——2016年8月12日在天鎮(zhèn)縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
天鎮(zhèn)縣人民政府縣長 劉川楠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省、市決策部署，攻堅(jiān)克難，積極作為，各項(xiàng)工作都有新進(jìn)展、新成效，較好地完成了目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.67億元，比上年增長4.6%；固定資產(chǎn)投資75.11億元，增長20.9%；社會消費(fèi)品零售總額9.02億元，增長6%；財(cái)政總收入1.5億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的107.8%；公共財(cái)政預(yù)算收入8616萬元，占年度目標(biāo)任務(wù)的107.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18658元，比上年增長7.1%；農(nóng)民人均可支配收入5685元，比上年增長8.6%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）抓龍頭、拓市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式呈現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)三大龍頭項(xiàng)目建設(shè)，同煤宏豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室425棟，投入使用120棟；中地萬頭良種奶?？萍紙@主體工程基本完成，存欄新西蘭荷斯坦奶牛1萬多頭，日產(chǎn)奶180噸左右；匯地果業(yè)園區(qū)引進(jìn)栽植溫室冬棗300棟6.5萬株，平谷蜜桃160棟3.6萬株，已初獲成功。積極拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，北京東城區(qū)17家直營店全年銷售蔬菜3.1萬噸，雜糧、雞蛋等土特產(chǎn)品7650噸，營業(yè)收入突破1億元；匯地公司在太原、大同、晉中、朔州等地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店30家。通航糧貿(mào)小雜糧出口創(chuàng)匯150萬美元，位居全省首位；成功創(chuàng)建省級出口小雜糧質(zhì)量安全示范區(qū)，并通過國家級出口小雜糧質(zhì)量安全示范區(qū)評審。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增和改善灌溉面積2萬畝，完成坡改梯工程1.25萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7400畝、鹽堿地改良3.15萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)量達(dá)到3.32億斤，創(chuàng)歷史新高。
（二）抓項(xiàng)目、補(bǔ)短板，新型工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。補(bǔ)齊工業(yè)短板，加快發(fā)展以光伏、風(fēng)力發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)，晉能二期沙屯堡65MW光伏發(fā)電及220KV升壓站、華潤夏家溝20MW光伏發(fā)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)。全力抓好光伏扶貧試點(diǎn)工作，建成地面集中式電站40MW、村級分布式電站2MW、戶用5戶12.6KW。著力解決新能源項(xiàng)目并網(wǎng)難題，完成趙小堡220KV輸變電建設(shè)工程，已投入運(yùn)行。積極發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北辰正方住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地項(xiàng)目全面啟動建設(shè)。
（三）抓基礎(chǔ)、提功能，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到新改善。持續(xù)加大縣城改造建設(shè)力度，完成北大街、新華街等4公里主要街道管網(wǎng)及道路改造，實(shí)施小街小巷排水及路面硬化9.1公里；新建集中供熱換熱站4座、鋪設(shè)管網(wǎng)7.75公里；改造舊城區(qū)供水支線管網(wǎng)3.9公里；瑞和花園小區(qū)10.6萬平方米保障性住房基本完工，10個(gè)老舊小區(qū)2663戶整治工程全面啟動；面積1.65萬平方米的天元中央商廈建成投運(yùn)。加快交通路網(wǎng)建設(shè)，省道馬走線谷前堡至南環(huán)路口段12.4公里改線和縣道卅趙線29.8公里改造工程完工通車；京烏高速公路山西段建設(shè)加快推進(jìn)，大張高鐵正式開工。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入和衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改善。
（四）抓造林、強(qiáng)管護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。結(jié)合文化旅游資源開發(fā)，重點(diǎn)在縣城周邊、長城沿線、主要交通干線兩側(cè)，組織實(shí)施荒山綠化、通道綠化、村莊及庭院綠化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化四大工程，完成造林4.11萬畝。高度重視造林成果保護(hù)，配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍，狠抓新造林地?fù)嵊?，?shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程拉網(wǎng)圍欄138公里。積極開展總投資6.5億元、總面積24.5萬畝的邊城和漢墓群2大國家沙漠公園項(xiàng)目申報(bào)工作，其中邊城沙漠公園規(guī)劃通過國家林業(yè)局專家評審。
