政 府 工 作 報 告
——2016年3月25日在廣河縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣長 馬東升
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”及2015年政府工作回顧
“十二五”時期，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就的五年。五年來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為統(tǒng)攬，認真貫徹落實中央、省州一系列決策部署，凝聚力量、攻堅克難，全面完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，保持了全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、各項事業(yè)全面進步、社會大局和諧穩(wěn)定、各族群眾安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。
——這五年，經(jīng)濟發(fā)展全面提速，綜合實力顯著增強。2015年底，全縣生產(chǎn)總值達到17.87億元，比“十一五”末增加8.98億元，年均增長14.99%；固定資產(chǎn)投資35.73億元,增加22.06億元，年均增長21.19%；社會消費品零售總額6.98億元，增加3.83億元，年均增長17.25%；公共財政預(yù)算收入1.13億元，增加0.77億元，年均增長25.93%；農(nóng)民人均可支配收入5756元，增加3214元，年均增長12.36%；城鎮(zhèn)居民可支配收入15738元，增加7478元，年均增長13.76%，各項主要經(jīng)濟指標均保持了兩位數(shù)增長。三大產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的24:25.5:50.5調(diào)整為2015年的17.5:18.3:64.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。
——這五年，富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，脫貧步伐明顯加快。堅持打造富民產(chǎn)業(yè)，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。旱作農(nóng)業(yè)實現(xiàn)適宜地區(qū)全覆蓋，糧食產(chǎn)量由“十一五”末的8.7萬噸增加到11.03萬噸，我縣先后三次被國家農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。草食畜牧業(yè)逐步壯大，聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)(場)累計達到221個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶8107戶，全縣牛羊存欄分別比“十一五”末凈增2.52萬頭和67萬只，年均增速達到6.74%和22.54%。轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模逐年擴大，累計向長三角、珠三角地區(qū)有組織輸轉(zhuǎn)未就業(yè)大中專畢業(yè)生和“兩后生”124批14886名，勞務(wù)創(chuàng)收達7.85億元。脫貧攻堅成效明顯，累計爭取財政扶貧資金2.31億元，整合各類項目資金8.5億元，實施扶貧項目157個，受益貧困人口6.5萬人。累計減貧人口4.54萬人，貧困面由“十一五”末的22%下降到13.85%。
——這五年，項目建設(shè)持續(xù)加強，投資拉動效應(yīng)凸顯。全縣共實施重點項目252項，總投資達178億元，是“十一五”末的7.7倍，年均增長近30%。累計完成固定資產(chǎn)投資128億元，涉及道路交通、農(nóng)田水利、市政建設(shè)、工業(yè)財源、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域。農(nóng)村人飲、河北新區(qū)、縣醫(yī)院搬遷、縣城道路改造提升、三甲集高中、洮河堤防等一大批重點項目相繼完工并投入使用。
——這五年，園區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，集聚效應(yīng)有效發(fā)揮。以園區(qū)為平臺，做大以皮革毛紡商貿(mào)為主的三大特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力不斷增強。創(chuàng)新和優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，園區(qū)功能日益完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。突出皮革毛紡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育，大力扶持皮革、毛紡等企業(yè)，宏良二期、華洋毛紡、清源皮業(yè)等建成投產(chǎn)。園區(qū)完成生產(chǎn)總值 54億元，增長15%，上繳稅金2.5億元。突出主攻方向，提升招商層次，累計簽約招商項目39個，到位資金83.9億元，比“十一五”末增加78億元。
——這五年，城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。在全面建成河北新區(qū)的基礎(chǔ)上，廣河金街、龍豐沁苑、陽光佳苑等房地產(chǎn)項目建成投入使用，新建各類保障性住房3194套，改造農(nóng)村危舊房11485戶，人居環(huán)境明顯改善。加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通村道路硬化率達100%。實施水源補給工程，農(nóng)村飲水安全得到有效保障，自來水入戶率達98%。生活垃圾處理、污水管網(wǎng)、集中供暖等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)化率由15%上升到27%，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。
——這五年，社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，民生福祉有效改善。全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實幼兒園到高中免費教育和“兩免一補”、營養(yǎng)早餐、寄宿生補助等政策。全縣適齡兒童入學(xué)率達98.5%，初中入學(xué)率達95.1%，高中毛入學(xué)率達47.8%，高考錄取率達75.6%。醫(yī)療體制改革穩(wěn)步推進，免疫規(guī)劃、傳染病防控等工作進一步加強。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平不斷提高，全力實施縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建等項目，村衛(wèi)生室達到全覆蓋，新農(nóng)合參合率達98.5%。人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建目標。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開工建設(shè)了齊家文化博物館等一批重點文化工程，建成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和28個村級文化廣場，行政村農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，《廣河縣史話》修訂出版，第二輪《廣河縣志》正在修訂。社會保障體系不斷完善，以惠農(nóng)資金“一冊明、一折通”為抓手，共落實各類惠民資金15.22億元，比“十一五”末增長57%，年均增長11%。
——這五年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力全面提升。緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)，突出城鎮(zhèn)綠化、北山綠化等重點，實施退耕還林、三北五期、黃土高原綜合治理等生態(tài)項目。累計完成荒山造林6.6萬畝，發(fā)展經(jīng)濟林4000畝，建成梯田13萬畝，森林覆蓋率達到16.55%，比“十一五”末提高4.5個百分點。環(huán)境綜合整治和保護力度進一步加大，水、大氣、白色污染等得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。
