尚志市人民政府市長 尹承云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作。請予審議。
一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作情況
“十二五”時期是我市發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，真抓實干，穩(wěn)中求進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁出堅實的步伐。
——綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元關口，由162億元增加到220億元，年均增長6.3%。地方公共財政預算收入由3.3億元增長到5.6億元，年均增長12.7%。累計完成社會固定資產(chǎn)投資592億元、消費品零售總額440億元，分別是“十一五”時期的1.4倍和1.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長8.3%和11.4%，均高于同期GDP增速。
——發(fā)展質量明顯提升。累計開工建設省市重點產(chǎn)業(yè)項目139個，完成投資121億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達122戶，工業(yè)化水平位列哈爾濱市前三位。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，被評為全國產(chǎn)糧大縣。旅游業(yè)總收入由12.24億元提高到14.57億元，“五色”旅游格局初步形成，被評為黑龍江省唯一的“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”，帽兒山鎮(zhèn)被錄入“全國旅游名鎮(zhèn)”目錄。金融、物流、會展、電子商務等新興服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。主城區(qū)承載能力逐步增強，區(qū)域次中心城市格局基本形成。累計新建改造道路129條、橋涵105座、地下管網(wǎng)18.02公里，通鄉(xiāng)公路硬化率達100%，通村公路硬化率達100%。大力推進“三供兩治”工作，市區(qū)集中供熱項目一期、污水處理廠建成投入運營，完成市區(qū)自來水廠和水源地改造建設。不斷加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，榮膺“全國首批生態(tài)文明典范城市”和“全國首批綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”。
——改革開放進程不斷加快。規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，實現(xiàn)企業(yè)登記“四證合一、一證一碼”，推行了政府部門權責清單制度。完成市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門改革，事業(yè)單位、財稅體制等領域改革取得積極成果。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革扎實推進，全面完成耕地、林地、草原、水面確權工作并達到待頒證狀態(tài)，建立了市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心和土地仲裁中心。充分利用被授予哈爾濱市對俄經(jīng)貿合作示范市的機遇，著力打造對俄出口示范基地，為參與中俄專屬自由貿易區(qū)建設打下堅實基礎。
——人民生活持續(xù)改善。教育、衛(wèi)生、文體等事業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、社保和基本公共服務水平大幅提高，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7754人，登記失業(yè)率始終控制在2%以內，改造農(nóng)村泥草房5705戶、34.23萬平方米，社會保險基本實現(xiàn)人群全覆蓋，人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。
——文明建設成果豐碩。培育和踐行社會主義核心價值觀、爭做“尚志好人”等活動成效明顯，“六五”普法圓滿完成，市民文明素質進一步提升。全面加強政府自身建設，切實轉變工作作風，依法行政，廉潔從政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率始終保持100%?！捌桨采兄尽苯ㄔO扎實推進，刑事案件萬人發(fā)案率逐年降低，道路交通、火災和安全生產(chǎn)事故繼續(xù)下降，公眾安全感滿意度明顯提高。
各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我們應對經(jīng)濟下行壓力，不斷夯實打牢科學發(fā)展基礎的重要一年。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)220億元，同比下降10%；地方公共財政預算收入實現(xiàn)5.6億元，同比下降18.1%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)103.6億元，同比增長10.5%；社會消費品零售總額達到109億元，同比增長9.7%。一年來，我們按照市委六屆七次全會和市人大七屆四次會議的部署，重點推進了以下工作：
（一）進一步加大了產(chǎn)業(yè)項目建設力度。通過謀劃生成項目、強化責任機制、實施戰(zhàn)線招商和產(chǎn)業(yè)招商，全年開（復）工項目82個，實際到位資金32.35億元，其中2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目55個。華潤雪花啤酒異址擴建、匯源果汁生產(chǎn)、富義倉米業(yè)等一批優(yōu)質項目相繼落戶建設或建成投產(chǎn)。投入資金2.3億元，推進開發(fā)區(qū)道路、變電所及綠色食品檢驗檢測中心等基礎設施建設，持續(xù)提升重點園區(qū)承載力和集聚力。確立完善綠色食品、寒地服飾、對俄貿易、木制品、物流等多條產(chǎn)業(yè)鏈，“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)格局基本形成。通過訴求受理、督導服務、政策扶持等方式，及時解決產(chǎn)業(yè)項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題，促進了產(chǎn)業(yè)升級，增強了發(fā)展后勁。
（二）進一步推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展。全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的各項任務，持續(xù)加大“三農(nóng)”支持力度。糧食品質不斷提升，總產(chǎn)量達到19.82億斤。培育各類專業(yè)大戶2083戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1387家、家庭農(nóng)場180家、農(nóng)業(yè)企業(yè)73家。新型經(jīng)營主體建成標準化園區(qū)、基地24個，帶動農(nóng)戶1.6萬戶。全年新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品19個、綠色食品2個，新增認證面積16.5萬畝。扎實推進幸福溝水庫籌建工作，完成驛馬河綜合治理、河東水庫灌溉補水設施改造等水利工程建設。完成匯源新生活牧業(yè)和忠信牧業(yè)兩個現(xiàn)代示范奶牛場建設，改擴建養(yǎng)殖場（小區(qū)）11個，對現(xiàn)有12個奶牛小區(qū)進行標準化改造，奶牛存欄達到2.5萬頭。新增紅樹莓種植面積6456畝，新建50棟以上立體食用菌栽培園區(qū)3個，被確定為黑木耳、紅樹莓國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。