政府工作報告
——2016年8月24日在渾源縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
渾源縣人民政府代縣長 王繼武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”時期縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，確立建設(shè)“富裕渾源、誠信渾源、和諧渾源”的奮斗目標(biāo)，大力實施“突破渾源、率先崛起”戰(zhàn)略，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成就。
五年來，我們千方百計穩(wěn)增長，綜合實力大幅躍升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由26億元提高到36.3億元，年均增長6.8％；公共財政預(yù)算收入由1.51億元提高到2.86億元，接近翻番；社會消費品零售總額由15.73億元提高到29.8億元，年均增長13.6％；全社會固定資產(chǎn)投資由9.73億元提高到116.2億元，實現(xiàn)了五年翻三番；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別由10518元和3062元提高到19216元和6205元，基本實現(xiàn)翻番目標(biāo)。
五年來，我們堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯提速。煤炭完成稅費11.76億元，花崗巖完成稅費1.33億元，新增風(fēng)力發(fā)電35萬千瓦。農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在60萬畝以上，躋身全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。肉羊養(yǎng)殖突破110萬只，被列為全省30個養(yǎng)殖重點縣之一。黃芪規(guī)范化種植達(dá)到12萬畝，恒山黃芪獲評國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。神農(nóng)、政通、裕隆祥持續(xù)拓展，成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到684家，入社農(nóng)戶突破5600戶。投資23.7億元，推進(jìn)恒山大景區(qū)建設(shè)，岳門灣修繕、索道遷建等一大批基建工程完工，景區(qū)面貌大為改觀，旅游門票收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融信貸等新興服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。“十二五”期末，全縣三次產(chǎn)業(yè)比例為29:28:43。
五年來，我們統(tǒng)籌兼顧強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。歷史文化街區(qū)建設(shè)取得階段性成果，舊城區(qū)七大片區(qū)改造盤活城市建設(shè)用地1760畝，凱德世家商業(yè)綜合體基本建成，新區(qū)疾控中心等便民服務(wù)工程主體完工，大縣城建設(shè)全面提速，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.7%。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到125公里，洗朔線改線工程交工通車，新建改建農(nóng)村道路1600公里，城鄉(xiāng)交通體系進(jìn)一步健全。完成興源街等市政道路拓寬改造15條，硬化縣城小街小巷62條，縣城供排水系統(tǒng)改造和集中供氣工程扎實推進(jìn)，城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善。改造農(nóng)村危房12625戶，完成抗震加固2370戶，建成保障性住房67萬平方米，城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善。
五年來，我們堅定不移保生態(tài)，人居環(huán)境顯著改善。五年新增造林26.6萬畝，高速通道綠化63.8公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到26.86%；完成首都水資源保護(hù)工程7.4萬畝，河道治理10公里，露采區(qū)土地復(fù)墾4334畝。城市生活垃圾處理廠投入運營，淘汰黃標(biāo)車、老舊車421輛，集中供熱面積增加到220萬平方米，大氣污染指數(shù)逐年下降。實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，配齊城鄉(xiāng)清潔人員1256名，城鄉(xiāng)清潔工程實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。
五年來，我們以人為本惠民生，各項事業(yè)長足進(jìn)步。一般公共預(yù)算的民生支出占比達(dá)到75%以上。實施校舍建設(shè)項目116個，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善；文體活動場所實現(xiàn)全覆蓋，文化事業(yè)健康發(fā)展；在全市率先實施公立醫(yī)院改革，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9個，新農(nóng)合參合率達(dá)到了99%以上，城鄉(xiāng)低保和大病救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高；城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作形勢良好，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置穩(wěn)妥推進(jìn)；建成社區(qū)11個，“一村一警”實現(xiàn)全覆蓋，社會管理成效顯著；加快扶貧開發(fā)，完成整村推進(jìn)工程60個，易地搬遷3750人，五年減貧3.1萬人。
五年來，我們堅韌不拔促改革，發(fā)展活力充分激發(fā)。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，永久性基本農(nóng)田重新劃定，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證工作順利啟動，土地制度改革扎實推進(jìn)。稅收“營改增”工作全面鋪開，縣經(jīng)濟建設(shè)投資有限公司投入運行，大同銀行、農(nóng)村資金互助社、慧融村鎮(zhèn)銀行信貸業(yè)務(wù)不斷拓展，財稅金融制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭運銷站點依規(guī)取消，煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)良性運行，煤炭管理體制改革持續(xù)深化。全面推行“三證合一”企業(yè)注冊登記制度，受益企業(yè)700多家。全面放寬城市落戶條件，戶籍制度改革成效初顯。政府機構(gòu)改革基本到位，簡政放權(quán)依規(guī)落實，政府系統(tǒng)工作效率和便民服務(wù)意識顯著提升。
五年來，我們信守承諾改政風(fēng)，政府自身建設(shè)全面加強。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，辦理人大代表建議110件、政協(xié)委員提案268件。全面推行“六權(quán)治本”，公開發(fā)布了責(zé)任清單、權(quán)力清單，嚴(yán)格執(zhí)行政府法律顧問制度，依法化解社會矛盾，“六五”普法任務(wù)圓滿完成，民主法治建設(shè)取得新進(jìn)步；黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成，“三公”經(jīng)費大幅壓減；12345便民服務(wù)、110報警服務(wù)和應(yīng)急指揮平臺通暢運行，政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)社會的能力顯著提升；深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實活動，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，堅持不懈整治“四風(fēng)”，扎實推進(jìn)反腐倡廉，加強財政收支、重點項目和經(jīng)濟責(zé)任審計，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。
需要向代表們報告的是，隨著“十二五”后期增速普遍放緩，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。作為全市比較典型的資源依賴型縣區(qū)，渾源也同樣陷入了比較艱難的發(fā)展困境。2015年，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，在全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降1.1%、規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降22.7%的情況下，全縣上下積極爭取上級支持，“六位一體”擴大項目投資，全力穩(wěn)定財政運行，牢牢兜住民生底線，保證了縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)。公共財政預(yù)算收入同比增長0.5%，社會消費品零售總額同比增長5.5%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長18.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8.1%，農(nóng)民人均純收入同比增長7.8%。去年冬季，按照省市“冬季行動”的戰(zhàn)略部署，全縣大力開展征收安置、項目手續(xù)辦理、招商引資、金融創(chuàng)新、信訪積案化解、企業(yè)幫扶等各項工作，取得了豐碩成果，為今年全縣各項建設(shè)打好了提前量、贏得了主動權(quán)，為“十三五”順利開局爭取了時間，奠定了基礎(chǔ)，凝聚了力量。
