政府工作報告
——2016年8月28日在沁縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
張宏偉
一、關(guān)于“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
過去五年，面對復(fù)雜多變形勢和經(jīng)濟下行壓力，全縣上下在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅決落實省委、市委、縣委的一系列決策部署。特別是2013年以來，以“六條路徑”為統(tǒng)領(lǐng)，凝心聚力，真抓實干，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，譜寫了“北方水城、美麗沁州”建設(shè)新的篇章。
（一）千方百計保增長，縣域經(jīng)濟提速晉位。與“十一五”末相比，“十二五”末全縣GDP由10.6億元增加到21.1億元，年均增長11.9%。全社會固定資產(chǎn)投資增加22.85億元，年均增長19.9%。地方公共財政收入由5701萬元增加到8510萬元，年均增長8.3%。社會消費品零售總額由4.9億元增加到9.2億元，年均增長13.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由0.3億元增加到1.5億元，增長4倍。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到16329元、5227元，年均增長11.5%、13.7%。糧食生產(chǎn)總量達到1.8億公斤。全縣經(jīng)濟發(fā)展總體向好，綜合實力持續(xù)增強。先后獲得全國有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣、綠化模范縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、中國曲藝之鄉(xiāng)、北方水城國家水利風(fēng)景區(qū)、千泉湖國家濕地公園、全省林業(yè)生態(tài)縣、糧食生產(chǎn)先進縣等多項國省級榮譽稱號。
（二）堅持不懈上項目，產(chǎn)業(yè)開發(fā)縱深推進。五年累計引進項目86個，實施重點項目423個，完成總投資243億元。項目建設(shè)帶動“五大產(chǎn)業(yè)”漸次成長。沁州黃谷子、高粱、設(shè)施蔬菜、核桃經(jīng)濟林、小雜糧、中藥材、畜禽等種養(yǎng)基地實現(xiàn)規(guī)模擴張、效益提升。有機認證面積達到25萬畝。省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到21個。沁州黃農(nóng)業(yè)園區(qū)管理中心建制由科級提為處級，入園的16家企業(yè)21個項目累計完成投資11.6億元。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增3家。6.8萬噸煤氣制液化天然氣項目主體完工。國新能源加氣站等一批新項目落戶沁縣。沁園春礦泉水公司獲得礦泉水采礦權(quán)（全省唯一），并建成投產(chǎn)，產(chǎn)品銷售網(wǎng)點達到5000多家。沁州黃醋業(yè)公司萬噸小米陳醋加工項目建成投產(chǎn)。端午民俗文化節(jié)拉動旅游、餐飲、住宿等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。漳源208國道綜合服務(wù)區(qū)、萬強商貿(mào)物流配送中心等相繼建成。蘇寧易購、樂村淘等在我縣建立電商平臺，電商企業(yè)達到60余家。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“十一五”末的29.8：8.7：61.5優(yōu)化為25.1：13.5：61.4。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展，人居環(huán)境持續(xù)改善。新的縣城總規(guī)及城市綠地系統(tǒng)等6個專項規(guī)劃修編完成。城建重點工程累計完成投資近10億元，是“十一五”期間的4倍多。新建了南湖北路、南環(huán)路，改造了18條大街小巷。連片開發(fā)湖濱花苑等十多個住宅小區(qū)。建設(shè)各類保障房2429套?？h客運中心、公安局技偵大樓、人武部大樓、環(huán)保監(jiān)測大樓等標(biāo)志性建筑、青少年活動中心廣場等十多個休閑活動場館建成使用。重點鎮(zhèn)“五建設(shè)兩整治”有序?qū)嵤?個重點鎮(zhèn)和22個中心村試點建設(shè)統(tǒng)籌推進。太長高速連接線建成通車，行政村街道硬化全覆蓋。五年累計改新建農(nóng)村公路182.4公里，完成12座小型水庫除險加固、24平方公里生態(tài)流域綜合治理、15.13萬畝水土流失治理。解決117個村、4萬余農(nóng)村人口飲水安全問題。新建了西湯水庫。新增節(jié)水灌溉面積5.44萬畝。改造農(nóng)村困難家庭危房4985戶。易地搬遷922戶。城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的30.56%增加到40.93%?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到41.1%、35.7%，人均公園綠地面積達到10.7平方米。五年累計造林20多萬畝，森林覆蓋率提高5個百分點。
（四）集中財力保民生，社會事業(yè)全面進步。圍繞保民生，五年累計投入39億多元，是“十一五”期間的2.67倍。教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高。新建的沁縣第五中學(xué)、第六中學(xué)投入使用。沁縣中學(xué)上劃市管。高標(biāo)準(zhǔn)改擴建農(nóng)村幼兒園28所，農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)任務(wù)基本完成。高中階段毛入學(xué)率、學(xué)前三年入園率分別達到90%、75%以上。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個?？h醫(yī)院外科樓主體完工?？h中醫(yī)院住院樓建成使用。沁州三弦書列為國家非遺保護項目，南涅水石刻、洪教院列為國保單位。犧盟會紀念館建成開館。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8502人。穩(wěn)定脫貧2.62萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇、居民醫(yī)保年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)等大幅提高。新農(nóng)合參合率達到98%。特別是2013年以來，足額發(fā)放津補貼、績效工資和烤火費，調(diào)整提高干部職工工資待遇，公職人員住房公積金擴面提標(biāo)。兩輪“五個全覆蓋”圓滿完成。連續(xù)三年成功創(chuàng)建省級平安示范縣，信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)態(tài)勢良好，人民群眾安居樂業(yè)。
（五）開拓創(chuàng)新抓改革，政府建設(shè)得到加強。實施了新一輪政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革。整合衛(wèi)生和計劃生育、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)。對政府部門權(quán)力進行了流程再造。改建啟用新的行政服務(wù)中心。建立“先照后證”、“三證合一”登記管理制度。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定，積極支持縣政協(xié)履行職能，五年累計辦理人大代表建議455件、政協(xié)委員提案782件。建立了政府法律顧問制度。落實了縣政府黨組主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費比2010年下降69.3%，年均壓縮25%左右。黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等深入開展，政務(wù)環(huán)境日趨優(yōu)化。
特別是，在“十二五”收官的2015年，全縣各級各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎難而上、自逼加壓，扎實工作。市委、市政府下達的各類考核指標(biāo)任務(wù)全面完成。七項主要經(jīng)濟指標(biāo)均完成市下任務(wù)，其中GDP增速全市第二；公共財政預(yù)算收入增速全市第三，完成進度全市第一。項目簽約、投產(chǎn)完成率全市第一。沁州黃小米成為全省首個國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品。積極爭取太焦高鐵設(shè)站項目，保證了沁縣權(quán)益最大化。我縣躋身首批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、電商扶貧試點縣、首批省級低碳試點縣、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、省級休閑旅游度假區(qū)等行列。
各位代表，回顧過去五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，人民生活水平也有了新的提高。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐沁單位、人民團體，向全體人大代表、政協(xié)委員，以及所有關(guān)心支持沁縣發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與問題同在，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少“短板”。一是解放思想還不夠。按部就班、因循守舊、求穩(wěn)怕亂、慣性思維、保本主義的問題還比較突出，存在等、靠、要思想。遇到矛盾和困難習(xí)慣于找客觀因素，在工作中放不開手腳、打不開局面，不敢干、怕?lián)?zé)，瞻前顧后，畏首畏尾，缺乏改革創(chuàng)新的辦法、跳起來摘桃子的勇氣、精益求精的“工匠”精神。二是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后?？偭科 ⒁?guī)模不大，工業(yè)企業(yè)支撐不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，龍頭企業(yè)帶動不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，公共財政收入稅源匱乏，收支矛盾突出，大項目數(shù)量少，新項目見效慢，生產(chǎn)性項目不多，對經(jīng)濟增長的帶動作用不明顯。三是城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足。歷史欠賬較多，私搭亂建、臟亂差現(xiàn)象屢禁不止，大縣城綜合服務(wù)承載功能比較弱，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌、村容村貌、戶容戶貌有待繼續(xù)改善。四是交通優(yōu)勢需重奪再造。隨著太長高速公路的開通，沁縣原有的交通優(yōu)勢逐步走向邊緣化。加之208國道、省道南沁線（S322）車流量多、載重大，且路面損毀嚴重，通達能力已不能滿足當(dāng)前發(fā)展需求，亟需加大交通方面的項目爭取和協(xié)調(diào)推進力度，破解交通制約瓶頸。五是保障和改善民生的水平相對較低。與“十一五”末相比，保民生的能力雖然有了大幅提升，但人民群眾普遍關(guān)心的入學(xué)入園、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、看病就醫(yī)、健康養(yǎng)老等方面的社會民生問題尚未徹底解決，脫貧攻堅任重道遠。六是政務(wù)環(huán)境還不夠優(yōu)化。職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)還不到位，部分工作人員法治理念、主動服務(wù)意識比較淡薄，推諉扯皮、為官不為等不正之風(fēng)一定程度上還存在，抓落實、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展的辦法、措施、制度還有待完善和改進。
盡管存在不少困難和問題，但我們更要充分地認識到，在“三期疊加”的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我縣發(fā)展面臨難得機遇，也擁有良好基礎(chǔ)。
