麗水市蓮都區(qū)人民政府工作報告
2016年3月23日在蓮都區(qū)第十五屆人民代表大會第五次會議上
蓮都區(qū)人民政府區(qū)長 楊秀清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”發(fā)展成就和2015年工作回顧
五年來，面對復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅定“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，社會保持和諧穩(wěn)定，“十二 五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值從176.89億元增長到283.19億元，年均增長7.7%；人均生產(chǎn)總值從39693元增長到60928元，年均 增長6.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.9∶41.4∶51.7調(diào)整為6.2∶36.4∶57.4；固定資產(chǎn)投資總額從66.32億元增長到146.56億元， 年均增長16.8%；社會消費品零售總額從100.22億元增長到176.68億元，年均增長13.1%；一般公共預(yù)算收入從5.34億元增長到 12.47億元，年均增長17.7%；外貿(mào)出口總額從4804萬美元增長到14847萬美元，年均增長24.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從21712元 增長到35038元，農(nóng)村居民人均可支配收入從10278元增長到19327元，年均分別增長10.0%和13.5%。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)全面完成。
（一）這是生態(tài)優(yōu)勢不斷凸顯的五年。以治污為突破口，開展“五水共治”，大力實施城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水治理工程，麗陽坑、好溪堰等黑臭河整治成效顯 著，集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過93%。持續(xù)開展“潔凈村居”創(chuàng)建，推行生活垃圾分類收集，城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理覆蓋 率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，被評為全省平原綠化行動先進(jìn)集體，市區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)11年在全省設(shè)區(qū)市的市區(qū)排名第一，公 眾環(huán)境滿意度穩(wěn)定在全省前10位。
（二）這是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的五年。爭取并實施國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目，完成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)，累計建成省級糧食功能區(qū)4萬畝。水 果、蔬菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“兩白一皇一草”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快成型，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、精品化程度進(jìn)一步提高，處州白蓮成功注冊為國家地理 證明商標(biāo)，新增“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品111個。農(nóng)旅融合成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積由1.80平方公 里擴(kuò)展到2.62平方公里。蓮都—義烏山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園累計完成投資20.81億元。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占比由57.7%提高到 62.6%。培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家。麗水甌江風(fēng)情旅游度假區(qū)創(chuàng)成全市首個省級旅游度假區(qū)，古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。古堰畫鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)基 地、通濟(jì)堰養(yǎng)生文化園等一批生態(tài)旅游項目相繼落地。鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，被評為全省首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。旅游總收入從9.30億元增長 到42.86億元，游客接待總?cè)藬?shù)從173.29萬人次增長到712.77萬人次，年均分別增長33.9%和30.9%。
（三）這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌闊步邁進(jìn)的五年。市區(qū)合力推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，先后創(chuàng)成國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省環(huán)保模范城市、 省示范文明城區(qū)。以高效征遷服務(wù)市區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展，中心城區(qū)建成區(qū)面積從32.31平方公里擴(kuò)展到34.38平方公里。實施舊住宅區(qū)、城中村改造項目 20個，改造面積530.29萬平方米，惠及居民3.75萬戶。推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和村規(guī)模調(diào)整，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，城鎮(zhèn)化率由65.1%提高到 72.0%，高出全市平均水平15.6個百分點。古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)入選全國首批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、全省首批特色小鎮(zhèn)、全省首批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。碧 湖鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)培育試點（參照）。統(tǒng)籌推進(jìn)“農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃”“六邊三化三美”、中心村培育等一攬子工作，被評為全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建 先進(jìn)縣，連續(xù)9年獲浙江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位。金麗溫高鐵、麗武公路、新50省道建成通車，新開通農(nóng)村公交線路19條。
