——2016年8月25日在盂縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 孔祿泉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、長期形成的自身結(jié)構(gòu)性矛盾和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，全縣上下在中共盂縣縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央的大政方針及省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保安全等各項工作，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在克服諸多困境中取得新成就，全面建成小康社會邁出堅實步伐。
五年來，我們千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長作為重中之重，著力揚(yáng)長處、補(bǔ)短板，激活力、強(qiáng)實體，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好。2015年，全縣生產(chǎn)總值由2010年的80億元增加到124億元，年均增長10.7%；公共財政預(yù)算收入由2010年的6.4億元增加到7.4億元，年均增長2.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2010年的45億元增加到54.9億元，年均增長10.7%；全社會固定資產(chǎn)投資由2010年的53億元增加到177億元，年均增長27%；社會消費(fèi)品零售總額由2010年的26.6億元增加到45.7億元，年均增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別由2010年的16054元、6723元增加到26318元、11536元，年均分別增長10.4%和11.4%。經(jīng)濟(jì)總量位居全市各縣區(qū)之首。
五年來，我們大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。圍繞做好煤與非煤兩篇文章，大力實施項目強(qiáng)縣戰(zhàn)略，五年共實施重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項目206項，累計完成投資239.6億元，“六位一體”排名連續(xù)三年名列全市第一。煤炭產(chǎn)業(yè)在困境中前行。石店、躍進(jìn)、東坪、大賢等省二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，皇后、路家村、辰通等基建礦井提升改造，坤寧煤業(yè)現(xiàn)代化礦井建設(shè)前期工作，躍進(jìn)、辰通等煤層氣抽采循環(huán)利用，晉盂、陽升洗配煤加工等煤炭綜合革命深入實施，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和內(nèi)涵發(fā)展能力有效提升。新型能源基地建設(shè)初見成效。風(fēng)電、光電、火電、煤層氣發(fā)電全面發(fā)展，其中，中廣核風(fēng)力發(fā)電建成并網(wǎng)10萬千瓦，陽光電源光伏發(fā)電建成并網(wǎng)9.5萬千瓦，興峪、圣天寶地煤層氣發(fā)電建成并網(wǎng)3萬千瓦，鑫磊低熱值煤發(fā)電開工建設(shè)70萬千瓦，山西裕光盂縣2×100萬千瓦燃煤發(fā)電項目進(jìn)入實質(zhì)性前期工作。旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上檔。藏山、大��溫泉、奕豐生態(tài)等主流景區(qū)分別成為國家4A級景區(qū)和3A級景區(qū)；水神山報國寺新建景區(qū)順利建成，對外開放；雁子崖、忠義文化園等一批鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，成為全省重點(diǎn)旅游縣。耐火產(chǎn)業(yè)加快重組。成立晉盂礦業(yè)公司，對全縣鋁土礦資源實行規(guī)范化管理。成立耐火行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)管理，耐材產(chǎn)品提質(zhì)上檔、產(chǎn)業(yè)延伸取得積極進(jìn)展?；ぎa(chǎn)業(yè)向前推進(jìn)。鑫磊60萬噸冶金灰項目建成投產(chǎn)，陽煤化工尿素項目、恒耀化工4A沸石項目取得階段性進(jìn)展。服務(wù)產(chǎn)業(yè)向新型化邁進(jìn)。在凱通購物、城東家具、紫軒國際等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提升的同時，紅金云科技、APP商貿(mào)、盂縣在線等一批新型電商、微商迅速發(fā)展；集貿(mào)市場提升改造全面完成，政府早餐工程投入使用，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程廣泛興起；廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到44億元，年均增長9.6%。
五年來，我們加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，“三農(nóng)”工作取得新成效。始終把強(qiáng)農(nóng)固本作為安民之基。五年間，縣財政對“三農(nóng)”投入累計達(dá)到6.9億元。糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得“五連增”，年均總產(chǎn)量達(dá)到1.34億公斤。畜牧、核桃、蔬菜、食用菌、中藥材、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)競相發(fā)展。其中，食用菌產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，栽培面積達(dá)到50萬平米，康泰來香菇遠(yuǎn)銷美國、韓國市場；養(yǎng)殖業(yè)邁向高端化，西門塔爾、利木贊、夏洛萊世界三大頂級品牌牛落戶我縣；肉牛、生豬、肉羊、蛋雞存欄分別達(dá)到7800頭、6.3萬頭、11.7萬只和55萬只；核桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提質(zhì)，總面積達(dá)到20萬畝；小雜糧、中藥材、設(shè)施蔬菜同步推進(jìn)，種植面積分別達(dá)到10萬畝、5萬畝和3000畝。全縣各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到1146個，“一村一品”專業(yè)村達(dá)到248個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到32家，“513”農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到9.5億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。5年興建農(nóng)村飲水安全工程112處，提高了106個自然村、8所中小學(xué)校共5萬余人的飲水質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)；5年治理水土流失面積157.9平方公里，新增耕地面積1.3萬畝，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到70%。大力實施精準(zhǔn)扶貧，5年消滅貧困人口11945人，比“十一五”末減少57.2%。
五年來，我們著力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。圍繞改善縣城和農(nóng)村人居環(huán)境兩大重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)，著力優(yōu)化美化環(huán)境。先后完成藏山北路、秀水街、香河南路、桃園路拓寬改造工程和高城山路一期、二期建設(shè)工程。完成縣城二期供水工程和城北熱源廠建設(shè)工程，新增日供水能力1.5萬噸，新增供熱能力150萬平米。配合完成陽五、太陽、陽泉西外環(huán)三條過境高速公路建設(shè)工程。新改擴(kuò)建國道、省道25公里、縣鄉(xiāng)公路116公里、村通水泥（油）路160公里。改造紅崖頭等縣城小街小巷14條、農(nóng)村危房3560戶，硬化農(nóng)村街巷453個村、2501公里。新建完成縣國防動員指揮中心。盂縣汽車客運(yùn)站建成使用，城鄉(xiāng)公交開通營運(yùn)。完成縣城生活垃圾填埋場工程建設(shè)，城市主要街道實現(xiàn)全天候保潔。深入開展小城鎮(zhèn)、美麗村創(chuàng)建活動，全縣453個村全部實現(xiàn)街道亮化，閆家溝、郭家坪等省級美麗宜居示范村創(chuàng)建工作取得明顯成效；南婁、西煙被列入全省“百鎮(zhèn)”建設(shè)首批示范鎮(zhèn)，孫家莊鎮(zhèn)與縣城的同城化步伐積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。