首先，從外部環(huán)境看，國家和省市圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了“三去一降一補”政策措施，進一步加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的財政支持和金融保障力度，持續(xù)擴大有效供給和消費需求。“一帶一路”、“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海合作發(fā)展、山西承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、長治打造冀魯豫和長三角“金角”等一系列重大戰(zhàn)略的深入實施，必將給我縣帶來更多的政策利好。特別是黨中央、國務(wù)院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，到2020年貧困縣將全部摘帽，既要解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，也要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，國家對貧困縣資金幫扶和政策傾斜的力度越來越大。等等這些有利因素，為我縣加快發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇。
其次，從沁縣自身看，雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但發(fā)展環(huán)境良好，比較優(yōu)勢明顯。一是水土富足。沁縣境內(nèi)千泉噴涌，百湖競秀，擁有中小型水庫16座，大小河流126條，水面面積8000余畝，水資源總量1.23億立方米，所有水系均為源頭活水。全縣耕地總面積51.37萬畝，后備可利用土地5000多畝，為項目落地提供了保障。二是生態(tài)優(yōu)越。沁縣天藍地綠，植被完好，空氣清潔，平均海拔1000米左右，年平均氣溫9.3攝氏度，年平均降水量557.5毫米，年平均日照數(shù)2313.7小時，全年無霜期168天，縣城空氣質(zhì)量基本保持在二級以上。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。沁縣處于北緯36度至37度之間，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“黃金緯度”，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、糧食主產(chǎn)區(qū)。得天獨厚的小氣候和自然環(huán)境，孕育出了一大批特色優(yōu)勢名牌農(nóng)產(chǎn)品。沁州黃谷子、有機蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種類齊全、品質(zhì)上乘、備受青睞，未來發(fā)展空間十分廣闊。四是人文厚重。沁縣是一個歷史悠久、底蘊深厚的文化之鄉(xiāng)，也是太行山革命老區(qū)之一，自古為“人文薈萃之邑、中心轄治之所”，人文景觀眾多，紅色、古色等旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大，為推動文化旅游大融合、大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。五是政通人和。在以盧展明書記為班長的縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下齊心協(xié)力，廣大干部奮發(fā)有為，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，為我們做好各項工作提供了強有力的作風(fēng)保障。
我們有信心、有決心和全縣人民一道并肩作戰(zhàn)，攻堅克難補短板，破浪前行抓趕超，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，奮力開拓，奮發(fā)進取，全面開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面！
二、關(guān)于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)縣委十二屆九次全會及“十三五”規(guī)劃《建議》，特別是縣十三次黨代會作出的“提升六條路徑，實施六大戰(zhàn)略，奮力鑄就‘北方水城·美麗沁州’發(fā)展新輝煌”的決策部署，縣政府組織編制了《沁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，并已印發(fā)各位代表，提交大會審議。在這里，對今后五年發(fā)展規(guī)劃作簡要報告。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實省委、市委、縣委的決策部署，全面落實從嚴治黨新要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“北方水城·美麗沁州”建設(shè)目標(biāo)，進一步提升“六條路徑”，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色崛起、開放引進、共建共享和黨建引領(lǐng)“六大戰(zhàn)略”，力爭提前實現(xiàn)脫貧摘帽，奮力奪取全面建成小康社會的新勝利。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。全縣GDP年均增長9.4%，力爭達到10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.8%，力爭達到15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12.8%，力爭達到15%以上；社會消費品零售總額增長7.2%，力爭達到10%以上；地方公共財政收入年均增長5%，力爭達到8%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長9%和13.8%，力爭達到10%、15%以上。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全縣有機食品加工、水產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新型能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)代物流、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，具有沁縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成。
——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強?？萍汲晒麑?jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會格局基本形成?？萍紕?chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大突破。人才強縣建設(shè)取得新成效。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進，大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)水平進步一步提升，城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間合理布局，公共服務(wù)和綜合功能全面增強，城鄉(xiāng)一體化體制機制進一步健全。
——人民生活水平和質(zhì)量整體提高。教育、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)、住房等公共服務(wù)體系更加健全。到2019年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣帽子。
——改革開放取得全新進展。經(jīng)濟、行政、社會、土地、金融管理等重點領(lǐng)域改革不斷深化，體制機制更加完善。轉(zhuǎn)型綜改扎實推進。對外開放發(fā)展新格局基本形成。
——生態(tài)文明提檔升級。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。森林覆蓋率達到46%以上。建成區(qū)綠化率、綠地率分別達到46.8%、40%，人均公園綠地面積達到12平方米。
——民主法治建設(shè)進一步加強。法治政府基本建成，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題的能力增強。司法公信力、政府執(zhí)行力和社會治理能力不斷提高。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年要重點抓好六大任務(wù)：
（一）落實“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以發(fā)展有機食品生產(chǎn)加工、礦泉水生產(chǎn)、休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老為重點，以培育高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)為補充，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大財政支持和金融保障力度，鼓勵科技創(chuàng)新。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，推動種植養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。延伸特色食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，扶持沁州黃、沁州綠、潞寶金和生等龍頭企業(yè)做大做強。推進沁州黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、堯山工業(yè)園區(qū)、沁園春礦泉水園區(qū)提效升級。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合社為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大新能源和循環(huán)經(jīng)濟、礦泉水水產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、休閑養(yǎng)老、生態(tài)觀光、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持“穩(wěn)一產(chǎn)、增二產(chǎn)、優(yōu)三產(chǎn)”，強化“無工不富”理念，著力提高二產(chǎn)比重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
（二）落實“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，建立健全符合沁縣實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和公共服務(wù)均等化。加快新型城鎮(zhèn)化進程，實施擴容提質(zhì)行動、人居環(huán)境改善工程，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城集中、人口向集鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。城鎮(zhèn)化率達到53%以上。全面提升大縣城、重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)水平，著力打造功能完善、特色鮮明、靚麗宜居的“北方水城、美麗沁州”，建設(shè)一批生態(tài)優(yōu)美、風(fēng)光秀美、民富村美的魅力小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，讓沁縣的天更藍、地更綠、水更清、城更靚、村更美，讓城鄉(xiāng)居民生活更加舒適幸福。
（三）落實“綠色崛起戰(zhàn)略”，塑造美麗沁州形象。圍繞打造“北方水城”、“森林沁州”，抓好興水、增綠、治污、減排。鞏固省級低碳試點縣、國家級生態(tài)保護和建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進大氣、水、土壤污染綜合防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。持續(xù)開展植樹造林，森林覆蓋率年均提高1至2個百分點。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活低碳化、綠色化、生態(tài)化。全面落實山西主體功能區(qū)規(guī)劃，強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。實施全民節(jié)能行動，鼓勵再生資源回收利用，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，決不允許低水平、高能耗企業(yè)進入沁縣。