各位代表，我們深知，渾源的每一步發(fā)展，離不開市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的鼎力支持，更凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向駐渾單位和廣大公安干警，向所有關(guān)心和支持渾源發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還有不少困難和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益與人口大縣、資源富縣的地位不相稱；煤炭、花崗巖等重點稅源斷崖式下滑，財政剛性支出不斷增加，本級財政面臨空前壓力；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步子慢，產(chǎn)品競爭力不強，創(chuàng)新能力不足，對資源依存度高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)狈Υ箜椖亢庙椖康膹娏χ危D(zhuǎn)型綜改試驗尚未根本破題，“一煤獨大”未徹底改觀，環(huán)境治理的壓力和生態(tài)修復(fù)的欠帳依然較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著重大抉擇；三是民生需求歷史欠賬較多，尤其是基本公共服務(wù)供給不足，教育發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不匹配，群眾對高中教育的滿意度有所降低，民生領(lǐng)域存在諸多短板；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐不快，脫貧攻堅任務(wù)繁重，建成全面小康面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；五是政府一些部門和工作人員服務(wù)意識不強，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)仍需進(jìn)一步加強。對此，我們將不以事艱而退避，不以任重而不為，采取強有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作思路
“十三五”時期，是奮力沖刺第一個“百年目標(biāo)”、全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是扎實開展“摘帽”行動、全面完成縣域整體脫貧任務(wù)的攻堅期，也是主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要戰(zhàn)略機遇期。剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨渾源縣第十五次代表大會，精心繪制了今后五年全縣發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的行動綱領(lǐng)，為政府各項工作制定了“任務(wù)書”、“時間表”、“路線圖”。這次提交大會審議的《渾源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，是縣委規(guī)劃建議和黨代會精神的具體落實，既全面對接中央省市發(fā)展理念，又與我縣“十二五”發(fā)展相銜接，希望各位代表認(rèn)真審議，提出意見。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“一個指引”“兩手硬”的重大思路要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，主動對接京津冀，融入環(huán)渤海，參與烏大張，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城市特色化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、社會和諧化和黨建科學(xué)化，著力打造綜合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、具有國際影響力的生態(tài)文化旅游目的地，花崗巖加工及石材創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、中藥材生產(chǎn)加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫富裕渾源、美麗渾源、誠信渾源、和諧渾源、幸福渾源的新篇章，與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。
主要經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值超60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到18億元，公共財政預(yù)算收入達(dá)到4.5億元，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到175億元，社會消費品零售總額達(dá)到43億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到3.5萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到1.3萬元。縣域經(jīng)濟實力進(jìn)入全市第一梯隊。
按照縣第十五次黨代會確定的總體要求和任務(wù)，縣政府將緊密結(jié)合縣情，確立戰(zhàn)略舉措，細(xì)化實現(xiàn)途徑，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地抓好政府各項工作，決不辜負(fù)人民群眾的期望。
具體工作思路是：
（一）以增加城鄉(xiāng)居民收入為抓手，夯實基礎(chǔ)，奪取脫貧攻堅新勝利
推進(jìn)“五個一批”。產(chǎn)業(yè)脫貧一批，制定并完善“黃芪富民”、“雜糧富民”、“養(yǎng)殖富民”、“光電富民”、“勞務(wù)富民”、“旅游富民”等一攬子行動計劃，因地制宜發(fā)展“一村一品”，每年實施整村推進(jìn)項目不少于20個。搬遷脫貧一批，對8個涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39個沉陷村莊統(tǒng)一進(jìn)行搬遷，異地安置。生態(tài)補償脫貧一批，對全縣范圍內(nèi)的退耕還林村、礦產(chǎn)開采村、景區(qū)搬遷村、重點項目征地村，強化生態(tài)治理，增設(shè)護(hù)林人員，落實護(hù)林補貼，提高貧困戶工資收益。教育培訓(xùn)脫貧一批，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，落實年度“春風(fēng)行動”、“雨露計劃”，幫助貧困戶掌握一技之長，發(fā)展定單勞務(wù)輸出，每年不少于1000人。政策兜底保障脫貧一批，持續(xù)拓寬社保覆蓋面，繼續(xù)加大醫(yī)療保險、社會救助保障力度，對全縣1098戶五保戶、低保戶、殘疾人、孤兒、老人統(tǒng)一納入重點救助范圍，保證弱勢群體基本生活無憂。力爭到2019年，圓滿完成133個貧困村13791戶36769人的脫貧任務(wù)。
創(chuàng)新脫貧工作舉措。健全領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶幫扶機制。加強扶貧工作隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立扶貧工作站。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項目資金，打破“撒胡椒面”的困局，集中財力精準(zhǔn)脫貧。積極倡導(dǎo)各類社會組織參與脫貧攻堅工作，向貧困戶匯聚更多的項目、資金、物資，著力構(gòu)建社會化扶貧格局，把愛心傳遞給每個需要幫助的人。推行掛圖作戰(zhàn)，建立精準(zhǔn)幫扶臺賬，因戶因人施策，確保一戶一個脫貧計劃，一戶一個脫貧時間，一戶一個發(fā)展項目，一戶一種致富技能，一戶一個幫扶措施，確保各個貧困戶逐一銷號。做好返貧預(yù)測評估，創(chuàng)新脫貧方式方法，防止群眾因災(zāi)、因病、因殘返貧，確保新增貧困人口即增即扶，在共同富裕的征程上，一戶都不掉隊，一個都不能少。
（二）以優(yōu)勢資源開發(fā)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力