（五）抓焦點(diǎn)、惠民生，社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土窯洞改造，投資1.59億元，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村2774戶改造工程，新建住房7207間。大力發(fā)展特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，打響“天鎮(zhèn)保姆”品牌，在京津等地從事家政服務(wù)婦女達(dá)到3800多名，人均年收入3.5萬元，央視《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》等予以專題報(bào)道，并獲得中國十大社會治理創(chuàng)新獎。努力解決困難群眾養(yǎng)老問題，在繼續(xù)返還國有集體企業(yè)退休職工抵墊集體部分養(yǎng)老金的同時(shí)，又解決了19家自收自支、差額撥款事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放問題。加快教育事業(yè)發(fā)展，新建小學(xué)1所、幼兒園6所，為29所學(xué)校配置教學(xué)設(shè)施；招聘特崗教師49名、高中教師15名；高考再創(chuàng)佳績，二本以上達(dá)線467名，600分以上8人考入清華、浙大，80多人考入國家其他重點(diǎn)院校。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成逯家灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院和22個(gè)村級衛(wèi)生室建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展隱患排查治理和大檢查，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。不斷加強(qiáng)社會管理綜合治理，積極化解信訪矛盾糾紛，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（六）抓法治、轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)提升新水平。深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，完成32家縣級部門權(quán)責(zé)清單編制，清理行政職權(quán)1361項(xiàng)，精減率45.1%。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會各方面意見建議，86件人大代表建議意見和61件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，服務(wù)效能不斷提升。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我們積極面對錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，克服了比預(yù)料中更多的困難，取得了比預(yù)想中更好的成果。
五年來，天鎮(zhèn)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增8%，固定資產(chǎn)投資年均遞增34.5%，財(cái)政總收入年均遞增12.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均遞增18.9%，分別是“十一五”期末的1.7倍、4.4倍、1.8倍和2.3倍，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
五年來，天鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。穩(wěn)定發(fā)展設(shè)施蔬菜8600畝、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)189個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)26家（其中全省“513”龍頭企業(yè)13家），現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。新能源發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到547MW，其中風(fēng)力發(fā)電300MW，占全市1/4；光伏發(fā)電247MW，占全市1/2、全省1/3，在第七屆中國新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年會上，被評為“2015年中國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣”，新型工業(yè)基地初具規(guī)模。
五年來，天鎮(zhèn)城鄉(xiāng)面貌深刻變化。累計(jì)投資32億元，新建改造縣城主要道路8條9.7公里，硬化小街小巷67條37.8公里；實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱111萬平方米，覆蓋率達(dá)到71%；完成縣城供水20公里主管網(wǎng)閉合線和部分支管網(wǎng)建設(shè)，基本解決縣城居民吃水困難和飲水安全問題；新建商品住房近8000套83.7萬平方米、保障性住房2800套16.8萬平方米，總面積3.9萬平方米的天元商廈、惠民農(nóng)貿(mào)市場、京都購物廣場、綠澤園超市先后建成投運(yùn)。投資33億元，實(shí)施天大、京烏2條高速公路建設(shè)44.65公里，完成黑龍寺旅游路等重點(diǎn)公路建設(shè)28.9公里，大張線、馬走線等省道改造改線43.7公里，柴黃線、卅趙線、宣賈線等縣鄉(xiāng)道改造111公里。城鎮(zhèn)化率提高16.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.7%。
五年來，天鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢更加突顯。持續(xù)推進(jìn)造林綠化，累計(jì)投資2.37億元，實(shí)施主要道路及出省口綠化、環(huán)城綠化、村莊綠化、荒山綠化等六大工程，綠化總面積27.4萬畝。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排、污染治理措施，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
五年來，天鎮(zhèn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。新城實(shí)驗(yàn)中學(xué)順利建成投運(yùn)，高考二本以上累計(jì)達(dá)線2029人，其中考入清華大學(xué)6人，達(dá)線率連續(xù)名列全市前茅，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。完成新城中醫(yī)院新建、縣醫(yī)院及9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和57所村衛(wèi)生室建設(shè)，醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全。新建、改擴(kuò)建敬老院7所，集中供養(yǎng)農(nóng)村“五保戶”432人。
五年來，天鎮(zhèn)人民得到更多實(shí)惠。累計(jì)投資4.87億元，實(shí)施9100多戶2.4萬人土窯洞改造工程，新建住房2.11萬間，重點(diǎn)合并71個(gè)村、建設(shè)51個(gè)新村，有效保障了群眾居住安全。城鄉(xiāng)低保對象達(dá)到1.85萬戶3.27萬人，農(nóng)村五保對象3371人，占全縣總?cè)丝诘?6.9%；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平大幅提升，特別是為2107名國有集體企業(yè)退休職工退還抵墊集體部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2482萬元。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.78倍和1.86倍，年均分別遞增12.3%和13.2%。
