政 府 工 作 報 告
各位代表:
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及 “十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，區(qū)人民政府在中共相山區(qū)委的堅強領導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，大力實施“442”轉型升級計劃，全力以赴抓招商、上項目、促發(fā)展，全區(qū)經濟社會繼續(xù)保持了運行穩(wěn)健、結構優(yōu)化、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。預計2015年，全區(qū)地區(qū)生產總值增長9.5%，達到172億元；財政總收入增長5.9%，達到12.4億元；地方財政收入增長5.7%，達到5.9億元；固定資產投資增長15%，達到181億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，達到29070元；農村居民人均可支配收入增長9%，達到10090元。
一年來，我們主要做了以下六個方面工作。
一是堅持把調整產業(yè)結構作為加快發(fā)展的內在要求。認真貫徹省市調轉促實施方案，制定了相山區(qū)調轉促“496”實施方案，著力培育經濟增長新動能。三產服務業(yè)提質增效。鳳凰山電商產業(yè)園在全市率先開園?？鞓氛姘粑⑸坛?、久興樂意購和相王科技京東中國特產·淮北館正式上線運營。國購廣場部分業(yè)態(tài)開業(yè)運營。溫哥華大酒店主體封頂，室內裝修有序進行。隋唐運河古鎮(zhèn)五鳳三閣主體封頂，運河人家開工建設。孟山路精品服飾街正式獲批省級特色商業(yè)街。預計2015年，全區(qū)服務業(yè)增加值可達到115億元，增長9%。工業(yè)結構優(yōu)化升級。深入推進形象、產業(yè)“雙提升”工程，鳳凰山開發(fā)區(qū)實現(xiàn)供熱管網(wǎng)全覆蓋，截至目前，共引進食品加工及配套企業(yè)187家，投產156家。預計2015年，全區(qū)完成工業(yè)總產值244億元，增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值累計完成53億元，增長13%，增幅在全市各縣區(qū)領先。鳳凰山開發(fā)區(qū)被評為國家農業(yè)科技園區(qū)，順利通過安徽省出口食品質量安全示范區(qū)考核驗收；開發(fā)區(qū)管委會經省編辦批準為副縣級機構。相山區(qū)被中國食品工業(yè)協(xié)會評為全省唯一的“全國食品工業(yè)強區(qū)”。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。認真落實強農惠農相關政策，大力發(fā)展近郊型現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。鳳凰山現(xiàn)代農業(yè)示范園被省委省政府認定為省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。積極開展糧食綠色增效攻關，2015年小麥、玉米單產均突破千斤，全區(qū)糧食總產量3.4萬噸，實現(xiàn)“十二連豐”。
二是堅持把穩(wěn)增長作為加快發(fā)展的關鍵舉措。持續(xù)增加有效投資。以區(qū)級“六大重點工程”為引領，突出抓好項目建設。110個重點項目完成投資140.5億元，完成年計劃的110.9%。其中，45個市重點項目完成投資57.1億元，完成年計劃的125%。大力促進社會消費。加強流通主體培育，新增限額以上商貿流通企業(yè)23家。大力開展“雙百”促消費活動，組織開展各類大型促銷活動 124場次，實現(xiàn)銷售金額5.38億元。預計2015年實現(xiàn)社會消費品零售總額151.6億元，增長11.9%。積極擴大外貿出口。加大企業(yè)孵化力度，落實《相山區(qū)促進外貿發(fā)展獎勵辦法》，安徽新選擇食品有限公司、淮北海富貿易有限公司、淮北葦蔓制衣有限公司等3家企業(yè)實現(xiàn)出口，全區(qū)進出口實績企業(yè)達24家，預計2015年實現(xiàn)外貿進出口8500萬美元，增長16.8%。深入開展干部幫聯(lián)企業(yè)活動。選擇100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、大型商貿物流企業(yè)以及在建重點項目進行幫聯(lián)，協(xié)調解決項目建設過程中遇到的困難和問題。全年共有周氏食品、大海食品等9個項目竣工投產，統(tǒng)全食品、貝寶食品等13家企業(yè)納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
三是堅持把創(chuàng)新驅動作為加快發(fā)展的動力源泉。推進重點領域改革。制定《國家中小城市綜合改革試點相山區(qū)實施方案》，落實公務員職務與職級并行制度，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快轉變政府職能。持續(xù)推進簡政放權，實施工商注冊“三證合一、一照一碼”改革。創(chuàng)新政府購買服務管理模式，成功實施公共自行車和政府購買公益性崗位項目；在全市率先完成區(qū)級政府機構改革，組建區(qū)工業(yè)與信息化局。創(chuàng)新招商模式。實施精準招商、“零土地招商”和“二次招商”，堅持領導高位推進招商，中國供銷淮北農產品物流園項目、臺灣弘運糕點加工項目成功簽約。預計全年引進內資110億元，引進外資9100萬美元，認定5000萬元以上規(guī)模項目17個。智慧城市建設進展順利。社會服務管理信息化“一站通”平臺在全區(qū)84個社區(qū)和12個村實現(xiàn)全覆蓋。區(qū)級網(wǎng)上辦事大廳開通試運行，區(qū)、鎮(zhèn)街權責清單體系全面建立并公布實施，群眾在線辦事更加便捷，行政權力運行更加透明。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)拓展。推進企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產學研一體建設，全年申報省級重大專項科技計劃項目4項、市級科技計劃項目6項，相山區(qū)獲批安徽省知識產權強區(qū)工程示范區(qū)。大力實施創(chuàng)業(yè)富民提升工程，鳳凰山創(chuàng)業(yè)基地被評為安徽省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
四是堅持把盤活資本作為加快發(fā)展的重要保障。加大產業(yè)扶持力度。設立2億元產業(yè)發(fā)展扶持基金，幫助見龍置業(yè)、中易物流、金富士等重點建設項目破解發(fā)展難題。加強金融運作。設立5億元淮北市相山徽銀城鎮(zhèn)化一號基金，確保在建工程順利實施以及后續(xù)融資平穩(wěn)過渡。鼓勵企業(yè)上市及直接融資，天瑞科技、極速時代、鑫樂源、億隆塑業(yè)4家企業(yè)已在安徽省股權交易中心成功掛牌。積極申報國開行貸款。主動與省國開行對接，共簽訂棚戶區(qū)改造貸款15.27億元，2015年授信我區(qū)可申報使用省國開行棚戶區(qū)改造貸款8.18億元。棚改貸款申報率和資金使用率均位列全市各縣區(qū)第一。開展欠稅清繳和零散稅源征管。整頓和規(guī)范相山區(qū)建筑業(yè)、房地產業(yè)稅收秩序，提高稅收征管質量，全年清欠建筑業(yè)、房地產業(yè)稅收1.5億元。繼續(xù)深化稅源社會化管理，充分挖掘稅收潛力，2015年各街道組織經營性用房稅收收入373萬元。
五是堅持把城鄉(xiāng)同治作為加快發(fā)展的有效抓手。2015年，開工保障性住房5589套，開工率105.5%；建成4681套，建成率115%。杈園社區(qū)棚戶區(qū)改造項目一期貨幣化安置試點工作順利實施。完成廣澤家園B和丁樓公租房項目第一批次904套公租房配租工作。合相路一期主體完工，拓展了城區(qū)向西延伸的空間。大力實施“9825”創(chuàng)城行動計劃，投資約5500萬元，實施50個零星老舊小區(qū)、24條街巷和4個城中村綜合整治工程，完成相山家園、朱西、任圩和九一○4個菜市場改造工作。深入開展文明創(chuàng)建第三方測評，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化。嚴格環(huán)衛(wèi)市場化考核，劃定露天燒烤禁燒區(qū)，城區(qū)環(huán)境明顯提升。加強主城區(qū)公共停車資源綜合管理，新增各類臨時停車位1500多個，有效緩解了道路擁堵和停車難問題。東街道民生社區(qū)在全市率先建立了社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務中心“三位一體”開放式小區(qū)物業(yè)管理機制。美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。全年實施美麗鄉(xiāng)村示范點建設項目8個，其中張集村民安置房、特色商業(yè)街及四縱三橫路網(wǎng)環(huán)線等項目已建成。渠溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體工程正加快建設。郭王小學、郭王幼兒園建成并投入使用。郭王村躋身全省美麗宜居村莊。扎實推進綠化模范城市創(chuàng)建工作，相山區(qū)被評為安徽省森林城市，順利通過全國綠化模范城市驗收。