（四）這是全面改革深入推進(jìn)的五年。開展“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，政府部門權(quán)力事項精簡率達(dá)51.9%。推行項目審批“局長代辦制”，比法定時限提速 96%。農(nóng)民建房審批等30多項管理和審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。落實“非禁即入”的商事登記制度改革。承接環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、國有土地上 的房屋征收和安置等職能下放，成立城管處州分局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)合辦（招商局），完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和區(qū)質(zhì)監(jiān)局體制劃轉(zhuǎn)，完成 區(qū)農(nóng)場、區(qū)林場改制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成208個村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證被列入全省整縣制推進(jìn)試點。深化農(nóng) 村金融改革，組建建信村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間融資服務(wù)中心，完成蓮都農(nóng)商銀行改制，建立農(nóng)村金融服務(wù)站235個，實現(xiàn)“三權(quán)”抵押貸款余額 10.53億元。深化投融資體制改革，南山互通至麗新公路、天網(wǎng)工程3期等PPP項目開工建設(shè)。在全省率先開展農(nóng)村公路綜合財產(chǎn)保險。被農(nóng)業(yè)部列入政府向 經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點。
“平安銀鼎”，有望實現(xiàn)省平安區(qū)創(chuàng)建“十連冠”。
同時，物價、統(tǒng)計、檔案、慈善、老齡、婦女、兒童、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)展，民族、宗教、僑臺、外事、史志、保密等工作取得新成效，人民武裝、國防教育、擁軍優(yōu)屬和國防后備力量建設(shè)得到新加強(qiáng)。
剛剛過去的2015年，我們堅持“三美融合、主客共享”工作主線，努力肩負(fù)“示范引領(lǐng)、爭創(chuàng)一流”新使命，在前四年基礎(chǔ)上，積極研究新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、 引領(lǐng)新常態(tài)，各項工作取得了新進(jìn)步。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，人均生產(chǎn)總值增長5.8%，固定資產(chǎn)投資增長16.4%，一般公共預(yù)算收入增長 10.4%，社會消費品零售總額增長3.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%和9.8%。主要做了三方面的工作：
（一）打造美麗環(huán)境取得新成效。美化城鄉(xiāng)環(huán)境。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，加大城市管理與執(zhí)法力度，打造“一個撿不到煙頭的城市”，國衛(wèi)鞏固省級暗訪綜合 考評獲全省第一，全國城市文明程度指數(shù)測評全省第二。開展“六邊三化三美”行動，完成農(nóng)房立面改造224萬平方米，“兩路兩側(cè)”省、市交辦點位全部完成整 改，高鐵站周邊及沿線環(huán)境綜合整治取得明顯成效，獲全市年度考核一等獎。推進(jìn)“三改一拆”。堅持法治思維，精準(zhǔn)發(fā)力，43天就完成了大港頭鎮(zhèn)154家低小 散木制品企業(yè)（加工點）的搬遷整治工作。全年拆除各類違法建筑207.72萬平方米，十八都砂場、九和老年公寓等一批熱點違建問題得到妥善處置。深化“五 水共治”。健全“河長制”，加快甌江大溪治理工程、中小河流治理重點縣等項目建設(shè)，完成中央財政小型水利重點縣建設(shè)，開展砂石資源開發(fā)利用專項整治、企業(yè) 環(huán)保大排查、畜禽養(yǎng)殖污染整治等行動，完成75個村生活污水治理項目，新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)45.92公里。狠抓項目征遷。以服務(wù)市區(qū)為己任，理順體制機(jī)制， 開展“打霸拔釘”，推行陽光征收，開展重點項目政策處理攻堅大會戰(zhàn)，完成征收項目107個，征收土地4005畝、房屋30余萬平方米。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完善 以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)的五張報表考核體系。開展環(huán)境保護(hù)大檢查等環(huán)保系列專項行動，關(guān)停整治非法排污單位414家。新增平原綠化面積2031畝，括蒼森林 古道被評為“浙江十大經(jīng)典古道”“浙江最美森林古道”。
（二）發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新態(tài)勢。發(fā)力養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)不使用化肥農(nóng)藥，創(chuàng)成省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)通過驗收。新發(fā)展設(shè)施蔬菜、高山 放心菜近1000畝，處州白蓮600畝，三葉青500畝，皇菊164畝，鐵皮石斛110畝。參加第六屆國際社會生態(tài)農(nóng)業(yè)大會，成功舉辦“社會生態(tài)農(nóng)業(yè)在蓮 都的實踐”主題分論壇。提質(zhì)生態(tài)工業(yè)。繼續(xù)深化“四換三名”工程，完成技改投資6.57億元，清理整頓低小散企業(yè)301家，盤活閑置低效用地218畝。新 增國家高新技術(shù)企業(yè)3家、省科技型企業(yè)9家、省級名牌和省著名商標(biāo)2件，新建省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心1個。落實企業(yè)幫扶措施，提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)65次、 累計金額3.46億元。提升旅游產(chǎn)業(yè)。與法國巴比松市締結(jié)友好城市。成立古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)和創(chuàng)5A景區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立小鎮(zhèn)黨工委和指揮部，“景鎮(zhèn)合 一”推進(jìn)古堰畫鄉(xiāng)建設(shè)。注冊古堰畫鄉(xiāng)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，引入省金融控股公司共同投資開發(fā)。完成渡南路、麗云路、江濱路等改造美化提升，扎實推進(jìn)游客接 待中心、文化產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，通過5A景觀質(zhì)量省級評審。利山村創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)。電動汽車分時租賃項目投入運營。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，打造“一 個‘零投訴’的旅游城市”。培育民宿經(jīng)濟(jì)。啟動首批12個主題村落建設(shè)，利山、港口、沙溪3個民宿特色村整體開業(yè)，承辦全市民宿經(jīng)濟(jì)推進(jìn)現(xiàn)場會。全區(qū)新增 民宿（農(nóng)家樂）123家，達(dá)到304家；新增床位1784張，達(dá)到3311張；民宿（農(nóng)家樂）接待游客194.96萬人次，營業(yè)總收入1.28億元，同比 分別增長45.1%和50.3%。發(fā)展電子商務(wù)。成立區(qū)電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建區(qū)電商辦，依托綠谷信息產(chǎn)業(yè)園，建立區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，舉辦全區(qū)首屆電 子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽，新增電子商務(wù)進(jìn)萬村網(wǎng)點162家，累計242家。實現(xiàn)電子商務(wù)銷售額17.1億元。