——2016年8月28日在沁縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
張宏偉
一、關(guān)于“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
過去五年，面對復(fù)雜多變形勢和經(jīng)濟下行壓力，全縣上下在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅決落實省委、市委、縣委的一系列決策部署。特別是2013年以來，以“六條路徑”為統(tǒng)領(lǐng)，凝心聚力，真抓實干，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，譜寫了“北方水城、美麗沁州”建設(shè)新的篇章。
（一）千方百計保增長，縣域經(jīng)濟提速晉位。與“十一五”末相比，“十二五”末全縣GDP由10.6億元增加到21.1億元，年均增長11.9%。全社會固定資產(chǎn)投資增加22.85億元，年均增長19.9%。地方公共財政收入由5701萬元增加到8510萬元，年均增長8.3%。社會消費品零售總額由4.9億元增加到9.2億元，年均增長13.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由0.3億元增加到1.5億元，增長4倍。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到16329元、5227元，年均增長11.5%、13.7%。糧食生產(chǎn)總量達到1.8億公斤。全縣經(jīng)濟發(fā)展總體向好，綜合實力持續(xù)增強。先后獲得全國有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣、綠化模范縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、中國曲藝之鄉(xiāng)、北方水城國家水利風(fēng)景區(qū)、千泉湖國家濕地公園、全省林業(yè)生態(tài)縣、糧食生產(chǎn)先進縣等多項國省級榮譽稱號。
（二）堅持不懈上項目，產(chǎn)業(yè)開發(fā)縱深推進。五年累計引進項目86個，實施重點項目423個，完成總投資243億元。項目建設(shè)帶動“五大產(chǎn)業(yè)”漸次成長。沁州黃谷子、高粱、設(shè)施蔬菜、核桃經(jīng)濟林、小雜糧、中藥材、畜禽等種養(yǎng)基地實現(xiàn)規(guī)模擴張、效益提升。有機認證面積達到25萬畝。省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到21個。沁州黃農(nóng)業(yè)園區(qū)管理中心建制由科級提為處級，入園的16家企業(yè)21個項目累計完成投資11.6億元。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增3家。6.8萬噸煤氣制液化天然氣項目主體完工。國新能源加氣站等一批新項目落戶沁縣。沁園春礦泉水公司獲得礦泉水采礦權(quán)（全省唯一），并建成投產(chǎn)，產(chǎn)品銷售網(wǎng)點達到5000多家。沁州黃醋業(yè)公司萬噸小米陳醋加工項目建成投產(chǎn)。端午民俗文化節(jié)拉動旅游、餐飲、住宿等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。漳源208國道綜合服務(wù)區(qū)、萬強商貿(mào)物流配送中心等相繼建成。蘇寧易購、樂村淘等在我縣建立電商平臺，電商企業(yè)達到60余家。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“十一五”末的29.8：8.7：61.5優(yōu)化為25.1：13.5：61.4。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展，人居環(huán)境持續(xù)改善。新的縣城總規(guī)及城市綠地系統(tǒng)等6個專項規(guī)劃修編完成。城建重點工程累計完成投資近10億元，是“十一五”期間的4倍多。新建了南湖北路、南環(huán)路，改造了18條大街小巷。連片開發(fā)湖濱花苑等十多個住宅小區(qū)。建設(shè)各類保障房2429套?？h客運中心、公安局技偵大樓、人武部大樓、環(huán)保監(jiān)測大樓等標(biāo)志性建筑、青少年活動中心廣場等十多個休閑活動場館建成使用。重點鎮(zhèn)“五建設(shè)兩整治”有序?qū)嵤?個重點鎮(zhèn)和22個中心村試點建設(shè)統(tǒng)籌推進。太長高速連接線建成通車，行政村街道硬化全覆蓋。五年累計改新建農(nóng)村公路182.4公里，完成12座小型水庫除險加固、24平方公里生態(tài)流域綜合治理、15.13萬畝水土流失治理。解決117個村、4萬余農(nóng)村人口飲水安全問題。新建了西湯水庫。新增節(jié)水灌溉面積5.44萬畝。改造農(nóng)村困難家庭危房4985戶。易地搬遷922戶。城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的30.56%增加到40.93%?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到41.1%、35.7%，人均公園綠地面積達到10.7平方米。五年累計造林20多萬畝，森林覆蓋率提高5個百分點。
（四）集中財力保民生，社會事業(yè)全面進步。圍繞保民生，五年累計投入39億多元，是“十一五”期間的2.67倍。教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高。新建的沁縣第五中學(xué)、第六中學(xué)投入使用。沁縣中學(xué)上劃市管。高標(biāo)準(zhǔn)改擴建農(nóng)村幼兒園28所，農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)任務(wù)基本完成。高中階段毛入學(xué)率、學(xué)前三年入園率分別達到90%、75%以上。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個?？h醫(yī)院外科樓主體完工?？h中醫(yī)院住院樓建成使用。沁州三弦書列為國家非遺保護項目，南涅水石刻、洪教院列為國保單位。犧盟會紀念館建成開館。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8502人。穩(wěn)定脫貧2.62萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇、居民醫(yī)保年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)等大幅提高。新農(nóng)合參合率達到98%。特別是2013年以來，足額發(fā)放津補貼、績效工資和烤火費，調(diào)整提高干部職工工資待遇，公職人員住房公積金擴面提標(biāo)。兩輪“五個全覆蓋”圓滿完成。連續(xù)三年成功創(chuàng)建省級平安示范縣，信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)態(tài)勢良好，人民群眾安居樂業(yè)。
（五）開拓創(chuàng)新抓改革，政府建設(shè)得到加強。實施了新一輪政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革。整合衛(wèi)生和計劃生育、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)。對政府部門權(quán)力進行了流程再造。改建啟用新的行政服務(wù)中心。建立“先照后證”、“三證合一”登記管理制度。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定，積極支持縣政協(xié)履行職能，五年累計辦理人大代表建議455件、政協(xié)委員提案782件。建立了政府法律顧問制度。落實了縣政府黨組主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費比2010年下降69.3%，年均壓縮25%左右。黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等深入開展，政務(wù)環(huán)境日趨優(yōu)化。
特別是，在“十二五”收官的2015年，全縣各級各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎難而上、自逼加壓，扎實工作。市委、市政府下達的各類考核指標(biāo)任務(wù)全面完成。七項主要經(jīng)濟指標(biāo)均完成市下任務(wù)，其中GDP增速全市第二；公共財政預(yù)算收入增速全市第三，完成進度全市第一。項目簽約、投產(chǎn)完成率全市第一。沁州黃小米成為全省首個國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品。積極爭取太焦高鐵設(shè)站項目，保證了沁縣權(quán)益最大化。我縣躋身首批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、電商扶貧試點縣、首批省級低碳試點縣、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、省級休閑旅游度假區(qū)等行列。
各位代表，回顧過去五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，人民生活水平也有了新的提高。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐沁單位、人民團體，向全體人大代表、政協(xié)委員，以及所有關(guān)心支持沁縣發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與問題同在，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少“短板”。一是解放思想還不夠。按部就班、因循守舊、求穩(wěn)怕亂、慣性思維、保本主義的問題還比較突出，存在等、靠、要思想。遇到矛盾和困難習(xí)慣于找客觀因素，在工作中放不開手腳、打不開局面，不敢干、怕?lián)?zé)，瞻前顧后，畏首畏尾，缺乏改革創(chuàng)新的辦法、跳起來摘桃子的勇氣、精益求精的“工匠”精神。二是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后?？偭科 ⒁?guī)模不大，工業(yè)企業(yè)支撐不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，龍頭企業(yè)帶動不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，公共財政收入稅源匱乏，收支矛盾突出，大項目數(shù)量少，新項目見效慢，生產(chǎn)性項目不多，對經(jīng)濟增長的帶動作用不明顯。三是城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足。歷史欠賬較多，私搭亂建、臟亂差現(xiàn)象屢禁不止，大縣城綜合服務(wù)承載功能比較弱，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌、村容村貌、戶容戶貌有待繼續(xù)改善。四是交通優(yōu)勢需重奪再造。隨著太長高速公路的開通，沁縣原有的交通優(yōu)勢逐步走向邊緣化。加之208國道、省道南沁線（S322）車流量多、載重大，且路面損毀嚴重，通達能力已不能滿足當(dāng)前發(fā)展需求，亟需加大交通方面的項目爭取和協(xié)調(diào)推進力度，破解交通制約瓶頸。五是保障和改善民生的水平相對較低。與“十一五”末相比，保民生的能力雖然有了大幅提升，但人民群眾普遍關(guān)心的入學(xué)入園、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、看病就醫(yī)、健康養(yǎng)老等方面的社會民生問題尚未徹底解決，脫貧攻堅任重道遠。六是政務(wù)環(huán)境還不夠優(yōu)化。職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)還不到位，部分工作人員法治理念、主動服務(wù)意識比較淡薄，推諉扯皮、為官不為等不正之風(fēng)一定程度上還存在，抓落實、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展的辦法、措施、制度還有待完善和改進。