——這五年，堅持創(chuàng)新社會管理，社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進法治廣河建設(shè)，社會環(huán)境不斷優(yōu)化。加大矛盾糾紛摸排調(diào)處力度，妥善解決了一大批群眾反映的熱點難點問題，累計化解各類矛盾糾紛4858件，調(diào)解成功率達99%。始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，群眾安全感得到進一步提升。加強安全監(jiān)管，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。加強應(yīng)急體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力進一步提升。依法加強對宗教事務(wù)的管理，全力維護了宗教領(lǐng)域和睦和順的良好局面。
過去的一年，我們面對經(jīng)濟下行的壓力和諸多不利因素，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握工作主動權(quán)，持續(xù)加力用勁，不斷攻堅克難，順利完成了“十二五”收官任務(wù)，重點抓了以下九個方面的工作：
（一）扎實推進精準扶貧。把精準扶貧作為最大的政治任務(wù)和“一號工程”，進一步理清思路，強化舉措，有效促進了貧困群眾生活水平的改善。一是嚴謹細致開展精準識別。嚴格按照貧困戶認定審核的條件和“12345”的識別程序，采取倒排序法，落實“853”脫貧管理辦法,認真開展了貧困村、貧困戶、貧困人口建檔立卡工作，切實做到了底子清楚、方向明確、措施精準。二是精準落實政策措施。認真落實省州“1+17”方案各項政策，增加貧困人口的政策性收入。以實施的20個重點貧困村為主攻方向，全縣共落實各類政策資金5.21億元，受惠貧困群眾9331戶、43236人。三是制定落實具有針對性的扶持措施。圍繞培育產(chǎn)業(yè)，提高建檔立卡貧困戶“造血”能力，千方百計從縣級財力籌措資金2780萬元，在暖棚補助、危舊房改造、一事一議自籌資金減半、特困殘疾人救助、專項貸款保險補助、飼草料補助等方面制定了縣上具體扶持政策，受益貧困戶5341戶。四是著力改善基礎(chǔ)條件。投資1.33億元，在20個重點村硬化和改造道路387.9公里，村社道路硬化率達到100%，通戶道路硬化率達到50%以上；實施易地搬遷項目，搬遷群眾272戶，改造危舊房1438戶；實施薄改項目6所，新建幼兒園7所；實施貧困村衛(wèi)生室、文化廣場、老年人日間照料中心、自來水和電網(wǎng)改造等項目，實現(xiàn)了全覆蓋。五是統(tǒng)籌社會力量幫扶。鼓勵和引導(dǎo)社會各界人士積極回報家鄉(xiāng)，主動參與精準扶貧。通過開展“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”等活動，各級人大代表幫扶貧困戶180多戶，捐贈基礎(chǔ)母羊200多只，幫助發(fā)展特色養(yǎng)殖戶102戶；非在職政協(xié)委員聯(lián)系貧困戶230戶，累計捐助基礎(chǔ)母羊400多只，捐資400多萬元硬化村社道路9.6公里。縣內(nèi)22名企業(yè)家捐助510萬元，幫助貧困戶修建住房140戶。還有民營企業(yè)家爾薩投資1470萬元在廣通河修建大橋一座，縣政協(xié)委員、民營企業(yè)家馬良捐資320萬元修建了縣第三幼兒園，民營企業(yè)家捐款捐物3000多萬元。經(jīng)過全縣上下的不懈努力，預(yù)計減貧人口13908人，貧困面下降到13.85%。
（二）全力實施項目建設(shè)。全縣實施重點項目85項，總投資69.57億元，其中續(xù)建項目32項，總投資49.89億元；新開工項目53項，總投資19.68億元。一是加快續(xù)建項目進度。通暢工程、洮河堤防等22個項目全部完工，易地搬遷、管道天然氣等10個續(xù)建項目完成年度建設(shè)任務(wù)，完成投資19.19億元。二是新開工項目進展順利?？偼顿Y6.96億元的蘭郎公路縣城過境段、城區(qū)南北濱河路等24個項目全部完工?？偼顿Y12.72億元的齊家文化博物館、老年養(yǎng)護院等29個項目進展順利，完成投資7.16億元。三是規(guī)范項目管理。對所有項目，都按程序進行審批，依法依規(guī)辦理各項手續(xù)，手續(xù)不齊全的項目一律不準開工建設(shè)。按照項目“五制”的要求，實行“五個一”工作機制，嚴格按照設(shè)計內(nèi)容實施項目。邀請中介機構(gòu)對2012年以來實施的所有項目進行了全面梳理，及時查漏補缺，整改到位。對新上項目工程造價、設(shè)計概算都要通過中介機構(gòu)的審查核準，努力化解廉政風(fēng)險。四是著力擴大招商引資。進一步加大招商引資力度，全年招商引資項目18個，總投資67.82億元，到位資金31.98億元，增長35%。
（三）著力實施富民工程。一是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。投入2880萬元，購置地膜2080噸免費發(fā)放給群眾，完成覆膜36.13萬畝。經(jīng)專家實地測產(chǎn)，在春冷夏旱的情況下，全膜玉米平均畝產(chǎn)達828.5公斤，保持了良好的增產(chǎn)效益。二是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。在進一步提升已建成聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)水平的基礎(chǔ)上，突出扶持建檔立卡貧困戶，進一步加快貧困村聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。全縣新建聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)（場）16個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶200戶，牛存欄達到9萬頭，羊存欄超過100萬只。三是大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織召開了3500多人參加的轉(zhuǎn)移就業(yè)推進會，出臺了加強管理工作的15條意見，完成有組織輸轉(zhuǎn)12批2073人。目前，長三角、珠三角地區(qū)有廣河籍務(wù)工人員9700多人。四是加工服務(wù)業(yè)在電商促動下得到了更快的發(fā)展。投資1100萬元建成電子商務(wù)服務(wù)中心，入駐電商企業(yè)38家，電商銷售額近5000萬元，帶動周邊400多戶群眾參與家庭皮革加工，在莊窠集藍水河和大莊村設(shè)立2個電商扶貧點，帶動180多戶貧困戶進行代加工。我縣被列為省級電子商務(wù)示范縣。
（四）全力實施民生工程。圍繞落實省州確定的為民實事，進一步加大投入力度，著力保障和改善民生。一是保障群眾飲水安全。投資2287萬元，實施縣城、三甲集、齊家鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源配套工程和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)改造工程，加強農(nóng)村人飲水源地安全保護，確保了全縣飲水安全和用水保障。投資1500萬元，實施中央財政農(nóng)田水利項目，保障了農(nóng)田的適時灌溉。二是加強村社道路建設(shè)。通過通暢工程、“一事一議”等項目，投資4.87億元，硬化改造道路403公里，在通村道路全部硬化的基礎(chǔ)上，全縣通社道路硬化率達80%以上。三是加大危舊房改造和易地搬遷力度。投資7060萬元，改造危舊房3800戶。特別是積極探索易地搬遷與城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的新路子，啟動實施了三甲集康家易地搬遷二期工程。目前，14棟安置樓正在進行主體建設(shè)，5棟已封頂，建成后可安置858戶4499人。四是統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入1.84億元，實施薄改項目25所、排危改造18所、建成幼兒園40所。實現(xiàn)了從幼兒園到高中階段的全免費，免費金額3326萬元。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考錄取率居全州第二，中考合格率位居前列，我縣中學(xué)涌現(xiàn)出全州高考文科狀元。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1281萬元，實施縣疾控中心和官坊、水泉、齊家3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，規(guī)范村衛(wèi)生室運行管理，有效緩解了群眾“看病難”的問題。五是高規(guī)格籌辦齊家文化與華夏文明國際研討會。積極打造齊家文化名片，成立了甘肅省齊家文化研究會，中國社科院在我縣設(shè)立齊家文化研究基地，邀請6個國家和地區(qū)及省內(nèi)外81位專家學(xué)者，成功舉辦了齊家文化與華夏文明國際研討會，進一步提升了齊家文化的知名度和影響力。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”及2015年政府工作回顧