做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。渾源的最大優(yōu)勢在旅游，渾源的最大希望在旅游。未來五年，堅持把恒山景區(qū)的保護(hù)、整理、開發(fā)作為恒久主題，堅定不移地把旅游業(yè)作為我縣的戰(zhàn)略優(yōu)先產(chǎn)業(yè)來抓，大力實施旅游立縣戰(zhàn)略，形成全縣同下“旅游一盤棋”的格局，各級各部門、各行業(yè)、各單位都要參與做好旅游業(yè)大文章。一是加強恒山景區(qū)保護(hù)。核心景區(qū)嚴(yán)禁一切采煤采礦活動，逐步取締恒山水庫上游煤場礦場，加快主景區(qū)的生態(tài)修復(fù)，不折不扣地執(zhí)行景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)禁在景區(qū)內(nèi)私搭濫建和私自開發(fā)。二是加快恒山大景區(qū)建設(shè)。積極籌建恒山游客集散中心，在唐莊、后山門、大磁窯設(shè)立三個門票管理站，完成后山索道建設(shè)，推進(jìn)省道203恒山景區(qū)段改線、大磁窯到張莊旅游專線工程，逐步完善以公路、步游道、接駁場站、前后山索道為一體的景區(qū)交通環(huán)線系統(tǒng)；開工建設(shè)大型演出基地、道家養(yǎng)生館、宗教博物館等重點項目，確保恒山作為文化旅游勝地名實相符。三是著力加強景區(qū)旅游秩序整頓。嚴(yán)厲打擊黑出租、黑導(dǎo)游、天價宰客、強買強賣、假道士打卦算命等不文明行為，推動景區(qū)管理上檔升級；完善景區(qū)咨詢、標(biāo)識、語言、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、安全、救援、投訴等八大系統(tǒng)公共服務(wù)，全面啟動智慧型景區(qū)建設(shè)，發(fā)展智慧旅游。四是加快旅游資源開發(fā)。創(chuàng)新開發(fā)思路，拓寬融資渠道，改革景區(qū)管理體制，積極推進(jìn)北京傳奇文化公司恒山核心景區(qū)開發(fā)、凱德世家湯頭溫泉度假區(qū)開發(fā)、千佛嶺景區(qū)開發(fā)、神溪濕地開發(fā)、大磁窯龍盆峪開發(fā)等項目，真正把恒山這塊金字招牌樹起來，讓各個景區(qū)活起來、火起來，讓全縣人民更多更好地吃旅游飯、發(fā)旅游財。適應(yīng)旅游消費需求，建設(shè)一批經(jīng)濟實用、設(shè)計精巧、服務(wù)便捷的自駕游目的地，大力發(fā)展大仁莊五峰山、官兒黃芪坡、吳城杏花林、王莊堡蓮花溝、裴村凌云口峪等“農(nóng)家樂”特色鄉(xiāng)村旅游。五是強化恒山文化宣傳促銷。借助全省旅游發(fā)展大會和北京-張家口冬奧會等重要平臺，宣傳渾源，宣傳恒山，提高知名度和美譽度。到2020年，力爭恒山大旅游圈基本形成，5A級景區(qū)創(chuàng)建基本達(dá)標(biāo)，世界文化與自然雙遺產(chǎn)申報取得重大進(jìn)展，景區(qū)門票直接收入翻一番，達(dá)到1.4億元，旅游綜合收入突破7億元。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是實施黃芪興縣戰(zhàn)略。全力擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，增強效益，讓全縣芪農(nóng)因芪脫貧、因芪致富，讓全縣芪企因芪而生、因芪而興。到2020年，全縣黃芪種植面積力爭達(dá)到40萬畝，規(guī)范化種植突破20萬畝，年產(chǎn)鮮芪300萬公斤，黃芪保健康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和藥業(yè)開發(fā)取得重大突破。制定黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加大對芪農(nóng)、項目和黃芪加工企業(yè)的獎補力度，扶持發(fā)展規(guī)范化種植，堅決杜絕因種植黃芪破壞生態(tài)、損壞文物行為。堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，確保綠色種植、綠色管理、綠色加工；實施渾源黃芪品牌培育工程，加快藥理藥用等級認(rèn)證及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，爭奪國內(nèi)道地優(yōu)質(zhì)黃芪的話語權(quán)，提升渾源黃芪的身價，打造名副其實的“中國黃芪之鄉(xiāng)”；積極爭取科研院校的技術(shù)支持，建立黃芪協(xié)同創(chuàng)新中心和醫(yī)藥研發(fā)實習(xí)基地，力爭在黃芪根莖葉高效利用以及提取物技術(shù)方面實現(xiàn)重大突破；實施黃芪產(chǎn)業(yè)市場服務(wù)體系建設(shè)工程，籌建鄉(xiāng)村兩級市場，組建交易網(wǎng)站，提高市場占有率。二是實施雜糧富農(nóng)戰(zhàn)略。按照我市打造全國小雜糧中心的部署，編制好我縣小雜糧基地發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立發(fā)展基金，扶持加工企業(yè)開辦實體店、營銷店和網(wǎng)店，把小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)。三是實施養(yǎng)殖惠民戰(zhàn)略。推廣政通、泰豐等大戶養(yǎng)殖模式，發(fā)展圈舍規(guī)?；B(yǎng)殖，到2020年，肉牛存欄達(dá)到15萬頭以上，肉羊存欄突破150萬只。完善龍頭+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈接體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的市場服務(wù)體系，真正讓我縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌子樹起來、靚起來、響起來。四是實施興水增綠戰(zhàn)略。加快王千莊水庫建設(shè)，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),大力實施首都水資源可持續(xù)利用、京津風(fēng)沙源治理、永定河流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，提高綜合生產(chǎn)能力。
——2016年8月24日在渾源縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
渾源縣人民政府代縣長 王繼武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”時期縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，確立建設(shè)“富裕渾源、誠信渾源、和諧渾源”的奮斗目標(biāo)，大力實施“突破渾源、率先崛起”戰(zhàn)略，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成就。
五年來，我們千方百計穩(wěn)增長，綜合實力大幅躍升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由26億元提高到36.3億元，年均增長6.8％；公共財政預(yù)算收入由1.51億元提高到2.86億元，接近翻番；社會消費品零售總額由15.73億元提高到29.8億元，年均增長13.6％；全社會固定資產(chǎn)投資由9.73億元提高到116.2億元，實現(xiàn)了五年翻三番；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別由10518元和3062元提高到19216元和6205元，基本實現(xiàn)翻番目標(biāo)。
五年來，我們堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯提速。煤炭完成稅費11.76億元，花崗巖完成稅費1.33億元，新增風(fēng)力發(fā)電35萬千瓦。農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在60萬畝以上，躋身全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。肉羊養(yǎng)殖突破110萬只，被列為全省30個養(yǎng)殖重點縣之一。黃芪規(guī)范化種植達(dá)到12萬畝，恒山黃芪獲評國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。神農(nóng)、政通、裕隆祥持續(xù)拓展，成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到684家，入社農(nóng)戶突破5600戶。投資23.7億元，推進(jìn)恒山大景區(qū)建設(shè)，岳門灣修繕、索道遷建等一大批基建工程完工，景區(qū)面貌大為改觀，旅游門票收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融信貸等新興服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。“十二五”期末，全縣三次產(chǎn)業(yè)比例為29:28:43。
五年來，我們統(tǒng)籌兼顧強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。歷史文化街區(qū)建設(shè)取得階段性成果，舊城區(qū)七大片區(qū)改造盤活城市建設(shè)用地1760畝，凱德世家商業(yè)綜合體基本建成，新區(qū)疾控中心等便民服務(wù)工程主體完工，大縣城建設(shè)全面提速，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.7%。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到125公里，洗朔線改線工程交工通車，新建改建農(nóng)村道路1600公里，城鄉(xiāng)交通體系進(jìn)一步健全。完成興源街等市政道路拓寬改造15條，硬化縣城小街小巷62條，縣城供排水系統(tǒng)改造和集中供氣工程扎實推進(jìn)，城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善。改造農(nóng)村危房12625戶，完成抗震加固2370戶，建成保障性住房67萬平方米，城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善。
五年來，我們堅定不移保生態(tài)，人居環(huán)境顯著改善。五年新增造林26.6萬畝，高速通道綠化63.8公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到26.86%；完成首都水資源保護(hù)工程7.4萬畝，河道治理10公里，露采區(qū)土地復(fù)墾4334畝。城市生活垃圾處理廠投入運營，淘汰黃標(biāo)車、老舊車421輛，集中供熱面積增加到220萬平方米，大氣污染指數(shù)逐年下降。實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，配齊城鄉(xiāng)清潔人員1256名，城鄉(xiāng)清潔工程實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。