六是堅持把改善民生福祉作為加快發(fā)展的最終目標。2015年全區(qū)26項民生工程投入資金7億元，工程類項目序時推進，補助類項目資金規(guī)范發(fā)放。順利通過全國無障礙建設先進城市復核驗收，相山區(qū)被評為安徽省殘疾人工作示范區(qū)。落實積極就業(yè)政策，組織就業(yè)技能培訓5070人、創(chuàng)業(yè)培訓1290人，面向社會公開招聘工作人員149名。依法追討拖欠、克扣農民工工資款18528萬元?！断嗌絽^(qū)志》歷時6年正式出版。大力推進社區(qū)規(guī)范化建設，打造了電力、惠民、新星和康樂4個精品社區(qū)。順利完成第三屆社區(qū)黨組織和居民委員會換屆工作。成立區(qū)環(huán)委會，扎實推進環(huán)境污染治理，共淘汰城區(qū)內10蒸噸及以下燃煤鍋爐43臺。夏秋兩季秸稈禁燒實現(xiàn)零火點目標，受到市委市政府表彰。嚴格落實耕地保護責任制度，確保全區(qū)耕地質量不降低、數(shù)量不減少。積極為轄區(qū)流動人口提供衛(wèi)生計生一站式公共服務，相山區(qū)榮獲全省流動人口計劃生育工作先進獎。圍繞“本質安全年”主題，扎實推進“五級五覆蓋”和“五落實五到位”安全生產責任體系建設。加大食品藥品安全治理整頓力度，人民群眾飲食用藥得到切實保障。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，完善信訪和調解聯(lián)動工作體系，把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。
各位代表！回首過去五年，我們主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，凝心聚力，銳意進取，開創(chuàng)了轉型發(fā)展和建設幸福相山新局面。
這五年，經濟平穩(wěn)快速發(fā)展、綜合實力大幅提升。預計“十二五”末，全區(qū)地區(qū)生產總值、固定資產投資和社會消費品零售總額分別是“十一五”末的2.01倍、3.4倍和2.13倍，年均分別增長11.7%、27.7%和16.4%；財政總收入和地方財政收入分別是“十一五”末的1.7倍和2.3倍，年均分別增長11.2%和18.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.9倍和1.74倍，年均分別增長11.4%和13.4%。相山區(qū)被評為安徽省發(fā)展民營經濟先進區(qū)、安徽省城市商貿服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)、安徽省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)、安徽省投資環(huán)境十佳區(qū)。
這五年，轉型發(fā)展步伐加快、經濟結構不斷優(yōu)化。工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。鳳凰山開發(fā)區(qū)實現(xiàn)13平方公里“九通一平”，被評為全省投資環(huán)境十佳開發(fā)區(qū)。連續(xù)承辦四屆淮北食品工業(yè)博覽會，累計簽約項目61個，協(xié)議金額149.46億元。預計“十二五”末，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破100家，是“十一五”末的2.8倍。服務業(yè)較快發(fā)展?；幢逼嚦浅晒Λ@批省級汽貿后市場集聚區(qū)。全區(qū)共擁有國家級商業(yè)示范社區(qū)3個，省級商業(yè)示范社區(qū)5個，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達100%。預計“十二五”末，全區(qū)服務業(yè)增加值是“十一五”末的1.97倍，年均增長9.6%。農業(yè)產業(yè)化進程加速推進。累計流轉土地2.64萬畝，形成了油坊露地菜、張樓黃桃、張集蘆筍、鐘樓海棠、郭王食用菌和葡萄五大產業(yè)基地。全區(qū)累計扶持培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)38家，發(fā)展農業(yè)合作社104家、家庭農場30家。預計“十二五”末，全區(qū)三次產業(yè)結構比重由2010年的2.9：28.9：68.2調整到2015年的2.0：31.1：66.9。
這五年，投資力度持續(xù)加大、發(fā)展后勁明顯增強。滾動實施重點項目246個，累計完成投資633.6億元，是“十一五”時期的4.7倍，年均增長27.7%。正大源、極速時代等高新技術企業(yè)加快成長，鳳凰山現(xiàn)代物流園、電商產業(yè)園二期等重大項目加速推進，一批新的經濟增長點加速形成。招商引資成效明顯。累計引進外資3.3億美元，引進3000萬元以上規(guī)模項目96個，其中，美國新選擇、香港錦泰、遼寧優(yōu)樂、天津大海肉制品等60個工業(yè)項目建成投產；相王國際購物廣場、海容商業(yè)廣場、金鷹國際、大潤發(fā)超市等36個商貿服務業(yè)項目相繼建成運營。相山區(qū)與浙江省嘉興市秀洲區(qū)結為友好區(qū)。預計“十二五”末引進外資是“十一五”末的3倍，年均增長24.6%。
這五年，統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調推進、城鄉(xiāng)面貌變化巨大。累計投入資金2.78億元，改造提升130余個老舊小區(qū)和103條街巷。實行社區(qū)管理“網(wǎng)格化”，管理城市、服務城市水平得到全面提升。相山區(qū)被評為安徽省第一屆文明城區(qū)。東街道被評為全國和諧社區(qū)建設示范街道和全省文明單位。桂苑社區(qū)被評為全國文明單位、全國綜合減災示范社區(qū)，安康、供電和錦華苑3個社區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)，供電、春秋等8個社區(qū)被評為全省文明社區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著。打造了“菇香郭王、綠色張集、紅色徐集”3個美麗鄉(xiāng)村建設示范點。渠溝鎮(zhèn)張集片區(qū)實現(xiàn)通水通氣，開通了市區(qū)直達郭王村的公交車，天然氣管道延伸至郭王村，高標準完成農村電網(wǎng)線路改造。農村環(huán)衛(wèi)體制改革在全省“三線三邊”環(huán)境整治工作現(xiàn)場會作經驗交流。渠溝鎮(zhèn)被評為省級森林城鎮(zhèn)，郭王村、張集村被評為省級森林村莊。
這五年，改革開放全面深化、動力活力持續(xù)迸發(fā)。積極銜接省市取消、下放的行政審批項目。完成工商、質監(jiān)、食藥等市直部門下劃體制改革銜接工作，運行機制進一步理順。加快區(qū)級財稅體制改革，完成區(qū)級與渠溝鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)分稅制。鳳凰山實業(yè)公司正式運營。深入貫徹落實扶持民營經濟發(fā)展相關政策意見，全區(qū)民營經濟比重由2010年的68.2%提高到2015年的75%。實施科技強區(qū)計劃，出臺《相山區(qū)專利申請費用管理辦法（試行）》等文件，五年來，共申報國家專利3612件，其中發(fā)明專利1459件；極速時代、天瑞科技、恒信環(huán)保等19家企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)。實施商標品牌戰(zhàn)略，擁有天地人、曦強乳業(yè)“相山”、正大源“小草”、徽香昱原“貝樂得”和康宏園“心潤”5件中國馳名商標，占全市中國馳名商標的50%。
這五年，人民生活大幅改善、社會事業(yè)全面進步。累計投入民生工程資金27億元，建立了多層次、普惠型的民生保障體系。城鄉(xiāng)低保標準大幅提高，養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人員6.06萬人?；幢眲趧沾笫袌鐾度胧褂?。獲批國家級充分就業(yè)社區(qū)2個、省級充分就業(yè)社區(qū)13個。合計發(fā)放“老字號”人員待遇資金398.2萬元。加快發(fā)展社會事業(yè)，相山區(qū)被評為全國家庭教育工作示范區(qū)、安徽省教育強區(qū)、全省人口和計劃生育先進區(qū)、全省實施婦女兒童發(fā)展綱要示范區(qū)。加快推進保障性住房建設，五年來累計征收房屋面積約230萬平方米，開工建設保障性住房35.91萬平方米、安置房面積191.08萬平方米。積極開展安全生產“打非治違”和隱患治理，完善應急管理預案，依法穩(wěn)妥處置突發(fā)事件?！傲濉逼辗▓A滿收官，相山區(qū)被評為全省法律援助工作先進區(qū)、全省司法所建設示范區(qū)、全省社區(qū)矯正工作示范區(qū)。扎實推進社會管理綜合治理，相山區(qū)被評為全省平安區(qū)、全省無邪教創(chuàng)建示范區(qū)，人民群眾安全感和幸福感明顯提升。
這五年，政府自身建設不斷加強、作風效能明顯提升。區(qū)人民政府按照區(qū)委的決策部署，在推進經濟社會發(fā)展的同時，扎實開展“黨的群眾路線”教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育工作，認真查擺“四風”方面的突出問題，對自查和征求到的85條意見建議列出問題清單，逐條抓好整改落實和建章立制。注重加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和行政章程，認真履行職責，服務大局，不斷提高運用法治思維和法治方式推進科學發(fā)展的能力和水平。建立了區(qū)長例會、政府決策風險評估等制度，規(guī)范政府系統(tǒng)重大決策行為，政府管理水平進一步提高。主動接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的聯(lián)系溝通，累計辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案508件，答復率、見面率和反饋率均達100%。加強政府廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。出臺了《相山區(qū)小型工程招標暫行辦法》，規(guī)范建設工程招投標。嚴格“三公”經費管理，全區(qū)預算單位“三公”經費支出持續(xù)下降。制定了《相山區(qū)政府系統(tǒng)工作人員效能責任追究辦法（試行）》，政府機關干部的執(zhí)行力、落實力進一步提升，行政效能建設取得新成效。
各位代表:
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及 “十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，區(qū)人民政府在中共相山區(qū)委的堅強領導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，大力實施“442”轉型升級計劃，全力以赴抓招商、上項目、促發(fā)展，全區(qū)經濟社會繼續(xù)保持了運行穩(wěn)健、結構優(yōu)化、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。預計2015年，全區(qū)地區(qū)生產總值增長9.5%，達到172億元；財政總收入增長5.9%，達到12.4億元；地方財政收入增長5.7%，達到5.9億元；固定資產投資增長15%，達到181億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，達到29070元；農村居民人均可支配收入增長9%，達到10090元。
一年來，我們主要做了以下六個方面工作。
一是堅持把調整產業(yè)結構作為加快發(fā)展的內在要求。認真貫徹省市調轉促實施方案，制定了相山區(qū)調轉促“496”實施方案，著力培育經濟增長新動能。三產服務業(yè)提質增效。鳳凰山電商產業(yè)園在全市率先開園?？鞓氛姘粑⑸坛?、久興樂意購和相王科技京東中國特產·淮北館正式上線運營。國購廣場部分業(yè)態(tài)開業(yè)運營。溫哥華大酒店主體封頂，室內裝修有序進行。隋唐運河古鎮(zhèn)五鳳三閣主體封頂，運河人家開工建設。孟山路精品服飾街正式獲批省級特色商業(yè)街。預計2015年，全區(qū)服務業(yè)增加值可達到115億元，增長9%。工業(yè)結構優(yōu)化升級。深入推進形象、產業(yè)“雙提升”工程，鳳凰山開發(fā)區(qū)實現(xiàn)供熱管網(wǎng)全覆蓋，截至目前，共引進食品加工及配套企業(yè)187家，投產156家。預計2015年，全區(qū)完成工業(yè)總產值244億元，增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值累計完成53億元，增長13%，增幅在全市各縣區(qū)領先。鳳凰山開發(fā)區(qū)被評為國家農業(yè)科技園區(qū)，順利通過安徽省出口食品質量安全示范區(qū)考核驗收；開發(fā)區(qū)管委會經省編辦批準為副縣級機構。相山區(qū)被中國食品工業(yè)協(xié)會評為全省唯一的“全國食品工業(yè)強區(qū)”。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。認真落實強農惠農相關政策，大力發(fā)展近郊型現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。鳳凰山現(xiàn)代農業(yè)示范園被省委省政府認定為省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。積極開展糧食綠色增效攻關，2015年小麥、玉米單產均突破千斤，全區(qū)糧食總產量3.4萬噸，實現(xiàn)“十二連豐”。
二是堅持把穩(wěn)增長作為加快發(fā)展的關鍵舉措。持續(xù)增加有效投資。以區(qū)級“六大重點工程”為引領，突出抓好項目建設。110個重點項目完成投資140.5億元，完成年計劃的110.9%。其中，45個市重點項目完成投資57.1億元，完成年計劃的125%。大力促進社會消費。加強流通主體培育，新增限額以上商貿流通企業(yè)23家。大力開展“雙百”促消費活動，組織開展各類大型促銷活動 124場次，實現(xiàn)銷售金額5.38億元。預計2015年實現(xiàn)社會消費品零售總額151.6億元，增長11.9%。積極擴大外貿出口。加大企業(yè)孵化力度，落實《相山區(qū)促進外貿發(fā)展獎勵辦法》，安徽新選擇食品有限公司、淮北海富貿易有限公司、淮北葦蔓制衣有限公司等3家企業(yè)實現(xiàn)出口，全區(qū)進出口實績企業(yè)達24家，預計2015年實現(xiàn)外貿進出口8500萬美元，增長16.8%。深入開展干部幫聯(lián)企業(yè)活動。選擇100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、大型商貿物流企業(yè)以及在建重點項目進行幫聯(lián)，協(xié)調解決項目建設過程中遇到的困難和問題。全年共有周氏食品、大海食品等9個項目竣工投產，統(tǒng)全食品、貝寶食品等13家企業(yè)納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
三是堅持把創(chuàng)新驅動作為加快發(fā)展的動力源泉。推進重點領域改革。制定《國家中小城市綜合改革試點相山區(qū)實施方案》，落實公務員職務與職級并行制度，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快轉變政府職能。持續(xù)推進簡政放權，實施工商注冊“三證合一、一照一碼”改革。創(chuàng)新政府購買服務管理模式，成功實施公共自行車和政府購買公益性崗位項目；在全市率先完成區(qū)級政府機構改革，組建區(qū)工業(yè)與信息化局。創(chuàng)新招商模式。實施精準招商、“零土地招商”和“二次招商”，堅持領導高位推進招商，中國供銷淮北農產品物流園項目、臺灣弘運糕點加工項目成功簽約。預計全年引進內資110億元，引進外資9100萬美元，認定5000萬元以上規(guī)模項目17個。智慧城市建設進展順利。社會服務管理信息化“一站通”平臺在全區(qū)84個社區(qū)和12個村實現(xiàn)全覆蓋。區(qū)級網(wǎng)上辦事大廳開通試運行，區(qū)、鎮(zhèn)街權責清單體系全面建立并公布實施，群眾在線辦事更加便捷，行政權力運行更加透明。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)拓展。推進企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產學研一體建設，全年申報省級重大專項科技計劃項目4項、市級科技計劃項目6項，相山區(qū)獲批安徽省知識產權強區(qū)工程示范區(qū)。大力實施創(chuàng)業(yè)富民提升工程，鳳凰山創(chuàng)業(yè)基地被評為安徽省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
四是堅持把盤活資本作為加快發(fā)展的重要保障。加大產業(yè)扶持力度。設立2億元產業(yè)發(fā)展扶持基金，幫助見龍置業(yè)、中易物流、金富士等重點建設項目破解發(fā)展難題。加強金融運作。設立5億元淮北市相山徽銀城鎮(zhèn)化一號基金，確保在建工程順利實施以及后續(xù)融資平穩(wěn)過渡。鼓勵企業(yè)上市及直接融資，天瑞科技、極速時代、鑫樂源、億隆塑業(yè)4家企業(yè)已在安徽省股權交易中心成功掛牌。積極申報國開行貸款。主動與省國開行對接，共簽訂棚戶區(qū)改造貸款15.27億元，2015年授信我區(qū)可申報使用省國開行棚戶區(qū)改造貸款8.18億元。棚改貸款申報率和資金使用率均位列全市各縣區(qū)第一。開展欠稅清繳和零散稅源征管。整頓和規(guī)范相山區(qū)建筑業(yè)、房地產業(yè)稅收秩序，提高稅收征管質量，全年清欠建筑業(yè)、房地產業(yè)稅收1.5億元。繼續(xù)深化稅源社會化管理，充分挖掘稅收潛力，2015年各街道組織經營性用房稅收收入373萬元。
五是堅持把城鄉(xiāng)同治作為加快發(fā)展的有效抓手。2015年，開工保障性住房5589套，開工率105.5%；建成4681套，建成率115%。杈園社區(qū)棚戶區(qū)改造項目一期貨幣化安置試點工作順利實施。完成廣澤家園B和丁樓公租房項目第一批次904套公租房配租工作。合相路一期主體完工，拓展了城區(qū)向西延伸的空間。大力實施“9825”創(chuàng)城行動計劃，投資約5500萬元，實施50個零星老舊小區(qū)、24條街巷和4個城中村綜合整治工程，完成相山家園、朱西、任圩和九一○4個菜市場改造工作。深入開展文明創(chuàng)建第三方測評，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化。嚴格環(huán)衛(wèi)市場化考核，劃定露天燒烤禁燒區(qū)，城區(qū)環(huán)境明顯提升。加強主城區(qū)公共停車資源綜合管理，新增各類臨時停車位1500多個，有效緩解了道路擁堵和停車難問題。東街道民生社區(qū)在全市率先建立了社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務中心“三位一體”開放式小區(qū)物業(yè)管理機制。美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。全年實施美麗鄉(xiāng)村示范點建設項目8個，其中張集村民安置房、特色商業(yè)街及四縱三橫路網(wǎng)環(huán)線等項目已建成。渠溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體工程正加快建設。郭王小學、郭王幼兒園建成并投入使用。郭王村躋身全省美麗宜居村莊。扎實推進綠化模范城市創(chuàng)建工作，相山區(qū)被評為安徽省森林城市，順利通過全國綠化模范城市驗收。