（三）創(chuàng)造美好生活實現(xiàn)新提升。推進(jìn)扶貧攻堅。深入實施農(nóng)民異地搬遷工程、農(nóng)民素質(zhì)提升工程，成立31個村級資金互助會。構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作體系，開展“個 十百千萬”結(jié)對幫扶活動，全面消除農(nóng)村家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。加強(qiáng)社會保障。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月612元、459元，新增城 鄉(xiāng)居民低保人數(shù)1532人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇提高到每人每月120元。完成省民政廳“救急難”試點工作。新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位295張，新建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老 日間照料中心34個。發(fā)展民生事業(yè)。投入4000萬元實施專用校車工程，白云小學(xué)、廈河幼兒園開工建設(shè)。區(qū)文化中心投入使用，建成農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)。完成 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建（修繕）項目，創(chuàng)成市級衛(wèi)生強(qiáng)鄉(xiāng)9個。爭取到國家科技項目1個、省級3個，國家創(chuàng)新基金項目實現(xiàn)零突破。創(chuàng)新社會治理。區(qū)曙光服務(wù)管 理救助中心被列為“吸毒人員社會化管理”省級創(chuàng)新試點。完成村規(guī)民約和社區(qū)公約修訂工作。開展“百日維穩(wěn)攻堅大會戰(zhàn)”“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督百案”等專項行動，信訪總 量、進(jìn)京訪批次同比分別下降10.7%、10.1%。開展市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品安全溯源體系建設(shè)，打造“一個不會吃到地溝油的城市”。應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、社 區(qū)矯正、法律援助等工作扎實推進(jìn)，安全生產(chǎn)和社會治安局面持續(xù)向好。加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入落實中央“八項規(guī)定”精神、省委“28條辦法”，“三公”經(jīng)費 同比下降20.0%。盤活結(jié)余、沉淀資金1.67億元，財審核減項目資金1.13億元，試行公款競爭性存放。完善區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度，開展“行政調(diào)解 工作機(jī)制”省級試點。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。積極開展“三嚴(yán)三實”專題教育，配合做好省委巡視組對蓮都區(qū)巡視工作。
尤其是面對“11·13”里東山體滑坡災(zāi)害，在黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷下，在省、市黨委政府和區(qū)委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，軍地軍民心手相連，社會各界大力支持，順利完 成搶險救援，平穩(wěn)推進(jìn)善后處置，積極開展災(zāi)后重建，里東大救援精神蘊含的正能量，已成為蓮都加快發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。
各位代表，五年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；五年來的實踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了寶貴財富。所有親身經(jīng)歷這一切并作出貢獻(xiàn)的人們，所有關(guān)心支持蓮都改 革發(fā)展的人們，都會為我們?nèi)〉玫某删透械阶院?！這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府繼往開來、接力 奮斗的結(jié)果，是全區(qū)上下開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、海外華僑、社會各界人士和駐蓮部隊傾力支持的結(jié)果。在 此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在前進(jìn)的道路上，我們沒有理由懈怠。受宏觀形勢等因素影響，市區(qū)人均生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)未能達(dá)到 “十二五”預(yù)期目標(biāo)。同時，發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要有：生態(tài)特色優(yōu)勢的充分發(fā)揮仍有一個較長過程，綠色生態(tài)發(fā)展?jié)摿τ写浞轴尫?；土地、資金、 人才、體制等制約仍然突出，要素保障長期面臨短缺局面；產(chǎn)業(yè)低小散、創(chuàng)新動力不強(qiáng)、發(fā)展不平衡等問題仍然突出，供給側(cè)改革尚未真正破題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任重 道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等歷史欠賬較多，與人民群眾的期待相比還有不小差距；管理虛擬社會、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)公共安全能力有待提升，保持社會 穩(wěn)定的壓力始終存在；干部“庸、懶、散、?！钡痊F(xiàn)象不同程度存在，黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。對此，我們將保持清醒頭腦，切實采取有效措施加以解決。
二、“十三五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期，是沖刺高水平全面建成小康社會的五年，是“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略落地生根的五年，也是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的五年。根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制 定麗水市蓮都區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府制定了《麗水市蓮都區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審 議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，區(qū)政府將認(rèn)真組織實施。
今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫 徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“綠水青 山就是金山銀山”為指引，以“三美融合、主客共享”為工作主線，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙示范區(qū)建設(shè)，大力弘揚里東大救援精神，全面建設(shè)“中 國蓮都”，與全省同步高水平全面建成小康社會。
“十三五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期年均增幅為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和 10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，社會消費品零售總額增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，游客接待人數(shù)增長20%，旅游總 收入增長25%。同時，守牢生態(tài)良好、百姓增收、社會平安“三條底線”。努力使區(qū)域品牌更鮮明，經(jīng)濟(jì)實力更雄厚，城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，人民生 活更幸福，治理體系更完善。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，“十三五”時期，我們要重點完成五個方面的任務(wù)。