大力發(fā)展特色種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營生產(chǎn)，發(fā)展大榛子3700畝，水貂飼養(yǎng)量達到150萬只，水貂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為新興的主導產(chǎn)業(yè)，黑龍宮水庫被國家農(nóng)業(yè)部批準為“部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”。積極推進電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村電子商務服務中心及物流推送體系建設，建成102個村級服務網(wǎng)點，被確定為全國首批“電子商務進農(nóng)村綜合示范市”。扎實推進城鎮(zhèn)化試點和美麗鄉(xiāng)村建設，實施了1個新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)和6個哈爾濱市級新型城鎮(zhèn)化示范村基礎設施提檔升級，建設美麗鄉(xiāng)村示范村27個、人居環(huán)境達標村62個，完成亞布力、帽兒山、老街基等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水升級改造，新建農(nóng)村飲水安全工程40處。重點治理農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象，加強“四旁”綠化工作，柴草垛出村屯率達到100%。元寶村申報了全國最美休閑鄉(xiāng)村，長營村被評為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村。
（三）進一步強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。完成市區(qū)部分地塊控詳規(guī)劃編制及控詳調整，完成一面坡鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及黑龍宮鎮(zhèn)、魚池鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。投入資金2.6億元，完成城市道路工程17萬平方米，硬化鄉(xiāng)村道路88條、128公里，改造各類公路平交道口705處，亞布力四順大橋及7座小型危橋改造項目高標準竣工通車，公路養(yǎng)護和路政管理工作位列全省第一名。深入落實城市管理長效機制，加大市容市貌、交通“三亂”、違章建筑專項整治力度，取締違規(guī)牌匾廣告68處，糾正交通違法行為3.5萬件，增置了市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、清冰雪和消防設備設施。實施人工造林9931.5畝，城區(qū)新植樹木6621株、新增綠地15.1公頃，完成螞蟻河帶狀公園和人民廣場綠化。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目和華潤天然氣管道項目建設，拆并改造燃煤鍋爐16臺，拆除大煙囪12個，新建供氣管網(wǎng)9.5公里。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設和垃圾治理工作，成功申報國家濕地公園項目并獲批準。全國縣級文明城市創(chuàng)建工作有序推進，被列入第三批國家智慧城市試點。
（四）進一步提升了人民群眾幸福指數(shù)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，發(fā)放小額擔保貸款500萬元，為符合條件的“4555”靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼1554人次、資金286萬元，通過扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2556人。改造老舊既有建筑7棟、3萬平方米，惠民350余戶；保障性住房實物配租41戶，發(fā)放廉租住房補貼570戶、補貼資金114萬元。深入開展物業(yè)管理年活動，規(guī)范了物業(yè)管理和收費，下調了冬季供暖收費標準。加強養(yǎng)老服務機構監(jiān)管，全力推進向陽社會福利院等項目建設。全面推進標準化學校建設，維修改造學校25所、教學點22所，發(fā)放普通高中、職業(yè)高中、義務教育貧困寄宿生補助等助學金441.3萬元，3682名貧困學生從中受益。深入開展公立醫(yī)院改革及醫(yī)政管理晉檔升級，推進了市人民醫(yī)院外科樓擴建、河東鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建等項目建設。實施計劃生育家庭幫扶項目，不斷推進計生優(yōu)質服務，人口出生率為4.32‰、自然增長率為0.57‰。深入開展“唱響中國雪都·弘揚尚志精神”廣場群眾文化系列活動，積極推進“百館千站”送文化下基層活動，成功舉辦足球、太極拳、長跑等全民健身賽事。
與此同時，民族宗教、婦女兒童、審計、氣象、檔案、殘疾人、地方志、國防教育、“雙擁”及民兵預備役等各項工作也取得新成績。
五年來的實踐使我們深切地感到，面對復雜形勢下的各種壓力和挑戰(zhàn)，能夠實現(xiàn)尚志經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，關鍵在于我們始終堅持深入貫徹落實中央、省、市委戰(zhàn)略部署不懈怠，全市各級領導班子和廣大干部群眾團結奮進，人大代表、政協(xié)委員及社會各界鼎力支持，上下一心，務實發(fā)展，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力；關鍵在于我們始終堅持發(fā)展第一要務，把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移抓產(chǎn)業(yè)增后勁、調結構轉方式、惠民生固根本，積蓄了加快發(fā)展的不竭動力；關鍵在于我們始終堅持破除體制機制弊端，不斷深化重點領域改革，進一步厘清了政府與市場邊界，釋放了推進發(fā)展的內在潛力；關鍵在于我們始終堅持依法行政、從嚴治政、廉潔從政，全面加強政府公務人員隊伍管理，弘揚敢于擔當、真抓實干的優(yōu)良作風，提升了政府自身的創(chuàng)新活力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心和支持尚志發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中仍面臨許多困難和問題：受經(jīng)濟下行壓力影響，擴大產(chǎn)業(yè)招商、保障企業(yè)運行的難度加大，穩(wěn)增長促發(fā)展的任務艱巨；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、市場競爭力不強，生產(chǎn)經(jīng)營管理方式粗放，缺少帶動能力強的龍頭企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，市場化進程不快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚；建筑領域、安全穩(wěn)定、社會管理等方面歷史遺留問題較多，民生保障、公共服務水平與群眾期待還有差距；個別政府公務人員作風和能力不適應新形勢要求，不作為、慢作為、假作為、不會為等現(xiàn)象仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚需進一步優(yōu)化。這些問題我們要高度重視，并將采取務實有效措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期工作把握、發(fā)展目標和2016年主要任務
“十三五”時期是全面深化改革的攻堅期，是引領新常態(tài)的關鍵期，是全面建成小康社會的決勝期。我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，緊緊抓住“一帶一路”建設、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地再振興等重要機遇，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心，以園區(qū)和基地建設為平臺，以重大項目落實為抓手，以基礎設施完善為條件，以體制機制創(chuàng)新為支撐，加快轉變發(fā)展方式，全力打造區(qū)域次中心城市，確保全面建成小康社會。
