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大牛工程師

堅(jiān)持開發(fā)與整治并舉、建設(shè)與管理并重，大力提升城市承載能力。城區(qū)開發(fā)改造面積32.1萬平方米。投資3500萬元，鋪設(shè)城區(qū)供水管網(wǎng)15.54公里。投資3.9億元的引松入扶工程進(jìn)入通水調(diào)試階段。投資1508萬元，對(duì)31棟住宅樓實(shí)施了“暖房子”改造。補(bǔ)助資金1437萬元，改造860戶危房。啟動(dòng)了宇泰花園周邊區(qū)塊和北道灣區(qū)塊棚戶區(qū)改造工程。投資4500萬元，新建改造聯(lián)盟街等13條城區(qū)道路。富民路公鐵立交橋完成初步設(shè)計(jì)。投資2.5億元的哈松公路后河拉林至寧江段工程建成通車。投資9600萬元，新建改造蔡二線等縣鄉(xiāng)公路70公里。投資500萬元，完成烏金屯大橋危橋維修加固工程。加強(qiáng)城市亮化、美化、綠化，規(guī)范了城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，整治了私搭亂建等違規(guī)行為。
——惠民工程越做越實(shí)。以民之所望作為施政方向，各項(xiàng)民生實(shí)事進(jìn)展順利。公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)到28.1億元，同比增長(zhǎng)5.7%。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)月人均提高20元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年人均提高300元。鞏固農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革試點(diǎn)成果，充分發(fā)揮村級(jí)人力資源市場(chǎng)作用，轉(zhuǎn)移就業(yè)22.5萬人次。啟動(dòng)了大林子鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校、新源鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓等教育工程。補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資力量，招聘特崗教師140名。職業(yè)教育發(fā)展活力增強(qiáng)，建設(shè)了職教中心電子商務(wù)和金融事務(wù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，落實(shí)了村衛(wèi)生室基本藥物制度及補(bǔ)償政策。投資1330萬元的衛(wèi)生綜合樓投入使用；市中醫(yī)院綜合樓工程主體封頂。啟動(dòng)了全國(guó)丙型肝炎綜合防治示范行動(dòng)、國(guó)家級(jí)心血管病示范縣工程。成功舉辦了第二屆文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)。建成116個(gè)村級(jí)文化小廣場(chǎng)，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。市展覽館、博物館、圖書館完成裝修布展并對(duì)外開放。全民健身活動(dòng)中心工程開工建設(shè)。啟動(dòng)了投資2100萬元的聯(lián)盟社區(qū)、士英社區(qū)服務(wù)中心以及市社會(huì)福利服務(wù)中心等工程。
——社會(huì)管理全面加強(qiáng)。強(qiáng)化依法治市，“六五”普法成效顯著，法律援助和社區(qū)矯正作用進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)開展“平安扶余”建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)管理創(chuàng)新，717個(gè) 農(nóng)村視頻監(jiān)控點(diǎn)位接入合成作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，“天網(wǎng)”工程初具規(guī)模，社會(huì)治安防控體系日益完善，群眾安全感不斷提高。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理、專項(xiàng)整 治、“打非治違”等行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理體系，妥善處置了各類突發(fā)事件。規(guī)范初信初訪辦理，信訪工作形成新機(jī) 制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，突出大氣污染防治，嚴(yán)格管控了露天焚燒秸稈行為。調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃，成立了士英、鐵西、聯(lián)盟、和興、育才等5個(gè)街道辦事處。整合組建市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，提高了市場(chǎng)監(jiān)督管理能力和監(jiān)管效率。
——行政效能顯著提高。嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，公布政府部門權(quán)力清單，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，支持工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等人民團(tuán)體工作，認(rèn)真聽取各界人士的意見建議。辦理人大代表建議17件、政協(xié)提案21件。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開展了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)的跟蹤審計(jì)。加大廉政建設(shè)力度，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專 題教育活動(dòng)，對(duì)照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律已，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題，防 止了“四風(fēng)”問題反彈，堅(jiān)決糾正了不作為、亂作為等損害群眾利益的不正之風(fēng)。國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、統(tǒng)計(jì)、檔案、殘聯(lián)、地方志等工作取 得新進(jìn)展。
在肯定成績(jī)的同 時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，效益不高，運(yùn)行質(zhì)量需進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民增 收致富能力需進(jìn)一步提升；城市承載功能有待完善，城鎮(zhèn)化步伐需進(jìn)一步加快；財(cái)政剛性支出快速增長(zhǎng)，創(chuàng)收能力需進(jìn)一步增強(qiáng)；潛在不穩(wěn)定因素依然存在，維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化；面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高的問題還比較突出，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們一定高度重視，采取 得力措施，認(rèn)真加以解決。