（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升美麗經(jīng)濟(jì)新能級。
堅持以質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育新經(jīng)濟(jì)增長點，推動綠色經(jīng)濟(jì)成型成勢。
把生態(tài)旅游業(yè)打造成為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。把全區(qū)作為一個旅游景區(qū)來打造，全域化推進(jìn)景區(qū)景點和旅游支撐體系建設(shè)，到2020年，累計建成5A級景區(qū)1個、 4A級景區(qū)5個、3A級景區(qū)8個，著力構(gòu)建“山水林田湖城鎮(zhèn)村”和諧共生的區(qū)域風(fēng)貌，形成較為完善的旅游產(chǎn)品體系。古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)2017年完成國家5A級 旅游景區(qū)創(chuàng)建。力爭古堰畫鄉(xiāng)旅游投資有限公司在新三板掛牌上市，甌江風(fēng)情旅游度假區(qū)升格為國家級旅游度假區(qū)。以東西巖景區(qū)為核心，以宣平溪為軸線，凸顯畬 鄉(xiāng)風(fēng)情魅力，推進(jìn)老竹麗新區(qū)塊旅游聯(lián)動發(fā)展。圍繞“高山避暑休閑”主題，加快峰源、天堂山等山區(qū)旅游資源開發(fā)，推進(jìn)夢里水鄉(xiāng)歡樂谷等項目建設(shè)。以民宿經(jīng)濟(jì) 引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取創(chuàng)建主題村落30個以上，民宿床位達(dá)到1萬張以上。推進(jìn)通景公路、慢行綠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善旅游營銷體系，積極開發(fā)智慧旅 游應(yīng)用。
以養(yǎng)生農(nóng)業(yè)為方向提升農(nóng)業(yè)綜合效益。傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕的理念和技藝，完善養(yǎng)生農(nóng)業(yè)組織、監(jiān)管、技術(shù)、銷售體系，全域推進(jìn)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施養(yǎng)生農(nóng)業(yè) “1238”戰(zhàn)略，創(chuàng)新養(yǎng)生農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，推廣“兩門農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“社區(qū)+”等模式，聚力將養(yǎng)生農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，讓“好產(chǎn) 品賣出好價錢”。提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施老果園改造，鼓勵發(fā)展“兩白一皇一草”、小水果、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占比達(dá)到60%以 上。推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生旅游區(qū)創(chuàng)建。新增一批省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng) 場、名牌農(nóng)產(chǎn)品和“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品。培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。在碧湖平原集成創(chuàng)建“一區(qū)一鎮(zhèn)一園”，打造農(nóng)業(yè)園區(qū)升級版。實施“中國賞蓮品蓮勝地”提 升工程，推動“蓮”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
提升生態(tài)工業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以麗水工業(yè)園區(qū)為主平臺，推進(jìn)蓮都-義烏山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、健康制造產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)制造業(yè)基 地?？茖W(xué)謀劃推進(jìn)高溪低丘緩坡區(qū)塊開發(fā)利用。深化“四換三名”工程，加快淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，力爭到2020年技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到80%，裝 備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到30%，工業(yè)園區(qū)規(guī)上企業(yè)畝均稅收達(dá)到10萬元。依托中心城區(qū)帶動，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。制定實施“‘互聯(lián) 網(wǎng)+’行動計劃”，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和電子商務(wù)發(fā)展，培育一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)主體，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”，信息經(jīng)濟(jì)達(dá)到全市領(lǐng)先水平。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建美麗城鄉(xiāng)新格局。
把協(xié)調(diào)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性。
以共建生態(tài)旅游名城為抓手提升城市競爭力。推進(jìn)特色服務(wù)業(yè)街區(qū)和城市旅游綜合體建設(shè)，依托高鐵樞紐建設(shè)綜合性旅游集散中心，整合市區(qū)休閑旅游資源，共建生 態(tài)旅游名城。挖掘處州歷史文化底蘊，推動處州府城、甌江文苑民間博物館、美術(shù)館等項目落地，增設(shè)一批城市“蓮”景觀，使“中國蓮都”品牌具象化。鞏固“六 城聯(lián)創(chuàng)”成果，提升城市精細(xì)化、法治化、智慧化、人文化管理水平，實施市民文明素養(yǎng)提升計劃，塑造市區(qū)城市品牌，持續(xù)打造“一個撿不到煙頭的城市”“一個 不會吃到地溝油的城市”和“一個‘零投訴’的旅游城市”，確保2020年前創(chuàng)成全國文明城市、全國環(huán)保模范城市。