今后五年的規(guī)劃發(fā)展目標是：經(jīng)濟保持中高速增長。在努力提高發(fā)展質量和效益的基礎上，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長7%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上；地方公共財政預算收入年均增長10%以上；社會消費品零售總額年均增長10%左右。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構、各產(chǎn)業(yè)內部結構更加合理；綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)占比逐步提升；城鄉(xiāng)二元結構差距縮?。粚ν饨?jīng)濟和民營經(jīng)濟所占比重逐步提升。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結構力爭調整優(yōu)化為18:38:44。創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新型城市建設取得明顯成效。到2020年，科技進步貢獻率達到55%。生態(tài)文明更上新臺階。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降3.5%；全市森林覆蓋率達到73.6%；城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率提升到90%；達到國家生態(tài)城市標準。民生改善達到新水平。到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.3%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長分別達到8%和10%左右。
基于上述考慮，按照市委六屆九次全會要求和部署，2016年政府工作的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議及省市委全會精神為指導，堅持“雙輪驅動”，實施“三大突破”，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以質量和效益為中心，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化依法治市，健全民生保障，凝心聚力，埋頭苦干，努力推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，邁出為民務實發(fā)展新步伐。
2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長3%；固定資產(chǎn)投資比上年增長10%；社會消費品零售總額比上年增長10%以上；地方公共財政預算收入比上年增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均比上年增長8%以上。要重點做好以下七項工作：
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作。請予審議。
一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作情況
“十二五”時期是我市發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，真抓實干，穩(wěn)中求進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁出堅實的步伐。
——綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元關口，由162億元增加到220億元，年均增長6.3%。地方公共財政預算收入由3.3億元增長到5.6億元，年均增長12.7%。累計完成社會固定資產(chǎn)投資592億元、消費品零售總額440億元，分別是“十一五”時期的1.4倍和1.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長8.3%和11.4%，均高于同期GDP增速。
——發(fā)展質量明顯提升。累計開工建設省市重點產(chǎn)業(yè)項目139個，完成投資121億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達122戶，工業(yè)化水平位列哈爾濱市前三位。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，被評為全國產(chǎn)糧大縣。旅游業(yè)總收入由12.24億元提高到14.57億元，“五色”旅游格局初步形成，被評為黑龍江省唯一的“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”，帽兒山鎮(zhèn)被錄入“全國旅游名鎮(zhèn)”目錄。金融、物流、會展、電子商務等新興服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。主城區(qū)承載能力逐步增強，區(qū)域次中心城市格局基本形成。累計新建改造道路129條、橋涵105座、地下管網(wǎng)18.02公里，通鄉(xiāng)公路硬化率達100%，通村公路硬化率達100%。大力推進“三供兩治”工作，市區(qū)集中供熱項目一期、污水處理廠建成投入運營，完成市區(qū)自來水廠和水源地改造建設。不斷加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，榮膺“全國首批生態(tài)文明典范城市”和“全國首批綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”。
——改革開放進程不斷加快。規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，實現(xiàn)企業(yè)登記“四證合一、一證一碼”，推行了政府部門權責清單制度。完成市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門改革，事業(yè)單位、財稅體制等領域改革取得積極成果。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革扎實推進，全面完成耕地、林地、草原、水面確權工作并達到待頒證狀態(tài)，建立了市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心和土地仲裁中心。充分利用被授予哈爾濱市對俄經(jīng)貿合作示范市的機遇，著力打造對俄出口示范基地，為參與中俄專屬自由貿易區(qū)建設打下堅實基礎。
——人民生活持續(xù)改善。教育、衛(wèi)生、文體等事業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、社保和基本公共服務水平大幅提高，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7754人，登記失業(yè)率始終控制在2%以內，改造農(nóng)村泥草房5705戶、34.23萬平方米，社會保險基本實現(xiàn)人群全覆蓋，人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。
——文明建設成果豐碩。培育和踐行社會主義核心價值觀、爭做“尚志好人”等活動成效明顯，“六五”普法圓滿完成，市民文明素質進一步提升。全面加強政府自身建設，切實轉變工作作風，依法行政，廉潔從政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率始終保持100%?！捌桨采兄尽苯ㄔO扎實推進，刑事案件萬人發(fā)案率逐年降低，道路交通、火災和安全生產(chǎn)事故繼續(xù)下降，公眾安全感滿意度明顯提高。