五年來所取得的成績，得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策，得益于縣人大、政協(xié)的鼎力支持、有力監(jiān)督，得益于全縣廣大干部群眾的同心同力、并肩奮斗。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與天鎮(zhèn)發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
奮斗充滿艱辛，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在過去五年的實(shí)踐中，我們深刻體會到，要加快發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為第一要務(wù)不動搖，從天鎮(zhèn)欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的基本縣情出發(fā)，從思發(fā)展、盼發(fā)展的民情民意出發(fā)，抓住主要矛盾，堅(jiān)定發(fā)展方向，鍥而不舍、久久為功，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和民生改善；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃不降標(biāo)，以嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)干的態(tài)度謀事創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、注重協(xié)調(diào)，干就干成、做就做好，真正建精品、樹品牌，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)；必須堅(jiān)持及早動手不懈怠，發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的精神，緊盯問題難點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，逢山開路、遇水搭橋，克服困難、解決問題，善始善終、善做善成；必須堅(jiān)持為民宗旨不偏移，持續(xù)加大民生投入，全力辦好民生實(shí)事，千方百計(jì)為民謀利，不斷保障和改善民生，提升人民福祉，讓群眾得到更多的實(shí)惠，贏得各方面的信任和支持；必須堅(jiān)持從嚴(yán)治政不松懈，全面履行政府黨組主體責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力打造敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)伍。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，支柱產(chǎn)業(yè)弱，發(fā)展水平低，綜合實(shí)力提升艱難，特別是財(cái)政收入增長乏力，剛性支出大幅增加，收支矛盾日益突出；貧困人口多，脫貧難度大，脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨;政務(wù)服務(wù)水平與發(fā)展需求還有不小差距，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對此，我們一定要高度重視，切實(shí)解決。
二、“十三五”時(shí)期總體發(fā)展思路和主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中共天鎮(zhèn)縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣政府編制了《天鎮(zhèn)縣“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞省委“塑造美好形象、實(shí)現(xiàn)振興崛起”總體部署和市委“136”發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合天鎮(zhèn)實(shí)際，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為第一要務(wù)，以改革創(chuàng)新為第一動力，以改善民生為第一關(guān)切，以生態(tài)文明為第一要求，以安全穩(wěn)定為第一保障，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)精神，緊盯首都大市場，全力對接京津冀，著力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、新能源基地、邊塞文化旅游基地，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)抓好生態(tài)建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、文化旅游發(fā)展工作，在譜寫“中國夢”的天鎮(zhèn)篇章中造福全縣人民。到2020年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到29億元，財(cái)政總收入達(dá)到3.35億元；城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到2.63萬元，農(nóng)村居民收入達(dá)到7000元，貧困人口全部脫貧，與全國、全省、全市同步進(jìn)入小康社會。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，主要途徑和措施有以下幾個(gè)方面：
一是著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品加快發(fā)展。加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，按照產(chǎn)業(yè)化抓農(nóng)業(yè)的思路，逐步形成20萬畝玉米、28萬畝雜糧（其中馬鈴薯8萬畝）、8萬畝蔬菜、10萬畝經(jīng)濟(jì)作物和50萬只羊、50萬頭豬、5萬頭奶牛的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局，積極發(fā)展精深加工，加大品牌營銷，打造優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。堅(jiān)持新型工業(yè)發(fā)展方向，繼續(xù)壯大以風(fēng)力、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)，力爭“十三五”末，風(fēng)力、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別新增500MW，裝機(jī)總量達(dá)到1500MW，打造有影響力的新能源基地。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托慈云寺、盤山寺、古長城、新平堡、漢墓群、溫泉、黑龍寺林場等資源，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)具特色的邊塞文化旅游基地。