盡管存在不少困難和問題，但我們更要充分地認識到，在“三期疊加”的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我縣發(fā)展面臨難得機遇，也擁有良好基礎(chǔ)。
首先，從外部環(huán)境看，國家和省市圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了“三去一降一補”政策措施，進一步加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的財政支持和金融保障力度，持續(xù)擴大有效供給和消費需求。“一帶一路”、“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海合作發(fā)展、山西承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、長治打造冀魯豫和長三角“金角”等一系列重大戰(zhàn)略的深入實施，必將給我縣帶來更多的政策利好。特別是黨中央、國務(wù)院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，到2020年貧困縣將全部摘帽，既要解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，也要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，國家對貧困縣資金幫扶和政策傾斜的力度越來越大。等等這些有利因素，為我縣加快發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇。
其次，從沁縣自身看，雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但發(fā)展環(huán)境良好，比較優(yōu)勢明顯。一是水土富足。沁縣境內(nèi)千泉噴涌，百湖競秀，擁有中小型水庫16座，大小河流126條，水面面積8000余畝，水資源總量1.23億立方米，所有水系均為源頭活水。全縣耕地總面積51.37萬畝，后備可利用土地5000多畝，為項目落地提供了保障。二是生態(tài)優(yōu)越。沁縣天藍地綠，植被完好，空氣清潔，平均海拔1000米左右，年平均氣溫9.3攝氏度，年平均降水量557.5毫米，年平均日照數(shù)2313.7小時，全年無霜期168天，縣城空氣質(zhì)量基本保持在二級以上。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。沁縣處于北緯36度至37度之間，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“黃金緯度”，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、糧食主產(chǎn)區(qū)。得天獨厚的小氣候和自然環(huán)境，孕育出了一大批特色優(yōu)勢名牌農(nóng)產(chǎn)品。沁州黃谷子、有機蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種類齊全、品質(zhì)上乘、備受青睞，未來發(fā)展空間十分廣闊。四是人文厚重。沁縣是一個歷史悠久、底蘊深厚的文化之鄉(xiāng)，也是太行山革命老區(qū)之一，自古為“人文薈萃之邑、中心轄治之所”，人文景觀眾多，紅色、古色等旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大，為推動文化旅游大融合、大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。五是政通人和。在以盧展明書記為班長的縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下齊心協(xié)力，廣大干部奮發(fā)有為，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，為我們做好各項工作提供了強有力的作風(fēng)保障。
我們有信心、有決心和全縣人民一道并肩作戰(zhàn)，攻堅克難補短板，破浪前行抓趕超，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，奮力開拓，奮發(fā)進取，全面開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面！
二、關(guān)于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)縣委十二屆九次全會及“十三五”規(guī)劃《建議》，特別是縣十三次黨代會作出的“提升六條路徑，實施六大戰(zhàn)略，奮力鑄就‘北方水城·美麗沁州’發(fā)展新輝煌”的決策部署，縣政府組織編制了《沁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，并已印發(fā)各位代表，提交大會審議。在這里，對今后五年發(fā)展規(guī)劃作簡要報告。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實省委、市委、縣委的決策部署，全面落實從嚴治黨新要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“北方水城·美麗沁州”建設(shè)目標(biāo)，進一步提升“六條路徑”，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色崛起、開放引進、共建共享和黨建引領(lǐng)“六大戰(zhàn)略”，力爭提前實現(xiàn)脫貧摘帽，奮力奪取全面建成小康社會的新勝利。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。全縣GDP年均增長9.4%，力爭達到10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.8%，力爭達到15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12.8%，力爭達到15%以上；社會消費品零售總額增長7.2%，力爭達到10%以上；地方公共財政收入年均增長5%，力爭達到8%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長9%和13.8%，力爭達到10%、15%以上。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全縣有機食品加工、水產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新型能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)代物流、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，具有沁縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成。
——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強?？萍汲晒麑?jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會格局基本形成?？萍紕?chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大突破。人才強縣建設(shè)取得新成效。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進，大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)水平進步一步提升，城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間合理布局，公共服務(wù)和綜合功能全面增強，城鄉(xiāng)一體化體制機制進一步健全。
——人民生活水平和質(zhì)量整體提高。教育、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)、住房等公共服務(wù)體系更加健全。到2019年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣帽子。
——改革開放取得全新進展。經(jīng)濟、行政、社會、土地、金融管理等重點領(lǐng)域改革不斷深化，體制機制更加完善。轉(zhuǎn)型綜改扎實推進。對外開放發(fā)展新格局基本形成。
——生態(tài)文明提檔升級。城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。森林覆蓋率達到46%以上。建成區(qū)綠化率、綠地率分別達到46.8%、40%，人均公園綠地面積達到12平方米。
——民主法治建設(shè)進一步加強。法治政府基本建成，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題的能力增強。司法公信力、政府執(zhí)行力和社會治理能力不斷提高。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年要重點抓好六大任務(wù)：
（一）落實“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以發(fā)展有機食品生產(chǎn)加工、礦泉水生產(chǎn)、休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老為重點，以培育高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)為補充，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大財政支持和金融保障力度，鼓勵科技創(chuàng)新。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，推動種植養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。延伸特色食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，扶持沁州黃、沁州綠、潞寶金和生等龍頭企業(yè)做大做強。推進沁州黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、堯山工業(yè)園區(qū)、沁園春礦泉水園區(qū)提效升級。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合社為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大新能源和循環(huán)經(jīng)濟、礦泉水水產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、休閑養(yǎng)老、生態(tài)觀光、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持“穩(wěn)一產(chǎn)、增二產(chǎn)、優(yōu)三產(chǎn)”，強化“無工不富”理念，著力提高二產(chǎn)比重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
（二）落實“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，建立健全符合沁縣實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和公共服務(wù)均等化。加快新型城鎮(zhèn)化進程，實施擴容提質(zhì)行動、人居環(huán)境改善工程，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城集中、人口向集鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。城鎮(zhèn)化率達到53%以上。全面提升大縣城、重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)水平，著力打造功能完善、特色鮮明、靚麗宜居的“北方水城、美麗沁州”，建設(shè)一批生態(tài)優(yōu)美、風(fēng)光秀美、民富村美的魅力小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，讓沁縣的天更藍、地更綠、水更清、城更靚、村更美，讓城鄉(xiāng)居民生活更加舒適幸福。
