩化改造，構(gòu)建景觀靚麗、功能健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。深入實(shí)施海洋生態(tài)廊道工程，加快打造“一環(huán)一軸”臨海慢道，讓城市“顯山、露水、通?！?。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，積極爭(zhēng)創(chuàng)省示范文明城區(qū)，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”常態(tài)化工作機(jī)制。推行污染總量控制制度，實(shí)行排污權(quán)“一證式”管理，重點(diǎn)推進(jìn)刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化水體、大氣和土壤環(huán)境。建立健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。
（四）突出創(chuàng)新發(fā)展，加快匯聚多元多效的發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，最大程度激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深化體制改革。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，健全資源要素市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本助力地方發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)”市場(chǎng)化，探索宅基地有償退出和使用機(jī)制。加快戶籍管理制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。積蓄創(chuàng)新力量。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，積極打造“眾創(chuàng)空間”，鼓勵(lì)引導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。深化科技金融結(jié)合試點(diǎn)，發(fā)展科技貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推行“人才＋項(xiàng)目”模式，支持企業(yè)建立博士后和院士工作站，不斷壯大人才資源總量。擴(kuò)大開(kāi)放合作。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提升狀元岙港區(qū)口岸開(kāi)放水平，爭(zhēng)取成為“海上絲綢之路”的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。謀劃建設(shè)海峽兩岸同心小鎮(zhèn)（島），創(chuàng)成省級(jí)兩岸半屏山旅游文化交流基地，建成兩岸商貿(mào)服務(wù)中心、中國(guó)自由貿(mào)易商協(xié)會(huì)聯(lián)盟論壇中心，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)旅游、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域交流合作。創(chuàng)新洞頭與甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)靈昆經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。加大招商引資力度，實(shí)施精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金100億元以上。
（五）突出共享發(fā)展，加快構(gòu)建安定安樂(lè)的幸福生活。堅(jiān)持發(fā)展成果普惠共享，加快民生事業(yè)從?；鞠虼侔l(fā)展轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。繁榮社會(huì)事業(yè)。健全教育公共服務(wù)體系，投用溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院、海霞中學(xué)遷建工程等一批項(xiàng)目，創(chuàng)成省教育現(xiàn)代化區(qū)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)教育設(shè)施布局與溫州中心城區(qū)深度融合，加快教育由均衡化向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。致力打造健康島城，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完成公共衛(wèi)生服務(wù)中心等六大工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展。加快衛(wèi)計(jì)資源整合，推進(jìn)計(jì)劃生育工作由重管理向優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)型，提升出生人口質(zhì)量。完善公共文體設(shè)施，建成海洋文化博物館，爭(zhēng)取市級(jí)體育場(chǎng)館基地落戶洞頭。加快文化領(lǐng)域改革，加強(qiáng)海島文化保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品。強(qiáng)化社會(huì)保障。堅(jiān)持共建共享，同城同待遇力爭(zhēng)三年全面到位。實(shí)施全民參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌各類社會(huì)救助資源，構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)，培育護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展中高端養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)，建成社會(huì)福利綜合服務(wù)中心。完善住房保障體系，推行危舊房改造貨幣化安置，探索多樣化保障房集聚建設(shè)模式。全面推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。加大精準(zhǔn)扶貧力度，力爭(zhēng)“十三五”末低收入農(nóng)戶人均純收入實(shí)現(xiàn)翻一番。維護(hù)社會(huì)安定。創(chuàng)新社會(huì)管理，探索多元主體參與治理模式，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍建設(shè)。健全立體化治安防控體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。深化應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體制，切實(shí)維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。常態(tài)化推進(jìn)民間金融風(fēng)險(xiǎn)處置，著力構(gòu)建社會(huì)信用體系，逐步消除金融風(fēng)險(xiǎn)影響。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。鞏固平安創(chuàng)建成果，確?！捌桨捕搭^”創(chuàng)建奪金鼎。