六是堅持把改善民生福祉作為加快發(fā)展的最終目標。2015年全區(qū)26項民生工程投入資金7億元，工程類項目序時推進，補助類項目資金規(guī)范發(fā)放。順利通過全國無障礙建設先進城市復核驗收，相山區(qū)被評為安徽省殘疾人工作示范區(qū)。落實積極就業(yè)政策，組織就業(yè)技能培訓5070人、創(chuàng)業(yè)培訓1290人，面向社會公開招聘工作人員149名。依法追討拖欠、克扣農民工工資款18528萬元?！断嗌絽^(qū)志》歷時6年正式出版。大力推進社區(qū)規(guī)范化建設，打造了電力、惠民、新星和康樂4個精品社區(qū)。順利完成第三屆社區(qū)黨組織和居民委員會換屆工作。成立區(qū)環(huán)委會，扎實推進環(huán)境污染治理，共淘汰城區(qū)內10蒸噸及以下燃煤鍋爐43臺。夏秋兩季秸稈禁燒實現(xiàn)零火點目標，受到市委市政府表彰。嚴格落實耕地保護責任制度，確保全區(qū)耕地質量不降低、數(shù)量不減少。積極為轄區(qū)流動人口提供衛(wèi)生計生一站式公共服務，相山區(qū)榮獲全省流動人口計劃生育工作先進獎。圍繞“本質安全年”主題，扎實推進“五級五覆蓋”和“五落實五到位”安全生產責任體系建設。加大食品藥品安全治理整頓力度，人民群眾飲食用藥得到切實保障。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，完善信訪和調解聯(lián)動工作體系，把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。
各位代表！回首過去五年，我們主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，凝心聚力，銳意進取，開創(chuàng)了轉型發(fā)展和建設幸福相山新局面。
這五年，經濟平穩(wěn)快速發(fā)展、綜合實力大幅提升。預計“十二五”末，全區(qū)地區(qū)生產總值、固定資產投資和社會消費品零售總額分別是“十一五”末的2.01倍、3.4倍和2.13倍，年均分別增長11.7%、27.7%和16.4%；財政總收入和地方財政收入分別是“十一五”末的1.7倍和2.3倍，年均分別增長11.2%和18.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.9倍和1.74倍，年均分別增長11.4%和13.4%。相山區(qū)被評為安徽省發(fā)展民營經濟先進區(qū)、安徽省城市商貿服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)、安徽省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)、安徽省投資環(huán)境十佳區(qū)。
這五年，轉型發(fā)展步伐加快、經濟結構不斷優(yōu)化。工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。鳳凰山開發(fā)區(qū)實現(xiàn)13平方公里“九通一平”，被評為全省投資環(huán)境十佳開發(fā)區(qū)。連續(xù)承辦四屆淮北食品工業(yè)博覽會，累計簽約項目61個，協(xié)議金額149.46億元。預計“十二五”末，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破100家，是“十一五”末的2.8倍。服務業(yè)較快發(fā)展?；幢逼嚦浅晒Λ@批省級汽貿后市場集聚區(qū)。全區(qū)共擁有國家級商業(yè)示范社區(qū)3個，省級商業(yè)示范社區(qū)5個，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達100%。預計“十二五”末，全區(qū)服務業(yè)增加值是“十一五”末的1.97倍，年均增長9.6%。農業(yè)產業(yè)化進程加速推進。累計流轉土地2.64萬畝，形成了油坊露地菜、張樓黃桃、張集蘆筍、鐘樓海棠、郭王食用菌和葡萄五大產業(yè)基地。全區(qū)累計扶持培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)38家，發(fā)展農業(yè)合作社104家、家庭農場30家。預計“十二五”末，全區(qū)三次產業(yè)結構比重由2010年的2.9：28.9：68.2調整到2015年的2.0：31.1：66.9。
這五年，投資力度持續(xù)加大、發(fā)展后勁明顯增強。滾動實施重點項目246個，累計完成投資633.6億元，是“十一五”時期的4.7倍，年均增長27.7%。正大源、極速時代等高新技術企業(yè)加快成長，鳳凰山現(xiàn)代物流園、電商產業(yè)園二期等重大項目加速推進，一批新的經濟增長點加速形成。招商引資成效明顯。累計引進外資3.3億美元，引進3000萬元以上規(guī)模項目96個，其中，美國新選擇、香港錦泰、遼寧優(yōu)樂、天津大海肉制品等60個工業(yè)項目建成投產；相王國際購物廣場、海容商業(yè)廣場、金鷹國際、大潤發(fā)超市等36個商貿服務業(yè)項目相繼建成運營。相山區(qū)與浙江省嘉興市秀洲區(qū)結為友好區(qū)。預計“十二五”末引進外資是“十一五”末的3倍，年均增長24.6%。
這五年，統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調推進、城鄉(xiāng)面貌變化巨大。累計投入資金2.78億元，改造提升130余個老舊小區(qū)和103條街巷。實行社區(qū)管理“網(wǎng)格化”，管理城市、服務城市水平得到全面提升。相山區(qū)被評為安徽省第一屆文明城區(qū)。東街道被評為全國和諧社區(qū)建設示范街道和全省文明單位。桂苑社區(qū)被評為全國文明單位、全國綜合減災示范社區(qū)，安康、供電和錦華苑3個社區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)，供電、春秋等8個社區(qū)被評為全省文明社區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著。打造了“菇香郭王、綠色張集、紅色徐集”3個美麗鄉(xiāng)村建設示范點。渠溝鎮(zhèn)張集片區(qū)實現(xiàn)通水通氣，開通了市區(qū)直達郭王村的公交車，天然氣管道延伸至郭王村，高標準完成農村電網(wǎng)線路改造。農村環(huán)衛(wèi)體制改革在全省“三線三邊”環(huán)境整治工作現(xiàn)場會作經驗交流。渠溝鎮(zhèn)被評為省級森林城鎮(zhèn)，郭王村、張集村被評為省級森林村莊。
這五年，改革開放全面深化、動力活力持續(xù)迸發(fā)。積極銜接省市取消、下放的行政審批項目。完成工商、質監(jiān)、食藥等市直部門下劃體制改革銜接工作，運行機制進一步理順。加快區(qū)級財稅體制改革，完成區(qū)級與渠溝鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)分稅制。鳳凰山實業(yè)公司正式運營。深入貫徹落實扶持民營經濟發(fā)展相關政策意見，全區(qū)民營經濟比重由2010年的68.2%提高到2015年的75%。實施科技強區(qū)計劃，出臺《相山區(qū)專利申請費用管理辦法（試行）》等文件，五年來，共申報國家專利3612件，其中發(fā)明專利1459件；極速時代、天瑞科技、恒信環(huán)保等19家企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)。實施商標品牌戰(zhàn)略，擁有天地人、曦強乳業(yè)“相山”、正大源“小草”、徽香昱原“貝樂得”和康宏園“心潤”5件中國馳名商標，占全市中國馳名商標的50%。
這五年，人民生活大幅改善、社會事業(yè)全面進步。累計投入民生工程資金27億元，建立了多層次、普惠型的民生保障體系。城鄉(xiāng)低保標準大幅提高，養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人員6.06萬人?；幢眲趧沾笫袌鐾度胧褂?。獲批國家級充分就業(yè)社區(qū)2個、省級充分就業(yè)社區(qū)13個。合計發(fā)放“老字號”人員待遇資金398.2萬元。加快發(fā)展社會事業(yè)，相山區(qū)被評為全國家庭教育工作示范區(qū)、安徽省教育強區(qū)、全省人口和計劃生育先進區(qū)、全省實施婦女兒童發(fā)展綱要示范區(qū)。加快推進保障性住房建設，五年來累計征收房屋面積約230萬平方米，開工建設保障性住房35.91萬平方米、安置房面積191.08萬平方米。積極開展安全生產“打非治違”和隱患治理，完善應急管理預案，依法穩(wěn)妥處置突發(fā)事件?！傲濉逼辗▓A滿收官，相山區(qū)被評為全省法律援助工作先進區(qū)、全省司法所建設示范區(qū)、全省社區(qū)矯正工作示范區(qū)。扎實推進社會管理綜合治理，相山區(qū)被評為全省平安區(qū)、全省無邪教創(chuàng)建示范區(qū)，人民群眾安全感和幸福感明顯提升。
這五年，政府自身建設不斷加強、作風效能明顯提升。區(qū)人民政府按照區(qū)委的決策部署，在推進經濟社會發(fā)展的同時，扎實開展“黨的群眾路線”教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育工作，認真查擺“四風”方面的突出問題，對自查和征求到的85條意見建議列出問題清單，逐條抓好整改落實和建章立制。注重加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和行政章程，認真履行職責，服務大局，不斷提高運用法治思維和法治方式推進科學發(fā)展的能力和水平。建立了區(qū)長例會、政府決策風險評估等制度，規(guī)范政府系統(tǒng)重大決策行為，政府管理水平進一步提高。主動接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的聯(lián)系溝通，累計辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案508件，答復率、見面率和反饋率均達100%。加強政府廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。出臺了《相山區(qū)小型工程招標暫行辦法》，規(guī)范建設工程招投標。嚴格“三公”經費管理，全區(qū)預算單位“三公”經費支出持續(xù)下降。制定了《相山區(qū)政府系統(tǒng)工作人員效能責任追究辦法（試行）》，政府機關干部的執(zhí)行力、落實力進一步提升，行政效能建設取得新成效。
