政府工作報告
——2016年8月29日在沁源縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
沁源縣人民政府代縣長 連樹斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”期間，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，縣政府在省、市和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全縣廣大干部群眾一道，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新舉措，推動落實，全力保穩(wěn)、攻堅、求進，全縣經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。五年來，我們頂住經(jīng)濟下行壓力，咬緊牙關(guān)，迎難而上，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.7%，工業(yè)增加值年均增長6.5%，社會消費品零售總額年均增長13.8%，固定資產(chǎn)投資年均增長24.3%；公共財政預(yù)算收入五年累計完成51.4億元，是“十一五”時期的1.9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16869元增加到28500元，農(nóng)村居民人均可支配收入從6250元增加到11900元；全面建成小康社會的23項主要指標(biāo)有17項提前完成。全省縣域經(jīng)濟考核中，我縣在22個A類縣（市）中的排名，由2012年的第9位提升到2014年的第4位，兩度榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣和農(nóng)民增收先進縣，被評為全國首批綜合發(fā)展質(zhì)量優(yōu)秀縣，連續(xù)兩年獲評中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強縣，連續(xù)四年蟬聯(lián)中國最具投資潛力中小城市百強縣。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我們始終把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的主旋律，主攻快上重大項目，力促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，累計投入44.78億元實施現(xiàn)代化礦井改造，全縣原煤年產(chǎn)量突破千萬噸；規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，投產(chǎn)運行國電太岳山風(fēng)電、聯(lián)鴻光伏發(fā)電、暉源石油壓裂支撐劑等新興產(chǎn)業(yè)項目，推動通洲綜合煤化工、中鋁太岳氧化鋁、沁安公司煤電一體化等重大轉(zhuǎn)型項目起步穩(wěn)進。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引進實施天一生態(tài)肉驢養(yǎng)殖、浩興黑山羊繁育改良、好樂夏草莓等一批項目，發(fā)展脫毒馬鈴薯基地5.5萬畝，撫育改造生態(tài)連翹15萬畝，種植道地中藥材3萬畝，培育農(nóng)民專業(yè)合作社939家，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在7000萬公斤，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系日趨完善，發(fā)展水平明顯提高。大力推進“三區(qū)同創(chuàng)”文化旅游工程，先后實施靈空山景區(qū)提檔升級、太岳軍區(qū)司令部舊址維修改造、民居民俗博物館等項目；商貿(mào)物流、餐飲娛樂等快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次整體提升。全縣第三產(chǎn)業(yè)比重提高4.6個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
——改革創(chuàng)新扎實推進。重點推進行政審批制度改革，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)、食藥管理體制，整合經(jīng)信和煤炭、衛(wèi)生和人口計生職能，落實權(quán)力責(zé)任清單制度，承接取消一批行政審批事項，設(shè)立14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，行政審批單位全部進駐政務(wù)大廳。推進商事制度改革，落實先照后證、“三證合一、一照一碼”登記制度，實行注冊資本認(rèn)繳制，將企業(yè)年檢改為年報公示，全縣新登記注冊企業(yè)587家。推進金融發(fā)展，為11家企業(yè)提供“助保貸”8200萬元，推薦沁豐薯業(yè)等5個企業(yè)為“新三板”上市后備企業(yè)，靈空山綠色食品等6個企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，金融風(fēng)險防范體系不斷完善，金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育“小升規(guī)”企業(yè)6個、“小巨人”企業(yè)5個，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)2家，小微企業(yè)數(shù)量達到1176個；推廣轉(zhuǎn)化實用技術(shù)5項，發(fā)明專利擁有量達到19件，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制縣城總體規(guī)劃、縣城控制性詳規(guī)及交通、園林等10多個專項規(guī)劃?！笆濉逼陂g，全縣市政基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化等方面投資累計超過40億元。堅持舊城改造和新區(qū)擴容并重，建成總面積達25萬平方米可容納1萬余人的安置小區(qū)。新建改造城市道路8.6公里，開工建設(shè)保障性住房3616套，鋪設(shè)改造供水管網(wǎng)8.3公里、污水管網(wǎng)14.8公里，新增供熱面積150萬平方米。實施“全省百鎮(zhèn)”郭道小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃王和、靈空山、李元等重點鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，功能持續(xù)完善，全縣城鎮(zhèn)化率提高9.6個百分點。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”，完成農(nóng)村危房改造5600戶，創(chuàng)建美麗宜居示范村23個，兩輪新的農(nóng)村“五個全覆蓋”全面完成，村容村貌大為改觀。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，農(nóng)村8萬余人的飲水安全問題有效解決，永和水電站大壩主體基本完工，縣鄉(xiāng)道路總里程新增46公里，供電保障能力達到“十一五”末的3倍，天然氣工程通氣入戶，通訊信號覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，形象大幅提升，先后獲評國家衛(wèi)生縣城、中國新型城市質(zhì)量化500強。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。我們始終將良好生態(tài)作為最普惠的民生來抓，實施天然林保護二期工程，完成造林綠化19.3萬畝，森林覆蓋率提高5.5個百分點；創(chuàng)建園林化單位和小區(qū)7個，新增公共綠地59.9萬平方米，縣城綠化率提高13個百分點，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)示范村12個，獲評國家園林縣城。嚴(yán)抓環(huán)境綜合整治，實施生態(tài)恢復(fù)治理3800畝、水土流失治理7.58萬畝，淘汰關(guān)閉落后企業(yè)21個，拆除建成區(qū)土小鍋爐2000余臺，加大黃標(biāo)車和老舊機動車淘汰力度，實施了一批電力、焦化企業(yè)脫硫改造項目，提前一年完成主要污染物減排任務(wù)，二級以上天數(shù)均保持在300天以上，沁河水質(zhì)穩(wěn)定達到三級以上，連續(xù)三年躋身中國深呼吸小城100佳，被評為全省林業(yè)生態(tài)縣、省級環(huán)保模范縣。