二是著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。以南洋河核心區(qū)生態(tài)修復(fù)治理為紐帶，加速大縣城建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升城市品位。深入實(shí)施城鄉(xiāng)安居、城鄉(xiāng)清潔、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升縣域城鎮(zhèn)化水平。到2020年，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到14.3平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.6%。
三是著力推進(jìn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居新環(huán)境。堅(jiān)持不懈抓造林，力爭完成綠化面積47.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到24%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35%。加大環(huán)境治理和節(jié)能減排力度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，萬元生產(chǎn)總值能耗、用水和主要污染物排放控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯。
四是著力推進(jìn)開放發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。搶抓大張高鐵建設(shè)和冬奧會機(jī)遇，積極融入京津冀和“烏大張”區(qū)域合作，擴(kuò)大區(qū)域合作廣度和深度，加快產(chǎn)業(yè)承接和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)一批投資大、層次高、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，構(gòu)建對外開放新格局。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制，積極利用PPP等融資新模式，加快公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；推動金融改革創(chuàng)新，積極引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更加便捷有效的金融服務(wù)體系；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動開展農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。
五是著力推進(jìn)共享發(fā)展，提升群眾生活新福祉。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，突出抓好光伏扶貧、農(nóng)村危房改造、家政服務(wù)培訓(xùn)輸出等重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。完善公共服務(wù)體系，改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育均衡發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題。深入實(shí)施“弘德教育”工程，改進(jìn)社風(fēng)民俗，凝聚發(fā)展正能量。
六是著力推進(jìn)廉潔安全發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展新環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推行“六權(quán)治本”，從源頭上把制度的“籠子”扎緊、扎牢、扎實(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有效預(yù)防和懲治腐敗，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理模式，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，構(gòu)建公共安全和安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的發(fā)展新環(huán)境。
三、2016年主要工作
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作意義重大。綜合考慮各方面因素，今年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長5.8%，達(dá)到21.9億元；固定資產(chǎn)投資增長7.5%，達(dá)到80.7億元；社會消費(fèi)品零售總額增長6.1%，達(dá)到9.57億元；公共財(cái)政預(yù)算收入力爭超額完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6.5%，分別達(dá)到1.98萬元、6055元；全面完成省市下達(dá)的安全生產(chǎn)和節(jié)能減排等約束性指標(biāo)。
圓滿完成以上目標(biāo)任務(wù)，要突出抓好三方面的工作：
（一）以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，加快三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，加快提升特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、邊塞文化旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。
加快特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持以特色為導(dǎo)向，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線，以科技為動力，依托北京東城區(qū)天鎮(zhèn)蔬菜直營店和太原等匯地農(nóng)業(yè)體驗(yàn)店窗口平臺，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社輻射帶動作用，提升特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和效益。重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：一是加快推進(jìn)同煤宏豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，爭取年內(nèi)完成一期工程規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，全面投產(chǎn)達(dá)效，帶動全縣設(shè)施果蔬業(yè)加快規(guī)模擴(kuò)張，打造示范基地。二是全面完成中地良種奶?？萍紙@一期工程，積極協(xié)調(diào)解決用地問題，爭取啟動實(shí)施二期2萬頭奶牛養(yǎng)殖和乳制品加工項(xiàng)目。三是加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施1.25萬畝坡改梯、5.2萬畝小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、1.8萬畝灌區(qū)節(jié)水改造、8600畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、10個(gè)村1萬人飲水安全等工程。