各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我們應對經(jīng)濟下行壓力，不斷夯實打牢科學發(fā)展基礎的重要一年。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)220億元，同比下降10%；地方公共財政預算收入實現(xiàn)5.6億元，同比下降18.1%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)103.6億元，同比增長10.5%；社會消費品零售總額達到109億元，同比增長9.7%。一年來，我們按照市委六屆七次全會和市人大七屆四次會議的部署，重點推進了以下工作：
（一）進一步加大了產(chǎn)業(yè)項目建設力度。通過謀劃生成項目、強化責任機制、實施戰(zhàn)線招商和產(chǎn)業(yè)招商，全年開（復）工項目82個，實際到位資金32.35億元，其中2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目55個。華潤雪花啤酒異址擴建、匯源果汁生產(chǎn)、富義倉米業(yè)等一批優(yōu)質項目相繼落戶建設或建成投產(chǎn)。投入資金2.3億元，推進開發(fā)區(qū)道路、變電所及綠色食品檢驗檢測中心等基礎設施建設，持續(xù)提升重點園區(qū)承載力和集聚力。確立完善綠色食品、寒地服飾、對俄貿易、木制品、物流等多條產(chǎn)業(yè)鏈，“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)格局基本形成。通過訴求受理、督導服務、政策扶持等方式，及時解決產(chǎn)業(yè)項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題，促進了產(chǎn)業(yè)升級，增強了發(fā)展后勁。
（二）進一步推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展。全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的各項任務，持續(xù)加大“三農(nóng)”支持力度。糧食品質不斷提升，總產(chǎn)量達到19.82億斤。培育各類專業(yè)大戶2083戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1387家、家庭農(nóng)場180家、農(nóng)業(yè)企業(yè)73家。新型經(jīng)營主體建成標準化園區(qū)、基地24個，帶動農(nóng)戶1.6萬戶。全年新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品19個、綠色食品2個，新增認證面積16.5萬畝。扎實推進幸福溝水庫籌建工作，完成驛馬河綜合治理、河東水庫灌溉補水設施改造等水利工程建設。完成匯源新生活牧業(yè)和忠信牧業(yè)兩個現(xiàn)代示范奶牛場建設，改擴建養(yǎng)殖場（小區(qū)）11個，對現(xiàn)有12個奶牛小區(qū)進行標準化改造，奶牛存欄達到2.5萬頭。新增紅樹莓種植面積6456畝，新建50棟以上立體食用菌栽培園區(qū)3個，被確定為黑木耳、紅樹莓國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。大力發(fā)展特色種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營生產(chǎn)，發(fā)展大榛子3700畝，水貂飼養(yǎng)量達到150萬只，水貂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為新興的主導產(chǎn)業(yè)，黑龍宮水庫被國家農(nóng)業(yè)部批準為“部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”。積極推進電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村電子商務服務中心及物流推送體系建設，建成102個村級服務網(wǎng)點，被確定為全國首批“電子商務進農(nóng)村綜合示范市”。扎實推進城鎮(zhèn)化試點和美麗鄉(xiāng)村建設，實施了1個新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)和6個哈爾濱市級新型城鎮(zhèn)化示范村基礎設施提檔升級，建設美麗鄉(xiāng)村示范村27個、人居環(huán)境達標村62個，完成亞布力、帽兒山、老街基等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水升級改造，新建農(nóng)村飲水安全工程40處。重點治理農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象，加強“四旁”綠化工作，柴草垛出村屯率達到100%。元寶村申報了全國最美休閑鄉(xiāng)村，長營村被評為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村。
（三）進一步強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。完成市區(qū)部分地塊控詳規(guī)劃編制及控詳調整，完成一面坡鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及黑龍宮鎮(zhèn)、魚池鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。投入資金2.6億元，完成城市道路工程17萬平方米，硬化鄉(xiāng)村道路88條、128公里，改造各類公路平交道口705處，亞布力四順大橋及7座小型危橋改造項目高標準竣工通車，公路養(yǎng)護和路政管理工作位列全省第一名。深入落實城市管理長效機制，加大市容市貌、交通“三亂”、違章建筑專項整治力度，取締違規(guī)牌匾廣告68處，糾正交通違法行為3.5萬件，增置了市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、清冰雪和消防設備設施。實施人工造林9931.5畝，城區(qū)新植樹木6621株、新增綠地15.1公頃，完成螞蟻河帶狀公園和人民廣場綠化。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目和華潤天然氣管道項目建設，拆并改造燃煤鍋爐16臺，拆除大煙囪12個，新建供氣管網(wǎng)9.5公里。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設和垃圾治理工作，成功申報國家濕地公園項目并獲批準。全國縣級文明城市創(chuàng)建工作有序推進，被列入第三批國家智慧城市試點。
（四）進一步提升了人民群眾幸福指數(shù)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，發(fā)放小額擔保貸款500萬元，為符合條件的“4555”靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼1554人次、資金286萬元，通過扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2556人。改造老舊既有建筑7棟、3萬平方米，惠民350余戶；保障性住房實物配租41戶，發(fā)放廉租住房補貼570戶、補貼資金114萬元。深入開展物業(yè)管理年活動，規(guī)范了物業(yè)管理和收費，下調了冬季供暖收費標準。加強養(yǎng)老服務機構監(jiān)管，全力推進向陽社會福利院等項目建設。全面推進標準化學校建設，維修改造學校25所、教學點22所，發(fā)放普通高中、職業(yè)高中、義務教育貧困寄宿生補助等助學金441.3萬元，3682名貧困學生從中受益。深入開展公立醫(yī)院改革及醫(yī)政管理晉檔升級，推進了市人民醫(yī)院外科樓擴建、河東鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建等項目建設。實施計劃生育家庭幫扶項目，不斷推進計生優(yōu)質服務，人口出生率為4.32‰、自然增長率為0.57‰。深入開展“唱響中國雪都·弘揚尚志精神”廣場群眾文化系列活動，積極推進“百館千站”送文化下基層活動，成功舉辦足球、太極拳、長跑等全民健身賽事。