——文化建設(shè)長足發(fā)展。堅持圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放，建設(shè)影劇院、文化中心、圖書館等文化設(shè)施，全縣村級文化場所、村通廣播電視、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。扎實開展文化下鄉(xiāng)活動，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，支持民間文藝社團、協(xié)會發(fā)展，健全基本公共文化服務(wù)體系。開展全民健身運動，群眾體育和競技體育實現(xiàn)全面發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統(tǒng)美德，全民思想道德建設(shè)水平明顯提升，順利通過省級文明縣城驗收，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，躋身全國文化先進縣。
——社會事業(yè)全面進步。突出教育優(yōu)先發(fā)展，新建沁源二中和實驗小學(xué)，新改擴建幼兒園23所，新增民辦幼兒園1所，與省教科院合作開展教育質(zhì)量提升工程，建立教師交流補充新機制，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，全省縣域推進教育質(zhì)量提升現(xiàn)場會在我縣召開，被省教育廳確定為全市唯一一家“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理”改革試點縣。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建縣中醫(yī)院和縣二院，縣級公立醫(yī)院與省人民醫(yī)院等省內(nèi)一流醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體，公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均經(jīng)費提高25元。扎實推進精準(zhǔn)扶貧，在省市補助的基礎(chǔ)上，全省首家將扶貧移民搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2萬元，五年易地搬遷1088戶3535人，1.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。新增就業(yè)34752人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。開展醫(yī)療救助和臨時救助，不斷擴大各類保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月556元和每人每年2738元。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管措施，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十一五”實現(xiàn)雙下降，治安穩(wěn)定工作不斷加強，群眾幸福指數(shù)明顯提升。先后榮獲全國首批民生改善典范縣、省級平安縣。
——政府建設(shè)切實加強。認(rèn)真落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，積極整改省委巡視反饋意見，嚴(yán)肅整治庸政懶政怠政行為，始終保持懲治腐敗和狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。加強民主法治建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議406件、政協(xié)提案511件，切實解決了一批涉及群眾切身利益的熱點問題，營造了良好的政務(wù)環(huán)境。人武、人防、編制、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、地震、治超、老齡、婦女、兒童、殘疾人、民族宗教、慈善事業(yè)等方面均取得了新的成績。
2015年作為“十二五”的收官之年，是過去五年經(jīng)濟下行壓力最大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)最重的一年。這一年，我們緊盯目標(biāo)，分類施策，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，千方百計保持縣域經(jīng)濟的健康運行。經(jīng)過全縣上下的共同努力，主要經(jīng)濟指標(biāo)止滑回穩(wěn)，經(jīng)濟社會發(fā)展在克服困難中奮力前行。全年固定資產(chǎn)投資增長17.7%，公共財政預(yù)算收入完成6.24億元，超過年初預(yù)算4345萬元，社會消費品零售總額增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.8%和8.7%，確保了“十二五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
各位代表，回首這五年，不平凡、不容易、不簡單，挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深地感受到，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠廣大干部群眾，準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，增強發(fā)展定力；必須始終扭住發(fā)展第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)型步伐，夯實安全基礎(chǔ)，勇于攻堅克難，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)；必須把民之所望作為政之所為，持續(xù)不斷改善民生、增進福祉，讓人民群眾擁有更多獲得感；必須著眼打基礎(chǔ)、利長遠，抓住重點工作，做實做穩(wěn)，久久為功；必須落實廉政責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動各方形成共謀發(fā)展的合力。五年來的實踐經(jīng)驗，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)晶，我們一定要倍加珍惜、發(fā)揚光大，使之成為贏得未來發(fā)展的制勝法寶！
各位代表，五年來的成就令人矚目、振奮人心。成績的取得，歸功于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大和縣政協(xié)的依法監(jiān)督、鼎力支持，離不開歷屆政府班子的接力傳承和苦干實干，凝聚著全縣干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向盡心履職的各位人大代表和政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各駐縣單位、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休老同志，向關(guān)心支持沁源發(fā)展的社會各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，五年發(fā)展雖然有成績、有進步，但也有差距、有短板，還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；地方財政收入增長乏力，城鄉(xiāng)居民收入增速放緩，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，縣域森林管理雙軌體制掣肘經(jīng)濟發(fā)展；個別政府部門的服務(wù)意識還不夠強，不敢擔(dān)當(dāng)、選擇性作為的現(xiàn)象依然存在。對此，我們一定要高度重視，不回避、不遮掩，謀克難之策，思改進良方，全力以赴破除瓶頸、補齊短板、推進發(fā)展。