各位代表！在宏觀經濟下行壓力不斷加大的情況下，2015年及“十二五”取得了來之不易的發(fā)展成就。所有這一切，飽含著市委、市政府的關懷和厚愛，深系著區(qū)委的堅強領導，傾注著區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的心血和汗水，更凝結著全區(qū)人民的聰明才智和辛勤工作。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大工人、農民、知識分子和干部、職工，向駐區(qū)部隊官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，以及社會各界人士，向所有關心、支持、參與相山建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：經濟總量不大，產業(yè)結構不優(yōu)，質量效益不高；自主創(chuàng)新能力不強，改革創(chuàng)新亟待突破；財政持續(xù)增收壓力較大，剛性支出不斷增加；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全生產、社會穩(wěn)定的任務依然繁重；區(qū)政府系統(tǒng)依法行政水平、服務意識需進一步提升，少數(shù)干部責任意識不強，工作方法簡單，不敢為、不愿為現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們將堅持問題導向，采取積極措施，有效加以解決。
二、“十三五”工作思路
“十三五”時期，是相山加快調結構、轉方式、促升級步伐，向全面建成小康社會沖刺，推進區(qū)域經濟跨越式發(fā)展的關鍵時期。區(qū)域發(fā)展的內外環(huán)境將發(fā)生一系列重要變化，既有國家中小城市綜合改革試點、淮河流域綜合治理與振興發(fā)展、老工業(yè)區(qū)搬遷改造等新機遇，也面臨增速回落、結構調整壓力增大、資源環(huán)境約束突出、要素成本優(yōu)勢下降等新挑戰(zhàn)，我們將主動適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，加快調整發(fā)展思路，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展新跨越。
“十三五”時期，全區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉型發(fā)展為主線，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，更加注重質量效益，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重改善民生，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)、綠色食品產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，奮力建設產業(yè)精良、環(huán)境精美、治理精細、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化文明城區(qū)，全面建成小康社會，開創(chuàng)幸福相山建設新局面。
“十三五”時期，全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經濟持續(xù)健康發(fā)展。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，保持經濟中高速增長，“十三五”時期全區(qū)經濟平均增速保持在11%左右；人均地區(qū)生產總值達1萬美元以上；財政總收入年均增長10%左右，達到20億元。地方財政收入年均增長10%左右，達到10億元。力爭綜合實力進入全省區(qū)級15強。
——產業(yè)升級取得實效。深入實施調轉促“496”實施方案，到2020年，全區(qū)三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導，綠色食品產業(yè)集聚、現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)格局基本形成，產業(yè)邁向中高端水平。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在全區(qū)工業(yè)經濟中地位凸顯，綠色食品產業(yè)集聚效應彰顯，現(xiàn)代服務業(yè)比重超過傳統(tǒng)服務業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化水平皖北領先。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的制度環(huán)境。民營經濟發(fā)展取得新突破，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。園區(qū)科技發(fā)展平臺更加堅實，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，科技進步對經濟增長的支撐作用不斷增強。
——改革開放不斷深化。國家中小城市綜合改革試點取得積極進展，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，轉型發(fā)展的體制機制不斷完善，區(qū)域合作水平不斷提高，招商引資與對外貿易的質量和水平全面提升。
——城鄉(xiāng)建設更加精美。深入實施新型城鎮(zhèn)化試點，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)布局進一步優(yōu)化，城市基礎設施不斷完善，城市綜合承載力和管理水平顯著提升，城市對人口的集聚力不斷增強，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，城鎮(zhèn)化率達到90%以上，生態(tài)宜居城市特色更加彰顯。
——生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)良。能源資源節(jié)約集約利用，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制，主要污染物達標排放，空氣質量持續(xù)改善，生產生活方式綠色水平不斷提升。主體功能區(qū)布局基本形成，國家森林城市、綠化模范城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作走在全市前列。
——社會民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于經濟增速，貧困人口提前實現(xiàn)整體脫貧。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。爭創(chuàng)全國文明城市主力軍作用充分發(fā)揮，公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。法治相山建設取得顯著進展，社會治理水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
重點把握好以下五個方面：
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，構筑產業(yè)發(fā)展新體系
全面落實調轉促“496”實施方案，統(tǒng)籌實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展、加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加速推進農業(yè)現(xiàn)代化，構建更具競爭力的現(xiàn)代產業(yè)新體系。堅持創(chuàng)新發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展，壯大食品工業(yè)和商貿服務業(yè)的經濟規(guī)模，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，構建和完善具有區(qū)域競爭力的精良產業(yè)體系。力爭到2020年，綠色食品產業(yè)總產值突破500億元，建成國家級食品產業(yè)基地。打造皖北地區(qū)現(xiàn)代商貿中心。培育1—2個國家級、2個省級、15個市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。培育科技創(chuàng)新能力，完成國家農業(yè)科技園區(qū)建設驗收。到“十三五”末，企業(yè)技術研發(fā)經費投入達到全社會技術研發(fā)經費投入的50%以上。健全政府投資項目決策機制，全面落實民間資本與國有資本同等待遇，進一步放開投資領域，通過PPP等方式引導社會資本參與基礎設施建設。支持中小企業(yè)上市（掛牌）融資，到2020年，培育新三板上市企業(yè)5 家，省區(qū)域四板市場上市（掛牌）企業(yè)20家。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展，形成統(tǒng)籌推進新格局
順應城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢，落實安徽省新型城鎮(zhèn)化總體方案，加快主城區(qū)擴容提質，實施交通暢通工程，改造提升老城區(qū)人居環(huán)境。強化產業(yè)支撐，推進鳳凰山開發(fā)區(qū)產城一體化，推進食品工業(yè)新城建設。加快棚戶區(qū)、城中村、老舊住宅小區(qū)和老商業(yè)中心改造，到2020年完成相陽社區(qū)、任圩社區(qū)、丁樓片區(qū)、方頂社區(qū)等71個棚戶區(qū)項目的改造。堅持新建與整治相結合，突出抓好環(huán)境整治，建立健全美麗鄉(xiāng)村長效管護機制。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，把村莊整治建設同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村特色產業(yè)結合起來。到2020年，美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)生活垃圾處理率達到100%。