三、腳踏實(shí)地，奮發(fā)有為，抓好開(kāi)局之年
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是洞頭融入溫州中心城區(qū)發(fā)展的起步之年。做好今年的政府工作，對(duì)于順利完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。綜合分析發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件，建議2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和10%；完成省市下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）重統(tǒng)籌，展現(xiàn)城市發(fā)展新風(fēng)貌。融入市區(qū)規(guī)劃一體化，啟動(dòng)大門(mén)黃岙片區(qū)控規(guī)修改，完成城市建筑特色風(fēng)貌和色彩規(guī)劃編制。啟動(dòng)新一輪村莊規(guī)劃修編，開(kāi)展區(qū)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制。突出抓好城市入城口景觀建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)77省道橋頭景觀及配套項(xiàng)目，實(shí)施洞頭峽大橋及沿線亮麗工程，建成大門(mén)鎮(zhèn)至小門(mén)大橋公路。加快開(kāi)發(fā)新城二期，開(kāi)工建設(shè)河道景觀工程，推進(jìn)溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院、市政配套等項(xiàng)目建設(shè)，投用溫州教師教育院洞頭分院、華中小學(xué)、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房。加快舊城疏導(dǎo)，實(shí)施安置房項(xiàng)目4個(gè)，啟動(dòng)危舊房改造貨幣化安置試點(diǎn)工作。加快狀元南片基礎(chǔ)鋪墊，開(kāi)工建設(shè)市政道路、河道水系治理工程。加快培育新型城鎮(zhèn)，開(kāi)工建設(shè)大門(mén)長(zhǎng)沙片市政一期工程，推進(jìn)靈昆農(nóng)房集聚和公配設(shè)施建設(shè)，加快完善霓嶼新區(qū)市政配套。深化交通治堵，新增停車位1000個(gè)，完成地下空間開(kāi)發(fā)2.1萬(wàn)平方米。
（二）聚合力，掀起開(kāi)發(fā)建設(shè)新熱潮。進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資達(dá)160億元。全年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目116項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)億元以上項(xiàng)目13個(gè)，啟動(dòng)8個(gè)十億元以上重大項(xiàng)目前期。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路改造提升，開(kāi)工建設(shè)美岙隧道、屏海路二期，加快建設(shè)鹿西綜合交通碼頭，基本建成新壟隧道、77省道布袋岙接線公路。推進(jìn)黃岙二期圍墾、大門(mén)港口物流區(qū)促淤堤工程，基本完成環(huán)島西片圍墾主體工程。開(kāi)工建設(shè)天然氣利用一期工程、布袋岙污水處理廠，加快220千伏大門(mén)輸變電、城北污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)靈昆河道整治和截污納管工程，建成鹿西飲用水安全保障工程。完善漁港設(shè)施，啟動(dòng)中心漁港泊穩(wěn)條件提升工程前期研究，建成鹿西漁港，完成東沙漁港疏浚工程。引導(dǎo)帶動(dòng)民間投資，加快推進(jìn)東港休閑中心、名品廣場(chǎng)等項(xiàng)目，建成半島琴灣二期。創(chuàng)新投融資體制，大力推行銀企合作、投資基金、PPP等融資模式?？茖W(xué)制定做地、儲(chǔ)備和出讓計(jì)劃，加大政策處理力度，完善項(xiàng)目建設(shè)跟蹤問(wèn)效和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障工程快速推進(jìn)。加強(qiáng)招商項(xiàng)目庫(kù)和在外洞頭商會(huì)建設(shè)，瞄準(zhǔn)央企、國(guó)企實(shí)施精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)抓好10大PPP項(xiàng)目招商，確保實(shí)際到位資金12億元以上。
（三）創(chuàng)品牌，引領(lǐng)旅游發(fā)展新氣象。深入實(shí)施全域景區(qū)化，啟動(dòng)建設(shè)海洋生態(tài)廊道，建成仙疊巖、半屏山景區(qū)提升工程和環(huán)島公路綠道系統(tǒng)，進(jìn)一步完善景區(qū)停車場(chǎng)、交通指引系統(tǒng)等配套設(shè)施，加快國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。高起點(diǎn)編制主題島開(kāi)發(fā)策劃，加快建設(shè)大竹峙島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用示范工程，改造提升大門(mén)景區(qū)，開(kāi)工建設(shè)鹿西海上度假公園項(xiàng)目，謀劃打造藍(lán)色度假小鎮(zhèn)、意大利風(fēng)情小鎮(zhèn)。深化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，建成華中水樂(lè)園、海上蹦極和海島冰雪世界等一批項(xiàng)目。引導(dǎo)發(fā)展精品民宿，切實(shí)發(fā)揮那鹿灣、月半灣等特色民宿集聚效應(yīng)。培育發(fā)展郵輪、游艇經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)狀元岙國(guó)際郵輪港、公共游艇碼頭建設(shè)。加快培育島際低空飛行、休閑海釣等新業(yè)態(tài)，深化海上環(huán)島游、島際游。精心舉辦第十屆漁家樂(lè)七夕民俗風(fēng)情旅游節(jié)、全國(guó)海釣邀請(qǐng)賽等活動(dòng)。全年實(shí)現(xiàn)接待海內(nèi)外游客490萬(wàn)人次以上，社會(huì)旅游綜合收入23億元以上。