五年來，我們深度推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力?？萍紕?chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)“三個突破”深入實施?？萍计髽I(yè)孵化器平臺投入運(yùn)行，入住企業(yè)30余家，全縣累計發(fā)明有效專利11件，被科技部確定為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”；國有商業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、民營中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司等信用體系建設(shè)不斷完善，各項存款余額達(dá)到211.9億元、貸款余額達(dá)到115.2億元，有力支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；全縣中小微民營企業(yè)累計發(fā)展到1973家，年上繳稅金占到全縣稅收總額的31.7%。行政審批制度改革不斷深化，累計精簡行政審批項目119項，確定公布政府部門行政審批類權(quán)力清單86項。在商事領(lǐng)域推行的“三證合一”審批制度改革落實到位。縣有行政審批服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有便民服務(wù)中心、村有便民服務(wù)代辦站的三級政務(wù)服務(wù)體系初步形成。企業(yè)改革和農(nóng)村改革同步推進(jìn)。完成縣服裝廠、食品公司、汽運(yùn)一公司等16家國有、集體企業(yè)改制任務(wù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革積極展開，累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地5.1萬畝；全縣土地確權(quán)登記頒證扎實展開。新一輪縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全部完成，事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，公務(wù)用車制度改革落實到位。開放引進(jìn)深入實施。5年累計簽訂各類經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議205項，協(xié)議利用外資890億元，外來到位資金338.6億元。
五年來，我們狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。把保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)作為推進(jìn)永續(xù)發(fā)展的重要一著，全方位強(qiáng)化大氣污染、揚(yáng)塵污染、尾氣污染和水源污染防治工作，累計拆除燃煤礬石窯757座、石灰窯253座。淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車800余輛。完成縣污水處理廠提標(biāo)改造工程、中水回用工程和梁家寨溫泉污水處理廠工程。加強(qiáng)對各類建筑工地的揚(yáng)塵治理和運(yùn)輸物料管理。強(qiáng)化對飲用水源地的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測，開展農(nóng)村生活污水集中連片防治，對100余家企業(yè)和村莊進(jìn)行生態(tài)治理。深入開展環(huán)城綠化、通道綠化、荒山綠化、城市綠化、廠礦綠化、鄉(xiāng)村綠化六大造林綠化工程，累計完成各類造林面積25萬畝，森林覆蓋率由“十一五”末的28.56%提高到29.23%；縣城建成區(qū)綠地面積達(dá)到45萬平米，綠化覆蓋率由“十一五”末的36.1%提高到38.4%?？h城二級以上天氣年平均達(dá)到324天。
五年來，我們緊扣增進(jìn)民生福祉，社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在財政十分困難的形勢下，5年累計用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)到57.1億元，年均增長11.3%。千方百計擴(kuò)大就業(yè)。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位19200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力16000人，公開招聘公務(wù)員和事業(yè)人員275人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.86%。著力搞好社會保障。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療生育保險、失業(yè)保險、工傷保險、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成縣社會福利服務(wù)中心建設(shè)和75個農(nóng)村老年人日間照料中心建設(shè)，農(nóng)村五保供養(yǎng)、最低生活保障和醫(yī)療救助水平不斷提高。連續(xù)5年為農(nóng)村每戶1噸“暖心煤”發(fā)放到位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、寄宿制學(xué)校冬季免費(fèi)供煤全部兌現(xiàn)。大力發(fā)展教育事業(yè)。盂縣第四中學(xué)和第三、第四實驗小學(xué)及青少年活動中心建成使用，新改擴(kuò)建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園18所、農(nóng)村幼兒園24所，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造順利推進(jìn)，5年高考二本以上達(dá)線人數(shù)達(dá)到4524人，名列全市前茅。努力促進(jìn)文化繁榮。縣文化中心建設(shè)完成主體，“五館合一”建設(shè)走在全市前列，農(nóng)村文化室、農(nóng)村書屋、農(nóng)村體育健身場地實現(xiàn)全覆蓋，消夏晚會、送戲下鄉(xiāng)和公演電影等群眾性文化活動持續(xù)開展。強(qiáng)化衛(wèi)計食藥工作?？h中醫(yī)院新建工程完成主體，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計生服務(wù)水平全面提升；新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益面不斷擴(kuò)大，5年共計門診補(bǔ)償、住院補(bǔ)償250.8萬人次，補(bǔ)償金額達(dá)到3.71億元；食品藥品安全專項治理有效開展，保障了人民群眾食藥安全。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊私挖濫采。重特大事故有效遏制，一般性事故持續(xù)減少，礦業(yè)秩序穩(wěn)定向好，特別是煤礦安全連續(xù)三年事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅呈現(xiàn)“雙下降”，其中2015年實現(xiàn)“零死亡”，創(chuàng)造了多年來安全生產(chǎn)最好水平。
五年來，我們扎實加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)，依法行政和治理能力有了新提升。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職責(zé)，共辦理人大代表建議220件，政協(xié)委員提案407件。扎實推進(jìn)“法治盂縣”建設(shè)，社會治理不斷創(chuàng)新，打黑除惡深入開展，“六五”普法全面完成，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。基層民主政治建設(shè)不斷引深，圓滿完成第九屆、第十屆村委會換屆選舉。高度重視信訪工作，堅持實行縣長、副縣長和部門聯(lián)動信訪接待日制度，及時調(diào)處群眾訴求，事關(guān)群眾利益的一些問題得到有效解決。強(qiáng)化預(yù)算資金管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，公開部門預(yù)決算信息。著力加強(qiáng)國防教育和“雙擁”工作。積極支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等發(fā)揮作用。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“學(xué)習(xí)討論落實”活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，馳而不息反對“四風(fēng)”，加大行政監(jiān)察和審計力度，引深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，宗旨意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降，政府公信力和執(zhí)行力不斷提升。同時，統(tǒng)計、信息、地震、檔案、史志、殘聯(lián)、氣象、宗教、法制等各項工作均取得新成績。