五年來，我們以人為本惠民生，各項事業(yè)長足進(jìn)步。一般公共預(yù)算的民生支出占比達(dá)到75%以上。實施校舍建設(shè)項目116個，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善；文體活動場所實現(xiàn)全覆蓋，文化事業(yè)健康發(fā)展；在全市率先實施公立醫(yī)院改革，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9個，新農(nóng)合參合率達(dá)到了99%以上，城鄉(xiāng)低保和大病救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高；城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作形勢良好，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置穩(wěn)妥推進(jìn)；建成社區(qū)11個，“一村一警”實現(xiàn)全覆蓋，社會管理成效顯著；加快扶貧開發(fā)，完成整村推進(jìn)工程60個，易地搬遷3750人，五年減貧3.1萬人。
五年來，我們堅韌不拔促改革，發(fā)展活力充分激發(fā)。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，永久性基本農(nóng)田重新劃定，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證工作順利啟動，土地制度改革扎實推進(jìn)。稅收“營改增”工作全面鋪開，縣經(jīng)濟建設(shè)投資有限公司投入運行，大同銀行、農(nóng)村資金互助社、慧融村鎮(zhèn)銀行信貸業(yè)務(wù)不斷拓展，財稅金融制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭運銷站點依規(guī)取消，煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)良性運行，煤炭管理體制改革持續(xù)深化。全面推行“三證合一”企業(yè)注冊登記制度，受益企業(yè)700多家。全面放寬城市落戶條件，戶籍制度改革成效初顯。政府機構(gòu)改革基本到位，簡政放權(quán)依規(guī)落實，政府系統(tǒng)工作效率和便民服務(wù)意識顯著提升。
五年來，我們信守承諾改政風(fēng)，政府自身建設(shè)全面加強。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，辦理人大代表建議110件、政協(xié)委員提案268件。全面推行“六權(quán)治本”，公開發(fā)布了責(zé)任清單、權(quán)力清單，嚴(yán)格執(zhí)行政府法律顧問制度，依法化解社會矛盾，“六五”普法任務(wù)圓滿完成，民主法治建設(shè)取得新進(jìn)步；黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成，“三公”經(jīng)費大幅壓減；12345便民服務(wù)、110報警服務(wù)和應(yīng)急指揮平臺通暢運行，政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)社會的能力顯著提升；深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實活動，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，堅持不懈整治“四風(fēng)”，扎實推進(jìn)反腐倡廉，加強財政收支、重點項目和經(jīng)濟責(zé)任審計，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。
需要向代表們報告的是，隨著“十二五”后期增速普遍放緩，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。作為全市比較典型的資源依賴型縣區(qū)，渾源也同樣陷入了比較艱難的發(fā)展困境。2015年，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，在全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降1.1%、規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降22.7%的情況下，全縣上下積極爭取上級支持，“六位一體”擴大項目投資，全力穩(wěn)定財政運行，牢牢兜住民生底線，保證了縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)。公共財政預(yù)算收入同比增長0.5%，社會消費品零售總額同比增長5.5%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長18.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8.1%，農(nóng)民人均純收入同比增長7.8%。去年冬季，按照省市“冬季行動”的戰(zhàn)略部署，全縣大力開展征收安置、項目手續(xù)辦理、招商引資、金融創(chuàng)新、信訪積案化解、企業(yè)幫扶等各項工作，取得了豐碩成果，為今年全縣各項建設(shè)打好了提前量、贏得了主動權(quán)，為“十三五”順利開局爭取了時間，奠定了基礎(chǔ)，凝聚了力量。
各位代表，我們深知，渾源的每一步發(fā)展，離不開市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的鼎力支持，更凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向駐渾單位和廣大公安干警，向所有關(guān)心和支持渾源發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還有不少困難和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益與人口大縣、資源富縣的地位不相稱；煤炭、花崗巖等重點稅源斷崖式下滑，財政剛性支出不斷增加，本級財政面臨空前壓力；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步子慢，產(chǎn)品競爭力不強，創(chuàng)新能力不足，對資源依存度高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)狈Υ箜椖亢庙椖康膹娏χ危D(zhuǎn)型綜改試驗尚未根本破題，“一煤獨大”未徹底改觀，環(huán)境治理的壓力和生態(tài)修復(fù)的欠帳依然較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著重大抉擇；三是民生需求歷史欠賬較多，尤其是基本公共服務(wù)供給不足，教育發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不匹配，群眾對高中教育的滿意度有所降低，民生領(lǐng)域存在諸多短板；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐不快，脫貧攻堅任務(wù)繁重，建成全面小康面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；五是政府一些部門和工作人員服務(wù)意識不強，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)仍需進(jìn)一步加強。對此，我們將不以事艱而退避，不以任重而不為，采取強有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作思路
“十三五”時期，是奮力沖刺第一個“百年目標(biāo)”、全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是扎實開展“摘帽”行動、全面完成縣域整體脫貧任務(wù)的攻堅期，也是主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要戰(zhàn)略機遇期。剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨渾源縣第十五次代表大會，精心繪制了今后五年全縣發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的行動綱領(lǐng)，為政府各項工作制定了“任務(wù)書”、“時間表”、“路線圖”。這次提交大會審議的《渾源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，是縣委規(guī)劃建議和黨代會精神的具體落實，既全面對接中央省市發(fā)展理念，又與我縣“十二五”發(fā)展相銜接，希望各位代表認(rèn)真審議，提出意見。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“一個指引”“兩手硬”的重大思路要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，主動對接京津冀，融入環(huán)渤海，參與烏大張，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城市特色化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、社會和諧化和黨建科學(xué)化，著力打造綜合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、具有國際影響力的生態(tài)文化旅游目的地，花崗巖加工及石材創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、中藥材生產(chǎn)加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫富裕渾源、美麗渾源、誠信渾源、和諧渾源、幸福渾源的新篇章，與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。