（三）落實“綠色崛起戰(zhàn)略”，塑造美麗沁州形象。圍繞打造“北方水城”、“森林沁州”，抓好興水、增綠、治污、減排。鞏固省級低碳試點縣、國家級生態(tài)保護和建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進大氣、水、土壤污染綜合防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。持續(xù)開展植樹造林，森林覆蓋率年均提高1至2個百分點。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活低碳化、綠色化、生態(tài)化。全面落實山西主體功能區(qū)規(guī)劃，強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。實施全民節(jié)能行動，鼓勵再生資源回收利用，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，決不允許低水平、高能耗企業(yè)進入沁縣。
（四）落實“開放引進戰(zhàn)略”，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，打造開放引進的大交通、大平臺、大基礎(chǔ)。抓住“一帶一路”建設(shè)和國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機遇，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加強交通設(shè)施互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)推進“沁縣-武鄉(xiāng)”一級公路、黎霍高速等交通項目。擴大沁州黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、堯山工業(yè)園區(qū)、沁園春礦泉水園區(qū)三大平臺的集聚效應(yīng)和承載能力。爭取引進國內(nèi)外大集團、大企業(yè)，投資我縣交通、電力、新能源、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。提高招商引資質(zhì)量和水平，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的對外開放新格局。
（五）落實“共建共享戰(zhàn)略”，著力保障改善民生。堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善并重，不斷增強人民群眾獲得感。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成全縣172個貧困村、2.67萬貧困人口脫貧任務(wù)。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全社會保障體系。完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進人口均衡發(fā)展。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀。建設(shè)文化強縣。支持國防和軍隊建設(shè)，促進軍民融合發(fā)展。進一步加強司法、氣象、地震、檔案、地方志、民族宗教、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視等工作，關(guān)心支持工、青、婦等人民團體、老干部、紅十字會等事業(yè)，充分調(diào)動和凝聚“共建共享”的正能量。
（六）落實“黨建引領(lǐng)戰(zhàn)略”，改進政府工作作風(fēng)。堅持在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，開展好政府各項工作。切實加強政府自身建設(shè)，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。加強民主和法治建設(shè)，全面推進依法行政，自覺運用法治思維、法治理念、法治方式開展政府工作。圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),深化行政審批制度和政府機構(gòu)改革。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴格行政問責(zé)，以更加嚴和實的作風(fēng)確保中央和省市縣委各項決策部署落到實處。
三、關(guān)于2016年重點工作任務(wù)
今年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13.5%；公共財政預(yù)算收入增長2.5%；工業(yè)增加值增長16.8%；社會消費品零售總額增長7.7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.7%、10%；節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等各類約束性指標(biāo)按要求完成,確?！耙患颈纫患竞?、下半年好于上半年、今年好于去年”，為明年進一步好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。
實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅定不移地貫徹省委“一個指引、兩手硬”、市委“六大任務(wù)、六條措施”、縣委“提升六條路徑、實施六大戰(zhàn)略”的決策部署，結(jié)合實際，重點抓好以下八項任務(wù)：
（一）突出抓好脫貧攻堅，在實施精準(zhǔn)扶貧上求突破
堅持以脫貧攻堅為首要任務(wù)，充分履行政府主體責(zé)任和縣長第一責(zé)任，貫徹落實好“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”。統(tǒng)籌整合財政資金，嚴格執(zhí)行“六個不準(zhǔn)”。實行掛圖作戰(zhàn)，繪好“五張圖”，記好“三本賬”，做到“五個清”。按照脫貧驗收標(biāo)準(zhǔn)要求，確保年內(nèi)脫貧5270人（力爭脫貧8000人），整村脫貧31個，真正實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。具體要抓好“四大工程”：
一是集體經(jīng)濟培育工程。實施“三個一批”（培育一批集體經(jīng)濟發(fā)展的示范村和明星村，壯大一批集體經(jīng)濟發(fā)展一般村，轉(zhuǎn)化一批集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村）。將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，建立績酬相符的激勵機制。鼓勵村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展合作經(jīng)濟。充分利用鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、“農(nóng)家樂”等項目。通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化的辦法和手段，激活資源要素，增加集體收入。確保貧困村有穩(wěn)定脫貧的主導(dǎo)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上，貧困戶人均可支配收入高于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
二是村容村貌整治工程。以村容村貌和戶容戶貌整潔為標(biāo)準(zhǔn)，以開展農(nóng)村“三清四改五化”為重點，加強貧困村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，制定村容村貌綜合整治工作實施方案，塑造一批村容村貌、戶容戶貌整潔示范點。著力抓好村莊垃圾治理、污水排放工作。積極推進農(nóng)村無害化廁所建設(shè)。結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加大村莊綠化力度，分戶整治庭前屋后，打造一批美麗庭院，集中解決“環(huán)境臟、設(shè)施差、秩序亂”等突出問題，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。
三是基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目的，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加大以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)力度，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制。二要加大農(nóng)村道路建設(shè)力度，抓好通戶硬化路建設(shè)工程，實現(xiàn)“晴天不見灰、雨天不見泥”。貧困村要實現(xiàn)通水泥（油）路全覆蓋。三要加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，優(yōu)先解決貧困村飲水安全問題。四要加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源。五要加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實現(xiàn)貧困村通動力電。六要加大農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造力度，完成2179人的易地移民搬遷任務(wù)，新建19個集中安置點，確保貧困戶住房安全。七要加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，為貧困村接通寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視。
四是公共服務(wù)保障工程。加快實施教育扶貧工程，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，要加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。建立貧困人口健康卡。實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。通過實施公共服務(wù)保障工程，確保貧困村學(xué)前三年毛入學(xué)率達到70%以上、居民基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上、村村有鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)、有綜合性文化活動場所、人人都能享受新農(nóng)合報銷政策。
（二）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在促進經(jīng)濟增長上求突破
大力發(fā)展有機食品生產(chǎn)加工業(yè)。堅持以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向高端化、精細化、品牌化方向轉(zhuǎn)變。一要擴基地。培育“七大板塊”，新發(fā)展沁州黃谷子等小雜糧1萬畝、設(shè)施蔬菜3000畝、油用牡丹5萬畝、中藥材1萬畝，食用菌100萬袋、核桃低效林改造9000畝、畜禽養(yǎng)殖1025萬頭（只）。二要壯龍頭。沁州黃小米集團2萬噸中老年米粉加工項目要建成投產(chǎn)，并做好特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等系列產(chǎn)品加工項目技術(shù)研發(fā)等前期工作。潞寶金和生食品公司肉雞屠宰及飼料加工項目要力爭達產(chǎn)達效。康禾公司要抓好桑枝粉、桑葉茶等新產(chǎn)品開發(fā)。沁州綠、海州科技、葆源農(nóng)牧等企業(yè)要啟動蔬菜保鮮、潔凈菜加工、宅配一體化項目。同時，要依托沁州黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓好有機食品加工項目的建設(shè)和引進。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)功能，引導(dǎo)開發(fā)配方型、功能性食品，進行配方銷售，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。確保全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入增長9%以上。三要抓品牌。用好全國有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范縣、國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品、省級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)三塊牌子，鞏固發(fā)展有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品認證，創(chuàng)建名優(yōu)品牌。