 三、“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時(shí) 期，是扶余經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，是搶抓東北新一輪振興戰(zhàn)略機(jī)遇、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo) 的關(guān)鍵時(shí)期?！毒V要》把握國(guó)家、吉林省和松原市一系列方針政策，突出了扶余市情和階段性特征，提出了未來五年扶余市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主 要任務(wù)。我就相關(guān)內(nèi)容作以說明。
未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，充 分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家啟動(dòng)新一輪振興東北戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入哈長(zhǎng)城市群，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建 設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加速做大新型工業(yè)市、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市，建設(shè)區(qū)域中等城市，打造文化旅游新城，確保如期全面建成小康社 會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。預(yù)期到2020年，GDP實(shí)現(xiàn)500億元，年均增長(zhǎng)6.9%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過1200億元，年均增長(zhǎng)10%以上；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8億元，年均增長(zhǎng)5.5%；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6.2億元，年均增長(zhǎng)5%；招商引資實(shí)際到位資金五年累計(jì)超過800億元，年均增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入分別實(shí)現(xiàn)25000元和15000元，年均分別增長(zhǎng)6.8%和6.4%。
《綱要》確定未來五年發(fā)展的主要任務(wù)是：
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快動(dòng)力切換。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的持久動(dòng)力。著力提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，大力推進(jìn)萬眾創(chuàng)業(yè)，全民創(chuàng)新，強(qiáng)化投資推動(dòng)力，提高消費(fèi)貢獻(xiàn)力，增強(qiáng)出口拉動(dòng)力。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。
做大做強(qiáng)新型工業(yè)。推 進(jìn)技術(shù)集成、企業(yè)集聚、發(fā)展集約，加強(qiáng)招商引資及重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化石油化肥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升木材加工、水泥及新型建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)“兩化”融合，增強(qiáng)新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。打造東北最大的化肥生產(chǎn)基地、特色突出的生物 質(zhì)資源高端化利用產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)最大的油頁巖綜合開發(fā)利用示范產(chǎn)業(yè)基地。
率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固全國(guó)糧食生產(chǎn)大市地位，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬噸階段性水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育精品畜牧業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)生豬、禽兩大示范園區(qū)。改革完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的有效模式，實(shí)現(xiàn)信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程深度融合。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化東北區(qū)域物流中心、遼金文化旅游名城及多元旅游休閑目的地功能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化。適 度拓展、強(qiáng)化聚集、產(chǎn)城互動(dòng)、提高質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)、智慧、文化等三大特色城鎮(zhèn)。推進(jìn)美麗新村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域中心城市三級(jí) 城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化核心市區(qū)作用，加快發(fā)展陶賴昭鎮(zhèn)、蔡家溝鎮(zhèn)等次級(jí)核心市區(qū)。推進(jìn)弓棚子鎮(zhèn)、三井子鎮(zhèn)、長(zhǎng)春嶺鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)。
綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)美麗扶余。堅(jiān) 持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，優(yōu)化基于生態(tài)的空間布局，實(shí)施山水林田湖 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快農(nóng)田防護(hù)林更新改造步伐，筑牢生態(tài)安全屏障，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
推進(jìn)社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大投入力度，強(qiáng)化保障體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)行動(dòng)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。到2018年，完成1.96萬人的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
強(qiáng)化改革開放與依法治市。圍 繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，釋放改革紅利，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分 配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全方位開放，形成對(duì)外開放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全面實(shí)施 依法治市，建立法治政府，提高行政效率，形成法治環(huán)境。

四、2016年工作預(yù)期

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的關(guān)鍵一年。