以建設(shè)特色小鎮(zhèn)為抓手加快新型城鎮(zhèn)化步伐。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)投入，完善城鎮(zhèn)功 能。推動偏遠(yuǎn)山區(qū)人口異地搬遷和地質(zhì)災(zāi)害點避險搬遷，實施“萬人異地搬遷計劃”，推進(jìn)聯(lián)城、碧湖等安置小區(qū)建設(shè)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，提高經(jīng)營城鎮(zhèn)能力，提 升城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔水平。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展。碧湖鎮(zhèn)以“高溪臺地小鎮(zhèn)”“水墨田園小鎮(zhèn)”為平臺，實施“農(nóng)業(yè)為基、 旅游帶動、工業(yè)支撐”三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中心城市特色旅游副中心。古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)按照“古堰農(nóng)耕文化中心、油畫創(chuàng)作生產(chǎn)中心、生態(tài)養(yǎng)老度假中心”定位， 著力打造全省首個5A級景區(qū)特色小鎮(zhèn)。老竹鎮(zhèn)以建設(shè)“畬鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)”為抓手，發(fā)展畬鄉(xiāng)體驗、山地旅游、農(nóng)事體驗等特色產(chǎn)業(yè)，與麗新組團(tuán)打造“中國畬族風(fēng)情 園”。雅溪鎮(zhèn)整合岱后縣委舊址、西溪村省級歷史文化街區(qū)、巨溪三巖寺等紅色旅游資源，打造“紅色文旅小鎮(zhèn)”。
以打造主題村落為龍頭推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。縱深推進(jìn)“六邊三化三美”“潔凈村居”“美麗田園”等行動，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。按照植入一個主題、導(dǎo)入一個 工商資本、建立一個盈利模式、形成一個共享機(jī)制、健全一個服務(wù)體系“五個一”要求，建設(shè)一批有故事、有內(nèi)涵、能富民的主題村落。推動美麗鄉(xiāng)村串點成線，打 造若干精品主題村落旅游線路。深入實施歷史文化村落（街區(qū)）保護(hù)工程。加快南山互通至麗新公路、大大線蓮都段改建等重點項目建設(shè)，提升農(nóng)村公路建設(shè)水平， 打造“城鄉(xiāng)半小時交通圈”，力爭全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交通達(dá)。完成大溪治理工程蓮都段、中小河流重點縣建設(shè)和水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，推進(jìn)碧湖灌區(qū)綜合治 理、河湖庫塘清污（淤）等項目，構(gòu)筑水利安全網(wǎng)。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造提升和城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)工程，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用，構(gòu)建綠色能源 保障網(wǎng)。
（三）綠色引領(lǐng)，著力提升美麗生態(tài)新優(yōu)勢。
積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙示范區(qū)建設(shè)，努力讓蓮都天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”、治氣除霾、治固凈土、治山護(hù)綠五大行動，確保不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境 帶入全面小康。繼續(xù)實施城市舊住宅區(qū)、城中村、背街小巷改造工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水有效治理建制村全覆蓋。地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以 上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到90%，城市污水處理率達(dá)到93%。耕地保有量24萬畝。實施美麗林相建設(shè)，創(chuàng)建獼猴峽自然保護(hù)區(qū)。
著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度供給。全面貫徹落實“811”美麗浙江建設(shè)行動方案，嚴(yán)格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察 執(zhí)法制度創(chuàng)新，完善生態(tài)保護(hù)預(yù)警監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。健全生態(tài)文明績效考核機(jī)制，推動實施綠色GDP績效考核。開展自然資源資產(chǎn)離任審計。落 實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索研究公益林分類補(bǔ)償機(jī)制。
不斷提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。深入實施節(jié)能降耗“雙控工程”，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。倡導(dǎo)綠色生活方式，實施全民節(jié)能行動計劃，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，提高城鄉(xiāng)公共自行車、電動汽 車覆蓋面。抓好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大土地開發(fā)整理和閑置土地清理力度，提高土地產(chǎn)出強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。
（四）改革創(chuàng)新，著力培育美麗發(fā)展新動力。
堅定不移地把改革創(chuàng)新作為第一動力，充分釋放改革紅利，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力和開放發(fā)展能力，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力。
深化各領(lǐng)域改革。優(yōu)化市區(qū)職能職權(quán)配置。完善區(qū)級管理體制。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全面實行企業(yè)“零土地”技改投資項目政府不再審批、企業(yè)獨立選址項 目高效審批。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物范圍。強(qiáng)化用地保障，建立用地指標(biāo)向重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)傾斜機(jī)制，建立以“畝 產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制。推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵社會資本以獨資、PPP等形式進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。推進(jìn)戶籍制度改革。 完成政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃、科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計劃、科技型中小企業(yè)成長計 劃，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展“雁形梯隊”。完善科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，健全公共技術(shù)服務(wù)體系。深化“基地+市場+企業(yè)”等模式，構(gòu)筑“眾創(chuàng)空間”，推廣眾 包、眾扶、眾籌等新型孵化模式。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和人才政策體系，引進(jìn)一批高層次人才。選派好科技特派員、農(nóng)村指導(dǎo)員。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，助推麗水國 家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)。