（三）堅持綠色發(fā)展，塑造生態(tài)文明新優(yōu)勢
實施重大生態(tài)修復工程，抓好濕地、水系等重要生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)脆弱地區(qū)保護，推進生態(tài)建設。深入開展采煤塌陷區(qū)綜合治理，加強區(qū)域生態(tài)功能區(qū)保護和管理。積極推進平原綠化，大力開展植樹造林，構建以城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊為“點”，以河流、道路、溝渠為“線”，以基地造林、農田林網(wǎng)為“片”，點、線、片相結合的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。推動海綿城區(qū)建設，大力推行海綿型小區(qū)、公園、綠地、道路、管網(wǎng)等基礎設施建設，建成具有良好吸水、蓄水、凈水、釋水功能的城市體，打造新型綠色生態(tài)城市。
（四）堅持開放發(fā)展，強化區(qū)域合作新水平
全面加強區(qū)域合作，主動對接“一帶一路”、長江經濟帶和中原經濟區(qū)建設，參與淮海經濟區(qū)核心區(qū)一體化發(fā)展，融入淮海城市群，推動皖北“五化協(xié)同”發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞淮河流域綜合治理與振興發(fā)展，推動淮河生態(tài)經濟帶建設。圍繞珠三角、長三角和環(huán)渤海經濟區(qū)等重點區(qū)域招商，緊盯國資、民資、外資等行業(yè)百強，實施精準招商，著重引進一批品牌成熟、競爭力強、附加值高、貢獻率大的食品項目。支持重點培育發(fā)展食品農產品等優(yōu)勢出口產品，打造出口名牌，大力推進鳳凰山省級出口食品質量安全示范區(qū)建設。
（五）堅持共享發(fā)展，推進社會民生新跨越
加快學前教育、義務教育、教育信息化等標準化建設，推進長山路小學、翠峰路小學擴建工程建設，到2020年，主城區(qū)學校整體布局調整和資源整合進一步優(yōu)化，小學、初中入學率、鞏固率100%。加快健康服務及養(yǎng)老服務體系建設，支持社會力量參與養(yǎng)老機構建設，推進淮礦職防院健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展項目建設；推進區(qū)級全民健身活動中心、戶外健身場地以及健身房（館）、鎮(zhèn)村綜合文化服務中心、農民文化樂園等公共文化體育設施建設；促進城鎮(zhèn)居民社會保障、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。到2020年基本建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保險制度。深入推進精準扶貧，確保在全市率先完成脫貧任務。
三、2016年主要工作
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是落實省市調轉促重大決策部署的關鍵一年，做好今年工作至關重要。
綜合考慮各種因素，2016年區(qū)政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，按照區(qū)委七屆十六次全體會議的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作基調，以穩(wěn)增長、調結構、轉方式、促升級為主線，重點推進“服務業(yè)提升、平臺優(yōu)化、大項目提速、城鄉(xiāng)同治、棚改攻堅和精準扶貧”六大重點工程，著力創(chuàng)新驅動、投資拉動、開放帶動、統(tǒng)籌推動，突出提質增效，注重改善民生，促進社會和諧，確保全區(qū)經濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
2016年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%；財政總收入增長5%；地方財政收入增長5%；全社會固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；節(jié)能減排完成市政府下達的目標任務。
實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好七個方面的工作：
（一）強力推進提檔升級，進一步優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)
通過運用現(xiàn)代經營方式和信息技術，推進傳統(tǒng)商貿業(yè)與電子商務、連鎖經營等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)融合發(fā)展，全年新增限上商貿服務企業(yè)20家，服務業(yè)增加值增長8%。
大力發(fā)展電子商務。修訂完善相山區(qū)電子商務發(fā)展規(guī)劃，出臺電子商務企業(yè)發(fā)展扶持辦法，培育和引導快樂真棒微商城、久興樂意購等電商企業(yè)規(guī)范、快速發(fā)展。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+食品”，支持生活直通車、優(yōu)狐網(wǎng)等本土電子商務企業(yè)發(fā)展，提高鳳凰山電子商務產業(yè)園一期與食品產業(yè)的融合度。深化與杭州頤高數(shù)碼科技公司、縱橫易電子商務產業(yè)園有限公司等電子商務企業(yè)對接，加快推進鳳凰山電子商務產業(yè)園二期項目建設和招商工作。全力爭創(chuàng)全省電子商務示范區(qū)。
大力發(fā)展特色商業(yè)。整合城區(qū)優(yōu)勢資源，盤活集體資產，大力發(fā)展餐飲街、酒吧街、服飾街、民俗文化街等特色商業(yè)街區(qū)，加大特色街巷培育力度，抓好國購廣場繽紛街招商、開街工作，力爭特色街區(qū)建設取得新進展。以和協(xié)大廈、首府大廈、安邦大廈等為載體，發(fā)展壯大街區(qū)樓宇經濟。積極引進紅星廣場等大型商業(yè)綜合體。做好方正智谷項目入駐服務工作。上半年，啟動萬達廣場項目。三季度，溫哥華大酒店項目開業(yè)運營。全面打造充滿活力、獨具魅力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化示范街區(qū)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。持續(xù)釋放全省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)政策紅利，推進傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)同步發(fā)展。加快推進鳳凰山物流園建設，支持建立物流信息平臺，實現(xiàn)物流信息和網(wǎng)絡互通互聯(lián)，一季度開工建設中國供銷淮北農產品物流園項目。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資本參與機構養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務，促進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老協(xié)調發(fā)展。指導思朗、貝寶等食品企業(yè)開展自營出口；支持企業(yè)積極開拓新興市場，充分發(fā)揮中小企業(yè)市場開拓資金助推作用，引導企業(yè)開拓國外市場，力促鳳凰山開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)安徽省外貿轉型升級示范基地。
（二）強力推進食品產業(yè)集聚，進一步壯大工業(yè)經濟
堅持產城融合、綠色發(fā)展，通過專項資金引導、強化要素保障等政策措施，加速形成產業(yè)集群集聚效應，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%。
推動園區(qū)升級。發(fā)揮產業(yè)扶持基金引導作用，打造“龍頭企業(yè)帶動、知名企業(yè)支撐、新興產業(yè)集聚”的食品經濟發(fā)展架構。全面開發(fā)綠色食品及保健食品，努力推動“糧油加工”向“大眾廚房”和“休閑食品”轉變。大力實施技改工程，全年組織實施技改項目10個，完成工業(yè)技改投資5億元。圍繞產城一體，有序推進相鳳路、儀鳳路、鳳竹路等道路建設及污水管網(wǎng)建設，加快推進鳳凰山綜合服務區(qū)建設，不斷增強綜合服務功能。上半年，啟動食品文化博覽館規(guī)劃建設工作。全力爭創(chuàng)第二批安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地。
增強工業(yè)實力。強化經濟運行調節(jié)和監(jiān)測預警，對企業(yè)分類指導。積極幫扶產品有市場、有效益但暫時有困難的企業(yè)；果斷處置資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”。開展企業(yè)降本增效專項行動，重點在降低制度性交易成本、企業(yè)稅費、社會保險、物流成本等方面，打出“組合拳”。有效化解產能過剩，在化解存量中提升產能利用率和市場競爭力。積極與市會展辦對接，整合各方資源，科學制定方案，提前謀劃招展招商工作，高標準辦好2016淮北食品工業(yè)博覽會。加強督查調度，盤活中央廚房、安徽日豐食品等9個停工項目，年內中淮食品、智信堂等10個項目投產達產，力爭2016年全區(qū)工業(yè)總產值突破280億元。