“十二五”時期，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就的五年。五年來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為統(tǒng)攬，認真貫徹落實中央、省州一系列決策部署，凝聚力量、攻堅克難，全面完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，保持了全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、各項事業(yè)全面進步、社會大局和諧穩(wěn)定、各族群眾安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。
——這五年，經(jīng)濟發(fā)展全面提速，綜合實力顯著增強。2015年底，全縣生產(chǎn)總值達到17.87億元，比“十一五”末增加8.98億元，年均增長14.99%；固定資產(chǎn)投資35.73億元,增加22.06億元，年均增長21.19%；社會消費品零售總額6.98億元，增加3.83億元，年均增長17.25%；公共財政預(yù)算收入1.13億元，增加0.77億元，年均增長25.93%；農(nóng)民人均可支配收入5756元，增加3214元，年均增長12.36%；城鎮(zhèn)居民可支配收入15738元，增加7478元，年均增長13.76%，各項主要經(jīng)濟指標均保持了兩位數(shù)增長。三大產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的24:25.5:50.5調(diào)整為2015年的17.5:18.3:64.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。
——這五年，富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，脫貧步伐明顯加快。堅持打造富民產(chǎn)業(yè)，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。旱作農(nóng)業(yè)實現(xiàn)適宜地區(qū)全覆蓋，糧食產(chǎn)量由“十一五”末的8.7萬噸增加到11.03萬噸，我縣先后三次被國家農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。草食畜牧業(yè)逐步壯大，聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)(場)累計達到221個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶8107戶，全縣牛羊存欄分別比“十一五”末凈增2.52萬頭和67萬只，年均增速達到6.74%和22.54%。轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模逐年擴大，累計向長三角、珠三角地區(qū)有組織輸轉(zhuǎn)未就業(yè)大中專畢業(yè)生和“兩后生”124批14886名，勞務(wù)創(chuàng)收達7.85億元。脫貧攻堅成效明顯，累計爭取財政扶貧資金2.31億元，整合各類項目資金8.5億元，實施扶貧項目157個，受益貧困人口6.5萬人。累計減貧人口4.54萬人，貧困面由“十一五”末的22%下降到13.85%。
——這五年，項目建設(shè)持續(xù)加強，投資拉動效應(yīng)凸顯。全縣共實施重點項目252項，總投資達178億元，是“十一五”末的7.7倍，年均增長近30%。累計完成固定資產(chǎn)投資128億元，涉及道路交通、農(nóng)田水利、市政建設(shè)、工業(yè)財源、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域。農(nóng)村人飲、河北新區(qū)、縣醫(yī)院搬遷、縣城道路改造提升、三甲集高中、洮河堤防等一大批重點項目相繼完工并投入使用。
——這五年，園區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，集聚效應(yīng)有效發(fā)揮。以園區(qū)為平臺，做大以皮革毛紡商貿(mào)為主的三大特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力不斷增強。創(chuàng)新和優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，園區(qū)功能日益完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。突出皮革毛紡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育，大力扶持皮革、毛紡等企業(yè)，宏良二期、華洋毛紡、清源皮業(yè)等建成投產(chǎn)。園區(qū)完成生產(chǎn)總值 54億元，增長15%，上繳稅金2.5億元。突出主攻方向，提升招商層次，累計簽約招商項目39個，到位資金83.9億元，比“十一五”末增加78億元。
——這五年，城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。在全面建成河北新區(qū)的基礎(chǔ)上，廣河金街、龍豐沁苑、陽光佳苑等房地產(chǎn)項目建成投入使用，新建各類保障性住房3194套，改造農(nóng)村危舊房11485戶，人居環(huán)境明顯改善。加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通村道路硬化率達100%。實施水源補給工程，農(nóng)村飲水安全得到有效保障，自來水入戶率達98%。生活垃圾處理、污水管網(wǎng)、集中供暖等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)化率由15%上升到27%，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。
——這五年，社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，民生福祉有效改善。全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實幼兒園到高中免費教育和“兩免一補”、營養(yǎng)早餐、寄宿生補助等政策。全縣適齡兒童入學(xué)率達98.5%，初中入學(xué)率達95.1%，高中毛入學(xué)率達47.8%，高考錄取率達75.6%。醫(yī)療體制改革穩(wěn)步推進，免疫規(guī)劃、傳染病防控等工作進一步加強。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平不斷提高，全力實施縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建等項目，村衛(wèi)生室達到全覆蓋，新農(nóng)合參合率達98.5%。人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建目標。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開工建設(shè)了齊家文化博物館等一批重點文化工程，建成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和28個村級文化廣場，行政村農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，《廣河縣史話》修訂出版，第二輪《廣河縣志》正在修訂。社會保障體系不斷完善，以惠農(nóng)資金“一冊明、一折通”為抓手，共落實各類惠民資金15.22億元，比“十一五”末增長57%，年均增長11%。
——這五年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力全面提升。緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)，突出城鎮(zhèn)綠化、北山綠化等重點，實施退耕還林、三北五期、黃土高原綜合治理等生態(tài)項目。累計完成荒山造林6.6萬畝，發(fā)展經(jīng)濟林4000畝，建成梯田13萬畝，森林覆蓋率達到16.55%，比“十一五”末提高4.5個百分點。環(huán)境綜合整治和保護力度進一步加大，水、大氣、白色污染等得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。
——這五年，堅持創(chuàng)新社會管理，社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進法治廣河建設(shè)，社會環(huán)境不斷優(yōu)化。加大矛盾糾紛摸排調(diào)處力度，妥善解決了一大批群眾反映的熱點難點問題，累計化解各類矛盾糾紛4858件，調(diào)解成功率達99%。始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，群眾安全感得到進一步提升。加強安全監(jiān)管，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。加強應(yīng)急體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力進一步提升。依法加強對宗教事務(wù)的管理，全力維護了宗教領(lǐng)域和睦和順的良好局面。