各位代表，過去的五年，我們遇到的困難挑戰(zhàn)比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好。尤其還有許多工作走在了全省乃至全國的前列，先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、中國楹聯(lián)文化縣、全國防震減災(zāi)工作先進(jìn)縣、全國依法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進(jìn)單位、中國核桃之鄉(xiāng)、全國政府性債務(wù)審計先進(jìn)公務(wù)員集體，全省增加農(nóng)民收入先進(jìn)縣、全省“一縣一業(yè)”先進(jìn)縣、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省林業(yè)生態(tài)大縣、全省農(nóng)田水利建設(shè)紅旗縣、全省文物旅游工作先進(jìn)縣、全省創(chuàng)業(yè)型城市先進(jìn)縣、全省“雙擁”模范縣、全省中醫(yī)先進(jìn)縣、全省治超工作優(yōu)秀縣、全省政風(fēng)行風(fēng)評議先進(jìn)縣、全省餐飲服務(wù)食品安全示范縣、全省高速公路建設(shè)模范單位等多項榮譽(yù)稱號。
各位代表，“十二五”時期是我縣改革開放以來發(fā)展極為曲折的時期之一，我們在搶抓機(jī)遇中干事創(chuàng)業(yè)，在迎接挑戰(zhàn)中奮力前行，走過了不平凡的歷程。五年的成績來之不易，這是黨的路線方針政策指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界鼎力相助、積極參與的結(jié)果，是全縣人民風(fēng)雨同舟、自加壓力、眾志成城、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣30萬人民，向各級干部、人大代表、政協(xié)委員，向駐盂部隊、武警官兵、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持、參與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士和外來朋友表示衷心的感謝！致以崇高的敬意！
各位代表，回顧“十二五”的工作，我們深切體會到，辦好盂縣的事情、全面建成小康，必須堅持做到“五個必須”：第一，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。要把貫徹落實中央的大政方針和省、市的決策部署與盂縣實際緊密結(jié)合，抓住發(fā)展新矛盾，踐行發(fā)展新理念，完善發(fā)展新思路，提升發(fā)展新境界，推動發(fā)展新實踐。這是全面建成小康盂縣的關(guān)鍵所在。第二，必須堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整主線不偏離。煤炭產(chǎn)業(yè)的周期性起伏使我們經(jīng)受了不止一次的輪回之苦，我們再也不能重蹈覆轍，必須下大力破解“因煤而興、因煤而困”的資源型經(jīng)濟(jì)困局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力做好實體經(jīng)濟(jì)的“加法”、節(jié)能減排的“減法”、轉(zhuǎn)型升級的“乘法”、整治各種隱患的“除法”，全方位構(gòu)建戰(zhàn)略性、多元化、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的新型產(chǎn)業(yè)群體。這是全面建成小康盂縣的根本出路。第三，必須堅持改革創(chuàng)新和開放借力不停步。堅持問題導(dǎo)向，勇于敢破敢立，把盂縣的發(fā)展放在市內(nèi)、省內(nèi)，乃至全國的經(jīng)濟(jì)大格局中去謀劃，敞開盂門，海納百川，著力在破除體制機(jī)制阻礙上動真格，在加快功能轉(zhuǎn)換上下真功，在借助外來資源為我所用上見實效。這是全面建成小康盂縣的動力活水。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展不快不優(yōu)，“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多；民營經(jīng)濟(jì)比重不大，大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍尚未形成；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，公共服務(wù)還很脆弱；改革創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開放引進(jìn)水平不高；安全生產(chǎn)壓力依然較大，信訪問題和社會矛盾依然突出，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重；民生事業(yè)欠賬較多，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，全面建成小康盂縣還需付出艱苦努力。政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)與人民群眾期盼還有差距，“四風(fēng)”問題尚未根絕，廉政建設(shè)、法制建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；一些干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，工作中不敢為、不會為、不想為的現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們要高度予以重視，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)人民的重托。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。當(dāng)前，我縣改革發(fā)展正處在重要?dú)v史關(guān)頭，雖然存在許多困難和問題，但與之相伴的更多的是新的希望和重生?？偟闹v，我們面臨的依然是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的整體環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，是新常態(tài)下的必然趨向。中央明確提出“五大發(fā)展”理念，并開出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)治理良方，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間、注入新活力。省委鮮明提出“一個指引、兩手硬”的重大思路，市委明確提出突出“四項工作”、打好“四大攻堅”、強(qiáng)化“兩大支撐”的總體要求，這些都為我們加快發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。特別是剛剛閉幕的縣第十三次黨代會，縣委站在全局和戰(zhàn)略的高度，立足我縣現(xiàn)實基礎(chǔ)，綜合研判國內(nèi)大勢，為我們響亮地提出了增強(qiáng)“四種意識”、踐行“五大理念”，實施“八大工程”，把盂縣建成宜業(yè)宜居宜游、服務(wù)陽泉發(fā)展的首善之區(qū)的發(fā)展定位，其決策鏗鏘有力，催人奮進(jìn)。尤其我們擁有勤勞智慧的30萬人民，為加快發(fā)展匯聚了不竭的力量源泉。我們只要堅定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，就一定能夠開創(chuàng)“十三五”發(fā)展的新篇章。