強化科技和品牌支撐。充分發(fā)揮中農大淮北實驗站、黃淮海食品研發(fā)中心的帶動作用，引導和支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展產學研合作，逐步構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。結合國家農業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃和年度項目建設計劃，整合省市區(qū)科技專項資金，建設鳳凰山開發(fā)區(qū)綜合信息化平臺和眾創(chuàng)空間，提升鳳凰山開發(fā)區(qū)信息化服務水平和自主創(chuàng)新能力。積極開展商標戰(zhàn)略品牌示范園區(qū)創(chuàng)建工作，大力推進商標品牌建設，鼓勵扶持行業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、省著名商標和名牌產品、市知名商標和知名產品。
（三）強力推進統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提高“三農”工作質量
堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓農村更美、農業(yè)更強、農民更富。
注重美麗鄉(xiāng)村建設提升。2016年重點實施土樓、鐘樓美麗鄉(xiāng)村示范點建設。堅持地礦統(tǒng)籌，一季度全面啟動劉東煤礦采煤塌陷村莊搬遷統(tǒng)建安置房建設。4月份渠溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體工程完工。逐步完善道路、排水、路燈、綠化等農村基礎設施建設，建立農村公共設施長效管護機制，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設成果。深入開展“城鄉(xiāng)同創(chuàng)”活動，持續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治，著力解決垃圾處理、危房改造、村莊美化等問題，切實抓好村規(guī)民約等鄉(xiāng)村文明建設，進一步提升文明鄉(xiāng)風。圍繞農業(yè)休閑觀光和體驗采摘文化，進一步強化與北京百晟集團合作，發(fā)展花卉苗木特色產業(yè)，打造郭王、張集美麗鄉(xiāng)村精品休閑旅游路線，真正讓鄉(xiāng)村美麗化。
注重發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持以信息技術為動力，以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加速農業(yè)機械化、信息化、網(wǎng)絡化。支持名特優(yōu)新農產品發(fā)展，推動農產品加工精深化、品牌化發(fā)展，全年申報無公害農產品3個、綠色食品4個。全面完成農村土地確權登記頒證，深化農村集體產權制度改革。構建以家庭農場為基礎、龍頭企業(yè)為核心、合作組織為紐帶的生產經營體系。穩(wěn)步推動農業(yè)適度規(guī)模經營，著力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)+新型經營主體+社會化服務組織的產業(yè)聯(lián)合體。全年規(guī)范培育市級以上新型經營主體10家。創(chuàng)建省級蔬菜標準園1個。
注重改善農民生活。認真落實各項惠農富農政策，確保補貼資金及時足額發(fā)放到位，保障農民政策性收入。積極開展新型農民培訓和農民技能培訓，促進就地就近就業(yè)，增加農民工資性收入。鼓勵引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增加農民經營性收入。探索建立城鄉(xiāng)基本公共服務銜接并軌機制，落實進城農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產收益分配權，注重開發(fā)適合農業(yè)轉移人口的就業(yè)崗位，提高農民進城落戶的積極性，加快推進農村人口市民化。
（四）強力推進建設與管理，進一步提升城市形象
堅持規(guī)劃引領，更加注重完善城市服務功能，全面實施新型城鎮(zhèn)化建設，打通供需渠道，消化房地產庫存。
加快建設精美城區(qū)。強力實施“全景相山”國土綠化體系建設，堅持以提升綠化檔次為重心，打造“城在林中，人在綠中”的生態(tài)宜居城區(qū)。結合老工業(yè)區(qū)搬遷和城市棚戶區(qū)改造，貫徹落實好促進房地產健康發(fā)展的政策措施。積極推進隋唐運河古鎮(zhèn)和中湖治理項目。強力推進棚戶區(qū)改造攻堅年活動。堅持“政府主導、多元融資、分期實施”原則，2016年積極申報省國開行和省農發(fā)行貸款及基礎設施配套資金，啟動相陽社區(qū)、方頂社區(qū)等20余個棚戶區(qū)改造項目，推動城市綠色發(fā)展。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造貨幣化補償安置，有效促進房地產去庫存。
加快城市管理提標。突出“智慧城市”建設，通過信息化技術的深度應用，提升城市管理運營水平。落實文明創(chuàng)建三年行動計劃，積極爭創(chuàng)第五屆全國文明城市。按照《相山區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市實施方案》，重點抓好全省衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。開展“好人評選”、道德講堂、主題廣場建設等專項活動，繼續(xù)推進城中村、老舊小區(qū)及背街小巷美化、亮化、硬化綜合改造工程，年內完成董莊、南湖等社區(qū)基礎設施改造?？茖W制定環(huán)衛(wèi)保潔和非法小廣告市場化管理考核辦法，確保主城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。積極謀劃保障性住房管養(yǎng)市場化工作機制。推廣開放式小區(qū)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三位一體”物業(yè)管理機制和“綜合執(zhí)法進社區(qū)”工作機制，加強城管聯(lián)合執(zhí)法，確保主城區(qū)城市管理標準化、精細化。
加快城市擴容延伸。積極承接城市規(guī)劃職能下延，科學劃定我區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)空間邊界，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由“增量規(guī)劃”向“提質規(guī)劃”的轉變。實施交通暢通計劃，加快推進主城區(qū)路網(wǎng)改造，建立主城區(qū)公共停車資源規(guī)范管理長效機制，逐步解決交通擁堵和停車難問題；全力保障符夾線擴能和淮北客車聯(lián)絡線建設。結合城市西延戰(zhàn)略，積極謀劃推進淮海路西延、人民路西延、蕭濉新河北段景觀綠化等項目建設。改造提升省道202、101沿線綠化、亮化水平，引導周邊市縣產業(yè)和人口向相山區(qū)集聚發(fā)展，打造西部新城。
（五）強力推進招商引資和項目建設，進一步厚植發(fā)展基礎
堅持一手抓招商引資吸納增量投資，一手抓項目建設盤活存量投資，加大資金、政策、工作等投入力度，擴大有效供給，拉動經濟持續(xù)平穩(wěn)增長。
堅持招大引強。建立與嘉興市秀洲區(qū)友好互動機制，以經驗交流促進產業(yè)合作。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、綠色食品產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)，制定針對性招商方案，組織舉辦專題招商推介會，開展“一對一”上門招商，“點對點”對接項目。加大以商招商力度，依托現(xiàn)有招商企業(yè)，圍繞其產品、市場、上下游企業(yè)，打通企業(yè)與行業(yè)之間、供應和需求之間的鏈條，積極引進戰(zhàn)略合作者，形成集群效應和倍增效應。加強與國家級行業(yè)協(xié)會和沿海發(fā)達地區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會的交流聯(lián)系，推進專業(yè)招商。繼續(xù)推進駐點招商，密切跟蹤北京、上海和長三角、珠三角地區(qū)產業(yè)轉移新動向，依托招商信息平臺，完善招商項目數(shù)據(jù)庫。加強重大招商項目調度，全力做好上好佳食品、浙江香飄飄食品等一批重點招商項目的跟蹤服務，確保完成市下達年度招商引資任務。
加快項目建設。大力實施相山區(qū)調轉促“496”實施方案，結合“十三五”發(fā)展規(guī)劃，2016年計劃推進115個重點項目，年計劃投資150億元。全面落實 “四督四?！敝贫龋掷m(xù)加強項目跟蹤和調度。圍繞新建、續(xù)建、竣工、謀劃等關鍵環(huán)節(jié)，強化重點項目建設領導包保責任制，著力提高項目開工率、竣工率、達產率和轉化率。堅持月調度、季通報，健全項目推進動態(tài)跟蹤檢查和分層分級調度機制，逐級壓實責任，力促中國供銷淮北農產品物流園等項目盡快落地建設。上半年，鳳凰山創(chuàng)客產業(yè)園、藍鯨廣場等項目開工建設，智信堂食品、金富士等項目建成投產；年內，中易物流園一期、安邦商業(yè)廣場等項目建成運營。同時，搶抓淮河流域綜合治理與振興發(fā)展戰(zhàn)略機遇，圍繞“大、新、?！比愴椖?，著力在基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等方面謀劃實施一批項目，并爭取列入省市扶持范圍。