政府工作的總體思路是： 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢牢抓住國(guó)家振興東北重大機(jī)遇，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，積極融入哈長(zhǎng)城市群，著力推動(dòng)改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障改善民生，加速做大新型工業(yè)市、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市，建設(shè)區(qū)域中等城市，打造文化旅游新城，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn) 定。
2016年主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP實(shí)現(xiàn)382億元，同比增長(zhǎng)6.9%；固定資產(chǎn)投資完成213.5億元，同比增長(zhǎng)13%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6.5億元，同比增長(zhǎng)6.2%；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5.1億元，同比增長(zhǎng)5.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入分別達(dá)到19200元和11700元，同比分別增長(zhǎng)6.7%和6.4%。（吉林?。?016年扶余市人民政府工作報(bào)告（全文）

實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局和2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下七個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
第一，適應(yīng)新常態(tài)，在工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上求突破。圍繞擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以新狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)414億元，同比增長(zhǎng)5.1%；增加值要實(shí)現(xiàn)115.5億元，同比增長(zhǎng)5%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶。集中優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建工業(yè)集中區(qū)“一心兩翼”格 局。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，搭建科技、信息、人才服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。積極營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，幫助企業(yè)降低成本，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 強(qiáng)化傳統(tǒng)制造業(yè)支撐作用。支持鵬鴻木業(yè)、吉林森工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值；協(xié)調(diào)嘉實(shí)油脂加快技術(shù)升級(jí)改造，促成低溫冷榨花生油及活性蛋白粉項(xiàng)目投 產(chǎn)；鼓勵(lì)盛寶玻璃、合眾玻璃抓技改、擴(kuò)規(guī)模，建設(shè)東北重要玻璃制品生產(chǎn)基地。以華龍包裝為龍頭企業(yè)，籌建北大荒包裝產(chǎn)業(yè)園?？焖賶汛蠡ぎa(chǎn)業(yè)，全力保障史 丹利年產(chǎn)60萬噸復(fù)合肥項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推動(dòng)中鹽安徽紅四方整合扶余化工公司并于近期投產(chǎn)。深入挖掘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽涌焱七M(jìn)眾誠(chéng)集團(tuán)年產(chǎn)10萬噸級(jí)頁巖油原位裂解中試項(xiàng)目步伐。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中稷鈦谷年產(chǎn)50萬 噸抗水解穩(wěn)定離子鈦項(xiàng)目建成投產(chǎn)。堅(jiān)持把招商引資作為壯大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主抓手，立足日益凸顯的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開展優(yōu)勢(shì)資源招商、產(chǎn) 業(yè)鏈招商，引進(jìn)建設(shè)一批體量大、層次高、業(yè)態(tài)新的項(xiàng)目。要完善推進(jìn)機(jī)制，逐步形成簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批的持續(xù)發(fā)展格局。招商引資到位資金要實(shí)現(xiàn)150億元，同比增長(zhǎng)5%。引進(jìn)新洋豐復(fù)合肥、山東魯花集團(tuán)花生油等重大項(xiàng)目。
第二，搶抓新機(jī)遇，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上求突破。把握強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入要達(dá)到134億元，同比增長(zhǎng)5.5%。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作模式，著力擴(kuò)大膜下滴灌、大壟雙行等增產(chǎn)種植技術(shù)覆蓋面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬噸左右。充分發(fā)揮氣象災(zāi)害防御體系作用，應(yīng)對(duì)極端天氣多發(fā)趨勢(shì)，加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)工作。圍繞龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，協(xié)調(diào)正邦集團(tuán)生豬養(yǎng)殖一體化項(xiàng)目養(yǎng)殖三場(chǎng)加快建設(shè)進(jìn)度，年出欄育肥豬達(dá)到30萬頭規(guī)模。抓好動(dòng)物疫病防控，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量。畜牧業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)32.4億元，同比增長(zhǎng)8%。依托棚菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造1.5萬畝綠色、無公害、有機(jī)蔬菜基地。提高水稻種植效益，建設(shè)5個(gè)2500平方米標(biāo)準(zhǔn)化水稻育苗溫室。繼續(xù)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)妥試行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置并行”，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展以合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為主的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織30個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治重大工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田5000公頃，實(shí)施25個(gè) 糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施松花江干流綜合治理工程及農(nóng)村飲水安全工程，啟動(dòng)拉林河綜合治理項(xiàng)目。