（四）筑平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。加快建設(shè)小門(mén)石化產(chǎn)業(yè)起步區(qū)，開(kāi)工建設(shè)中石化LNG項(xiàng)目，加快中石油燃料罐區(qū)擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中燃華電擴(kuò)能項(xiàng)目投產(chǎn)。推進(jìn)機(jī)械汽配園、大門(mén)花崗巖加工集聚區(qū)、誠(chéng)意藥業(yè)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子電器科技產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)。開(kāi)展電商進(jìn)萬(wàn)村工程，基本建成永宏跨境電商服務(wù)中心。深入實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)“四換三名”和“三轉(zhuǎn)一市”，積極推動(dòng)誠(chéng)意藥業(yè)上市。落實(shí)扶工惠企政策，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。推進(jìn)狀元岙港區(qū)二期、華港化工碼頭，啟動(dòng)狀元岙集卡加氣站建設(shè)，提升港區(qū)物流綜合服務(wù)能力。扶持做大海運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，建設(shè)新能源船舶，浙江華祥L(zhǎng)NG運(yùn)輸專業(yè)船舶投入運(yùn)營(yíng)，確保運(yùn)力總規(guī)模達(dá)50萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展建筑業(yè)，支持本地企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)合作，助推本地建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。
（五）促轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)新空間。推進(jìn)海洋捕撈轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)，開(kāi)辟遠(yuǎn)洋捕撈漁場(chǎng)。加快人工魚(yú)礁建設(shè)，加大增殖放流力度，促進(jìn)洞頭漁場(chǎng)修復(fù)振興。啟動(dòng)新一輪養(yǎng)殖海區(qū)規(guī)劃修編，鼓勵(lì)發(fā)展島礁增養(yǎng)殖、貝類底播養(yǎng)殖，繼續(xù)探索藻貝類套養(yǎng)輪養(yǎng)技術(shù)。引導(dǎo)羊棲菜養(yǎng)殖保持合理規(guī)模，探索紫菜保鮮等技術(shù)，建成紫菜育苗培育基地一期。推進(jìn)鹿西黃魚(yú)島養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，力促白龍嶼生態(tài)海洋牧場(chǎng)形成規(guī)模養(yǎng)殖效應(yīng)。培育水產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)，開(kāi)工建設(shè)海藻類創(chuàng)業(yè)園。實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量18萬(wàn)噸以上，漁業(yè)總產(chǎn)值突破10億元。加快靈昆特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，打響靈昆生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”流通模式，建成靈昆、東屏、霓嶼農(nóng)產(chǎn)品電商特色小鎮(zhèn)。
（六）增活力，推進(jìn)改革發(fā)展新探索。啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，完善“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系，健全資源要素差別化配置機(jī)制。優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配。理順區(qū)域管理體制，推動(dòng)靈昆街道托管模式高效運(yùn)行，有效延伸社會(huì)管理服務(wù)。完善“多規(guī)合一”平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“多章合一、多證合一、多表合一”，不斷提升審批效率。深化商事制度改革，實(shí)行“一證一碼”全程電子化注冊(cè)，完善企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批機(jī)制。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。健全土地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，積極培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施全媒體融合，整合各類媒體資源，組建區(qū)傳媒中心，構(gòu)建區(qū)域媒體發(fā)展新格局。加大科技創(chuàng)新，創(chuàng)建市級(jí)博士后科研工作站，培育科技型企業(yè)和“創(chuàng)客”團(tuán)隊(duì)20家以上。實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)本地人才回歸。