加快發(fā)展水制品產(chǎn)業(yè)。幫扶“沁園春”礦泉水公司立足華北、拓展市場、布局全國，力爭實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)。做好元王、下莊等優(yōu)質(zhì)礦泉水資源開發(fā)的宣傳推介工作。進一步加強與農(nóng)夫山泉、康師傅、娃哈哈、百歲山等企業(yè)的對接洽談。同步推進碧潤源礦泉水公司10萬噸、山西永鑫煤業(yè)公司5萬噸礦泉水生產(chǎn)、山西小康綠園發(fā)展公司鈣果飲料加工項目。
培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，積極引進太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品等項目。支持漳澤電力新能源、江蘇遠景、協(xié)鑫新能源、中電投等企業(yè)開展光伏發(fā)電項目申報立項，力爭有1至2個項目列入全省光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。進一步做好與潞安集團牡丹籽油加工項目對接工作，爭取早日落戶沁縣。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。①文化旅游產(chǎn)業(yè)要抓緊編制發(fā)展總規(guī)和各景區(qū)專項規(guī)劃，加快“一區(qū)一節(jié)五線十園”建設(shè)，推出“一日游”、“兩日游”、“多日游”等旅游精品線路，豐富千泉湖國家濕地公園、漳河源頭生態(tài)景觀、南湖文化旅游園等景點內(nèi)涵，做好北方水城、鄉(xiāng)村旅游等特色品牌包裝、宣傳、推介工作，力爭融入中原五市“旅游聯(lián)盟”。②高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶要按照“五個對接”要求，高起點做好發(fā)展規(guī)劃編制工作，謀劃旅游集散、物流倉儲、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)業(yè)項目。③傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)要以培育限上企業(yè)為關(guān)鍵，開展“四抓”（限上企業(yè)抓增長、上限企業(yè)抓入庫、近限企業(yè)抓培育、新建企業(yè)抓跟蹤服務(wù)）。④“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)要啟動年度行動計劃，引導(dǎo)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。開展“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”創(chuàng)建，推進電子商務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)嫁接互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進行網(wǎng)上銷售。⑤養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要開工建設(shè)冊村鎮(zhèn)敬老院、西湖社區(qū)日間照料中心，推進萊茵休閑運動公司養(yǎng)老項目改造，對接好中國人壽、天津天同老齡產(chǎn)業(yè)集團養(yǎng)老項目，做好全民健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場、足球場等中央投資項目爭取工作。
（三）加快重點項目建設(shè)，在開展招商引資上求突破
按照國家重點投向和省市投資重點，有針對性地做好項目策劃、包裝、對接和資金爭取工作。認真落實重點工程建設(shè)和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制，抓好年初選定的總投資44.4億元、年度計劃投資16.2億元的70個重點工程項目。圍繞項目建設(shè)，強化落實縣領(lǐng)導(dǎo)包項目工作機制、項目“六位一體”推進機制，堅持“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負責(zé)、一套班子服務(wù)、一抓到底”，健全重大項目聯(lián)審聯(lián)批、幫辦督辦制度，加快立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)辦理進度。對縣級審批的限時審批，需要上報的限時報出，不能批準(zhǔn)的限時告知，確保符合條件的項目早日落地建設(shè)。
在抓好現(xiàn)有項目的同時，堅持走出去、引進來，加大招商引資力度，提升對外開放水平。繼續(xù)推進“民企入晉”項目招商活動，主動出擊，尋找合作。瞄準(zhǔn)全國工商聯(lián)110家常委企業(yè)、全國民營企業(yè)500強，好中選好，精準(zhǔn)對接，引進2至3個適合沁縣發(fā)展的高精尖項目。進一步創(chuàng)新和改進招商方式，提高項目儲備質(zhì)量，加強項目策劃、包裝、宣傳、推介，采取小分隊招商、網(wǎng)絡(luò)招商、親情招商、以企招商等辦法，提高招商引資成功率，確保完成全年75億元招商引資任務(wù)、50億元“民企入晉”任務(wù)。拓寬招商引資渠道，推廣政府和社會資本合作“PPP”模式，凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入我縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)，爭取用最少的財政投入來撬動社會投資，實現(xiàn)“少花錢多辦事、不花錢也能辦成事”。
（四）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設(shè)，在改善人居環(huán)境上求突破
一要先規(guī)劃。按照中央城市工作會議“五個統(tǒng)籌”的要求，學(xué)習(xí)借鑒長子城建經(jīng)驗，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進“多規(guī)合一”，推動規(guī)劃的剛性執(zhí)行和嚴格實施。結(jié)合新修訂的《沁縣縣城總體規(guī)劃(2013—2030)》，編制人防專項規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、照明規(guī)劃、停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃。繼續(xù)實施縣城擴容提質(zhì)工程，有序構(gòu)建以“一核、兩帶，兩心、七片”為總體布局的中心城區(qū)、以“一軸一源四泉五區(qū)”為框架的北方水城格局。科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接。
二要抓建設(shè)。實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”。加快縣城居民集中供熱工程建設(shè)進度，免收居民入網(wǎng)費，年內(nèi)保證供熱70萬平米，力爭供熱100萬平米。完成自來水水源擴建及主管網(wǎng)改造。完善縣城街巷道改造和主街道及環(huán)湖綠化提檔升級，為主城區(qū)、環(huán)湖區(qū)增加公廁。擴大縣城公交線路覆蓋面。確保垃圾填埋廠投入運營。開工建設(shè)棚戶區(qū)安置房421套。冊村、故縣、漳源、郭村、新店五個重點鎮(zhèn)和22個中心村要試點先行，提升品位，開展移民新村、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游示范村創(chuàng)建。著眼改善交通環(huán)境，推進完善提質(zhì)29條56.7公里、農(nóng)村旅游公路2條12公里、窄路基路面拓寬3條11公里、生命防護工程21個50.96公里等交通項目建設(shè)，做好208國道改造升級、沁縣至武鄉(xiāng)一級旅游公路等交通項目前期工作。新改造農(nóng)村危房1270戶。創(chuàng)建100個鄉(xiāng)村清潔省級達標(biāo)村、15個美麗宜居示范村。
三要重管理。堅持聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理、規(guī)范秩序，制定切實可行的精細化管理機制。加快智慧沁縣、數(shù)字沁縣建設(shè)。繼續(xù)抓好“兩違”專項整治，嚴查重處私搭亂建。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手,深入開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。教育引導(dǎo)廣大市民自覺提升文明素養(yǎng)，共同維護城市良好形象。特別是在農(nóng)村，要抓住垃圾亂倒這一關(guān)鍵問題，進一步完善垃圾處置點，做好保潔工作，倡導(dǎo)衛(wèi)生習(xí)慣，讓人民群眾生活得更干凈、更整潔、更舒心。
（五）推進生態(tài)文明建設(shè)，在實現(xiàn)綠色發(fā)展上求突破
加強環(huán)境治理。繼續(xù)開展大氣環(huán)境綜合治理專項行動，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推進燃煤鍋爐綜合整治，推廣清潔能源，完成縣城62臺采暖燃煤鍋爐淘汰和改造、17臺經(jīng)營性燃煤鍋爐清潔能源替代工程。淘汰黃標(biāo)車、老舊車284輛。鼓勵秸稈資源化綜合利用。按要求完成市下達的各項環(huán)保約束性指標(biāo)。
主攻造林綠化。以筑牢生態(tài)安全屏障為重點，加大造林綠化和護林防火工作力度。鞏固實施好30項林業(yè)生態(tài)重點工程。啟動新一輪退耕還林。嚴禁非法侵占林地，堅決叫停天然林商業(yè)性采伐。創(chuàng)建省級園林縣城，通過開展路邊增綠、見縫插綠、單位擴綠、街巷補綠，使建成區(qū)綠化覆蓋綠、綠地率分別提高0.5個百分點。年內(nèi)完成營造林4.1萬畝，確保森林覆蓋率提高1至2個百分點。強化森林資源保護，堅決落實好各項防火工作措施，確保全縣林業(yè)生態(tài)安全。
推進治水工程。完成縣城污水處理廠提標(biāo)升級改造工程。開展農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加強水源地、水生態(tài)、礦泉水資源保護和土壤污染防治，確保集中飲用水安全和水質(zhì)達標(biāo)。完善千泉湖國家濕地生態(tài)修復(fù)、西湯水庫新建、濁漳河流域和涅河河道治理工程。抓好水土流失治理、小農(nóng)水重點項目建設(shè)，新增農(nóng)田灌溉面積1.5萬畝。
（六）協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，在增進民生福祉上求突破
在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上：要實施就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。通過政府購買基層公共服務(wù)崗位，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。做好失業(yè)保險金發(fā)放和企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1414人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%左右，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2521人。
在教育事業(yè)上：要實施教育基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，完成實驗中學(xué)宿舍、第五中學(xué)宿舍及操場、冊村中學(xué)操場及廁所、冊村小學(xué)周轉(zhuǎn)房和農(nóng)村幼兒園建設(shè)。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村寄宿制學(xué)校營養(yǎng)餐工程。支持民辦教育健康發(fā)展。完善職業(yè)中學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建校企合作長效機制。
在醫(yī)療衛(wèi)生上：要牢固樹立“沒有全民健康，就沒有全面小康”的理念，推進“健康沁縣”建設(shè)。為縣醫(yī)院、中醫(yī)院新購置大型CT機、彩超等現(xiàn)代醫(yī)療檢驗設(shè)備。完善縣醫(yī)院外科大樓和松村、南泉衛(wèi)生院建設(shè)。新建125個村衛(wèi)生室。加強衛(wèi)技隊伍建設(shè)。做好疾病防控工作。鼓勵社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)。落實“全面二孩”政策，實施“健苗工程”，推行分級診療，使全縣人民享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