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，培育鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔的新型農(nóng)村。全面實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，綜合治理“三化草原”，加強(qiáng)濕地建設(shè)。開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，綠化美化村屯， 創(chuàng)建綠色家園。實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林更新改造，植樹造林300公頃，林地清收還林1500公頃。加強(qiáng)大氣環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源綜合利用，嚴(yán)格禁止露天焚燒秸稈。
第三，把握新要求，在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上求突破。抓住吉林省培育壯大節(jié)點(diǎn)城市的有力時(shí)機(jī)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。2016年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額要實(shí)現(xiàn)138億元，同比增長(zhǎng)10.4%；外貿(mào)出口要實(shí)現(xiàn)550萬美元，同比增長(zhǎng)10%。 大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。推動(dòng)中國(guó)供銷扶余商貿(mào)城二期工程全面竣工運(yùn)營(yíng)，完善配套設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品交易規(guī)模。發(fā)揮龍嘉城市廣場(chǎng)的集聚作用，引進(jìn)歐亞商超連 鎖，引領(lǐng)扶余消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)層次全面升級(jí)。依托公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，培育大型物流企業(yè)，完善物流服務(wù)體系，發(fā)展化肥、建材物流。建設(shè)松陶鐵路三井子站沈鐵 物流園，強(qiáng)化三井子農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū)功能，打造東北最大雜糧雜豆收儲(chǔ)加工一體化產(chǎn)業(yè)基地。健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)大型超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加 快旅游業(yè)發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)理念，推動(dòng)旅游與文化、生態(tài)、休閑有機(jī)融合。圍繞大金碑濕地、松花江度假村和美麗鄉(xiāng)村一日游謀劃重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。 培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn) 業(yè)。開通運(yùn)行中國(guó)扶余三井子雜糧市場(chǎng)網(wǎng)，打造具有種植指導(dǎo)、信息發(fā)布、線上交易、物流配送等功能的綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)中國(guó)供銷扶余商貿(mào)城電子商務(wù)基 地，引進(jìn)淘寶、蘇寧易購等電子商務(wù)平臺(tái)，建立名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和物流配送體系。穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè)。探索金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推動(dòng)銀政、銀企深度合 作，重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。全力推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展健康、家庭、養(yǎng)老、文化體育、教 育培訓(xùn)等需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)。
第四，破解新瓶頸，在城鄉(xiāng)建設(shè)上求突破。圍繞打造哈長(zhǎng)城市群紐帶城市，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，拓展融資渠道，優(yōu)化空間布局，提升環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。繼續(xù)完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。確保引松入扶工程健康運(yùn)行，為城區(qū)群眾提供高質(zhì)量生活用水。新建二次供水泵站3座，鋪設(shè)二次供水管網(wǎng)7.98萬延長(zhǎng)米、供熱管網(wǎng)1300延長(zhǎng)米、燃?xì)夤芫W(wǎng)1354延長(zhǎng)米。建設(shè)城區(qū)防洪工程。實(shí)施“暖房子”改造14.5萬平方米，改造危房1000戶。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程。著力構(gòu)建高效城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。新建改造民康北路、南環(huán)路西延伸等5條城區(qū)道路。著力推動(dòng)投資6469萬元的富民路公鐵立交橋開工建設(shè)。完成投資7200萬元的60公 里縣鄉(xiāng)公路新建改造任務(wù)。積極爭(zhēng)取建設(shè)長(zhǎng)余高速公路扶余段拓寬改造和五右高速公路扶余至松原段工程。樹立精細(xì)化城市管理理念，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)市容環(huán)境、治安 防控和交通秩序一體化網(wǎng)格管理。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化步伐，以產(chǎn)業(yè)化助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力、承載力，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到24%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