強(qiáng)化區(qū)域交流與合作。主動融入“浙閩贛皖國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)”發(fā)展體系，強(qiáng)化甌江生態(tài)旅游精品線路的共同打造，優(yōu)化旅游集散功能。積極參與甌江生態(tài)經(jīng) 濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展，推動與甌江上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)共保。創(chuàng)新蓮都-義烏山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園共建機(jī)制，借助“義新歐”對外通道，不斷深化與義烏市的合 作。提高外貿(mào)發(fā)展水平，加強(qiáng)外貿(mào)出口主體和出口品牌建設(shè)。深化“浙商回歸”工程，對接省萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高招商引資實效。
（五）民生為本，著力推動美好生活新提升。
創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高供給質(zhì)量和水平，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意感、幸福感。
提高社會保障水平。全力發(fā)展來料加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)家樂民宿等富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收。完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，確保低收入群體收入增速快 于全區(qū)平均增速。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推進(jìn)全民參保計劃，擴(kuò)大各 類社會保險參保率和覆蓋面。完善社會福利和新型社會救助體系，確保最低生活保障應(yīng)保盡保。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險、應(yīng)急救助和臨時救助制度。健全“五 ?！薄叭裏o”對象、失獨老人、留守兒童、殘疾人保障和服務(wù)體系。健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)護(hù)理型、助養(yǎng)型、居家型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系。以“全市一流，全省中上”為目標(biāo)，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快建成東港小學(xué)、碧湖幼兒園等教育項目，實施“學(xué)前教育第二輪三 年行動計劃”，力爭到2017年基本達(dá)到省教育現(xiàn)代化區(qū)水平，到2020年省等級幼兒園比例、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例均達(dá)到90%。加強(qiáng)教師和校長隊伍建 設(shè)。提高檔案管理數(shù)字化水平。深化文化體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)圖書館、博物館、非遺展示館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化禮堂等建設(shè)，實施數(shù)字 文化惠民工程，構(gòu)建環(huán)城文化休閑健身帶、市區(qū)“10分鐘文體圈”和鄉(xiāng)村“30分鐘文體圈”。圍繞打造健康蓮都，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院 改擴(kuò)建、區(qū)公共衛(wèi)生中心新建、麗云中心衛(wèi)生院遷建等項目，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療制度，實施心理衛(wèi)生健康工程，完成省衛(wèi) 生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建。深入實施全民健身計劃，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動搖，穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。
加強(qiáng)社會治理能力建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價值觀體系建設(shè)。全面加快法治蓮都建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法過程、結(jié)果公正公開。積極推進(jìn)平安蓮都建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng) 急管理，健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和應(yīng)急救援體系，完善社會治安防控體系，深化社會穩(wěn)定“三色”預(yù)警工作，健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，深化大調(diào)解體制建 設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，創(chuàng)新食品和餐飲安全治理體制。積極推動民主監(jiān)督、基層自治和行業(yè)自律，加快建立社區(qū)、社會組織、社會工作“三社 聯(lián)動”機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，提升“96345”市民服務(wù)中心服務(wù)水平。提升志愿服務(wù)組織化、社會化、常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展水平。
三、2016年政府工作重點
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們將堅定“三美融合、主客共享”工作主線，全面建設(shè)“中國蓮都”，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，堅持補(bǔ)短板與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，為“十三五”規(guī)劃順利實施開好局、起好步。
綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社 會消費品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算收入增長7.5%以上。同時，確保完成節(jié)能減排、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等約束性指標(biāo)；確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分 別增長7.5%以上和10%以上；確保實現(xiàn)“平安區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)。重點抓好以下幾方面工作：
（一）抓城鄉(xiāng)環(huán)境美化。一是狠抓“三改一拆”。保持控違高壓態(tài)勢和拆違良好氛圍，加快既有違建處置，全面清理緩拆的違法建筑，全區(qū)“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）” 創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，“無違建村（社區(qū)）”創(chuàng)建率達(dá)到95%以上。實施11個舊住宅區(qū)、8個城中村改造項目和市區(qū)截污納管工程。二是推進(jìn)“五水共治”。 深入落實“河長制”，完善督查考核機(jī)制，提升河道長效保潔水平，推進(jìn)“河湖庫塘清污（淤）工程”，鞏固“清三河”成效。抓好治水工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)截污納 管、農(nóng)村生活污水治理等重點項目建設(shè)及驗收。三是深化“六邊三化三美”。深入開展“全民保潔日”“六邊區(qū)域綜合環(huán)境整治大會戰(zhàn)”活動，以高鐵蓮都段、新 50省道蓮都段沿線為重點，創(chuàng)建4個美麗鄉(xiāng)村精品村、1條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、1條高鐵沿線風(fēng)景線，完成沿線農(nóng)房外立面改造，推進(jìn)“十美工程”建設(shè)。四是強(qiáng)化 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。建立健全重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，完善環(huán)境監(jiān)管三級網(wǎng)格和“三員”制度。完成制砂場集中整治，規(guī)范砂石資源開發(fā)利用。加大監(jiān) 管執(zhí)法力度，打擊電魚、毒魚等違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果，推廣“非接觸式發(fā)酵床養(yǎng)豬”模式。加快整治淘汰燃煤鍋爐和工 業(yè)窯爐。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，建立綠色防控示范區(qū)。