二、“十三五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，制定了《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，提請大會一并審議。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真踐行中央“五大發(fā)展”新理念，全面落實省委“一個指引、兩手硬”、市委如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會“兩個目標(biāo)”的新部署，按照縣十三次黨代會提出的“率先實現(xiàn)”新要求，牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想，奮力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護、脫貧攻堅、改革創(chuàng)新、民生改善、安全穩(wěn)定，為在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會而努力奮斗。
“十三五”期間，我們必須以“五大發(fā)展”新理念引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，緊緊圍繞縣委的決策部署，重點在五大方面發(fā)力求效，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
一是崇尚創(chuàng)新，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，不斷培育發(fā)展新動力，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，到2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步解放思想，打破思想觀念上的束縛，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等深層次矛盾，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走出在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會的新路子。創(chuàng)新發(fā)展方式，突出科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，增強園區(qū)的集聚和承載功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心。堅持以煤為基，謀劃推動煤化工、鋁工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人物和高端技術(shù)人才，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的水平。創(chuàng)新發(fā)展體制，引深重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除一切制約經(jīng)濟社會發(fā)展的藩籬，不斷拓展發(fā)展新空間。
二是注重協(xié)調(diào)，著力促進融合發(fā)展。針對一產(chǎn)不精、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題，挖掘潛能，搶抓機遇，用活政策，在一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做優(yōu)、三產(chǎn)做強方面下功夫，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展；深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，啟動舊城改造二期工程，加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鄉(xiāng)建設(shè)，以城鄉(xiāng)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體發(fā)展的產(chǎn)城融合新格局。要把安全和生態(tài)作為協(xié)調(diào)發(fā)展的底線，始終將安全發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，增強發(fā)展的協(xié)同性和平衡性。
三是倡導(dǎo)綠色，著力塑造生態(tài)宜居品牌。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把低碳發(fā)展作為基本途徑，大力發(fā)展森林養(yǎng)生、休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)，整合開發(fā)精品旅游線路，打造國際旅游品牌，引領(lǐng)全域旅游開發(fā)。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進流域綜合治理，不斷提高森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)修復(fù)，推進采煤沉陷區(qū)治理，優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使青山常在、碧水長流、空氣常新，綠色、生態(tài)、美麗沁源形象充分彰顯。
四是厚植開放，著力培育縣域經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，拓寬融資渠道，大力改善縣域交通環(huán)境，積極爭取高速路、一級路、鐵路建設(shè)，全面提升外聯(lián)內(nèi)環(huán)交通發(fā)展水平。要主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強交流與合作，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，提高招商引資質(zhì)量和水平，推動全縣經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高層次發(fā)展。
五是推進共享，著力增強群眾獲得感。要將群眾所盼變?yōu)檎?，將群眾所想變成政府所為，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。加快推進基本公共服務(wù)均等化，夯實硬基礎(chǔ)，提升軟實力，解決好群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、社會保障等熱點問題，最大限度保障和改善民生。到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅不低于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
各位代表，“十三五”規(guī)劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全縣人民的期盼，經(jīng)大會審議通過后，將成為指導(dǎo)我縣未來五年改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。只要我們?nèi)f眾一心、真抓實干、奮力前行，“十三五”確定的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，沁源人民的生活一定會更加美好!