根據(jù)縣第十三次黨代會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，“十三五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹執(zhí)行省委、市委、縣委的決策部署，遵循“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，狠抓改革第一動力，狠抓民生第一關(guān)切，狠抓黨建第一責(zé)任，增強(qiáng)“四種意識”，踐行“五大理念”，實施“八大工程”，聚力共謀發(fā)展，確保如期全面建成小康社會，努力把盂縣建成宜業(yè)宜居宜游、服務(wù)陽泉發(fā)展的首善之區(qū)。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：致力打造宜業(yè)宜居宜游、服務(wù)陽泉發(fā)展的首善之區(qū)，全面建成小康社會。目標(biāo)體系包括：
——綜合實力顯著增強(qiáng)，擠身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。按照當(dāng)好陽泉發(fā)展排頭兵、全省發(fā)展先鋒隊的要求，經(jīng)濟(jì)年均增長6.5%左右，到2018年全縣生產(chǎn)總值比2010年翻一番；到2020年綜合實力實現(xiàn)新跨越，主要指標(biāo)在領(lǐng)跑全市各縣區(qū)的同時，擠身全省10強(qiáng)行列。
——城鎮(zhèn)化水平提質(zhì)上檔，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，把縣城建成西承太原、東啟石家莊、南呼陽泉市的宜業(yè)宜居宜游的“金三角”城市，唱響“忠義之鄉(xiāng)、晉東門戶”的城市標(biāo)識，使之成為太、陽、石城市群中的重要一極；小城鎮(zhèn)、美麗村建設(shè)取得長足進(jìn)步。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式明顯提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，使我縣成為外界向往的宜業(yè)宜居宜游的好去處。
——人民生活水平顯著提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步。到2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年人民生活水平更加殷實?；竟卜?wù)均等化程度進(jìn)一步提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平、社會保障能力、教育教學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療健康水平、住有所居標(biāo)準(zhǔn)等躍上新臺階，人民群眾幸福感、獲得感普遍提高。
——文化軟實力明顯增強(qiáng)，文明程度有效提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，“忠義、崇文、包容、爭先”的盂縣精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新水平和能力明顯提高，城鄉(xiāng)居民的文化科學(xué)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)有效提升，社會信用體系健全完善。
——社會治理充分創(chuàng)新，民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。全面依法治縣深入推進(jìn)，社會管理體制進(jìn)一步完善，社會治理格局不斷優(yōu)化，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。民主制度和民主決策更加健全，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實保障；政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，基本建成法治政府和服務(wù)政府，政府公信力和執(zhí)行力明顯提高。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：圍繞踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，堅持“五個立足”，走出“五條新路”。
——立足創(chuàng)新發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體布局上，圍繞重點(diǎn)打造“清潔能源基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、全域旅游名縣、晉東物流中心”四大板塊，全面實施“1+6”產(chǎn)業(yè)提升工程。即在下大力做實煤炭母體產(chǎn)業(yè)的同時，加快電力產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大旅游產(chǎn)業(yè)，振興耐材產(chǎn)業(yè)，激活化工產(chǎn)業(yè)，壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其主攻方向分別是：推動煤炭產(chǎn)業(yè)革命，把盂縣建成全省新型煤炭基地；大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，把盂縣建成全市電力建設(shè)主戰(zhàn)場；提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把盂縣建成全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主陣地；做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，把盂縣建成“忠義文化”旅游主景區(qū)；振興提升耐材產(chǎn)業(yè)，打造全國新型耐材生產(chǎn)基地；激活推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)，致力建設(shè)全市新興煤化工基地；拓張壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，致力建設(shè)晉東地區(qū)重要物流集散中心。
在上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，煤炭產(chǎn)業(yè)方面，按照清潔、安全、高效的標(biāo)準(zhǔn)，完成坤寧煤業(yè)120萬噸現(xiàn)代化礦井建設(shè)和保留基建礦井提升改造工作，“十三五”末全縣原煤產(chǎn)量穩(wěn)定保持在1500萬噸左右。電力產(chǎn)業(yè)方面，以推進(jìn)山西裕光煤電盂縣2×100萬千瓦電廠項目和鑫磊2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目為龍頭，風(fēng)電、光電、火電、煤層氣發(fā)電全面發(fā)展，“十三五”末發(fā)電總能力達(dá)到500萬千瓦，把我縣建成向京津冀、環(huán)渤海地區(qū)提供清潔能源的重要基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，未來5年，在確保糧食生產(chǎn)的同時，做優(yōu)核桃經(jīng)濟(jì)林20萬畝，發(fā)展肉羊100萬只、菌藥種植15萬畝、肉牛養(yǎng)殖5萬頭、設(shè)施蔬菜5000畝、小雜糧種植10萬畝、紅薯種植1000畝，綜合生產(chǎn)能力全面提升。旅游產(chǎn)業(yè)方面，進(jìn)一步挖掘融合縣內(nèi)旅游資源，規(guī)模集約開發(fā)。重點(diǎn)完成梁家寨生態(tài)旅游區(qū)項目建設(shè)，建成“北部旅游水鄉(xiāng)”；整體推進(jìn)藏山景區(qū)、大��溫泉景區(qū)、水神山景區(qū)和華北奕豐生態(tài)園提質(zhì)上檔，加快山西峪、玉泉山、尖山等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，優(yōu)化放大與大寨、西柏坡、五臺山相連融合的旅游精品線路，拓張旅游發(fā)展空間，建成全域旅游名縣。服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮石太高鐵、太陽高速、陽五高速、陽泉西外環(huán)和在建陽大鐵路與我縣交匯對接的區(qū)位優(yōu)勢，謀劃搞好現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成中嵐國際物流園項目建設(shè)，努力催生新興業(yè)態(tài)。