與此同時，民族宗教、婦女兒童、審計、氣象、檔案、殘疾人、地方志、國防教育、“雙擁”及民兵預備役等各項工作也取得新成績。
五年來的實踐使我們深切地感到，面對復雜形勢下的各種壓力和挑戰(zhàn)，能夠實現(xiàn)尚志經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，關鍵在于我們始終堅持深入貫徹落實中央、省、市委戰(zhàn)略部署不懈怠，全市各級領導班子和廣大干部群眾團結奮進，人大代表、政協(xié)委員及社會各界鼎力支持，上下一心，務實發(fā)展，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力；關鍵在于我們始終堅持發(fā)展第一要務，把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移抓產(chǎn)業(yè)增后勁、調結構轉方式、惠民生固根本，積蓄了加快發(fā)展的不竭動力；關鍵在于我們始終堅持破除體制機制弊端，不斷深化重點領域改革，進一步厘清了政府與市場邊界，釋放了推進發(fā)展的內在潛力；關鍵在于我們始終堅持依法行政、從嚴治政、廉潔從政，全面加強政府公務人員隊伍管理，弘揚敢于擔當、真抓實干的優(yōu)良作風，提升了政府自身的創(chuàng)新活力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心和支持尚志發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中仍面臨許多困難和問題：受經(jīng)濟下行壓力影響，擴大產(chǎn)業(yè)招商、保障企業(yè)運行的難度加大，穩(wěn)增長促發(fā)展的任務艱巨；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、市場競爭力不強，生產(chǎn)經(jīng)營管理方式粗放，缺少帶動能力強的龍頭企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，市場化進程不快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚；建筑領域、安全穩(wěn)定、社會管理等方面歷史遺留問題較多，民生保障、公共服務水平與群眾期待還有差距；個別政府公務人員作風和能力不適應新形勢要求，不作為、慢作為、假作為、不會為等現(xiàn)象仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚需進一步優(yōu)化。這些問題我們要高度重視，并將采取務實有效措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期工作把握、發(fā)展目標和2016年主要任務
“十三五”時期是全面深化改革的攻堅期，是引領新常態(tài)的關鍵期，是全面建成小康社會的決勝期。我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，緊緊抓住“一帶一路”建設、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地再振興等重要機遇，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心，以園區(qū)和基地建設為平臺，以重大項目落實為抓手，以基礎設施完善為條件，以體制機制創(chuàng)新為支撐，加快轉變發(fā)展方式，全力打造區(qū)域次中心城市，確保全面建成小康社會。
今后五年的規(guī)劃發(fā)展目標是：經(jīng)濟保持中高速增長。在努力提高發(fā)展質量和效益的基礎上，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長7%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上；地方公共財政預算收入年均增長10%以上；社會消費品零售總額年均增長10%左右。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構、各產(chǎn)業(yè)內部結構更加合理；綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)占比逐步提升；城鄉(xiāng)二元結構差距縮?。粚ν饨?jīng)濟和民營經(jīng)濟所占比重逐步提升。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結構力爭調整優(yōu)化為18:38:44。創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新型城市建設取得明顯成效。到2020年，科技進步貢獻率達到55%。生態(tài)文明更上新臺階。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降3.5%；全市森林覆蓋率達到73.6%；城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率提升到90%；達到國家生態(tài)城市標準。民生改善達到新水平。到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.3%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長分別達到8%和10%左右。
基于上述考慮，按照市委六屆九次全會要求和部署，2016年政府工作的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議及省市委全會精神為指導，堅持“雙輪驅動”，實施“三大突破”，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以質量和效益為中心，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化依法治市，健全民生保障，凝心聚力，埋頭苦干，努力推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，邁出為民務實發(fā)展新步伐。
2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長3%；固定資產(chǎn)投資比上年增長10%；社會消費品零售總額比上年增長10%以上；地方公共財政預算收入比上年增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均比上年增長8%以上。要重點做好以下七項工作：
（一）更加注重項目建設，不斷增強發(fā)展活力。堅持把項目建設作為促進發(fā)展的關鍵舉措，穩(wěn)存量、擴增量、提質量，著力打造科學發(fā)展新引擎。
提升項目建設質量。牢牢抓住招商引資這一經(jīng)濟工作的“生命線”，以重大項目引進為中心，以產(chǎn)業(yè)集群承接為重點，以重大基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為方向，因地制宜謀劃生成特色產(chǎn)業(yè)項目。推進和完善項目庫建設，力爭謀劃具有包裝效果的億元以上大項目10個。全力開展產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化、精準式招商，更多引進投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強、產(chǎn)業(yè)帶動作用突出的大項目。全年開（復）工產(chǎn)業(yè)項目60個以上，實際到位資金突破35億元。