過去的一年，我們面對經(jīng)濟下行的壓力和諸多不利因素，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握工作主動權(quán)，持續(xù)加力用勁，不斷攻堅克難，順利完成了“十二五”收官任務(wù)，重點抓了以下九個方面的工作：
（一）扎實推進精準扶貧。把精準扶貧作為最大的政治任務(wù)和“一號工程”，進一步理清思路，強化舉措，有效促進了貧困群眾生活水平的改善。一是嚴謹細致開展精準識別。嚴格按照貧困戶認定審核的條件和“12345”的識別程序，采取倒排序法，落實“853”脫貧管理辦法,認真開展了貧困村、貧困戶、貧困人口建檔立卡工作，切實做到了底子清楚、方向明確、措施精準。二是精準落實政策措施。認真落實省州“1+17”方案各項政策，增加貧困人口的政策性收入。以實施的20個重點貧困村為主攻方向，全縣共落實各類政策資金5.21億元，受惠貧困群眾9331戶、43236人。三是制定落實具有針對性的扶持措施。圍繞培育產(chǎn)業(yè)，提高建檔立卡貧困戶“造血”能力，千方百計從縣級財力籌措資金2780萬元，在暖棚補助、危舊房改造、一事一議自籌資金減半、特困殘疾人救助、專項貸款保險補助、飼草料補助等方面制定了縣上具體扶持政策，受益貧困戶5341戶。四是著力改善基礎(chǔ)條件。投資1.33億元，在20個重點村硬化和改造道路387.9公里，村社道路硬化率達到100%，通戶道路硬化率達到50%以上；實施易地搬遷項目，搬遷群眾272戶，改造危舊房1438戶；實施薄改項目6所，新建幼兒園7所；實施貧困村衛(wèi)生室、文化廣場、老年人日間照料中心、自來水和電網(wǎng)改造等項目，實現(xiàn)了全覆蓋。五是統(tǒng)籌社會力量幫扶。鼓勵和引導(dǎo)社會各界人士積極回報家鄉(xiāng)，主動參與精準扶貧。通過開展“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”等活動，各級人大代表幫扶貧困戶180多戶，捐贈基礎(chǔ)母羊200多只，幫助發(fā)展特色養(yǎng)殖戶102戶；非在職政協(xié)委員聯(lián)系貧困戶230戶，累計捐助基礎(chǔ)母羊400多只，捐資400多萬元硬化村社道路9.6公里。縣內(nèi)22名企業(yè)家捐助510萬元，幫助貧困戶修建住房140戶。還有民營企業(yè)家爾薩投資1470萬元在廣通河修建大橋一座，縣政協(xié)委員、民營企業(yè)家馬良捐資320萬元修建了縣第三幼兒園，民營企業(yè)家捐款捐物3000多萬元。經(jīng)過全縣上下的不懈努力，預(yù)計減貧人口13908人，貧困面下降到13.85%。
（二）全力實施項目建設(shè)。全縣實施重點項目85項，總投資69.57億元，其中續(xù)建項目32項，總投資49.89億元；新開工項目53項，總投資19.68億元。一是加快續(xù)建項目進度。通暢工程、洮河堤防等22個項目全部完工，易地搬遷、管道天然氣等10個續(xù)建項目完成年度建設(shè)任務(wù)，完成投資19.19億元。二是新開工項目進展順利?？偼顿Y6.96億元的蘭郎公路縣城過境段、城區(qū)南北濱河路等24個項目全部完工?？偼顿Y12.72億元的齊家文化博物館、老年養(yǎng)護院等29個項目進展順利，完成投資7.16億元。三是規(guī)范項目管理。對所有項目，都按程序進行審批，依法依規(guī)辦理各項手續(xù)，手續(xù)不齊全的項目一律不準開工建設(shè)。按照項目“五制”的要求，實行“五個一”工作機制，嚴格按照設(shè)計內(nèi)容實施項目。邀請中介機構(gòu)對2012年以來實施的所有項目進行了全面梳理，及時查漏補缺，整改到位。對新上項目工程造價、設(shè)計概算都要通過中介機構(gòu)的審查核準，努力化解廉政風(fēng)險。四是著力擴大招商引資。進一步加大招商引資力度，全年招商引資項目18個，總投資67.82億元，到位資金31.98億元，增長35%。
（三）著力實施富民工程。一是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。投入2880萬元，購置地膜2080噸免費發(fā)放給群眾，完成覆膜36.13萬畝。經(jīng)專家實地測產(chǎn)，在春冷夏旱的情況下，全膜玉米平均畝產(chǎn)達828.5公斤，保持了良好的增產(chǎn)效益。二是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。在進一步提升已建成聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)水平的基礎(chǔ)上，突出扶持建檔立卡貧困戶，進一步加快貧困村聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。全縣新建聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)（場）16個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶200戶，牛存欄達到9萬頭，羊存欄超過100萬只。三是大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織召開了3500多人參加的轉(zhuǎn)移就業(yè)推進會，出臺了加強管理工作的15條意見，完成有組織輸轉(zhuǎn)12批2073人。目前，長三角、珠三角地區(qū)有廣河籍務(wù)工人員9700多人。四是加工服務(wù)業(yè)在電商促動下得到了更快的發(fā)展。投資1100萬元建成電子商務(wù)服務(wù)中心，入駐電商企業(yè)38家，電商銷售額近5000萬元，帶動周邊400多戶群眾參與家庭皮革加工，在莊窠集藍水河和大莊村設(shè)立2個電商扶貧點，帶動180多戶貧困戶進行代加工。我縣被列為省級電子商務(wù)示范縣。
（四）全力實施民生工程。圍繞落實省州確定的為民實事，進一步加大投入力度，著力保障和改善民生。一是保障群眾飲水安全。投資2287萬元，實施縣城、三甲集、齊家鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源配套工程和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)改造工程，加強農(nóng)村人飲水源地安全保護，確保了全縣飲水安全和用水保障。投資1500萬元，實施中央財政農(nóng)田水利項目，保障了農(nóng)田的適時灌溉。二是加強村社道路建設(shè)。通過通暢工程、“一事一議”等項目，投資4.87億元，硬化改造道路403公里，在通村道路全部硬化的基礎(chǔ)上，全縣通社道路硬化率達80%以上。三是加大危舊房改造和易地搬遷力度。投資7060萬元，改造危舊房3800戶。特別是積極探索易地搬遷與城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的新路子，啟動實施了三甲集康家易地搬遷二期工程。目前，14棟安置樓正在進行主體建設(shè)，5棟已封頂，建成后可安置858戶4499人。四是統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入1.84億元，實施薄改項目25所、排危改造18所、建成幼兒園40所。實現(xiàn)了從幼兒園到高中階段的全免費，免費金額3326萬元。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考錄取率居全州第二，中考合格率位居前列，我縣中學(xué)涌現(xiàn)出全州高考文科狀元。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1281萬元，實施縣疾控中心和官坊、水泉、齊家3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，規(guī)范村衛(wèi)生室運行管理，有效緩解了群眾“看病難”的問題。五是高規(guī)格籌辦齊家文化與華夏文明國際研討會。積極打造齊家文化名片，成立了甘肅省齊家文化研究會，中國社科院在我縣設(shè)立齊家文化研究基地，邀請6個國家和地區(qū)及省內(nèi)外81位專家學(xué)者，成功舉辦了齊家文化與華夏文明國際研討會，進一步提升了齊家文化的知名度和影響力。
（五）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。全面加快園區(qū)建設(shè)步伐，做大做強皮革毛紡傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扎實推進園區(qū)建設(shè)，編制完成了《園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，全力開展園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)新管理服務(wù)，認真落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展的26條政策措施，加強政銀企對接，協(xié)調(diào)落實貸款近億元，有效緩解了企業(yè)融資難的問題。組織參加蘭洽會、青洽會等節(jié)會，加強與中亞、西亞等國家的交流，著力推介皮革加工、清真食品和民族用品等特色產(chǎn)業(yè)。加快三甲集皮毛交易中心一期建設(shè)進度，交易棚廳已完成主體，完成投資6.5億元，正在籌備招商工作。