在社會保障上：要加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到410元。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度并軌運行。為全縣干部職工繳納意外險，并提高公積金單位繳納比例標(biāo)準(zhǔn)，從今年起，每年至少增加一個百分點，“十三五”末保證達到10%，力爭達到12%的全市最高標(biāo)準(zhǔn)。推動農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。全面實施困難殘疾人生活補貼制度。落實臨時救助、重特大疾病醫(yī)療救助政策，讓困難群眾遇急有助、遇困有幫。
在文化強縣上：要完善“兩館一院”，出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄。加強精神文明創(chuàng)建，培育和踐行社會主義核心價值觀。啟動鄉(xiāng)村記憶工程，促進文化旅游融合發(fā)展。依托“中國曲藝之鄉(xiāng)”品牌，推動沁州書會等本土文藝繁榮發(fā)展，打造沁州民俗文化園。廣泛開展全民健身和群眾性文體活動，推動“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變。
在安全穩(wěn)定上：要牢記“三個決不能過高估計”，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實做到“三管”、“四不放過”。繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊夜查突查、“四不兩直”等方式，加強對重點領(lǐng)域和行業(yè)的安全檢查，堅決消除安全隱患。創(chuàng)新和改進社會治理，完善信訪工作機制,提高應(yīng)急管理能力。鞏固平安創(chuàng)建成效，增強人民群眾安全感。
（七）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在激發(fā)改革活力上求突破
實施“雙創(chuàng)”驅(qū)動。制定大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)。支持企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和乘數(shù)效應(yīng)，通過獎勵、貼息、股權(quán)投資等方式，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅持產(chǎn)學(xué)研一體、政校企聯(lián)合，出臺科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策、人才培養(yǎng)引進計劃。扶持博士工作站、企業(yè)研發(fā)中心等科研機構(gòu)進行技術(shù)研發(fā)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
強化金融支持。加快農(nóng)村信用社改制步伐，盡快組建農(nóng)商銀行，年內(nèi)完成前期工作，力爭明年上半年正式掛牌。引導(dǎo)國有大型商業(yè)銀行和民營銀行在我縣增設(shè)分支機構(gòu)。加強與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融組織合作，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面要有大的突破。擴大“富民貸”、“強農(nóng)貸”等貸款覆蓋面。依托縣財苑國資公司、縣財興擔(dān)保公司等融資擔(dān)保平臺，加大項目融資工作力度，進一步提高承貸擔(dān)保能力，強化金融支持和財政保障。
扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實國家和省市縣民營經(jīng)濟扶持政策，扎實推進“小升規(guī)”，對新達標(biāo)企業(yè)給予適當(dāng)財政補助。堅持“非禁即入”，放寬審批領(lǐng)域。引導(dǎo)民營企業(yè)入園發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，申報中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系民營企業(yè)制度，促進民營經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。同時要一并加大“四上企業(yè)”培育、管理和服務(wù)工作力度，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)開展入庫工作，真正做到“成一戶、納一戶”。
繼續(xù)深化改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，認真落實“三去一降一補”政策措施。實施2016年轉(zhuǎn)型綜改行動計劃，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革。推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，健全土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、宅基地制度，提高土地使用效益。建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，如期完成頒證。深化財稅體制改革，擴大財政預(yù)決算公開范圍，實行收入一個盤子、支出一個口子的全口徑預(yù)算體制。
（八）強化政府自身建設(shè)，在提升行政效能上求突破
堅持“法”為綱，建設(shè)法治政府。把政府各項工作納入法治軌道，按制度、按規(guī)矩、按程序辦事，更加注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。深入推進依法行政，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。完善“三重一大”依法決策機制。繼續(xù)推行政府法律顧問制度。啟動“七五”普法。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。繼續(xù)實行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持“廉”為本，建設(shè)廉潔政府。全面履行縣政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決落實中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和省市各項紀律要求，嚴格執(zhí)行“兩條例一準(zhǔn)則一問責(zé)”。嚴控“三公”經(jīng)費。自覺踐行“三嚴三實”，糾正“四風(fēng)”。繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全政府權(quán)力運行內(nèi)部管控制約機制。加強農(nóng)村“三資”管理，從嚴懲處損害群眾利益的不正之風(fēng)，營造干部清正、政府清廉、政治清明的發(fā)展環(huán)境。
堅持“干”為先，建設(shè)效能政府。繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推動縣行政服務(wù)中心高效運行，推進“先照后證”，實現(xiàn)注冊登記便利化，提高行政效能，讓群眾辦事更加方便快捷。堅決整肅庸政懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為，決不允許站著位子不干事。要全力抓落實，鞏固完善經(jīng)濟運行月分析研判、重點工作定期報告、干事創(chuàng)業(yè)考評激勵、容錯糾錯等制度。對探索中的失誤，只要是出于公心，視情予以寬容，讓能者上、庸者下、劣者汰。加大政府督促檢查和調(diào)研工作力度，嚴格實行督查問責(zé)機制，確保各項任務(wù)落實、落細、落小，以實際成效取信于民。
各位代表，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這一責(zé)任重于泰山，也是政府所有工作的出發(fā)點和落腳點。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，繼續(xù)前進，不斷提升“六條路徑”，全面實施“六大戰(zhàn)略”，奮力鑄就“北方水城、美麗沁州”建設(shè)新輝煌，為早日實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會目標(biāo)，作出新的更大的貢獻！
有關(guān)名詞解釋
1.五大產(chǎn)業(yè)：食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、新能源和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。
2.一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
3.五建設(shè)兩整治：是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、綠化建設(shè)、中心街區(qū)建設(shè)、住宅區(qū)域建設(shè)、鎮(zhèn)容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生整治。
4.三通兩平臺：是指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、教育資源公共服務(wù)平臺、建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺。
5.兩輪“五個全覆蓋”：第一輪是指村通水泥（油）路、村通廣播電視、農(nóng)村飲水安全、村級衛(wèi)生室、中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋；第二輪是指農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村文化體育場所、農(nóng)村全民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場所、中等職業(yè)教育免費全覆蓋。
6.先照后證：是指先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，再辦理有關(guān)許可證。
7.三證合一：是指工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
8.三期疊加：增長速度進入換擋期，是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的；結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇；前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。
9. 三去一降一補：是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
10. 互聯(lián)網(wǎng)＋：是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度整合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
11. 五位一體：是指黨的十八大提出的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個方面的總體布局。
12. 四個全面：是指黨中央提出的重大戰(zhàn)略布局，即全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
13. 省委“一個指引、兩手硬”：是指以習(xí)近平總書記系列重要講話為指引；關(guān)鍵是要按照全面從嚴治黨的要求，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)，這一手要硬；關(guān)鍵是要自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經(jīng)濟下行壓力，著力推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好，這一手也要硬。