增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能。堅持以做大做強開發(fā)區(qū)為指向，推動園區(qū)向特色鮮明、高效集約、產(chǎn)城融合方向發(fā)展。堅持以華潤雪花啤酒、蒙牛乳業(yè)、大地糧油、偉業(yè)國際、國藥器械、圓寶紡織等龍頭企業(yè)為牽引，強化政策驅動和金融支持，著力拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進綠色食品、木制工藝品、寒地服飾等產(chǎn)業(yè)快速集聚。堅持多渠道籌集資金，完善開發(fā)區(qū)基礎設施建設，推進臺灣產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及保稅物流中心（B型）建設，發(fā)揮其輻射帶動作用。加快開發(fā)區(qū)提檔升級，啟動國家級開發(fā)區(qū)申報工作。
健全完善體制機制。健全完善招商引資項目預審、質量評估、跟蹤服務和目標責任考核機制，著力引進質量高、有潛力、可延伸的項目。完善項目退出機制，嚴格項目合同管理，依法清理清退“占座”項目和“僵尸”項目。健全落商機制，堅持有諾必踐，服務零距離，完善企業(yè)投訴受理、問題解決、責任追究等工作機制，讓企業(yè)、客商放心投資、安心興業(yè)、舒心發(fā)展。
（二）更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大市域經(jīng)濟實力。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調結構的根本支撐，著力破解影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心癥結，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新增長極。
突出農(nóng)業(yè)轉型升級。堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用創(chuàng)新的思維繁榮農(nóng)村，用市場的導向致富農(nóng)民，深入研究探索農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民供給側改革主攻點。以優(yōu)化糧食結構、特色產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進農(nóng)業(yè)結構調整，打牢綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。糧食生產(chǎn)要堅持“水稻綠色規(guī)?；?、玉米口感餐桌化、大豆精品雜糧化”的方向，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴大綠色水稻規(guī)?；?jīng)營，增加白頭霜玉米、大白眉大豆及綠色雜糧種植面積。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，新建三大作物新品種示范基地31個，推廣良種面積100萬畝、水稻新基質育苗5000畝、農(nóng)業(yè)新技術12項，建設現(xiàn)代合作社4個、農(nóng)機新技術推廣項目4個。突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施“3255”計劃，重點發(fā)展500畝以上漿果基地，力爭5年漿果種植面積達到10萬畝；建設集中連片的食用菌立體栽培園區(qū)，力爭培植總量達到21億袋；繼續(xù)推廣大榛子種植，新增種植面積5000畝。畜牧業(yè)要突出“兩牛一貂”發(fā)展，推進忠信牧業(yè)和匯源新生活牧業(yè)現(xiàn)代示范奶牛場達產(chǎn)達效，完成10個牧場（小區(qū)）基礎設施改造和擴建增容；大力發(fā)展黃牛養(yǎng)殖，新建200頭標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)5個；推進規(guī)?；躔B(yǎng)殖，設立水貂進口動物檢疫隔離區(qū)，創(chuàng)建國家級水貂出口示范區(qū)。
突出工業(yè)主導地位。強化工業(yè)支柱，以降成本、補短板為切入點，著力培植、扶持中小微企業(yè)和骨干企業(yè)，引導企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成集群優(yōu)勢。緊盯重點行業(yè)重點企業(yè)，研究推進哈爾濱帽兒山暖氣片有限責任公司等企業(yè)改革，促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高經(jīng)濟運行質量。全年完成工業(yè)投資58億元，比上年增長8%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。依托資源優(yōu)勢，立足主導產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。大力扶持非公經(jīng)濟發(fā)展，努力培育本地企業(yè)，在做大總量的前提下，大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵和引導企業(yè)爭創(chuàng)馳名和著名商標，提高企業(yè)及產(chǎn)品的知名度和經(jīng)濟效益。支持市域企業(yè)進入資本市場，扶持具備條件的企業(yè)做好上市融資的前期工作。強化企業(yè)家隊伍建設，提高經(jīng)營管理水平。
突出服務業(yè)繁榮發(fā)展。結合“智慧城市”建設，圍繞“創(chuàng)特色、優(yōu)服務、上檔次”要求，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托義烏·尚志小商品城、葦河黑木耳大市場、騰飛現(xiàn)代國際物流園區(qū)等商貿樞紐，繼續(xù)辦好中俄博覽會尚志分會場經(jīng)貿活動，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流產(chǎn)業(yè)。加快推進“電子商務進農(nóng)村綜合示范市”建設，建成縣級電子商務經(jīng)營中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務服務站200個；推進4G網(wǎng)絡和公共WiFi覆蓋工程，建好APP銷售平臺，打造尚志特色產(chǎn)品銷售網(wǎng)店。以發(fā)展生態(tài)文化旅游為切入點，加大“生態(tài)尚志”宣傳營銷力度，培育特色旅游產(chǎn)品，帶動零售、餐飲、住宿等行業(yè)發(fā)展。加強旅游景點基礎設施建設，探索農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展模式，推廣亞布力度假區(qū)旅游輔助系統(tǒng)建設模式，開展帽兒山景區(qū)等農(nóng)家樂星級評定工作。
（三）更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷增進城市特色魅力。堅持科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，圍繞創(chuàng)建全國文明城市的目標，持續(xù)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，完善承載功能和公共服務體系建設，加快區(qū)域次中心城市建設步伐。
著力搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。著眼于挖掘尚志歷史文化、充分利用資源稟賦、切實發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搞清城市發(fā)展遠景，弄準發(fā)展脈絡，準確定位城區(qū)規(guī)劃風格。把握好規(guī)劃之間的聯(lián)動性、頂層設計的超前性、規(guī)劃執(zhí)行的一貫性，堅持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設原則，完善城市總體規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)、重點區(qū)塊的形態(tài)規(guī)劃、重要建筑的建筑設計，實現(xiàn)未來城區(qū)環(huán)境相互協(xié)調統(tǒng)一、和諧有序。對事關城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城區(qū)出城口、街景景觀、綠化亮化、垃圾處理、污水處理、自來水廠等基礎設施建設要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步考慮、有序推進?？偨Y推廣一面坡小城鎮(zhèn)建設成功經(jīng)驗，謀劃亞布力、帽兒山、元寶等國家重點鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的開發(fā)運作模式，科學有序推進小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。