四是抓好國家級出口小雜糧安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，依托通航糧貿(mào)、同興源等農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系，擴(kuò)大基地規(guī)模，真正把小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)。五是抓好省級“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”示范項(xiàng)目，充分整合相關(guān)資源，加快縣級電商運(yùn)營平臺、商品倉儲集散中心、農(nóng)村商品物流渠道建設(shè)，加速“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。六是全面完成玉泉、谷前堡等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款。
加快新型工業(yè)規(guī)模發(fā)展。圍繞新能源、新技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好兩方面工作：一是積極推進(jìn)晉能70MW光伏發(fā)電、華潤逯家灣鎮(zhèn)薛三墩50MW光伏發(fā)電、神華國華趙家溝100MW風(fēng)光互補(bǔ)三個(gè)項(xiàng)目，主動服務(wù)，創(chuàng)造條件，力爭年內(nèi)開工、年內(nèi)并網(wǎng)，新增裝機(jī)總?cè)萘?20MW。同時(shí)，做好華能天臺山200MW風(fēng)力發(fā)電、晉能50MW光熱兩個(gè)項(xiàng)目前期工作。二是加快北辰正方集團(tuán)住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)，爭取年內(nèi)建成投產(chǎn)1條生產(chǎn)能力100萬平方米的建筑構(gòu)件生產(chǎn)線。
加快邊塞文化旅游業(yè)開發(fā)。堅(jiān)持“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)先行”的原則，積極推進(jìn)旅游基礎(chǔ)建設(shè)和資源開發(fā)。一是啟動總投資1.25億元的南洋河核心區(qū)縣城段3.9公里生態(tài)修復(fù)工程，和總投資4400萬元、庫容288萬立方米的石佛寺水庫建設(shè)工程。兩大水利工程完工后，將形成150萬平方米的水面和75.4萬平方米的濕地，極大改善縣城人居環(huán)境，成為一道靚麗風(fēng)景線。二是加快規(guī)劃總投資4.6億元、面積21萬畝的邊城國家沙漠公園前期手續(xù)辦理，爭取年內(nèi)啟動實(shí)施。三是推進(jìn)溫泉地?zé)豳Y源整合利用。針對目前我縣溫泉開發(fā)小而散的問題，按照集中管理、有序開發(fā)的思路，研究制定溫泉地?zé)崴Ｗo(hù)性開發(fā)利用規(guī)劃，設(shè)立保護(hù)區(qū)，關(guān)閉舊井，實(shí)施統(tǒng)一供水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用。四是啟動實(shí)施47公里沿長城旅游路建設(shè)。五是探索組建旅游集團(tuán)，搭建招商平臺，拓寬融資渠道，加快旅游資源開發(fā)。
（二）以改善民生為根本，推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。咬定目標(biāo)，堅(jiān)定信心，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧6800人。著力抓好五項(xiàng)工作：一是農(nóng)村土窯洞改造工程。在完善過去幾年改造工程的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，投資2.1億元，完成2356戶5506人改造任務(wù)，新建住房6093間，重點(diǎn)實(shí)施7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村1155戶的縣集中統(tǒng)建工程，加快實(shí)現(xiàn)全面消滅土窯洞目標(biāo)。二是光伏扶貧工程。搶抓全省全面推開光伏扶貧工程的機(jī)遇，在加強(qiáng)規(guī)范已建成項(xiàng)目運(yùn)行和收益分配管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取再完成9.1MW91個(gè)村級分布式光伏電站建設(shè)，貧困村覆蓋率達(dá)到90%以上；結(jié)合土窯洞改造，建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)910戶2.29MW。三是勞務(wù)培訓(xùn)輸出。加快發(fā)展以家政服務(wù)為主的特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，圍繞技能提升和職業(yè)道德養(yǎng)成，依托舊三中閑置資產(chǎn)，整合各類資源，推進(jìn)職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)提升“天鎮(zhèn)保姆”品牌，并積極拓展保安、保潔等服務(wù)領(lǐng)域，年內(nèi)新增穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人，實(shí)現(xiàn)外出一人、致富一家。四是教育扶貧。有效整合扶貧、教育、民政等部門補(bǔ)助資金，全面落實(shí)雨露計(jì)劃、助學(xué)貸款、“兩免一補(bǔ)”等教育扶貧政策措施，加快建立健全覆蓋從學(xué)前教育到高等教育的貧困家庭學(xué)生資助體系，確保不讓一名寒門學(xué)子因交不起學(xué)費(fèi)而失學(xué)輟學(xué)。五是社會保障兜底脫貧。嚴(yán)格落實(shí)新農(nóng)合、大病救助、農(nóng)村低保、特困扶助等有關(guān)政策，切實(shí)保障因病致貧、因病返貧群眾以及無勞動能力或喪失勞動能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧。
加快推進(jìn)縣城建設(shè)。圍繞提升承載能力、完善城市功能，抓好六大工程：一是加快縣城棚戶區(qū)改造，結(jié)合實(shí)施東門外舊護(hù)城河河道綜合治理，新建公園一處，方便群眾休閑、健身、購物；完成631套6.15萬平方米老舊小區(qū)改造，并開展周邊環(huán)境整治；抓好廉租房處置工作。二是推進(jìn)落實(shí)集中供熱PPP項(xiàng)目，新增2臺供熱鍋爐，新建1座中繼站，保證穩(wěn)定運(yùn)行和供熱質(zhì)量。三是啟動新建長2.48公里的濱河北街，實(shí)施部分小街小巷硬化工程。四是加快綜合文體場館建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在南洋河北岸打造一個(gè)標(biāo)志性建筑，年內(nèi)啟動1.27萬平方米的公共體育場建設(shè)；抓好公安刑事技術(shù)指揮大樓建設(shè)，爭取年內(nèi)完成主體工程。五是深化縣城管理體制改革，進(jìn)一步明晰責(zé)任，發(fā)揮職能，強(qiáng)化常態(tài)管理，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣城環(huán)境狀況明顯改觀。六是深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城生活垃圾處理場建設(shè)；健全完善管理機(jī)制，全面清理衛(wèi)生死角，切實(shí)抓細(xì)抓常、抓出水平、抓出成效。