——立足協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。按照“大縣城、中心鎮(zhèn)、美麗村”“三位一體”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在大縣城建設(shè)上，重點(diǎn)實施路網(wǎng)暢通工程，完成高城山路三期、迎賓大道、縣城南北大道和金秀路新建工程，形成抱城路網(wǎng)大循環(huán)，并改變南北路網(wǎng)短缺的狀況，形成10分鐘繞城一圈的輕松通行，解決縣城擁堵問題。完成金龍大街、秀水東街、和平路、秀水橋改造工程和運(yùn)煤專線建設(shè)工程。實施縣城地下管網(wǎng)綜合改造。進(jìn)一步完善提升供熱、供水、供氣、供電、環(huán)衛(wèi)、公交等城市公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。要抓好舊城改造和新城開發(fā)。在舊城改造上要留住歷史、留住鄉(xiāng)愁，突出仇猶古國特色。在新城開發(fā)上要依托陽泉北站，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好盂縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其范圍囊括秀水、孫家莊、牛村、路家村四鎮(zhèn)區(qū)片，使之成為支撐盂縣未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。在中心鎮(zhèn)建設(shè)上，南婁、西煙成為全省“百鎮(zhèn)”建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)，孫家莊鎮(zhèn)實現(xiàn)與縣城的“同城化”；萇池、牛村、路家村、上社等中心鎮(zhèn)建設(shè)向前推進(jìn)，宜業(yè)宜居宜游水平有效提升。在美麗村建設(shè)上，完成50個省級、市級美麗村創(chuàng)建工作。
——立足綠色發(fā)展，突出環(huán)境保護(hù)和造林綠化，走出生態(tài)文明建設(shè)的新路子。強(qiáng)化污染防治和節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少?；就瓿蓪Σ擅荷钕輩^(qū)的修復(fù)治理。完成各類造林面積25.3萬畝，新增森林覆蓋面積12.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到32%以上。
——立足開放發(fā)展，突出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，走出借力發(fā)展的新路子。圍繞把我縣打造成“晉東地區(qū)對外開放前哨”，全方位優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境，在全社會形成親商愛商、開放包容、借力發(fā)展的濃厚氛圍，5年引進(jìn)外來到位資金300億元以上。進(jìn)一步深化行政審批制度改革、企業(yè)改革、農(nóng)村改革等各領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入活力。
——立足共享發(fā)展，突出改善民生，走出共同富裕和諧安定的新路子。財政用于民生領(lǐng)域支出的比例年均保持在70%以上，全面實施科教興縣、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療健康、文化繁榮五大惠民工程?；緦崿F(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化，加快普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；5年專利申請量達(dá)到100件以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1件以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障應(yīng)保盡保、基本實現(xiàn)全覆蓋；縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療救治水平全面提升，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上；文化網(wǎng)絡(luò)體系健全完善，體育公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。三年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，3997戶、9195名貧困人口全部脫貧。把安全生產(chǎn)作為最大的民生長抓不懈，杜絕重特大事故、減少一般性事故、防止意外事故，始終保持打擊私挖濫采的高壓態(tài)勢，堅決遏制私挖濫采，推動全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。全面創(chuàng)新社會治理，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)厲打擊各種違法非法犯罪活動，深入推進(jìn)“平安盂縣”建設(shè)。
各位代表！如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，承載著全縣人民對美好生活的殷切向往。“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》經(jīng)本次會議審議通過后，我們將逐年分步實施、全力抓好落實。我們堅信，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣人民的奮力拼搏、共同努力，一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
三、2016年工作安排
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和縣第十三次黨代會精神，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保安全，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動能，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動力，致力建設(shè)宜業(yè)宜居宜游、服務(wù)陽泉發(fā)展的首善之區(qū)，努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
綜合考慮各方面因素，2016年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長3%，公共財政預(yù)算收入與上年持平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別增長6.6%、6.5%。
約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率、萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、煙塵、粉塵排放量等指標(biāo)全面完成市下達(dá)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好八方面工作：
（一）強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。加快鑫磊2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)度，開工新建中廣核三期風(fēng)電項目，謀劃搞好40萬千瓦采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項目；配合做好晉北—南京、盂縣—河北兩條輸變電工程建設(shè)。特別要把加快推進(jìn)山西裕光盂縣2×100萬千瓦燃煤發(fā)電項目作為頭號工程來抓，力爭早日開工建設(shè)。
做大全域旅游產(chǎn)業(yè)。以提高服務(wù)功能、改善景區(qū)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升藏山、大��溫泉和水神山為主體的旅游業(yè)發(fā)展，努力向全國一流景區(qū)邁進(jìn)。抓好梁家寨生態(tài)旅游區(qū)和雁子崖旅游開發(fā)項目的推介包裝，吸引外來投資入股開發(fā)建設(shè)。抓好泰山廟、西寺大殿維修工作。完成全國第一次可移動文物普查工作。加快藏山翠谷、大圍忠義文化園、桃峪溝、山西峪、玉泉山、尖山、龍門��、龍臺山等鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。切實樹立全域旅游的觀念，進(jìn)一步整合各種旅游資源，突出特色，積極發(fā)展紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、自駕旅游、田園旅游、工業(yè)旅游等，多元化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化美化工作和吃、住、行、購、娛等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，多層面、多形式、寬領(lǐng)域、立體式加大“山水盂縣”“忠義文化”宣傳力度，吸引更多的人來我縣旅游觀光。進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引更多的外來投資者來我縣投資開發(fā)旅游項目，真正形成發(fā)展“全域旅游”的濃厚氛圍和工作格局，全年游客接待量、旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入分別增長10%。