（六）不斷改善城鄉(xiāng)面貌。在著力加強規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實完善城鎮(zhèn)功能。穩(wěn)步推進縣城建設(shè)，投資9.65億元，實施道路、給排水管網(wǎng)、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目17項，縣城整體品位和生活條件顯著提高。三甲集整體開發(fā)重新步入軌道，投資3億多元，全力改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件，馬沙路改造全面完工，公租房、三甲集中心大道和生活污水處理工程進展順利，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。加強生態(tài)建設(shè)，投資3552萬元，實施人工造林3.43萬畝，栽植各類苗木240萬株，建設(shè)梯田1.62萬畝。加大環(huán)境保護力度，嚴格垃圾處理和污水排放管理，新安裝污處設(shè)施2家，累計治理洗毛企業(yè)14家，順利解除了國家環(huán)保部的重點管控。投資150多萬元，回收廢舊地膜1700噸，回收率達到83%。
（七）持續(xù)推進社會治理。突出重點領(lǐng)域，加強社會管理，著力營造良好的社會環(huán)境。一是依法管理宗教事務(wù)。認真貫徹省州“一意見、三辦法”，深入推進“兩個共同”建設(shè)，依法加強宗教事務(wù)管理，適時組織宗教界人士培訓(xùn)和考察，保持了宗教領(lǐng)域的和睦和順。二是加強社會治安管理。嚴厲打擊偷盜、搶劫等各類違法犯罪活動，深化禁毒專項整治，連續(xù)破獲了一批公斤級毒品大案，我縣獲得全省吸毒人員千人縣區(qū)整體推進工作綜合獎和全州綜合治理（平安建設(shè)）先進縣。實行領(lǐng)導(dǎo)包案負責(zé)制，加大矛盾糾紛和信訪積案的化解調(diào)處力度，排查調(diào)處各類矛盾糾紛1436件，調(diào)處率100%，成功率98%，化解歷年信訪積案16件，確保了社會大局穩(wěn)定。三是著力抓好“151”工作。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項整治行動，加強道路交通、消防、校園、生產(chǎn)、食品藥品等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，有效防范了各類重特大安全事故的發(fā)生?；I措縣級財力70萬元，免費掛牌近2萬輛，農(nóng)用車、摩托車管理不斷加強。
（八）財稅金融平穩(wěn)運行。深化財稅體制改革，財稅管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化水平不斷提高。面對國家宏觀經(jīng)濟增速放緩、財政收支減少和骨干稅源企業(yè)出現(xiàn)困難等不利因素，進一步規(guī)范收支管理，加大清繳力度，千方百計完成了公共財政預(yù)算收入任務(wù)。全力籌措資金，保證重點支出，完成公共財政預(yù)算支出16.2億元，其中民生資金11.6億元，占總支出的71.4%。政府集中采購1190起9556萬元，節(jié)約資金602萬元。強化風(fēng)險防控，償還政府性債務(wù)1.3億元，償還率49.5%。全縣存貸余額分別達到32.7億元和33.9億元，同比增長26.5%和20.6%，存貸比103.7%。同時，雙擁、廣電、糧食、物價、檔案、質(zhì)監(jiān)、工商管理、電力通訊等各方面的工作都有了新的進步。
（九）自身建設(shè)全面加強。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定，政府法治化、制度化、規(guī)范化水平不斷提升。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動。鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，做到了在內(nèi)容上充實、方法上多樣，整改上到位，政府行政效能不斷提高。大力推進各方面工作規(guī)范。先后舉行了項目建設(shè)、編制人事、財務(wù)管理、土地使用等專題培訓(xùn)，提高了干部職工依法依規(guī)辦事的能力和水平。建立和完善了政府黨組學(xué)習(xí)制度、議事規(guī)則等7項政府規(guī)章制度，政府議事決策程序不斷規(guī)范。加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面完成“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)范和減少行政審批事項，取消行政審批事項7項，承接63項，非行政許可項目調(diào)整為政府內(nèi)部管理3項，取消收費事項6項。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。認真履行“一崗雙責(zé)”，堅決執(zhí)行“八項”規(guī)定，進一步加大日常督查和明察暗訪，立案查處41件54人，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責(zé)人68人次，給予黨紀政紀處分40人，組織處理15人，追繳資金40.4萬元，起到了警示和震懾的作用。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全年辦結(jié)141件，占67%，正在辦理67件，占32%，暫不能辦理2件，占1%。
各位代表，“十二五”時期，是全縣發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，回顧五年來的工作，發(fā)展的歷程極不平凡，取得的成績實屬不易，這為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施“十三五”規(guī)劃，推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及各位代表、委員和各界人士監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和全縣各族干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府向所有關(guān)心支持廣河發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各界人士和全縣各族干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與州委、州政府和縣委的要求相比，與人民群眾的期盼相比，與各縣市競相發(fā)展的態(tài)勢相比，仍然存在較多的困難和問題。一是貧困群眾量大面廣，貧困程度深，減貧成本高，脫貧難度大，脫貧攻堅的任務(wù)十分艱巨；二是推進旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施辦法還不夠多，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還不牢固；三是皮革、毛紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)還相對滯后，規(guī)模和層次仍然較低，對經(jīng)濟增長的支撐作用還不夠強;四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)欠賬較大，保障和改善民生力度有待進一步加強；五是政府自身建設(shè)力度有待加強，政府和各部門依法履職、規(guī)范行政、快捷服務(wù)、扎實工作等方面仍需改進等等。對于這些問題，我們將認真研究，采取得力措施，努力加以改進。
“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)
“十三五”時期是我縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是聚力脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)縣委十四屆七次全委擴大會議審議通過的《中共廣河縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們制定了《廣河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃綱要（草案）》，已提請本次大會審查。
根據(jù)縣委《建議》，“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委“八個并重”的方向重點和州委“六抓”的思路舉措，堅持“做大三大特色產(chǎn)業(yè)、實施四大富民工程、推進五大強縣行動、辦好六項惠民實事”的思路，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力建設(shè)幸福美好新廣河，確保到2020年與全國全省一道全面建成小康社會。
“十三五”時期發(fā)展的主要目標任務(wù)是：
——綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。實現(xiàn)經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全省平均水平；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長13%以上；社會消費品零售總額年均增長8%以上；地方財政收入年均增長8.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%以上；城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點。
——群眾生活水平實現(xiàn)新提升。認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，堅持精準施策，重點開展貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強貧困戶自身“造血”功能，實現(xiàn)貧困戶和貧困村整體脫貧。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、商品化生產(chǎn)水平。堅持有組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)，健全和落實扶持政策，不斷增加勞務(wù)收入。緊抓國家、省州支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策機遇，重點提升商貿(mào)物流業(yè)、培育新興服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加大社會事業(yè)方面的投入力度，教育、文化、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全, 國民平均受教育年限明顯增加，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在97%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村危舊房改造實現(xiàn)全覆蓋，提升公共服務(wù)均等化水平，人民群眾生活質(zhì)量、健康狀況、居住環(huán)境顯著改善。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障作用明顯增強。結(jié)合“6873”交通突破行動，強化道路建設(shè)，全面建成南濱河路，構(gòu)建內(nèi)通外暢、四通八達的交通體系。深入實施“6363”水利保障行動，加大水利建設(shè)投入，努力實現(xiàn)供水、防洪和水生態(tài)安全。整合資源加大投入，進一步加快縣城提升改造，積極推進小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達到35%以上,信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步加強，城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高。
——全面深化改革開創(chuàng)新局面。認真落實中央、省州全面深化改革的決策部署，全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，園區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)增效，招商引資取得較大突破，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。行政改革持續(xù)深化，司法公信力明顯提高，法治政府建設(shè)不斷推進。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善。正確處理發(fā)展與保護之間的關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。污染治理和生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)突破,單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在省州下達指標之內(nèi),空氣和水環(huán)境質(zhì)量保持良好,能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,基本建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,建設(shè)天藍、地綠、水清、景美的美麗廣河。
——社會文明程度達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，愛國守法、重商敬業(yè)、講信包容、團結(jié)和睦的社會風(fēng)尚更加濃厚，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，法治體系更加完善，安全發(fā)展觀念牢固樹立，社會大局更加和諧穩(wěn)定。
力爭通過五年的努力，把廣河建設(shè)成為依托蘭州面向藏區(qū)的皮革毛紡生產(chǎn)加工基地、商貿(mào)物流基地和電子商務(wù)示范基地、蘭州都市圈和回藏風(fēng)情線上的文化旅游區(qū)、各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。
2016年政府重點工作
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是奮力推進全縣各項工作實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)整體脫貧的關(guān)鍵一年，對于全面完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
縣委十四屆七次全委擴大會議確定的今年工作的總體要求是：按照“十三五”時期總體發(fā)展思路，切實落實州委“六抓”的思路舉措，抓緊抓實脫貧攻堅“一號工程”，著力推進項目投資增長、特色產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、北山生態(tài)治理、教育質(zhì)量提升、齊家文化開發(fā)、民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定，全面加強黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，為建設(shè)幸福美好新廣河打下堅實基礎(chǔ)。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，公共財政預(yù)算收入增長9%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右。
按照縣委總體要求和預(yù)期目標，突出抓好以下八個方面的工作：
（一）著力強化扶貧舉措，深入推進脫貧攻堅。繼續(xù)把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和“一號工程”，全面落實“1+17”方案，努力實現(xiàn)今年八羊溝流域、南溝流域的莊窠集、城關(guān)、祁家集、三甲集4個鎮(zhèn)的17個村整體脫貧目標，確保完成10333人的減貧任務(wù)。一是拓寬增收渠道。大力發(fā)展“四大富民”產(chǎn)業(yè)，注重激發(fā)貧困群眾脫貧信心，進一步拓寬增收渠道。強化科技支農(nóng)力度，加大精準種植指導(dǎo)，提高旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。進一步提高玉米秸稈綜合利用率，加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提升聯(lián)戶養(yǎng)殖的層次和水平，力爭到年底聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)和牛羊存欄取得新突破。堅定不移地加大有組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)的力度,認真落實加強管理服務(wù)工作的15條意見，積極推行技能培訓(xùn)與市場需求的有效對接，加強扶持、協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，鞏固和打響“廣河勞務(wù)”、“廣河餐飲”的金字招牌，穩(wěn)定增加貧困群眾收入。在發(fā)展裘皮加工、服裝加工、民族用品等傳統(tǒng)加工的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村小型加工業(yè)與電子商務(wù)的深度融合，以電子商務(wù)中心為基礎(chǔ)，爭取實施電商孵化園建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站點，帶動貧困群眾依托電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，充分發(fā)揮專項貸款等惠農(nóng)借貸資金的支撐作用，落實精準扶貧專項貸款2.48億元，依托民營經(jīng)濟優(yōu)勢，采取貧困群眾土地入股、資金入股等方式，實現(xiàn)企業(yè)帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整流域、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準落實各項到戶到人政策資金，因地制宜、因村施策，突出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全力實施易地搬遷、村社道路、危舊房改造、幼兒園、村衛(wèi)生室、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是突出幫扶實效。凝聚各方力量，完善幫扶機制，積極動員社會力量參與精準扶貧，有效使用全縣人力、物力、財力，提高扶貧開發(fā)工作效率。四是強化基礎(chǔ)工作。嚴格執(zhí)行“853”精準脫貧管理辦法，完善提高大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)管理，健全退出機制，運用審計手段加強自查，著力解決對象不準、數(shù)據(jù)不準的問題。注重貧困戶和駐村工作隊的密切結(jié)合，推動雙聯(lián)行動和精準扶貧的深度融合，形成脫貧攻堅合力。