持續(xù)推進(jìn)造林綠化。重點(diǎn)實(shí)施五大造林綠化工程，其中荒山綠化5.4萬畝，村莊綠化18個(gè)，縣城東南環(huán)通道綠化7.22公里，園區(qū)綠化13個(gè)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位綠化6個(gè)。春季造林已經(jīng)結(jié)束，重點(diǎn)抓好雨季造林工程。要堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益并重，造林綠化與農(nóng)民增收相結(jié)合，加大經(jīng)濟(jì)林發(fā)展比重，探索完善產(chǎn)權(quán)和管理機(jī)制，調(diào)動廣大群眾參與造林、保護(hù)成果的積極性。要進(jìn)一步加強(qiáng)林草資源管理，完善管護(hù)機(jī)制，推行市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、護(hù)林員作用，切實(shí)保護(hù)和鞏固造林成果。
加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)建設(shè)。全力服務(wù)保障大張高鐵和京烏高速建設(shè)，確保順利推進(jìn)；加快實(shí)施省道馬走線馬市口至瓦窯口段26.4公里改線、縣道宣賈線逯家灣至谷大屯段26.8公里改造工程；爭取啟動省道枳大線5.1公里改線（縣城西南環(huán)建設(shè)）工程；實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造16條61.9公里。
提升公共服務(wù)水平。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建2所縣城小學(xué)、3所幼兒園，實(shí)施85所學(xué)校校舍、大門、院墻等設(shè)施改造；全面推進(jìn)依法治教，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，爭取啟動縣級公立醫(yī)院提升工程，完成谷前堡、南高崖2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和136所村級衛(wèi)生室建設(shè)，努力保證廣大群眾基本就醫(yī)需求。
切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，采取更加堅(jiān)決有力的措施，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和私挖濫采行為，確保各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。加強(qiáng)社會管理綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，完善治安防控體系和應(yīng)急管理體制，引深嚴(yán)打整治“百日行動”，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下信訪工作，積極有效預(yù)防和化解社會矛盾，防止發(fā)生重大群體性事件。
（三）以人民滿意為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，人民寄予厚望，政府責(zé)任重大，必須狠抓政府自身建設(shè)，不斷提升治理能力，努力打造人民滿意政府。
一是講服務(wù)，堅(jiān)持為民執(zhí)政。深入踐行群眾路線，對標(biāo)“三嚴(yán)三實(shí)”，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，全面落實(shí)情況在一線了解、問題在一線解決、工作在一線推動的“一線工作法”。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重從群眾最關(guān)心的事情干起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，財(cái)力再困難也要保住基本民生、兜住底線，集中一切力量辦好事、辦實(shí)事，努力讓群眾生活得更幸福、更有尊嚴(yán)。
二是講革新，堅(jiān)持高效施政。進(jìn)一步解放思想，用開放的思維引領(lǐng)發(fā)展，用改革的辦法解決發(fā)展問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。嚴(yán)格按照全面深化改革工作要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、財(cái)稅、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革。更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，不斷深化行政改革，扎緊扎實(shí)制度的“籠子”，管住政府“有形之手”，確保政府工作高質(zhì)高效，讓企業(yè)、讓群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
三是講法治，堅(jiān)持依法行政。要樹立法治思維，始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。深入貫徹落實(shí)國家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策程序，健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等制度規(guī)范。主動接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，密切與社會各界聯(lián)系。啟動開展“七五”普法，增強(qiáng)全社會特別是政府公職人員尊法學(xué)法守法用法的觀念。
四是講廉潔，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步解決干部隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。狠抓政務(wù)督查，緊盯不落實(shí)的事，問責(zé)不落實(shí)的人，確保政令暢通。
各位代表！開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺?！笆濉币?guī)劃的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程從今開始。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加堅(jiān)定的意志攻堅(jiān)克難，以更加飽滿的熱情開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)勤勉工作，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，為建設(shè)美麗、富裕、幸福新天鎮(zhèn)而努力奮斗!