（二）抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是全域發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。加快養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)耕文化復(fù)興。推進(jìn)白蓮產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)，做大做強(qiáng)“蓮”產(chǎn)業(yè)，大力扶持特 色小水果、花卉、中草藥等旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造旅游農(nóng)業(yè)示范基地5個。深化省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建，加快推進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建 設(shè)，謀劃碧湖平原國家農(nóng)業(yè)公園項目。強(qiáng)化“中國蓮都·養(yǎng)生農(nóng)業(yè)”“山水”品牌營銷。二是積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以提高畝產(chǎn)效益為核心，堅決清理僵尸企業(yè)，推進(jìn) 低小散企業(yè)整治提升。大力推進(jìn)“騰籠換鳥”，盤活閑置土地和廠房，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)上市企業(yè)零突破。創(chuàng)建省、市名牌產(chǎn) 品3個以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.5%以上。三是全力發(fā)展生態(tài)旅游。抓好古堰畫鄉(xiāng)游客接待中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、江濱休閑街區(qū)等項目 建設(shè)，謀劃“巴比松”油畫大師苑和中法“巴比松”藝術(shù)交流展，確保列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單。優(yōu)化東西巖景區(qū)管理體制，確保景區(qū)門票收入翻一番。積極發(fā) 展民宿經(jīng)濟(jì)，建成1個農(nóng)家樂綜合體、5個市級農(nóng)家樂特色村（點）、50個三星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點），新增民宿床位3000張以上。狠抓景區(qū)環(huán)境治理、服務(wù) 提升、安全管理等工作，提升蓮都旅游知名度。四是大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。出臺促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展實施意見，完成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)示范村（社 區(qū)）、村級服務(wù)網(wǎng)點、示范電商企業(yè)建設(shè)。探索電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力在農(nóng)產(chǎn)品和旅游兩大領(lǐng)域取得突破，爭取建成10個“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”電子商務(wù) 示范點。完成網(wǎng)商培訓(xùn)1000人以上，開展第三屆青年網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)周活動。
（三）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是提升城市管理建設(shè)水平。以國家文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“小煙頭”撬動“大文明”，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)高鐵站場區(qū)域綜 合管理，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的城市管理格局。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類，提升城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。成立“餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，強(qiáng)化行業(yè)自 律，提升食品安全保障水平。二是加快新型城鎮(zhèn)化步伐。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)碧湖第一水廠等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快聯(lián)城城郊農(nóng)民新社區(qū)三期、 碧湖鎮(zhèn)區(qū)安置小區(qū)等異地搬遷小區(qū)建設(shè)。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化試點項目。三是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立主題村落動態(tài)培育機(jī)制，深化首批12個主題村落打造，推進(jìn) 第二批8個主題村落建設(shè)。加快中心村、特色村和歷史文化村落建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)里東災(zāi)后重建工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃執(zhí)行剛性。四是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ) 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快大溪治理工程蓮都段等重點水利工程建設(shè)，完成防洪堤建設(shè)5公里，中小河流治理50公里，實施水庫除險加固、山塘整治、飲用水提升等水利項 目。加快南山互通至麗新公路項目建設(shè)步伐，開展大大線改建工程項目前期，改造提升重點村莊農(nóng)村公路，完成港周線美麗公路建設(shè)。