主要經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值超60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到18億元，公共財政預(yù)算收入達(dá)到4.5億元，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到175億元，社會消費品零售總額達(dá)到43億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到3.5萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到1.3萬元。縣域經(jīng)濟實力進(jìn)入全市第一梯隊。
按照縣第十五次黨代會確定的總體要求和任務(wù)，縣政府將緊密結(jié)合縣情，確立戰(zhàn)略舉措，細(xì)化實現(xiàn)途徑，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地抓好政府各項工作，決不辜負(fù)人民群眾的期望。
具體工作思路是：
（一）以增加城鄉(xiāng)居民收入為抓手，夯實基礎(chǔ)，奪取脫貧攻堅新勝利
推進(jìn)“五個一批”。產(chǎn)業(yè)脫貧一批，制定并完善“黃芪富民”、“雜糧富民”、“養(yǎng)殖富民”、“光電富民”、“勞務(wù)富民”、“旅游富民”等一攬子行動計劃，因地制宜發(fā)展“一村一品”，每年實施整村推進(jìn)項目不少于20個。搬遷脫貧一批，對8個涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39個沉陷村莊統(tǒng)一進(jìn)行搬遷，異地安置。生態(tài)補償脫貧一批，對全縣范圍內(nèi)的退耕還林村、礦產(chǎn)開采村、景區(qū)搬遷村、重點項目征地村，強化生態(tài)治理，增設(shè)護(hù)林人員，落實護(hù)林補貼，提高貧困戶工資收益。教育培訓(xùn)脫貧一批，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，落實年度“春風(fēng)行動”、“雨露計劃”，幫助貧困戶掌握一技之長，發(fā)展定單勞務(wù)輸出，每年不少于1000人。政策兜底保障脫貧一批，持續(xù)拓寬社保覆蓋面，繼續(xù)加大醫(yī)療保險、社會救助保障力度，對全縣1098戶五保戶、低保戶、殘疾人、孤兒、老人統(tǒng)一納入重點救助范圍，保證弱勢群體基本生活無憂。力爭到2019年，圓滿完成133個貧困村13791戶36769人的脫貧任務(wù)。
創(chuàng)新脫貧工作舉措。健全領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶幫扶機制。加強扶貧工作隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立扶貧工作站。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項目資金，打破“撒胡椒面”的困局，集中財力精準(zhǔn)脫貧。積極倡導(dǎo)各類社會組織參與脫貧攻堅工作，向貧困戶匯聚更多的項目、資金、物資，著力構(gòu)建社會化扶貧格局，把愛心傳遞給每個需要幫助的人。推行掛圖作戰(zhàn)，建立精準(zhǔn)幫扶臺賬，因戶因人施策，確保一戶一個脫貧計劃，一戶一個脫貧時間，一戶一個發(fā)展項目，一戶一種致富技能，一戶一個幫扶措施，確保各個貧困戶逐一銷號。做好返貧預(yù)測評估，創(chuàng)新脫貧方式方法，防止群眾因災(zāi)、因病、因殘返貧，確保新增貧困人口即增即扶，在共同富裕的征程上，一戶都不掉隊，一個都不能少。
（二）以優(yōu)勢資源開發(fā)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力
做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。渾源的最大優(yōu)勢在旅游，渾源的最大希望在旅游。未來五年，堅持把恒山景區(qū)的保護(hù)、整理、開發(fā)作為恒久主題，堅定不移地把旅游業(yè)作為我縣的戰(zhàn)略優(yōu)先產(chǎn)業(yè)來抓，大力實施旅游立縣戰(zhàn)略，形成全縣同下“旅游一盤棋”的格局，各級各部門、各行業(yè)、各單位都要參與做好旅游業(yè)大文章。一是加強恒山景區(qū)保護(hù)。核心景區(qū)嚴(yán)禁一切采煤采礦活動，逐步取締恒山水庫上游煤場礦場，加快主景區(qū)的生態(tài)修復(fù)，不折不扣地執(zhí)行景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)禁在景區(qū)內(nèi)私搭濫建和私自開發(fā)。二是加快恒山大景區(qū)建設(shè)。積極籌建恒山游客集散中心，在唐莊、后山門、大磁窯設(shè)立三個門票管理站，完成后山索道建設(shè)，推進(jìn)省道203恒山景區(qū)段改線、大磁窯到張莊旅游專線工程，逐步完善以公路、步游道、接駁場站、前后山索道為一體的景區(qū)交通環(huán)線系統(tǒng)；開工建設(shè)大型演出基地、道家養(yǎng)生館、宗教博物館等重點項目，確保恒山作為文化旅游勝地名實相符。三是著力加強景區(qū)旅游秩序整頓。嚴(yán)厲打擊黑出租、黑導(dǎo)游、天價宰客、強買強賣、假道士打卦算命等不文明行為，推動景區(qū)管理上檔升級；完善景區(qū)咨詢、標(biāo)識、語言、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、安全、救援、投訴等八大系統(tǒng)公共服務(wù)，全面啟動智慧型景區(qū)建設(shè)，發(fā)展智慧旅游。四是加快旅游資源開發(fā)。創(chuàng)新開發(fā)思路，拓寬融資渠道，改革景區(qū)管理體制，積極推進(jìn)北京傳奇文化公司恒山核心景區(qū)開發(fā)、凱德世家湯頭溫泉度假區(qū)開發(fā)、千佛嶺景區(qū)開發(fā)、神溪濕地開發(fā)、大磁窯龍盆峪開發(fā)等項目，真正把恒山這塊金字招牌樹起來，讓各個景區(qū)活起來、火起來，讓全縣人民更多更好地吃旅游飯、發(fā)旅游財。適應(yīng)旅游消費需求，建設(shè)一批經(jīng)濟實用、設(shè)計精巧、服務(wù)便捷的自駕游目的地，大力發(fā)展大仁莊五峰山、官兒黃芪坡、吳城杏花林、王莊堡蓮花溝、裴村凌云口峪等“農(nóng)家樂”特色鄉(xiāng)村旅游。五是強化恒山文化宣傳促銷。借助全省旅游發(fā)展大會和北京-張家口冬奧會等重要平臺，宣傳渾源，宣傳恒山，提高知名度和美譽度。到2020年，力爭恒山大旅游圈基本形成，5A級景區(qū)創(chuàng)建基本達(dá)標(biāo)，世界文化與自然雙遺產(chǎn)申報取得重大進(jìn)展，景區(qū)門票直接收入翻一番，達(dá)到1.4億元，旅游綜合收入突破7億元。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是實施黃芪興縣戰(zhàn)略。全力擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，增強效益，讓全縣芪農(nóng)因芪脫貧、因芪致富，讓全縣芪企因芪而生、因芪而興。到2020年，全縣黃芪種植面積力爭達(dá)到40萬畝，規(guī)范化種植突破20萬畝，年產(chǎn)鮮芪300萬公斤，黃芪保健康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和藥業(yè)開發(fā)取得重大突破。制定黃芪產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加大對芪農(nóng)、項目和黃芪加工企業(yè)的獎補力度，扶持發(fā)展規(guī)范化種植，堅決杜絕因種植黃芪破壞生態(tài)、損壞文物行為。堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，確保綠色種植、綠色管理、綠色加工；實施渾源黃芪品牌培育工程，加快藥理藥用等級認(rèn)證及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，爭奪國內(nèi)道地優(yōu)質(zhì)黃芪的話語權(quán)，提升渾源黃芪的身價，打造名副其實的“中國黃芪之鄉(xiāng)”；積極爭取科研院校的技術(shù)支持，建立黃芪協(xié)同創(chuàng)新中心和醫(yī)藥研發(fā)實習(xí)基地，力爭在黃芪根莖葉高效利用以及提取物技術(shù)方面實現(xiàn)重大突破；實施黃芪產(chǎn)業(yè)市場服務(wù)體系建設(shè)工程，籌建鄉(xiāng)村兩級市場，組建交易網(wǎng)站，提高市場占有率。二是實施雜糧富農(nóng)戰(zhàn)略。按照我市打造全國小雜糧中心的部署，編制好我縣小雜糧基地發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立發(fā)展基金，扶持加工企業(yè)開辦實體店、營銷店和網(wǎng)店，把小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)。三是實施養(yǎng)殖惠民戰(zhàn)略。推廣政通、泰豐等大戶養(yǎng)殖模式，發(fā)展圈舍規(guī)?；B(yǎng)殖，到2020年，肉牛存欄達(dá)到15萬頭以上，肉羊存欄突破150萬只。完善龍頭+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈接體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的市場服務(wù)體系，真正讓我縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品牌子樹起來、靚起來、響起來。四是實施興水增綠戰(zhàn)略。加快王千莊水庫建設(shè)，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),大力實施首都水資源可持續(xù)利用、京津風(fēng)沙源治理、永定河流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，提高綜合生產(chǎn)能力。