振興提升耐材產(chǎn)業(yè)。制定高鋁耐材產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，開工建設(shè)仙人耐火園區(qū)，啟動抓好牛村、南婁兩個耐材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)耐材重組。進(jìn)一步發(fā)揮耐火行業(yè)協(xié)會作用，抓好技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)工藝再造，積極發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綠色耐材產(chǎn)業(yè)，努力把我縣建成全國耐材四大基地之一。
激活推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，爭取陽煤集團(tuán)盂縣化工尿素一期項目早日投產(chǎn)。加快推進(jìn)恒耀化工4A沸石分子篩及聯(lián)化多產(chǎn)品項目建設(shè)進(jìn)度，努力使化工產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
拓張壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)智能物流、承接?xùn)|部加工貿(mào)易、電子商務(wù)三大板塊，加快中嵐國際物流園建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)完成“四通一平”工作。啟動抓好金綠元、艾邦等物流項目建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“寬帶盂縣”和廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，綜合實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上購物、網(wǎng)上銷售等電子商務(wù)，促進(jìn)信息消費(fèi)，催生新型業(yè)態(tài)。加快化解房地產(chǎn)庫存，商品房庫存量同比下降50%，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，走出資源型經(jīng)濟(jì)困局，擺脫發(fā)展窘境，唯一出路是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們要把實施“振興工業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程、全域旅游工程”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，理直氣壯抓發(fā)展，努力使我縣經(jīng)濟(jì)鳳凰涅磐、浴火重生！
（二）毫不動搖抓好“三農(nóng)”，精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)脫貧
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提質(zhì)做優(yōu)現(xiàn)有核桃經(jīng)濟(jì)林4萬畝，新增肉羊養(yǎng)殖10萬只、肉牛養(yǎng)殖1萬頭、菌藥種植1萬畝，新增經(jīng)濟(jì)總收入10億元。同時要積極抓好蔬菜、花卉等特色農(nóng)業(yè)種植和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)康泰來、新瑞利邦等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。抓好農(nóng)作物秋后管理，確保糧食豐收。
實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破”戰(zhàn)略。全面建成小康社會，壓力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潛力也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破”戰(zhàn)略至關(guān)重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜、分類指導(dǎo)，圍繞加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，大力發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)。西煙鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好鑫磊循環(huán)工業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造西部新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)。梁家寨鄉(xiāng)要以大��溫泉為龍頭，整體推動旅游鄉(xiāng)建設(shè)，著力構(gòu)建“北方水鄉(xiāng)”。牛村鎮(zhèn)要搶抓燃煤發(fā)電、光伏發(fā)電建設(shè)機(jī)遇和鋁礬土整合優(yōu)勢，重點(diǎn)打造新型載能基地。南婁鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好清潔能源基地建設(shè)。��
抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)普及秸稈消化有機(jī)利用，實施土壤有機(jī)改良30萬畝。完成中低產(chǎn)田改造1.5萬畝、基本農(nóng)田整理6萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1萬畝，新增節(jié)水面積1700畝。完成龍華河河道治理2000米、水土流失治理22.9平方公里。實施東梁、仙人等農(nóng)村飲水安全工程15處，提升1萬人飲水安全水平。
精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧攻堅。大力實施“五個一批”脫貧工程，具體要求是實施產(chǎn)業(yè)脫貧3000人，易地搬遷脫貧230人，教育脫貧420人，社會保障兜底脫貧350人。進(jìn)一步健全完善企業(yè)、縣直部門和縣級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，實施精準(zhǔn)扶貧，全年完成脫貧任務(wù)4000人。
各位代表，全面小康，擺脫貧困，是人民群眾的熱切期盼，是黨交給我們的歷史使命。我們要立下軍令狀，打贏攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會的征程中，決不落下一個貧困村、決不落下一個貧困戶！
（三）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
著力推進(jìn)大縣城建設(shè)。啟動實施縣城南北大通道建設(shè)工程，即永店坡路改造工程，著力改變南北路網(wǎng)短缺的狀況；全面完成金龍西街改造工程、高城山路三期工程、香河南路東段路面改造工程；抓好3-4條小街小巷改造工程，增強(qiáng)城市互連互通功能。利用金龍西街廣場北側(cè)空地，采用PPP模式，吸納社會資本開工建設(shè)集休閑、娛樂、觀賞于一體的生態(tài)型廣場，與現(xiàn)有廣場整體相連，提升縣城品位，豐富市民生活。以創(chuàng)建“省級文明縣城”為抓手，啟動實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作；謀劃搞好南村、北村、南關(guān)等“城中村”的改造工作，把城市建設(shè)和管理提高到新水平。
著力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。把孫家莊、西煙、梁家寨、牛村、南婁、路家村作為衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。孫家莊鎮(zhèn)要圍繞實現(xiàn)與縣城的“同城化”，西煙鎮(zhèn)要圍繞打造西部經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)，梁家寨鄉(xiāng)要圍繞打造整體旅游鄉(xiāng)，牛村鎮(zhèn)要圍繞打造新型載能基地，南婁、路家村要圍繞打造清潔能源基地，進(jìn)一步搞好規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、功能集聚。要加快戶籍制度改革和居住證制度改革雙落地，促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，著力提高城鎮(zhèn)化水平。