（七）優(yōu)生態(tài)，提升環(huán)境建設(shè)新高度。實(shí)施海島、海岸線、沙灘修復(fù)，積極申報(bào)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建成南北爿山鳥(niǎo)類觀測(cè)平臺(tái)。開(kāi)展“五美鄉(xiāng)村”文明創(chuàng)建，實(shí)施美麗漁村精品工程，開(kāi)展國(guó)家5A級(jí)景區(qū)周邊村莊房屋立面改造和景觀提升，打造3個(gè)“花園村莊”，積極爭(zhēng)創(chuàng)省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。推進(jìn)城市綠化彩化，開(kāi)工建設(shè)靈昆南堤景觀休閑帶等項(xiàng)目，新建綠地9萬(wàn)平方米，綠地彩化率達(dá)25%以上。深化森林洞頭建設(shè)，建成3個(gè)森林公園，完成彩色健康林營(yíng)造4200畝、沿海防護(hù)林改造4010畝。啟動(dòng)大門(mén)觀音礁、小門(mén)石子岙等礦山治理，完成山體修復(fù)8萬(wàn)平方米以上，確保廢棄礦山治理率達(dá)70%以上。實(shí)施綜合環(huán)境提升整治工程，抓好本島、大門(mén)兩大連陸通道和主要景區(qū)的潔化綠化彩化工作。鞏固提升清違、控違、三改工作，確保創(chuàng)成全省首批基本無(wú)違建區(qū)。繼續(xù)深化“五水共治”，實(shí)施農(nóng)村污水治理提升工程，開(kāi)展美麗河流建設(shè)。加大城市揚(yáng)塵和煙塵管控力度，完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。全面實(shí)行環(huán)境功能區(qū)劃管理，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
（八）善作為，打造公共服務(wù)新品質(zhì)。深化省教育現(xiàn)代化區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)工建設(shè)靈昆中學(xué)擴(kuò)建工程、霓嶼義務(wù)教育學(xué)校，完成海霞中學(xué)主體工程。創(chuàng)新名校合作辦學(xué)機(jī)制，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。廣泛開(kāi)展全民文體活動(dòng)，舉辦溫州（洞頭）兩岸半屏山旅游文化經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)、全國(guó)公路自行車冠軍賽。啟動(dòng)海洋文化博物館前期工作，投用市民活動(dòng)中心二期。完成區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心、靈昆社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建工程前期工作，開(kāi)工建設(shè)霓嶼、鹿西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建工程，建立大門(mén)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市中醫(yī)院的醫(yī)療托管機(jī)制。加快分級(jí)診療改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)模式。穩(wěn)妥實(shí)施“兩孩政策”，加快基層計(jì)生服務(wù)轉(zhuǎn)型。做好社保擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)接軌。加強(qiáng)住房保障，建成農(nóng)房集聚安置房1000套，交付600套。啟動(dòng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人以上，漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)380人以上。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、掛鉤幫扶等措施。完善社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，設(shè)立救急難專項(xiàng)資金。加快城鄉(xiāng)低保一體化，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)的80%以上。啟動(dòng)社會(huì)福利綜合服務(wù)中心前期工作，加快建設(shè)南苑休養(yǎng)院。深化移風(fēng)易俗，開(kāi)工建設(shè)殯儀服務(wù)中心，做好大門(mén)遺體火化工作。
（九）強(qiáng)管理，完善社會(huì)治理新體系。強(qiáng)化“三社”聯(lián)動(dòng)，積極培育社會(huì)組織，完成社會(huì)組織孵化園建設(shè)，動(dòng)員社工隊(duì)伍投身志愿服務(wù)。深化“同心同行·共建和諧”活動(dòng)，提升宗教事務(wù)規(guī)范化管理水平。積極打造“海上楓橋”品牌，完善社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基層信訪聯(lián)調(diào)工作，建立涉法涉訴涉訪終結(jié)機(jī)制。加快靈昆、大門(mén)兩個(gè)“閘門(mén)工程”建設(shè)，提升社會(huì)治安管控能力。抓好氣象災(zāi)害防御和防汛防臺(tái)工作，完善應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)餐桌安全三年治理行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，抓好消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治。繼續(xù)做好民間金融風(fēng)險(xiǎn)處置，強(qiáng)化司法保障，全面推進(jìn)專案化解、資產(chǎn)追償和財(cái)產(chǎn)分配，重塑社會(huì)誠(chéng)信體系。探索民間借貸管控和備案登記制度，促進(jìn)民間融資活動(dòng)規(guī)范有序。深化軍民融合發(fā)展，全面提升國(guó)防動(dòng)員整體水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)。