（四）抓擴(kuò)大有效投資。一是提升投資效率。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭民間投資占比達(dá)到60%以上。深入開展項目攻堅活動，大力推進(jìn)省“411”和省市重點項目建 設(shè)。做好中央、省級項目的儲備及申報，重點在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域謀劃一批高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、生態(tài)治理項目。二是狠抓招商引資。完善浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息庫和項目庫 建設(shè)，健全異地商會聯(lián)絡(luò)機(jī)制，探索多樣化招商模式，力爭實際利用內(nèi)資27億元，實際利用外資1200萬美元，引進(jìn)大項目11個，完成浙商回歸到位資金14 億元。三是強(qiáng)化項目保障。強(qiáng)力推進(jìn)政策處理集中攻堅行動，保持“打霸拔釘”高壓態(tài)勢，強(qiáng)化責(zé)任落實，高效推進(jìn)桐嶺路、麗陽溪綜合整治、坪地半島等重點項目 征收。推進(jìn)依法征收、陽光征收，切實保障群眾合法權(quán)益。盤活一批城鎮(zhèn)低效用地，重視土地整理、耕地墾造及后續(xù)耕種管理，完成墾造水田2000畝、旱地 1000畝，土地整理100畝。積極推進(jìn)投融資體制改革，繼續(xù)探索PPP投融資模式，多渠道籌措基本建設(shè)資金。四是改善投資環(huán)境。理順項目推進(jìn)責(zé)任落實機(jī) 制，加強(qiáng)項目全過程管理，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新評價機(jī)制。嚴(yán)厲整治工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。健全企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，開展“五幫五助”活動，重點幫扶有 前景的企業(yè)解決融資等實際困難。
（五）抓民生福祉改善。一是促進(jìn)就業(yè)和居民增收。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 800人以上。實施低收入群眾收入倍增計劃，推動低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。二是完善社會保障體系。養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到90%以上，醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到99%以 上。拓展社?？ㄉ鐣?yīng)用功能。推進(jìn)醫(yī)療費用付費方式改革。適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會保險繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)。三是加快發(fā)展社會事業(yè)。加大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建力度，開工 梅山中學(xué)遷建二期、碧湖中學(xué)擴(kuò)建等項目，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善公共文化服務(wù)體系，開展“蓮文化”系列活動。實施區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建項目前期，基本完成 巖泉和白云社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，爭創(chuàng)省衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、省衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)。健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，新建70個居家養(yǎng)老照料中心。四是深化平安蓮都建設(shè)。抓好信 訪維穩(wěn)、社會治安、安全生產(chǎn)、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全等各項工作，全力做好G20峰會期間安保工作，確保社會秩序穩(wěn)定。提高基層自治 水平，夯實基層基礎(chǔ)，平穩(wěn)做好村級換屆選舉工作。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)、新期待對政府工作提出了新要求。我們將本著對46萬蓮都人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“三嚴(yán)三實”為標(biāo)尺，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）解放思想、與時俱進(jìn)，建設(shè)創(chuàng)新政府。以開展“‘歸零翻篇開新局’大討論”活動為契機(jī)，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，推動蓮都大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型、大跨 越。健全政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)制度，營造善學(xué)習(xí)、勤思考、重研究的良好風(fēng)氣。善于用發(fā)展的思路、改革的辦法、市場的手段，不斷破解體制性矛盾、結(jié)構(gòu)性問題、政策性 障礙，探索建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免的“容錯”機(jī)制，推進(jìn)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新。
（二）轉(zhuǎn)變職能、提升效能，建設(shè)務(wù)實政府。建立健全“四張清單一張網(wǎng)”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能提升。 把民生工作放在更加突出的位置，確保新增財力主要向民生領(lǐng)域傾斜。落實住村聯(lián)心制度和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶機(jī)制，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一納米”。堅持問 題導(dǎo)向抓落實，效果導(dǎo)向抓落實，馬上就辦抓落實，管用辦法抓落實，鍛造政府執(zhí)行力，樹立“敢擔(dān)當(dāng)、善作為、勇創(chuàng)新、能包容”的干部隊伍形象。
（三）依法行政、科學(xué)決策，建設(shè)法治政府。自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨 派人士、人民團(tuán)體和新型社會組織意見，廣泛接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。健全公眾參與、專家咨詢和政府集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，確?！叭匾淮蟆睕Q策的 民主性、合法性和科學(xué)性。規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，發(fā)揮政府法律顧問作用，提升行政爭議化解能力。深化政務(wù)公開，嚴(yán)格 行政問責(zé)，增強(qiáng)政府公信力。加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
（四）嚴(yán)守紀(jì)律、從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育活動、“三嚴(yán)三實”教育活動成果，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán) 守組織紀(jì)律和組織原則。全面落實中央“八項規(guī)定”精神，加強(qiáng)干部“生活圈”“社交圈”監(jiān)督，嚴(yán)查“酒局”“牌局”，推動正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢常態(tài)化。舉一反三 抓好省委巡視組巡視反饋問題的整改，加強(qiáng)重大項目、政府采購及國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域制度建設(shè)，完善財政資金使用和管理辦法，全面實行公款競爭性存放。加大審 計監(jiān)督力度。支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)加大紀(jì)律審查力度，保持反腐敗高壓態(tài)勢。
各位代表，實現(xiàn)“十三五”宏偉藍(lán)圖，使命光榮，責(zé)任重大，全區(qū)干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，奮力新作為，為與全省同步高水平全面建成小康社會、全面建設(shè)“中國蓮都”而努力奮斗！