著力推進(jìn)美麗村建設(shè)。按照家園美、田園美、生活美、生態(tài)美，宜居宜業(yè)的“四美兩宜”要求，進(jìn)一步抓好南社、垴上5個省級美麗宜居示范村建設(shè)。完成農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程50公里。完成北莊、孫家莊、萇池3個垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。完成850戶農(nóng)村危房改造。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔達(dá)標(biāo)工程和省級衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。積極發(fā)展鄉(xiāng)村“路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”，在干線公路沿線每隔30公里設(shè)立一個鄉(xiāng)村服務(wù)站，重點(diǎn)抓好東梁、西小坪、牛村、仙人、萇池、上社、下社7個鄉(xiāng)村服務(wù)站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
各位代表，城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。我縣地域廣闊，區(qū)位優(yōu)越，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程既有良好基礎(chǔ)，更有廣闊前景。我們要乘勢而上，加大力度，盡快把我縣建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游、服務(wù)陽泉發(fā)展的首善之區(qū)！
（四）深度推進(jìn)改革創(chuàng)新，厚植開放動力活水
多領(lǐng)域推進(jìn)科技創(chuàng)新。在陽泉北站區(qū)域謀劃建設(shè)盂縣科技創(chuàng)新城。進(jìn)一步推進(jìn)科技企業(yè)孵化器服務(wù)平臺建設(shè)，吸引更多的人才、項目入駐孵化平臺。積極吸引科研院所在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，努力引進(jìn)專利型項目來我縣落戶投資。以培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型小微企業(yè)為抓手，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新人才引進(jìn)，建立盂縣籍在外創(chuàng)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。
多層面促進(jìn)金融振興。進(jìn)一步加大金融改革創(chuàng)新力度，更好發(fā)揮農(nóng)商銀行和各類專業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的主渠道作用。進(jìn)一步引導(dǎo)擔(dān)保公司、保險公司等金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)、各類股份制銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)到外地發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。積極鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，今年天然氣科技股份有限公司要完成“新三板”掛牌上市工作。加強(qiáng)金融誠信建設(shè)，防范金融風(fēng)險。要對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，把財稅工作作為一件大事來抓，積極涵養(yǎng)稅源，加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
多渠道發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，鼓勵支持民營企業(yè)家放手放膽發(fā)展。設(shè)立專項資金，加大對民營企業(yè)家隊伍的培訓(xùn)力度，提升企業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。對民營經(jīng)濟(jì)待辦項目實施大起底，聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。積極引導(dǎo)更多社會資金投入實體經(jīng)濟(jì)，推廣政府與社會資本合作（PPP），進(jìn)一步推動民間資本向基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會民生等全領(lǐng)域投資。
同時，要進(jìn)一步引深行政審批制度改革、企業(yè)改革和文化、教育、醫(yī)療等各項改革。完成土地確權(quán)頒證工作，完善搞好“營改增”改革。
多路徑抓好開放引進(jìn)。著力把打造園區(qū)作為開放引進(jìn)的重要載體。在提質(zhì)打造西小坪耐材工業(yè)園、鑫磊循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和統(tǒng)籌抓好仙人、牛村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)耐火產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的同時，重點(diǎn)抓好“一區(qū)兩園”規(guī)劃建設(shè)，即盂縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中嵐國際物流園和牛村煤電化工業(yè)園，使之成為吸引資金、吸引項目、推進(jìn)發(fā)展的重要平臺。要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大機(jī)遇，在承接?xùn)|部沿海、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面主動作為，積極捕捉相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)會和信息，實施精準(zhǔn)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商、以商招商、專業(yè)隊伍招商，大力引進(jìn)我縣發(fā)展亟需的資金、技術(shù)和人才。全年引進(jìn)外來到位資金80億元。
各位代表，改革開放是推進(jìn)發(fā)展的“加速器”。我們要堅持深化改革不動搖，創(chuàng)新驅(qū)動不松勁，擴(kuò)大開放不停步，讓發(fā)展的活力不斷迸發(fā)、發(fā)展的動力更加強(qiáng)勁、發(fā)展的空間更為廣闊！
（五）加大生態(tài)文明建設(shè)力度，致力推進(jìn)綠色發(fā)展
下大力抓好生態(tài)修復(fù)治理。重點(diǎn)完成好青崖頭、苗家莊和東、西垴等采煤沉陷區(qū)治理。對牛村、北下莊等鋁礬土開采區(qū)域特別是千峰嶺片區(qū)，實施綜合整治。同時，要統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化措施，分步驟分階段，抓好大橫溝、賈家溝、石店等5村采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作。
強(qiáng)化污染防治和節(jié)能減排。對煤矸石、礬石窯、石灰窯等面源污染，對建筑施工、物料運(yùn)輸、大型煤場、供熱供氣等揚(yáng)塵污染等進(jìn)行綜合防治。進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能工作。
全方位推進(jìn)造林綠化。進(jìn)一步引深環(huán)城綠化、通道綠化、荒山綠化、景區(qū)綠化、廠礦綠化、鄉(xiāng)村綠化六大造林綠化行動。重點(diǎn)實施好環(huán)城一公里厚生態(tài)屏障構(gòu)筑工程，陽五、太陽兩條高速公路生態(tài)走廊建設(shè)工程，東部生態(tài)循環(huán)圈建設(shè)工程，西部水源涵養(yǎng)生態(tài)圈建設(shè)工程，北部干果經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工程，全年完成各類造林面積3萬畝。
各位代表，治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏之路！
（六）堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，積極創(chuàng)新社會治理