著力完善城鄉(xiāng)功能。堅持規(guī)劃引領、量力而行、盡力而為的原則，著重在最急需、最緊迫、最關鍵的地方用勁發(fā)力，補短板、還欠賬、利長遠、保發(fā)展。要把有限的資金最大程度地向促進產(chǎn)城融合發(fā)展、向完善城鄉(xiāng)功能、向改善市民住行條件的基礎設施建設上傾斜。堅持多元投入，完成市區(qū)21條道路升級改造及人行道鋪裝和北一道街、北二道街、尚五路、解放路等街路排水工程；推進黑龍宮鎮(zhèn)幸福溝水庫公路、高鐵改路、綏滿G301國道新發(fā)至魚池段及鐵通公路立交橋和烏珠河橋改建工程建設；實施明水路、北環(huán)街、紡織街、中央大街東段等道路兩側綠化，完成人民公園、螞蟻河帶狀公園二期、尚志公園及市區(qū)有裸土道路綠化；完成騰飛路、東浦大道、新建路、中央大街路燈改造工程，完成人民廣場、尚志公園、螞蟻河公園路燈亮化及烏珠河帶狀公園路燈改造工程；加大熱電聯(lián)供、集中供氣項目的推進力度；大力實施棚戶區(qū)、泥危房改造和保障性住房建設，推進實施既有居住建筑節(jié)能改造；加快推進幸福溝水庫建設，重點謀劃水源地配套輸水管線建設工程；持續(xù)推進螞蟻河凈水廠、亮珠河凈水廠升級改造和供水管網(wǎng)更新改造工程建設，滿足城區(qū)、開發(fā)區(qū)用水和幸福溝水庫水源地輸配水需求。加快農(nóng)村通訊和信息網(wǎng)絡設施建設，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡和數(shù)字電視全覆蓋。配合省亞布力機場建設推進組，做好亞布力機場選址等各項前期準備工作。
著力加強城鄉(xiāng)管理。扎實推進“城鄉(xiāng)精細管理年”活動，建立“精、細、嚴、實”管理機制，徹底改變粗放型管理方式，不斷完善城鄉(xiāng)管理和服務。加強建筑市場管理，杜絕無序開發(fā)、違規(guī)建設。積極引進社會資本，參與城鄉(xiāng)基礎設施建設和管理。研究探索供熱、燃氣和物業(yè)“三位一體”綜合管理新模式，切實解決棄管、瀕臨棄管小區(qū)物業(yè)管理問題。建立供熱企業(yè)黑名單制度，實行居民供熱保證金專項管理，約束企業(yè)提高供熱質量。加強商品房預售管理，嚴格執(zhí)行商品房預售資金監(jiān)管制度，堅決查處違法銷售行為，推進解決歷史遺留的房屋產(chǎn)權登記問題。
著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。落實相關措施，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量。全面強化燃煤質量管控，扎實推進黃標車淘汰工作，推進空氣污染治理。落實水污染防治行動計劃，重點抓好亞布力、一面坡、帽兒山3個國家級重點鎮(zhèn)污水處理廠項目建設，進一步改善重點流域水環(huán)境質量，確保飲用水安全。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進柴草垛出村屯、農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作。
（四）更加注重民生改善，不斷增進人民福祉。堅持共享發(fā)展，深入實施惠民行動，優(yōu)化公共服務質量，持續(xù)提高民生保障水平，使人民群眾在發(fā)展中有更多的獲得感。
推進社會事業(yè)發(fā)展。加大教育投入，優(yōu)化教育結構，推動公共教育資源向農(nóng)村和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，全面完成義務教育均衡發(fā)展任務。推進實施校舍安全工程，改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件，計劃新建6所學校綜合樓，維修改造11所學校。以改革農(nóng)村教師補充機制為重點，加強教師隊伍建設。依托市職教中心，整合技能培訓、繼續(xù)教育等資源，合力推動職業(yè)教育發(fā)展。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設，提高疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督服務水平，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。繼續(xù)推進市人民醫(yī)院外科樓擴建項目與婦幼保健院移址新建項目建設，確保工程如期竣工交付使用。進一步優(yōu)化計生服務，推進實施全面二孩生育政策。進一步加強公益性文化陣地和公共文化服務體系建設，逐步完成圖書館、朝鮮族藝術館等館舍的改造升級，組織挖掘申報我市非物質文化遺產(chǎn)工作。加強公共體育設施和農(nóng)村體育健身工程建設，組織開展形式多樣的文體活動，不斷提升全民健身意識。繼續(xù)抓好新一輪婦女兒童發(fā)展“兩個規(guī)劃”的制定和實施，扎實推進家庭文明和未成年人思想道德建設。加大土地開發(fā)整理和土地執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法用地行為。
提高社會保障水平。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金導向作用，積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力實施“引智”工程，建立人才引進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持專項基金，積極引入尚志建設發(fā)展的急需人才。加強就業(yè)培訓、指導和扶助工作，推進人力資源市場和公共就業(yè)服務信息化建設，提高公共就業(yè)服務能力。持續(xù)推動各類社會保險提標擴面，把機關事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險納入市級統(tǒng)籌。完善社會救助體系建設，基本形成以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災害救助為基礎，以醫(yī)療、住房、教育等專項救助為支撐，以臨時救助、社會幫扶為補充力的城鄉(xiāng)救助體系。建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準增長機制，保持動態(tài)管理下的應保盡保，逐步提高保障標準和補助水平。繼續(xù)加大農(nóng)民工保證金征收和集體勞動爭議處理力度，全力保障農(nóng)民工利益。積極加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，推行公建民營、醫(yī)養(yǎng)結合等新型養(yǎng)老模式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。
打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。真正沉到農(nóng)村，深入到每一個貧困家庭，在掌握具體貧困人口實際狀況的基礎上，探索多渠道、多元化的精準脫貧新路徑，研究制定合理對路的扶貧攻堅計劃，靈活運用產(chǎn)業(yè)扶持、項目帶動、轉移就業(yè)、異地搬遷、政策兜底等措施，堅持因戶施策、結對幫扶，促進現(xiàn)行標準下貧困人口徹底脫貧，不讓一個貧困家庭在全面小康的路上掉隊。
（五）更加注重改革創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展最大紅利。堅持把改革作為推動發(fā)展的不竭動力，大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，破除機制體制弊端，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。