（二）著力發(fā)揮項目引擎作用，切實筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。堅定不移地把項目建設(shè)作為全縣工作的重中之重，全力以赴上項目、增投資。今年確定實施重點項目86項，總投資80億元。其中續(xù)建項目43項，總投資37.7億元；新開工項目43項，總投資42.3億元。一是加快項目建設(shè)進度。續(xù)建項目中，三甲集皮毛交易中心、康家易地搬遷二期、齊家文化博物館、對山路、管道天然氣、城區(qū)道路及給排水等43個項目全部復(fù)工，確保完成建設(shè)任務(wù)。新開工項目中，力爭臨園至買家巷南濱河路、齊水路、城關(guān)二校綜合樓、廣河中學(xué)學(xué)生宿舍樓、縣體育廣場、莊窠集和祁家集抗旱應(yīng)急水源配套工程、五戶大橋、防護林工程、生活垃圾收運系統(tǒng)、婦幼保健院等43個項目開工建設(shè)。二是加大項目爭取引進力度。重點爭取總投資45.6億元的縣一中搬遷、農(nóng)村供水提質(zhì)增效、廣通河流域生態(tài)綜合治理、齊家文化資源保護開發(fā)利用等28個項目，力爭早日立項實施。三是提高項目儲備質(zhì)量。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，緊緊圍繞民生改善、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，精心論證儲備一批優(yōu)勢項目，不斷充實項目庫，實現(xiàn)項目常年篩選、滾動儲備。
（三）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮園區(qū)集聚效能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動實施三甲集鎮(zhèn)集中供暖、加氣站、污水處理廠、電力通信、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭年內(nèi)達到“七通一平”。大力發(fā)展皮革毛紡、清真食品和商貿(mào)服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，促成福祿海、西裕工貿(mào)、佳美畜產(chǎn)品等企業(yè)入駐園區(qū)，力爭佳利皮草、俊源毛紡、臨園汽車城、建材物流城等項目達成投資協(xié)議；督促艾曼工貿(mào)、三絨毛紡和宏良三期等項目全面完工并投產(chǎn)；加快三甲集皮毛交易中心建設(shè)進度，力爭投入運行。加大招商引資力度，全力抓對接、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)，緊抓中央臺辦幫扶我縣的機遇，加強同臺資企業(yè)的接觸、洽談和聯(lián)系，努力引進一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟實力強的企業(yè)入駐我縣。
（四）著力加強城鎮(zhèn)建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境。認真貫徹中央、省州城市工作會議和《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，進一步嚴規(guī)劃、促建設(shè)、抓管理，著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的層次水平。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“先規(guī)劃、再建設(shè)”的原則，嚴格遵循規(guī)劃編制，按照規(guī)劃布局項目、按規(guī)劃進行建設(shè)，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法建筑行為，確保城鎮(zhèn)建設(shè)依法依規(guī)依序進行。二是加強基礎(chǔ)建設(shè)。積極籌措資金，實施縣城高速出口至買家巷南濱河路建設(shè)、易地搬遷、道路及管網(wǎng)改造、縣城供暖提升等項目，全面開展縣城小街小巷綜合治理，扎實推進漳河河道治理。有序推進集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施三甲集綜合市場和康家易地搬遷三期工程，重點實施三甲集中心大道、生活污水處理、蘭郎路兩側(cè)風(fēng)貌改造項目。改善莊窠集、齊家等集鎮(zhèn)供水排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實施綠化美化工程，有力推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)。三是提升城鎮(zhèn)管理水平。加強市政設(shè)施、道路交通、市場秩序、物業(yè)管理、公共應(yīng)急等重點領(lǐng)域的管理，常態(tài)化推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高城鎮(zhèn)管理水平。
（五）著力回應(yīng)群眾期盼，持續(xù)保障和改善民生。堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，全力以赴解民憂、紓民困。一是全力實施民生項目，加快易地扶貧搬遷工程建設(shè)進度，結(jié)合精準扶貧，實施搬遷1062戶4720人。加大農(nóng)村危舊房改造力度，年內(nèi)改造3000戶，實施棚戶區(qū)改造450戶。通過通暢工程、“一事一議”和整村推進等項目，硬化村社道路280公里，實施縣鄉(xiāng)道路升級、農(nóng)村路網(wǎng)改造和農(nóng)村公路安全防護三大工程，促進路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步完善。不斷改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，實施中央財政“五小水利”、巴謝河甘坪段堤防等項目，力爭農(nóng)村安全飲水提升改造、和廣供水、永紅渠配套和漳河堤防等項目立項建設(shè)。二是健全完善社會保障和救助體系，認真落實促進就業(yè)的各項政策措施，切實保障高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和就業(yè)困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進一步擴大各類保障覆蓋面，積極開展社會救助和大病醫(yī)療救助，深入推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，確保參保率穩(wěn)定在96%以上。加快縣養(yǎng)老院和兒童福利院遷建項目建設(shè)進度，力爭年內(nèi)投入使用。全力辦好省列10件民生實事，確保按期完成任務(wù)。進一步規(guī)范各項惠農(nóng)補貼、精準扶貧到戶資金、民政救助等資金的發(fā)放管理，保障好困難群眾、特殊群體的基本生活。三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)、鞏固退耕還林成果等項目，加大縣城和三甲集面山綠化力度，完成造林2.67萬畝，栽植行道樹30條100公里；加大梯田建設(shè)力度，新建梯田1.2萬畝以上。繼續(xù)加強廣通河、洮河綜合治理，加大工業(yè)企業(yè)排污、大氣污染治理和廢舊地膜回收利用，不斷改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌。