嚴(yán)格完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任。切實強(qiáng)化安全紅線意識和底線思維。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實黨委、政府及其部門安全監(jiān)管責(zé)任，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實安全生產(chǎn)管理力量、落實安全生產(chǎn)報告制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任到位、安全生產(chǎn)投入到位、安全生產(chǎn)培訓(xùn)到位、安全生產(chǎn)管理到位、應(yīng)急救援到位，為安全生產(chǎn)提供制度保障。��
持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步深化對煤礦、道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，深入開展隱患排查治理，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決制”，嚴(yán)查事故，嚴(yán)肅問責(zé)。開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和專項執(zhí)法，切實規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。
嚴(yán)厲打擊私挖濫采。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、部門密切配合，社會共同參與的方針，始終保持對打擊私挖濫采的高壓態(tài)勢。進(jìn)一步堅持完善包片包礦、突查暗訪等制度，加大巡查力度，特別是對有淺層煤賦存區(qū)域、礬石較多的地方要徹底清查，對私挖濫采切實做到“打早、打小、打了”。要進(jìn)一步落實群眾舉報獎勵制度，鼓勵全社會共同監(jiān)督和管理，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序。
各位代表，生命高于一切，安全重于泰山。我們要牢固樹立安全發(fā)展理念，真正把安全生產(chǎn)作為生命線、高壓線、責(zé)任線，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全！
（七）切實保障改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)
積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退伍軍人安置、困難人員托底安置幫扶等各項政策，解決好零就業(yè)家庭就業(yè)，實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4100人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力3800人。
提高社會保障水平。以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療生育保險、失業(yè)保險、工傷保險、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險“五險統(tǒng)征”為重點(diǎn)，依法推進(jìn)參保擴(kuò)面，抓好擴(kuò)面征繳工作，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險綜合參保率達(dá)到90%以上。完成縣級福利中心附屬設(shè)施建設(shè)。��
推進(jìn)教育均衡發(fā)展。完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，完善下莊學(xué)校、特殊教育學(xué)校及新建幼兒園配套設(shè)施建設(shè)，完成4所幼兒園新改擴(kuò)建任務(wù)。搞好缺編農(nóng)村中小學(xué)幼兒園教師公開招聘工作。��
強(qiáng)化衛(wèi)計食藥工作。完成中醫(yī)院新建工作。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床路徑管理病種達(dá)到40種以上，優(yōu)質(zhì)護(hù)理病區(qū)達(dá)到全覆蓋。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。進(jìn)一步優(yōu)化計生服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。引深推進(jìn)食品安全縣創(chuàng)建工作，保障人民群眾食藥安全。��
努力促進(jìn)文化繁榮。完成文化中心裝修工程和中心廣場建設(shè)。打造10個高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場、5個高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村文化廣場。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化文化執(zhí)法和市場管理，深入開展群眾性文化活動，營造文化繁榮發(fā)展的良性土壤，提升文化建設(shè)的整體水平。��
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新村民自治和社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理。把社會治理延伸到最容易忽視和最薄弱之處，切實防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題向社會問題傳導(dǎo)。深化司法體制改革，搞好法制宣傳教育，啟動實施“七五”普法，搞好法律援助和社區(qū)矯正工作。創(chuàng)新社會治安綜合治理機(jī)制，始終保持打黑除惡的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。高度重視和依法有序抓好信訪工作，深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作，著力維護(hù)社會穩(wěn)定。
各位代表，越是經(jīng)濟(jì)下行、財政緊張，我們越要堅持共享發(fā)展，越要高度關(guān)注民生，努力讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感！
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高施政能力和服務(wù)水平
重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、廉潔政府和務(wù)實政府。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。各級政府及其工作人員要帶頭嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。建立推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。要依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅持廉潔履職，建設(shè)廉潔政府。引深開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律總則、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)問責(zé)條例，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。自覺踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，切實做到為民務(wù)實清廉。
堅持勤勉履職，建設(shè)務(wù)實政府。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。要切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。要加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督，緊盯不落實的事，問責(zé)不落實的人，嚴(yán)查不作為的官，在政府系統(tǒng)真正形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，確保各項工作落在實處，取得實效。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實干托起夢想，奮斗成就輝煌。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、胸懷擔(dān)當(dāng)，�哿ν�心、開拓進(jìn)取，為全面建成小康盂縣而努力奮斗！