推進行政管理體制改革。扎實做好審批事項“接放管”，重點建立部門權責清單動態(tài)調整、日常監(jiān)督、責任追究長效機制，進一步優(yōu)化投資項目、商事登記、職業(yè)資格等審批流程，全面完成清理規(guī)范中介組織任務，實行投資項目網(wǎng)上監(jiān)管審批平臺在線審批制度，更多運用先進模式和多種方式加強事中事后監(jiān)管，切實把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項改革不斷引向深入。扎實推進政府機構改革，轉變政府職能，逐步建立符合經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制。
深化財政投融資體制改革。重點建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，統(tǒng)籌政府性基金、國有資本經(jīng)營和一般公共預算，加強財政整體支出績效管理，進一步落實財政及部門預決算公開和“三公”經(jīng)費公開工作，著力打造陽光財政。加大政府購買社會服務、政府與社會資本合作力度，努力探索采用PPP模式建設基礎設施項目，著力破解融資難題。充分發(fā)揮城投公司、擔保中心等專業(yè)機構作用，鼓勵重點項目和企業(yè)采取股權投資、股權質押、風險投資等形式進行融資，強化企業(yè)發(fā)展要素支撐。
深化農(nóng)村綜合配套改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，啟動不動產(chǎn)登記工作，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉，建立市、鄉(xiāng)、村三級土地承包信息管理系統(tǒng)，推進市級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心和農(nóng)村土地仲裁中心建設。搭建土地流轉交易平臺，允許農(nóng)民通過土地租賃、入股等形式轉讓土地承包經(jīng)營權。鼓勵支持社會資本和信貸資金向農(nóng)業(yè)流動，支持涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。
（六）更加注重社會治理，不斷促進和諧發(fā)展。堅持“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、優(yōu)服務、強基層”的工作方針，加強和創(chuàng)新社會治理，深入推進“平安尚志”建設。
推進社會治安綜合治理。加強法治宣傳，做好“七五”普法工作，形成全社會自覺學法守法用法的良好氛圍。以公眾安全感和政法部門群眾滿意度“雙提升”為目標，以“四化”建設為載體，堅持命案必破，嚴厲打擊黑惡犯罪、侵財犯罪、黃賭毒、非法集資等各類違法犯罪行為。加速推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，切實抓好矛盾糾紛源頭治理，進一步構建完善的專業(yè)巡邏隊伍、群防群治隊伍、天網(wǎng)工程建設等社會治安防控體系，著力提升預警水平和防控能力。
切實抓好安全生產(chǎn)。建立完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三必須”原則，重點突出隱患整改，深入推進“六打六治”和危險品及重點行業(yè)（領域）專項整治工作，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。嚴格建筑施工、食品藥品、?；放c煙花爆竹、特種設備、森林防火、消防應急等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，全力抓好道路交通、非煤礦山、河道采砂等重點領域的秩序整治，進一步加強各類安全監(jiān)管隊伍建設，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，減少一般性事故的發(fā)生。
突出抓好矛盾化解。進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，按照“分級負責、歸口管理”的原則，明確信訪案件主體責任，建立初信初訪化解評價標準，健全和完善解決特殊疑難問題、信訪事項督查督辦、分級處理機制，全面落實矛盾糾紛定期排查、領導接訪包案、通報考核、依法處置“四項機制”。重點推進網(wǎng)上信訪、陽光信訪，規(guī)范初信初訪辦理，推行依法逐級走訪，落實訴訪分離“四項工作”，真正使信訪工作納入法制軌道，提高矛盾化解率。
（七）更加注重自身建設，努力提升政府新形象。按照“三嚴三實”要求，順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期待，著力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。
牢固樹立擔當意識。繼續(xù)在全體政府公務員中大力弘揚“百折不撓、勇為人先”的尚志精神，堅定發(fā)展信心，勇于擔當責任，敢于超越自我，善于統(tǒng)籌推進。時刻秉持夙夜在公、敬業(yè)奉獻的使命感，突出責任落實，主動深入改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務群眾的最前沿。堅持運用專業(yè)思維、專業(yè)方法改進工作，著力解決領導經(jīng)濟工作和社會治理能力不強等問題，切實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、民生改善等重點工作向更高層次邁進。全面推行限期通報、督查反饋等工作制度，堅決破除“中梗阻”，以狠抓落實、干事創(chuàng)業(yè)的積極作為贏得加快尚志發(fā)展的主動權。
全面推進依法行政。牢固樹立法治理念，堅持用法治思維法治方式推動改革發(fā)展，嚴格規(guī)范行政行為，確保權力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。健全決策機制，把公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，推行政府法律顧問制度，加大決策過程公開和重要事項公開力度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。把政府全面工作納入法治軌道，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，廣泛凝聚各方智慧，匯聚發(fā)展合力。繼續(xù)強化行政問責，堅決糾正執(zhí)行不力、效率不高等懶政怠政行為，嚴厲查處私設門檻、暗箱操作等違紀違法問題，為企業(yè)和群眾辦事提供更優(yōu)質服務。
著力抓好廉政建設。持之以恒糾正“四風”，嚴厲查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”問題，持續(xù)推進作風建設常態(tài)化、長效化，努力在轉作風中提高政府工作效能。切實抓好新《準則》、新《條例》的貫徹落實，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，真正杜絕“七個有之”，做到“五個必須”，努力使廣大公務人員正確用權、謹慎用權、干凈用權。進一步完善防腐治腐的制度體系，全面落實“兩個責任”，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”、“一案三查”，加強對國家政策法規(guī)、政府決策部署和權力清單、“四資一項目”、“三重一大”等相關制度執(zhí)行情況的效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，以廉潔從政的實際行動營造風清氣正的發(fā)展氛圍。
各位代表，2016年是“十三五”的開局之年，更是尚志為民務實發(fā)展的關鍵之年，做好今年政府各項工作，具有十分重要而深遠的意義。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，精準發(fā)力，扎實邁出為民務實的新步伐，不斷贏得歷史進程的新機遇，不斷開拓尚志發(fā)展的新征程，不斷譜寫人民幸福的新篇章。