推動工業(yè)上檔升級。加快新型工業(yè)發(fā)展，實施“風(fēng)、光、水”綠色能源一體化發(fā)展，推進(jìn)北京東方宇華官兒鄉(xiāng)10萬千瓦、上海斯能駝峰鄉(xiāng)5萬千瓦、大唐密馬鬃梁三期5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目，完成吳城鄉(xiāng)2萬千瓦光伏發(fā)電項目，到2020年，全縣風(fēng)力發(fā)電裝機力爭達(dá)到80萬千瓦，光伏發(fā)電裝機力爭達(dá)到30萬千瓦。開工建設(shè)官兒鄉(xiāng)150萬千瓦抽水蓄能電站項目，力爭建成華北最大的同類型企業(yè)。加快培育生物發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、電子技術(shù)、光纖通信、信息技術(shù)、新型能源、環(huán)保建材等新興工業(yè)。加快傳統(tǒng)工業(yè)升級改造，積極支持百川煤業(yè)各礦區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，力爭盡快達(dá)到720萬噸既定產(chǎn)能。提倡原煤洗選和加工利用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)集約、清潔、循環(huán)和綠色發(fā)展。加快推進(jìn)恒晟礦業(yè)膨潤土高效利用項目，培育新的經(jīng)濟增長極。積極扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)石材精細(xì)加工，推進(jìn)恒山文化與石材產(chǎn)業(yè)的深度融合，扶持北岳日月公司做大石材文化創(chuàng)意項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。到2020年，力爭年產(chǎn)荒料達(dá)到4.5萬立方米，年加工能力達(dá)到1000萬平方米。加快傳統(tǒng)手工業(yè)復(fù)興，結(jié)合旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強釀酒、陶瓷、銅器、砂器、毛紡、柳編、籠籮等傳統(tǒng)工藝的保護(hù)和傳承，統(tǒng)一進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建中小微企業(yè)集群；支持“一德街”發(fā)展前店后場式工藝作坊懷舊觀光，展示老渾源絕活兒，增加從業(yè)人員收入。
加快園區(qū)建設(shè)步伐。支持工業(yè)園區(qū)申報省級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，加快建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索以園聚產(chǎn)、以產(chǎn)興園、產(chǎn)園聯(lián)動、融合發(fā)展的路子。因企制宜，制定入園企業(yè)優(yōu)惠政策。以PPP模式拉動社會資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。改進(jìn)園區(qū)交通、供水、供電等公共服務(wù)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，不斷提高單位土地的投資強度和產(chǎn)出率，推進(jìn)園區(qū)向功能型、綜合型轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)輻射帶動能力。加快東坊城恒東汽配物流園建設(shè)步伐，發(fā)展城鄉(xiāng)電子商務(wù)和物流配送，打造物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，鼓勵各園區(qū)拓展業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代金融、信息中介、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（三）以撤縣設(shè)市為目標(biāo)，注重統(tǒng)籌，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)新一輪城市總規(guī)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總規(guī)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制工作，繼續(xù)做好縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完成荊莊、李峪、神溪、大磁窯等重點村鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。從今年起，將縣城地下排水系統(tǒng)、公園綠地系統(tǒng)、城市空間利用系統(tǒng)、管線入地系統(tǒng)全部納入城建重點規(guī)劃范疇，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”，著力打造地下各類管線井然有序、地上綠地控制張馳有度、臨街建筑典雅有致的城市發(fā)展空間。
實施大縣城戰(zhàn)略。按照建設(shè)大同市副中心城市的基本定位，堅持古城保護(hù)、舊城改造和新區(qū)建設(shè)三線并進(jìn)，全面加快城鎮(zhèn)一體化，積極爭取撤縣設(shè)市。注重傳承歷史、彰顯特色，強化名城保護(hù)。加快完成文廟、州衙、圓覺寺、麻家大院四大古建筑群和歷史文化街區(qū)掃尾工程，適時向游客開放。啟動永安寺周邊拆遷工程，建設(shè)古城文化廣場，加快對北岳行宮、明清四合院等縣內(nèi)文物遺存的保護(hù)修復(fù)力度，留住渾源特有的地域文化“基因”。注重整體有序、聯(lián)動開發(fā)，推進(jìn)舊城改造。完成恒山路沿線以及線材廠周邊、交通局周邊“一線兩片”棚戶區(qū)改造工程，再改造一批城中村。實施縣城外環(huán)及城內(nèi)主干道路綜合改造工程，提升旅游城市形象。繼續(xù)推進(jìn)城市排水管網(wǎng)改造和集中供熱供氣擴面工程，有效改善夏季內(nèi)澇嚴(yán)重、冬季煙霧籠罩的現(xiàn)狀。新建一批便民農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁等公用設(shè)施，設(shè)計和實施好栗公廣場等一批街心公園、綠地工程，為市民提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的休閑娛樂場地。實施縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)項目1300公里，完善城鄉(xiāng)交通體系。注重合理布局，提升功能，加快新區(qū)建設(shè)。完成縣城“八縱八橫”道路建設(shè)工程，進(jìn)一步拉開城市發(fā)展框架；突出“水繞龜城”布局特點，調(diào)節(jié)恒山水庫、王千莊水庫、神溪水庫用水，增加縣城水域景觀，打造水城相連、人水相親的生態(tài)宜居之城。推進(jìn)信息化與城市化有機融合，逐步構(gòu)建民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)等智能響應(yīng)機制，著力打造和諧美好的數(shù)字城市、智慧城市。
加快特色村鎮(zhèn)建設(shè)。保護(hù)和延續(xù)城鎮(zhèn)的獨特風(fēng)貌，制定并完善中心集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。以旅游服務(wù)型、文化古堡型、商貿(mào)市場型、農(nóng)業(yè)觀光型、產(chǎn)業(yè)基地型為特色，鼓勵大磁窯、王莊堡、西坊城、蔡村、沙圪坨五鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢，提煉文化精髓，扎實開展道路硬化、街巷亮化、通道綠化、村莊凈化、宅院美化大整治，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套大提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大繁榮，著力打造形態(tài)各異、特色鮮明的中心集鎮(zhèn)。特別是大磁窯恒山古鎮(zhèn)開發(fā)，要建成全縣首家特色示范鎮(zhèn)，力爭建成“依山傍水、古韻新風(fēng)”的全國特色小鎮(zhèn)。強化神溪村傳統(tǒng)村落的保護(hù)，修復(fù)周邊歷史遺跡，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大生態(tài)治理，開發(fā)一批“印象恒山”、“水韻神溪”等鄉(xiāng)土氣息厚重、民俗色彩濃郁的文化產(chǎn)品，融歷史研究、文化懷古、旅游休閑、濕地觀光、生態(tài)養(yǎng)生于一體，給游客留下最美好的印象，讓游客帶走最珍貴的回憶。
著力加強生態(tài)建設(shè)。牢固確立“造綠就是造福、綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快創(chuàng)建省級園林城市和省級環(huán)保模范縣城，給子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的空間和適宜生存的優(yōu)美環(huán)境。著眼于“造綠”，以恒山景區(qū)、高速沿線、煤礦采區(qū)、縣城近郊、機關(guān)廠礦、住宅小區(qū)為重點，鋪天蓋地造林，見縫插針播綠，進(jìn)一步拓寬綠化視野，美化城鄉(xiāng)天際線，全力打造滿眼皆綠的生動景觀。全面加強林木管護(hù)，確保造一片、活一片、綠一片，每年造林不少于5萬畝。到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到32%，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到35%，綠化覆蓋率達(dá)到39.5%，人均公園綠地面積達(dá)到9平方米。著眼于“凈水”，加快推進(jìn)永定河流域渾源段綜合治理一期工程，有序鋪開唐峪河、唐河、渾河流域治理工程，截污治污，凈化水質(zhì)，保護(hù)好縣境內(nèi)的各大水系。加強飲用水水源地保護(hù)，讓全縣人民喝上放心水；著眼于“治污”，大力開展大氣污染防治專項整治行動，加快煤改氣、煤改電步伐，堅決取締土小企業(yè)，對集中供熱區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐進(jìn)行“一鍋端”，推進(jìn)集中供熱供氣全覆蓋，真正讓老百姓感受到實實在在的變化。