強化要素保障。認真研究國家產業(yè)政策和投資重點，建立申報資金項目儲備庫，全力爭取國家專項建設基金、省產業(yè)發(fā)展基金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設引導資金，以及市產業(yè)投資引導基金、方正智慧城市產業(yè)投資基金等各類政策性資金。穩(wěn)妥推進PPP等市場化投融資模式，多渠道籌集建設資金。積極爭取用地指標，加大閑置低效用地清理和再利用力度，推進工礦廢棄地復墾，保障重大項目用地需求。推動招才引智和本土人才開發(fā)并舉，創(chuàng)造吸引人才、留住人才和有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（六）強力推進改革創(chuàng)新，進一步激活發(fā)展動力
加快供給側結構性改革，推出一批具有牽引作用的重要舉措，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，集聚轉型發(fā)展?jié)撃堋?br>
深化改革創(chuàng)新。扎實穩(wěn)妥開展中小城市綜合改革試點工作。深化行政審批制度改革，簡化審批流程，逐步實現(xiàn)所有政府權力網(wǎng)上運行，繼續(xù)深化財稅體制、農業(yè)農村、城市管理等領域改革，努力消除影響發(fā)展的體制機制弊端。2月份，完成公務用車改革。公開選聘管理人員，提升鳳凰山實業(yè)公司運行實效。設立區(qū)物業(yè)管理局，組建區(qū)市政管理公司，推動轄區(qū)物業(yè)管理和基礎設施整治規(guī)范化、常態(tài)化。落實區(qū)級為主體、鎮(zhèn)街為基礎的城市管理體制，建立條塊結合、權責利統(tǒng)一的長效管理機制，形成全社會管理、全過程控制、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡。
抓好融資工作。加快推動轄區(qū)政策性融資擔保公司加入省信用擔保集團再擔保體系，擴大“4321”政銀擔合作范圍。建立區(qū)級融資擔保風險補償專項基金，深入推動新型政銀擔合作。建立“稅融通”聯(lián)席會議制度，深化銀稅合作，鼓勵引導銀行依據(jù)按期償付貸款本息能力、納稅信用級別，發(fā)放“稅融通”貸款。加大企業(yè)上市（掛牌）工作推進力度，年內，聯(lián)合證券公司指導4家符合條件的企業(yè)在省區(qū)域四板市場上市（掛牌），爭取淮北農商行在新三板上市。創(chuàng)新開展“信貸+”融資服務，鼓勵優(yōu)質企業(yè)利用股權和債券拓寬融資渠道。
發(fā)展民營經濟。加大對大眾創(chuàng)業(yè)的財稅支持和金融服務，健全完善創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢等公共服務體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，確保新增私營企業(yè)500戶、個體工商戶2000戶。實施創(chuàng)新企業(yè)百強計劃，引導支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批引領產業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。支持有實力的民營企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)以增資擴股、股權轉讓等形式引進戰(zhàn)略投資者，推進各類資本交叉持股或合作投資，做大做強民營企業(yè)，民營經濟占地區(qū)生產總值比重達到76%。
（七）強力推進社會事業(yè)，進一步加快精美幸福相山建設
堅持以人為本、協(xié)調發(fā)展，狠抓扶貧開發(fā)各項任務落實，統(tǒng)籌推進民生改善工作。
切實做好精準扶貧。圍繞在全市率先完成脫貧任務，完善精準脫貧措施，落實單位和干部定點幫扶機制，分類扶持貧困家庭，強化投入保障，提高扶貧開發(fā)精準度，確保全面完成2016年度脫貧目標任務。
切實做好民生工程。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線突出重點，扎實推進各項民生工程。高度關注低收入、失業(yè)、殘障等人群的基本生活保障，穩(wěn)步提高社會保障水平。落實全民參保計劃，推行城鄉(xiāng)居民大病保險制度。落實積極就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，提升大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)推進保障性住房建設和農村危房改造，健全績效考評體系和建后管養(yǎng)機制，確保發(fā)揮民生工程最大效益。
切實加強社會建設。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)校際辦學水平差距。建立教師無校籍管理制度，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進教育公平。積極爭創(chuàng)“全國責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)”。扎實推進文化惠民工程，圍繞城市“15分鐘體育健身圈”行動計劃，建設街道全民健身活動中心。鞏固基本醫(yī)保覆蓋面，加強基層醫(yī)療機構監(jiān)管，提高基本醫(yī)療保障和服務水平?？茖W應對新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，切實做好衛(wèi)生計生各項服務工作。繼續(xù)推進社區(qū)標準化建設，著力打造2個城市精品社區(qū)。加大土地調控政策落實力度，進一步清理供而未用和閑置低效用地。加強統(tǒng)計工作。進一步強化國防動員、民族宗教、外事僑務工作，協(xié)調推進檔案、地方志、科普、兒童、老齡、慈善、殘疾人、擁軍優(yōu)屬等各項事業(yè)發(fā)展。
切實維護社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮基層綜治維穩(wěn)信訪平臺作用，落實保障措施，切實做好社會治理基層基礎工作。加強公共安全防控。建立完善立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，嚴密防范和依法懲治違法犯罪。嚴厲查處各類違法違章建筑，公開曝光、查處一批影響項目建設的違法違紀行為。深入開展安全生產“鑄安”行動和“六打六治”專項行動，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。大力實施食品藥品安全戰(zhàn)略，強化依法監(jiān)管、全程監(jiān)管和社會共治，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障群眾飲食用藥安全。創(chuàng)新社會普法教育機制，謀劃“七五”普法規(guī)劃；建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，加強民生領域法律服務；健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持群眾依法維權。堅持依法治訪，強化初信初訪辦理考核，有序化解房地產領域群眾集體訪、越級訪和重復訪問題。加強應急管理，提升突發(fā)事件綜合處置能力。進一步健全重大事項社會風險評估制度，從源頭上預防和減少社會矛盾發(fā)生，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
四、打造法治廉潔政府
我們將始終堅持把全面推進法治建設貫穿于政府工作全過程，牢固樹立服務意識，依法履行政府職能，加強廉潔自律，努力打造人民滿意的法治廉潔政府。
第一，做到依法科學決策。進一步規(guī)范區(qū)政府系統(tǒng)重大事項決策行為，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。健全政府依法決策機制，緊緊圍繞事關全區(qū)發(fā)展的重大問題，科學劃分內部決策權限，明確重大決策事項范圍界定，把公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等納入行政決策程序。落實行政機關重大決策事項合法性審查機制和責任倒查機制，確保重大決策事項合法性審查率達到100%。
第二，做到嚴格依法行政。建立依法行政工作機制，制定推進依法行政工作的具體辦法和配套措施。深化執(zhí)法體制改革，推進重點領域綜合執(zhí)法，建立健全自由裁量權基準制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
第三，做到依法制約權力。全面推行政務公開，加強政務平臺和區(qū)政府網(wǎng)站信息化建設，擴大信息公開范圍，及時回應社會關切。全面實施權力清單和責任清單制度，壓縮辦事機構自由裁量權。繼續(xù)執(zhí)行重大資金集體審定、部門聯(lián)審和跟蹤審計制度，做到對所有公共資金、國有資產審計監(jiān)督全覆蓋。強化對工程建設招投標、政府采購、國有土地使用權出讓等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程控制，保障權力在陽光下運行。
第四，做到依法廉潔從政。扎實開展機關作風建設專項行動，堅決整治“庸、懶、散、拖”，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，推動區(qū)政府工作提速提效。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實擔負起區(qū)政府系統(tǒng)廉政建設主體責任，保持堅強政治定力，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，把紀律規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，嚴防“四風”反彈，弛而不息正風肅紀，塑造忠誠干凈擔當新形象。
各位代表，相山發(fā)展已經站在新的歷史起點，讓我們在中共相山區(qū)委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全區(qū)人民，開拓進取，奮力拼搏，努力開創(chuàng)我區(qū)全面轉型、加速崛起新局面，為打造幸福相山、全面建成小康社會目標而努力奮斗！