第五，正視新期盼，在民生改善上求突破。 針對(duì)新形勢(shì)下民生領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群體生活，更加重視基本公共服務(wù)均等化。要突出抓好財(cái)稅支撐，努力拓展財(cái)源，嚴(yán) 格依法征管，確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育、衛(wèi)生、城市重點(diǎn)項(xiàng)目等民生支出。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。爭(zhēng)取招聘100名特崗計(jì)劃教師，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)松原市級(jí)示范性學(xué)校4所、優(yōu)秀村級(jí)小學(xué)6所，改造薄弱學(xué)校5所。 鼓勵(lì)高中多樣化、多元化發(fā)展。深化校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與高職院校銜接。陶賴昭鎮(zhèn)第一中學(xué)、大林子九年一貫制學(xué)校和市第二幼兒園要在暑期投入使用。 推進(jìn)公立醫(yī)院改革。建立分級(jí)診療制度，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)。協(xié)調(diào)市中醫(yī)院竣工投入運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工程，貫徹實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，開展單位包村、干部包 戶、黨員參與幫扶的脫貧包?；顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村和貧困戶全覆蓋，確保7500人實(shí)現(xiàn)脫貧。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”，落實(shí)650名貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育補(bǔ)助政策。全力做好農(nóng)民工市民化服務(wù)中心、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等試點(diǎn)任務(wù)，突出重點(diǎn)群體，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。全面實(shí)施城鄉(xiāng)大病救助制度。實(shí)現(xiàn)70周歲老人和傷殘軍人免費(fèi)乘坐公交車。推動(dòng)聯(lián)盟社區(qū)、市社會(huì)福利服務(wù)中心等工程投入使用。加快全民健身活動(dòng)中心、體育場(chǎng)二期工程建設(shè)并爭(zhēng)取對(duì)外開放。建設(shè)110個(gè)村級(jí)文化小廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。拓展扶余公園功能，融入健康主題元素。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證。完成不動(dòng)產(chǎn)登記部門職責(zé)整合。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。完成村委會(huì)、居委會(huì)換屆，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。
第六，樹立新觀念，在創(chuàng)新社會(huì)治理上求突破。鼓 勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，努力創(chuàng)建和諧扶余。提高維護(hù)公共安全能力。注重運(yùn)用法治方式，完善社會(huì)治安防控體 系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，突出校園周邊、人員密集場(chǎng)所等敏感區(qū)域，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)，全力保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。毫不放松 地抓好安全生產(chǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各類安全防范措施，深化交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全等專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范重特大安全事故。強(qiáng)化應(yīng)急管理，完 善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件。堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，深入實(shí)施社會(huì)矛盾綜合調(diào)控，更加注重社會(huì)矛盾源頭預(yù)防治理。加強(qiáng)法律服務(wù)和援 助，建立訴訪分離、依法終結(jié)制度，保障群眾合法訴求。啟動(dòng)“七五”普法，深入開展法治宣傳教育。
第七，遵守新規(guī)章，在強(qiáng)化政府自身建設(shè)上求突破。切 實(shí)增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，促進(jìn)政府部門規(guī)范行政、高效行政、廉潔行政。要依法行政，著力加快建設(shè)法治政府。牢固樹立法治意識(shí)，建立領(lǐng) 導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，依法履行職責(zé)。健全依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。推進(jìn)綜合執(zhí) 法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公眾對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度。要強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府行政效能。明晰法定職責(zé)，推行權(quán)力清單、 責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施政務(wù)公開，自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和各人民 團(tuán)體的意見，切實(shí)提高辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案的落實(shí)率、滿意率。要嚴(yán)以用權(quán)，著力踐行廉潔政府理念。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自 律規(guī)定，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)成果，持續(xù)深化政府作風(fēng)建設(shè)。大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，強(qiáng)化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打通群眾創(chuàng)業(yè)辦 事“最后一公里”。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，整治“庸懶散拖”和不作為、亂作為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加大問責(zé)力度，確保政令暢通。
各位代表！扶余加快發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，前途無可限量。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神為行動(dòng)指南，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同心謀跨越，奮力爭(zhēng)一流，在奔向全面小康社會(huì)的征途上，繼續(xù)創(chuàng)造無愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)！（吉林?。?016年扶余市人民政府工作報(bào)告（全文）