（四）以民生需求為導(dǎo)向，強化保障，開啟和諧共享發(fā)展新路子
保供給，提高基本公共服務(wù)水平。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決好零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)困難人員等特殊群體就業(yè)工作，鼓勵農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實好各類創(chuàng)業(yè)扶持政策。提高社會保障水平，逐步解決企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加大對孤寡老人、留守兒童、大病患者的救助力度，確保生活困難人群生活得更有質(zhì)量，更有尊嚴(yán)。加快保障性住房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公共租賃房、拆遷安置房建設(shè)工程，著力構(gòu)建滿足不同層次需求的住房保障體系。推進(jìn)農(nóng)村特困戶危房改造和抗震加固工程，逐年消除農(nóng)村的泥坯房、土窯洞、臨建房。創(chuàng)新保障性住房管理辦法，加快推進(jìn)實物分配，讓住房困難戶早日搬遷入住，讓保障性住房政策的陽光照亮千家萬戶，讓整個城市煥發(fā)出新的面貌和活力！
補短板，解決好群眾關(guān)注的民生問題。全力振興教育事業(yè)，實施三年教育振興計劃，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資1.6億元實施薄弱學(xué)校改造提升工程，進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。增加教育事業(yè)財政投資，強化名校對口幫扶，引進(jìn)先進(jìn)管理辦法，推行校長和教師隊伍結(jié)構(gòu)改革，全面整頓校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)，加強教育教學(xué)質(zhì)量績效考核，獎優(yōu)懲劣，促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升，堅決遏制優(yōu)秀生源持續(xù)流失的勢頭。把渾源一中、五中、七中作為全縣教育龍頭，重點扶持，深化改革，強化管理，全面提升教學(xué)水平，同步辦好初中教育、小學(xué)教育和學(xué)前教育，讓龍頭舞起來，龍身龍尾擺起來，把教育辦成讓學(xué)生滿意、讓家長放心、讓社會認(rèn)可的德政工程。發(fā)展文化事業(yè)，加快城市公益性文體場館建設(shè)步伐，進(jìn)一步拓寬文化站所、體育設(shè)施普及覆蓋面。舉辦好傳統(tǒng)燈會、廟會、商貿(mào)集會等民俗活動，組織好群眾消夏晚會、送戲下鄉(xiāng)、體育競賽等文體活動，豐富群眾文化生活。扎實做好“非遺”項目申報，讓渾源文脈世代傳承，久盛不衰。在古城保護(hù)、舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，積極尋根文化印記，籌劃建設(shè)民俗博物館，注重打造文化地標(biāo)建筑和反映渾源人文精神的城市雕塑，豐富“印象渾源”。積極構(gòu)筑山岳登臨、宗教朝拜、溫泉療養(yǎng)、傳統(tǒng)技藝、飲食制作、石材創(chuàng)意等特色地域文化宣傳平臺，全方位、多層次、寬領(lǐng)域傳播渾源文化，讓渾源更有文化厚度、更有人文溫度，讓更多的人了解渾源，愛上渾源，走進(jìn)渾源。加快發(fā)展衛(wèi)生和計生事業(yè)，深化公立醫(yī)院改革，實行分級診療制度。加強縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院硬件建設(shè)和醫(yī)護(hù)隊伍建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高全民健康水平。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，切實減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)。落實全面二孩政策，提高服務(wù)管理水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
保平安，強化社會治安綜合治理。牢固確立群眾安全大于天、安全工作從負(fù)抓起的理念，狠抓各個領(lǐng)域安全隱患排查治理，努力降低各類安全事故發(fā)生率。加強應(yīng)急儲備，強化應(yīng)急管理,不斷提高各類突發(fā)事件應(yīng)對能力。全面加強社會治安綜合治理，開展好一村一警、警民共建活動，嚴(yán)厲打擊吸毒販毒和各類違法犯罪活動，完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，提高網(wǎng)上網(wǎng)下見警率和社會面巡查率，著力建設(shè)平安渾源。把信訪工作納入法治軌道，依法打擊肆意破壞社會秩序、長期無理纏訪鬧訪行為，切實規(guī)范信訪秩序，讓社會更加和諧穩(wěn)定，讓群眾生活更加心安氣順。
（五）以改革創(chuàng)新為動力，破除瓶頸，開創(chuàng)對外開放新局面
深化供給側(cè)改革。圍繞去產(chǎn)能，對規(guī)上企業(yè)號脈開方，凡資不抵債、扭虧無望的，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處理的原則，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，予以出清。圍繞去庫存，通過農(nóng)民工市民化，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化，擴大有效需求，打通供需通道，有效盤活呆滯房地產(chǎn)項目，落實保障房租售并舉政策，激發(fā)住房剛性需求和改善性需求。圍繞去杠桿，加強監(jiān)測預(yù)警，有效防范和打擊非法集資，維護(hù)金融市場秩序，提高金融支持改革的有效性和針對性。圍繞降成本，用足國家和省市減費讓利政策，盡可能降低企業(yè)稅負(fù)和運營成本，為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。圍繞補短板，培育新的經(jīng)濟增長點，增加民生投入和生態(tài)投入，提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平，不斷補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求、生態(tài)文明和城鄉(xiāng)收入短板，促進(jìn)全面均衡發(fā)展。
擴大招商引資。堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，突出會展招商、企業(yè)招商、駐地招商、以商招商，用渾源獨有的各類資源換技術(shù)、換項目，吸引外地企業(yè)來渾投資創(chuàng)業(yè)。積極向上爭取資金，緊盯國家政策動向和“三年投資滾動計劃”，力促一批重大項目納入國家和省市“十三五”盤子，努力爭取更多的中央和省市預(yù)算內(nèi)投資與專項建設(shè)資金。完善園區(qū)配套，提升園區(qū)服務(wù)，強力打造招商引資載體，招引更多項目安家落戶，形成磁場效應(yīng)。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，出臺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加快對外開放的優(yōu)惠政策，創(chuàng)建項目綠色審批通道，嚴(yán)格按法律和規(guī)章制度辦事，加強社會治安綜合治理，著力創(chuàng)建寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、平安有序的治安環(huán)境，開展社會信用體系建設(shè)，讓廣大來渾投資者安心創(chuàng)業(yè)，共同演繹優(yōu)勢互補、互利共贏、牽手發(fā)展的精彩劇情。
各位代表，目標(biāo)承載使命，任務(wù)考驗擔(dān)當(dāng)。只要我們按照縣委關(guān)于建設(shè)“五個渾源”的發(fā)展思路，萬眾一心，苦干實干，就一定能夠鑄就發(fā)展新輝煌，率先實現(xiàn)全面小康！
三、2016年工作安排
按照省市經(jīng)濟工作會議精神，堅持有保有壓的原則，綜合考慮各方面因素，經(jīng)縣委、縣政府認(rèn)真研究，確定2016年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%，公共財政預(yù)算收入降幅控制在31%以內(nèi)，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長6.1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6.5%，各類約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)任務(wù)。
時間緊迫，任務(wù)繁重，在剩下的四個月時間里，我們要扎實抓好以下工作：