（十）廣惠及，保障民生領(lǐng)域新需求。一是便捷交通出行。開(kāi)通洞頭至溫州中心城區(qū)公交線路、北岙至靈昆客運(yùn)班線；優(yōu)化調(diào)整大門(mén)、鹿西對(duì)外海上客運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)島際水上客運(yùn)公交化。二是強(qiáng)化醫(yī)療保障。完成區(qū)人民醫(yī)院院區(qū)改造提升工程，組建醫(yī)療聯(lián)合體。三是強(qiáng)化醫(yī)療救助。實(shí)施同城化醫(yī)療救助制度，突破病種限制，一般困難群眾年醫(yī)療費(fèi)用救助封頂線從5萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元。四是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)居家養(yǎng)老照料中心規(guī)范化建設(shè)，完善助餐服務(wù)功能，照料中心村居覆蓋率達(dá)50%以上。五是實(shí)施扶殘助殘工程。實(shí)行全區(qū)16—60周歲持證殘疾人免費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)100%。六是穩(wěn)定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物價(jià)。繼續(xù)培育新城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立覆蓋全區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品物價(jià)穩(wěn)定。七是實(shí)施城區(qū)市政配套改造提升工程。完成上新、城中社區(qū)舊住宅區(qū)改造，修復(fù)新城一期城南大道、新城大道等主干道路面、破損雨污管。八是實(shí)施城鄉(xiāng)亮化工程。在五島公路沿線村莊出入口建造照明設(shè)施，對(duì)城區(qū)背街小巷300處盲區(qū)進(jìn)行路燈添置，方便群眾夜間出行。九是實(shí)施城鄉(xiāng)潔化工程。全面實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域市場(chǎng)化環(huán)衛(wèi)保潔。十是建設(shè)智慧城市。建成智慧城市指揮平臺(tái)，集中處理城市運(yùn)行管理問(wèn)題，提高公共服務(wù)能力。
各位代表，實(shí)現(xiàn)“十三五”宏偉目標(biāo)，做好今年各項(xiàng)工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們將順應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)群眾期盼，進(jìn)一步增強(qiáng)自我完善、自我革新能力，奮力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。一是大興奮發(fā)向上之風(fēng)。立足撤縣設(shè)區(qū)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步激發(fā)政府全體工作人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情、奮發(fā)有為的激情，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。加大向上爭(zhēng)取力度，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝策劃，推動(dòng)上級(jí)更多資源要素向洞頭傾斜。堅(jiān)持解放思想，注重知識(shí)更新，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、破解發(fā)展難題的能力。開(kāi)展重點(diǎn)工作“八大攻堅(jiān)”行動(dòng)，確保政府工作在開(kāi)局之年有新作為、干部作風(fēng)有新氣象。二是堅(jiān)持依法行政之要。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保決策于法有據(jù)、合法合規(guī)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化制度，堅(jiān)持用法治思維處理政務(wù)。深化政府法律顧問(wèn)制度，完善綜合行政執(zhí)法體制，提升基層法治能力，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量做好建議提案辦理工作。三是恪盡高效服務(wù)之責(zé)。開(kāi)展重點(diǎn)工作落實(shí)年和行政服務(wù)優(yōu)化年活動(dòng)，重拳整治“庸懶散慢”和推諉扯皮行為，確保決策部署落實(shí)到位，群眾呼聲回應(yīng)到位。實(shí)施區(qū)直單位作風(fēng)巡查，開(kāi)展“電視問(wèn)政”活動(dòng)，加大問(wèn)責(zé)力度，持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能。深化“五張清單一張網(wǎng)”改革，開(kāi)展云政務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，確保區(qū)行政服務(wù)中心和靈昆審批分中心高效運(yùn)作。完善績(jī)效考評(píng)管理制度，著力提高全體公務(wù)人員履職效率、管理效能和服務(wù)效果。四是嚴(yán)守廉潔從政之規(guī)。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，始終保持整治“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)。完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金審計(jì)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+反腐倡廉”宣教新模式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)支出和公務(wù)消費(fèi)，集中財(cái)力助發(fā)展、保民生。堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件，著力營(yíng)造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態(tài)。
各位代表！面對(duì)洞頭人民的新期待，我們深知責(zé)任重大；站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)，我們倍感使命光榮。我們將在中共洞頭區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，和全區(qū)人民一道，謀發(fā)展之計(jì)，鼓實(shí)干之勁，造和諧之勢(shì)，為加快同城發(fā)展、建設(shè)海上花園而努力奮斗！