（六）著力發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。加大以教育為主的社會事業(yè)投入力度，促進公共服務(wù)資源的合理配置，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)均等化。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以促進教育均衡發(fā)展，提質(zhì)發(fā)展為目標，進一步加大投入力度，推動教育工作整體上水平。實施三甲集中學(xué)公寓樓、三中周轉(zhuǎn)房、一幼綜合樓，買家巷、官坊、黃家溝等8所學(xué)校教育薄改和李家河、大莊、河灘等13所行政村幼兒園建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，促進教育公平。認真落實各項教育惠民政策，加大“控輟保學(xué)”力度，推進寄宿制學(xué)校建設(shè)試點，加強常規(guī)管理，著力提升師資和學(xué)校管理水平，實施教師培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵發(fā)展職業(yè)教育，整合教育資源，規(guī)劃建設(shè)縣職業(yè)教育中心，開展多元培訓(xùn)，不斷提高勞動力素質(zhì)。二是強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進一步提升城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平，著力完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。加快縣醫(yī)院住院部和婦幼保健站建設(shè)，完成買家巷、三甲集衛(wèi)生院升級改造，推進村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，力爭縣中醫(yī)院啟動運行。進一步提升計劃生育水平，認真落實全面二孩政策，加強流動人口計生服務(wù)和管理，人口自增率穩(wěn)定在10.5‰以內(nèi)。三是加大齊家文化宣傳保護開發(fā)力度?；I備召開齊家文化與華夏文明國際高峰論壇，力爭《齊家坪遺址保護規(guī)劃》通過國家文物局評估，積極爭取齊家文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，編制申報大夏古城、半山遺址保護規(guī)劃。完善基層文化體育服務(wù)陣地，全面完成買家巷鎮(zhèn)體育惠民工程和10個村“一村一場”建設(shè)任務(wù)，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動。
（七）著力優(yōu)化財稅收支，力保經(jīng)濟穩(wěn)健運行。繼續(xù)把保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展作為財政工作的首要任務(wù)，大力爭取轉(zhuǎn)移支付等財力性補助，增加資金運籌總量。不斷完善抓收促繳工作機制，加大稅收征繳力度，力保財稅收入穩(wěn)步增長。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持公共財政方向，提高財政資金使用效益。穩(wěn)步推進財政四項改革，完善政府采購制度，不斷提高透明度和資金節(jié)約率。強化審計監(jiān)督作用，認真貫徹落實國家、省州關(guān)于審計體制改革和審計全覆蓋的要求，緊盯財政資金、民生資金、政府投資項目等重點領(lǐng)域，大力開展跟蹤審計和日常監(jiān)管，確保各類資金安全規(guī)范有效運行。
（八）著力加強社會治理，確保大局和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，深入開展矛盾糾紛排查化解，為全縣發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”等違法犯罪活動，深化禁毒專項整治，著力提升群眾安全感。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展道路交通、校園、消防、食品藥品、生產(chǎn)安全等方面的隱患排查和專項整治，堅決遏制各類安全事故的發(fā)生。進一步完善應(yīng)急預(yù)案，加大救災(zāi)物資儲備力度，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。依法加強民族宗教事務(wù)管理，認真貫徹中央、省州統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作會議精神，按照“一意見，三辦法”要求，加強對宗教界的法治宣傳教育和培訓(xùn)，繼續(xù)深入開展“兩個共同”示范縣創(chuàng)建、“三比一促”、“雙百雙聯(lián)”等主題活動，提高宗教管理的法制化、規(guī)范化水平，全力維護和睦和順的良好局面。
加強政府自身建設(shè)
各位代表，新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們將自覺踐行群眾路線和“三嚴三實”，認真開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動，以更加扎實的作風(fēng)，更加有效的措施，更加快捷的節(jié)奏，為推動政府工作提供堅強保障。
一是更高標準推進依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。在縣委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理好人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。積極聽取工商聯(lián)、無黨派人士意見，全力支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用。切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，不斷提高依法行政能力和水平。
二是更大力度深化改革攻堅。堅持用改革破解發(fā)展難題，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高政府行政效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步推進簡政放權(quán)，完善“三張清單一張網(wǎng)”，推進事業(yè)單位分類改革。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進商事制度改革，加快建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺。統(tǒng)籌推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域配套改革，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險、車改等涉及干部職工切身利益的改革。
三是更實舉措規(guī)范各項工作。不斷完善制度機制，繼續(xù)規(guī)范決策程序，嚴格按照《廣河縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》進行各項決策。繼續(xù)規(guī)范項目管理，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)的基本程序和制度，堅決杜絕項目建設(shè)中各種違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)；繼續(xù)規(guī)范財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務(wù)制度，努力促進財務(wù)管理工作的規(guī)范。
四是更強擔(dān)當(dāng)改進工作作風(fēng)。強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，切實把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，主動承擔(dān)任務(wù)，解決實際問題。強化服務(wù)意識，時刻把群眾的冷暖掛在心上，幫助基層和群眾解決突出困難，真心實意為群眾辦實事、辦好事。強化效率意識，大力倡導(dǎo)快捷高效、雷厲風(fēng)行、說了算、定了干、馬上辦的工作作風(fēng)，對每一項工作都堅持高標準、嚴要求，增強工作的前瞻性和主動性，切實加快工作進度，提高辦事效率。
五是更嚴要求加強廉政建設(shè)。認真貫徹中央、省州和縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)部署要求，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格落實新修訂的《廉潔自律條例》和《廉政準則》，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，進一步加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和州委“五要十不準”規(guī)定，堅持糾建并舉的方針，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，強化審計監(jiān)督，嚴厲查處各類違法違紀案件。大力弘揚艱苦奮斗精神，力戒鋪張浪費，努力打造人民滿意的政府。
各位代表，加快發(fā)展的光榮使命，鼓舞我們砥礪奮進；廣河人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，同心同德，務(wù)實進取，為建設(shè)幸福美好新廣河而努力奮斗！