凝心聚力促發(fā)展，務(wù)求經(jīng)濟全面向好。落實省委“一個指引、兩手硬”的重大戰(zhàn)略思想，深入貫徹省委第219次常委會議精神和全省市級經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)會議精神，九牛爬坡，個個出力，扎實開展“千名干部入企服務(wù)”、“項目受理材料大起底”活動，挖掘更多的大項目好項目。全年力爭完成項目儲備1000億元、項目簽約155億元、項目落地125.53億元、項目開工92.62億元、項目建設(shè)100.08億元、項目投產(chǎn)85.52億元，完成固定資產(chǎn)投資134.8億元，拉動縣域經(jīng)濟企穩(wěn)回升，確保實現(xiàn)“一季比一季好，下半年比上半年好，今年比去年好，為明年進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)”的奮斗目標(biāo)。
精準(zhǔn)發(fā)力抓攻堅，務(wù)求脫貧首戰(zhàn)告捷。完成中低產(chǎn)田改造9600畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.79萬畝，糧食產(chǎn)量力爭達(dá)到2.8億斤；完成雜糧高產(chǎn)示范基地1200畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)28個，落實好良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)作物保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)民增收步伐。完成《渾源縣“十三五”精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》編制工作，啟動脫貧攻堅行動計劃，出臺脫貧攻堅責(zé)任清單，建立精準(zhǔn)脫貧量化管理和績效考核體系。實施51個村的光伏扶貧地面電站項目，建成光伏扶貧村9個，旅游扶貧試點村1個；實施2500人的易地搬遷工程；完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)2300人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人；抓好金融扶貧，發(fā)放扶貧貸款3312萬元。年內(nèi)確保36個貧困村9000人先期脫貧。
集中精力抓項目，務(wù)求工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。解決好恒山省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整問題，為官兒鄉(xiāng)抽水蓄能電站項目可研提速掃清障礙。加快風(fēng)電、光電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)力爭風(fēng)電投產(chǎn)25萬千瓦，光電投產(chǎn)4.1萬千瓦。認(rèn)真落實全省關(guān)于推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的實施細(xì)則，加快百川四大煤業(yè)證件辦理，盡快恢復(fù)規(guī)?；a(chǎn)。加快同煤渾源2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目的核準(zhǔn)工作，提高煤炭轉(zhuǎn)化和深加工水平。
齊心協(xié)力抓旅發(fā)，務(wù)求景區(qū)開發(fā)提速。協(xié)助辦好全省旅游發(fā)展大會，加快總投資20億元的北京傳奇文化公司恒山核心景區(qū)開發(fā)工程，盡快完成一期工程規(guī)劃設(shè)計；啟動總投資36億元的湯頭溫泉文化旅游度假區(qū)項目，年內(nèi)力爭完成王莊堡鎮(zhèn)4個村的土地征收工作，做好湯頭村整村搬遷前期工作。啟動恒山游客集散中心建設(shè)工程，力爭唐莊村整村搬遷安置住房主體竣工。完成山西首席懷古旅游文化“一德街”建設(shè)工程，年內(nèi)向游客開放。
持續(xù)用力抓市政，務(wù)求城市功能提升。實施云閣街、會府街道路通達(dá)工程，完成天峰路北延工程，完成總投資1.47億元的迎賓大街改造工程，完成總投資742萬元的永安街東延、興隆街、朝陽路拓寬改造工程，開工建設(shè)總投資10億元的線材廠周邊和交通局周邊棚戶區(qū)改造項目，開工城鎮(zhèn)保障性住房4615套，總數(shù)突破1萬套，推進(jìn)50萬平方米的采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置工程，完成農(nóng)村危房改造4050戶，農(nóng)村住房抗震改建500戶，實施農(nóng)村公路建設(shè)項目73個170公里。
盡心竭力抓生態(tài)，務(wù)求環(huán)境總體改善。完成投資430萬元的京津風(fēng)沙源治理工程1.8萬畝，完成投資172萬元的鞏固退耕還林成果4900畝，完成投資207萬元的仁用杏提質(zhì)增效示范項目7000畝、未成林造林地管護(hù)6.7萬畝，完成投資826萬元的旅游通道海棠種植10公里，實施投資700萬元的唐莊東坡綠化510畝。投資5000萬元，實施柳河公園擴建和綠化美化工程，新增綠化200畝，新建彩虹橋3座，形成“一河兩岸、水清岸美”的生態(tài)景觀。增加集中供熱面積10萬平方米，完成污水處理廠提標(biāo)改造工程。依法嚴(yán)厲打擊私采濫挖，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，做好淘汰黃標(biāo)車、老舊車工作。
同心同力抓民生，務(wù)求成果普惠共享。投資7400萬元，實施初中校舍改造、教師周轉(zhuǎn)宿舍、幼兒園新建和校園信息化基礎(chǔ)建設(shè)工程。強力整頓高中教育，落實校長公開選聘制度，提高高中教師工作待遇，有效激發(fā)高中辦學(xué)活力。加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)，實施鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室續(xù)建工程，完成好新農(nóng)合籌資提標(biāo)工作。做好就業(yè)社保工作，落實好各類就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人，繼續(xù)提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面。創(chuàng)新社會管理，啟動“七五”普法工作，落實人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動機制，繼續(xù)完善社區(qū)矯正、社會援助、司法救助體系，加大社會治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管，有效防范重特大安全事故。深入推進(jìn)文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高社會文明水平。扎實開展“最美教師”、“最美醫(yī)生”、“最美環(huán)衛(wèi)工”等道德模范人物評選活動，弘揚德孝文化和栗公廉政文化，聚集社會正能量。主動回應(yīng)群眾訴求，解決一批久拖不決的焦點問題、熱點問題和難點問題。進(jìn)一步加強國防動員，持續(xù)推進(jìn)雙擁共建。加強人民防空、防震減災(zāi)、史志檔案、氣象服務(wù)等工作，支持群團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢開展工作。
四、政府自身建設(shè)
各位代表，完成今年各項任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”良好開局，對政府工作提出了新的更高要求。我們將大力踐行“三嚴(yán)三實”，切實加強政府自身建設(shè)，不斷提升工作水平。
堅持為民施政。聚焦百姓身邊事、煩心事、著急事和盼望的事，認(rèn)真辦理群眾來信來訪、媒體輿情答復(fù)、社情民意反饋和12345便民訴求等各類事項，各級各部門要主動關(guān)注和及時回應(yīng)群眾期盼，切實做到重大決策為民而定、政策舉措應(yīng)民而出、安危冷暖唯民所系。
堅持依法行政。堅決貫徹縣委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，主動接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政府工作人員法制培訓(xùn)，提高依法行政的自覺性和科學(xué)性。執(zhí)行政府法律顧問制度，完善行政決策機制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
堅持務(wù)實勤政。堅決反對“四風(fēng)”，改進(jìn)政風(fēng)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)健扎實開展工作，決不搞勞民傷財?shù)恼児こ?。加強政府效能建設(shè)，對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，抓早抓細(xì)抓深抓實，提高政府運行效率。實行精細(xì)管理，樹立績效導(dǎo)向，強化責(zé)任倒查，提高政府系統(tǒng)抓落實的能力和水平。
堅持從嚴(yán)治政。自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅決貫徹中央八項規(guī)定，恪守廉政準(zhǔn)則，全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；加強公共資源交易監(jiān)管，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，扎牢“制度籠子”；樹立勒緊褲帶過緊日子的思想，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費，把有限的資金用在刀刃上，集中財力抓脫貧、抓轉(zhuǎn)型、抓項目、抓民生，讓群眾擁有更多獲得感。
各位代表，堅持不忘初心，夢想終會實現(xiàn)。站在新的歷史起點上，全縣36萬人民的殷殷重托，激勵著我們無悔選擇、奮勇?lián)?dāng)；加快發(fā)展的時代重任，鞭策著我們開拓創(chuàng)新、砥礪前行。讓我們在中共渾源縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，同心同德，拼搏實干，為奪取“十三五”開局的新勝利，為打贏脫貧攻堅翻身仗，為譜寫美好生活的新篇章而努力奮斗！