14. 市委“六大任務(wù)、六條措施”： 六大任務(wù)是指：⑴認真落實管黨治黨主體責(zé)任，進一步凈化政治生態(tài)；⑵扎實推進城市建設(shè)，提升城市品位；⑶加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新功能；⑷加快脫貧攻堅，著力改善民生；⑸強化環(huán)境治理，保衛(wèi)碧水藍天；⑹守好安全穩(wěn)定底線，確保生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定。六條措施是指狠抓班子建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、強化創(chuàng)新驅(qū)動、全面深化改革、加快項目建設(shè)、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。
15. 省委提出的“八方面工作”：⑴繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持煤炭減量化生產(chǎn)，努力提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力；⑵大力促進非煤工業(yè)發(fā)展，精心培育新的經(jīng)濟增長點，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；⑶全力促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，力爭秋糧獲得好收成；⑷充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)帶動作用，進一步加強分類指導(dǎo)，認真落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展50條等政策措施；⑸在擴大投資規(guī)模的同時注重提高質(zhì)量，加強對項目的謀劃，努力提高我省投資品和服務(wù)的供應(yīng)水平，促進民間投資較快增長；⑹不斷強化金融支持和財政保障，進一步加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，努力做好財政收支管理；⑺進一步提高對內(nèi)對外開放水平，改進招商引資工作，積極參與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)；⑻進一步保障和改善民生，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，做好城鎮(zhèn)困難人員的生活保障，確保完成年度脫貧攻堅任務(wù)，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，毫不放松抓好安全生產(chǎn)，堅決守住安全穩(wěn)定的底線。
16.五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
17.六個精準(zhǔn)：是指扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
18.六個不準(zhǔn)：即不準(zhǔn)用于與易地扶貧搬遷無關(guān)的基本建設(shè)；不準(zhǔn)用于樓堂館所建設(shè)；不準(zhǔn)用于發(fā)放單位和基層干部職工的工資和津補貼；不準(zhǔn)用于補充單位公用經(jīng)費不足及交通工具和辦公設(shè)備購置；不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)使用統(tǒng)籌財政資金搞“盆景式扶貧”；不準(zhǔn)將統(tǒng)籌資金用來平衡各種關(guān)系造成資金再度分散。
19.五張圖：村級要掛好全村貧困現(xiàn)狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、村級脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、村級脫貧攻堅組織保障圖“五張圖”；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級要掛好全鄉(xiāng)貧困現(xiàn)狀圖、貧困人口致貧原因分析圖、鄉(xiāng)級貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、鄉(xiāng)級脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、鄉(xiāng)級脫貧攻堅組織保障圖“五張圖”。
20.三本賬：是指脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬。
21.五個清：是指脫貧底數(shù)清、目標(biāo)任務(wù)清、幫扶責(zé)任清、政策措施清、工作要求清。
22.兩不愁、三保障：是指吃穿不愁；教育保障、基本醫(yī)療保障、住房保障。
23.三清四改五化：是指清理柴草堆、清理糞堆、清理垃圾堆，改水、改灶、改廁、改圈，硬化、凈化、亮化、綠化、美化。
24.七大板塊：是指沁州黃谷子、設(shè)施蔬菜、油用牡丹、中藥材、食用菌、核桃經(jīng)濟林、畜禽養(yǎng)殖。
25.一區(qū)一節(jié)五線十園：即抓好北方水城國家級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，搞好端午文化民俗節(jié)活動，推出“五條特色精品線路”（以小東嶺八路軍總部舊址、犧盟會決死隊紀念館、新華日報社舊址等革命紀念地為主的紅色旅游線路；以千泉湖國家級濕地公園、漳河源頭、玉華山、二郎山省級國家森林公園等生態(tài)休閑為主的綠色旅游線路；以北魏石刻、吳�_故里、中國象棋發(fā)源地、大云院、普照寺等歷史文物和民間傳說為主的古色旅游線路；以水上垂釣、休閑、運動、娛樂等項目為主的水旅游線路；以花果采摘、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕文化、田園度假、莊園觀光、休閑養(yǎng)生為主的鄉(xiāng)村旅游線路）；以十湖為重點開發(fā)“十大游園”（西湖動漫水世界樂園、北海水上運動樂園、南湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萊茵湖郡休閑度假莊園、景村湖佛塔宗教園、東湖生態(tài)農(nóng)莊采摘園、千女湖長壽養(yǎng)生園、月嶺湖名人廉政文化園、徐陽湖天然氧吧生態(tài)園、瘦西湖沙灘酒吧風(fēng)情園）。
26. 五個對接：基礎(chǔ)設(shè)施對接、城市建設(shè)對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、要素市場對接、資源環(huán)保對接。
27.云計算：是一種商業(yè)計算模型。它將計算任務(wù)分布在大量計算機構(gòu)成的資源池上，使各種應(yīng)用系統(tǒng)能夠根據(jù)需要獲取計算力、存儲空間和信息服務(wù)。
28.大數(shù)據(jù)：又稱為巨量資料，指需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。
29.物聯(lián)網(wǎng)：是指通過射頻識別（RFID）(RFID+互聯(lián)網(wǎng)）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。簡而言之，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。
30.項目 “六位一體”：是指重點工程項目儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)“六位一體”工作機制。
31.PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種合作關(guān)系，并通過簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
32.五個統(tǒng)籌：是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
33.多規(guī)合一：是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控和治理能力的目標(biāo)。
34.一核、兩帶，兩心、七片：“一核”即以二郎山公園為主體，包括西湖和南湖兩個水面，承擔(dān)中心城區(qū)生態(tài)綠核的作用?！皟蓭А奔储沤Y(jié)合未來沁沁鐵路、沁武鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的分割形成的位于北海旅游片區(qū)與老城片區(qū)之間，依托現(xiàn)有林地等形成的東西向生態(tài)景觀綠帶；⑵結(jié)合南湖南側(cè)生態(tài)功能并結(jié)合南湖東側(cè)公園系統(tǒng)的貫通，形成分割城南片區(qū)與銅�L新區(qū)的綠化景觀帶?！皟尚摹奔匆劳幸?guī)劃的銅�L湖發(fā)展新城商貿(mào)服務(wù)中心、結(jié)合老城片區(qū)功能的提升（沿西湖）打造的新的商貿(mào)文化中心；“七片區(qū)”即“七個功能片區(qū)”（包括老城片區(qū)、城西片區(qū)、城南片區(qū)、銅�L新區(qū)、北海旅游片區(qū)、圪蘆湖旅游片區(qū)以及以二郎山為主包括西湖以及南湖的城市生態(tài)景觀片區(qū)）。
35.一軸一源四泉五區(qū)：“一軸”即以濁漳河為中軸線，抓好西湯水庫與濁漳河連通工程建設(shè)；“一源”，即在漳河源頭重點實施水源涵養(yǎng)林建設(shè)和西源歷史文化挖掘塑造工程，建設(shè)濁漳河西源文化宣傳教育基地?！八娜?，即在漫水、元王、下莊、圪陀四個礦泉水水源地實施“凈水、凈土”保護行動；“五區(qū)”即依托北海、西湖、南湖、圪蘆河、瘦西湖，打造五個水旅游片區(qū)（景區(qū)）。
36.城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”：包括城市人居環(huán)境改善“四大工程”和農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”。城市人居環(huán)境改善“四大工程”是指設(shè)施提升、城市安居、城中村改造和環(huán)境提質(zhì)工程。農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”是指完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范工程。
37.健苗工程：通過對新生兒進行48種先天性遺傳代謝病及耳聾基因的篩查、救助，使全縣新生兒疾病篩查率達到90%以上，降低因出生缺陷致貧致殘比率，促進兒童健康，減少醫(yī)療負擔(dān)，提升人民生活質(zhì)量和幸福感。
38.兩館一院：是指圖書館、文化館、數(shù)字影院。
39.種文化：是指通過鼓勵、幫扶、獎勵等形式，引導(dǎo)廣大群眾走上舞臺，調(diào)動群眾參與文化建設(shè)的積極性，讓群眾成為文化活動的主角，培育一批農(nóng)村文藝骨干，推動“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，強化群眾文藝的“造血功能”，共享文化成果。
40.三個決不能過高估計：即決不能過高估計安全生產(chǎn)形勢，決不能過高估計各部門各企業(yè)對安全工作的認識，決不能過高估計抓安全生產(chǎn)的能力和水平。
41.三管：是指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
42.四不放過：是指國務(wù)院提出的在處理安全生產(chǎn)事故時，事故原因未查清不放過； 事故責(zé)任人未受到處理不放過；事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過。
43.四不兩直：是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局建立的安全生產(chǎn)暗查暗訪制度，是“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的簡稱。
44.富民貸、強農(nóng)貸：是以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動為基礎(chǔ)，在核定的授信額度內(nèi)發(fā)放的信用助農(nóng)貸款形式。
45.四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)。
46.三重一大：即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
47.兩條例一準(zhǔn)則一問責(zé)：即《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