三、2016年重點工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是決勝全面小康的首戰(zhàn)之年。剛剛閉幕的縣十三次黨代會，作出了在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，真抓實干，務(wù)求實效，確?！笆濉卑l(fā)展開局良好。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，地方財政收入增長2.5%，社會消費品零售總額增長6.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%；全面完成市政府下達的年度節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
今年以來，我們按照年初全縣經(jīng)濟工作會議的安排部署，已經(jīng)做了大量工作，取得階段性成效?，F(xiàn)在已是8月底，關(guān)于今年的工作安排，既要注重年度目標(biāo)完成，更要注重“十三五”規(guī)劃起步開局，做到打基礎(chǔ)、謀長遠、抓當(dāng)前。為此，重點要抓好以下十個方面工作：
——2016年8月29日在沁源縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
沁源縣人民政府代縣長 連樹斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”期間，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，縣政府在省、市和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全縣廣大干部群眾一道，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新舉措，推動落實，全力保穩(wěn)、攻堅、求進，全縣經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。五年來，我們頂住經(jīng)濟下行壓力，咬緊牙關(guān)，迎難而上，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.7%，工業(yè)增加值年均增長6.5%，社會消費品零售總額年均增長13.8%，固定資產(chǎn)投資年均增長24.3%；公共財政預(yù)算收入五年累計完成51.4億元，是“十一五”時期的1.9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16869元增加到28500元，農(nóng)村居民人均可支配收入從6250元增加到11900元；全面建成小康社會的23項主要指標(biāo)有17項提前完成。全省縣域經(jīng)濟考核中，我縣在22個A類縣（市）中的排名，由2012年的第9位提升到2014年的第4位，兩度榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣和農(nóng)民增收先進縣，被評為全國首批綜合發(fā)展質(zhì)量優(yōu)秀縣，連續(xù)兩年獲評中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強縣，連續(xù)四年蟬聯(lián)中國最具投資潛力中小城市百強縣。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我們始終把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的主旋律，主攻快上重大項目，力促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，累計投入44.78億元實施現(xiàn)代化礦井改造，全縣原煤年產(chǎn)量突破千萬噸；規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，投產(chǎn)運行國電太岳山風(fēng)電、聯(lián)鴻光伏發(fā)電、暉源石油壓裂支撐劑等新興產(chǎn)業(yè)項目，推動通洲綜合煤化工、中鋁太岳氧化鋁、沁安公司煤電一體化等重大轉(zhuǎn)型項目起步穩(wěn)進。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引進實施天一生態(tài)肉驢養(yǎng)殖、浩興黑山羊繁育改良、好樂夏草莓等一批項目，發(fā)展脫毒馬鈴薯基地5.5萬畝，撫育改造生態(tài)連翹15萬畝，種植道地中藥材3萬畝，培育農(nóng)民專業(yè)合作社939家，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在7000萬公斤，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系日趨完善，發(fā)展水平明顯提高。大力推進“三區(qū)同創(chuàng)”文化旅游工程，先后實施靈空山景區(qū)提檔升級、太岳軍區(qū)司令部舊址維修改造、民居民俗博物館等項目；商貿(mào)物流、餐飲娛樂等快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次整體提升。全縣第三產(chǎn)業(yè)比重提高4.6個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
——改革創(chuàng)新扎實推進。重點推進行政審批制度改革，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)、食藥管理體制，整合經(jīng)信和煤炭、衛(wèi)生和人口計生職能，落實權(quán)力責(zé)任清單制度，承接取消一批行政審批事項，設(shè)立14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，行政審批單位全部進駐政務(wù)大廳。推進商事制度改革，落實先照后證、“三證合一、一照一碼”登記制度，實行注冊資本認(rèn)繳制，將企業(yè)年檢改為年報公示，全縣新登記注冊企業(yè)587家。推進金融發(fā)展，為11家企業(yè)提供“助保貸”8200萬元，推薦沁豐薯業(yè)等5個企業(yè)為“新三板”上市后備企業(yè)，靈空山綠色食品等6個企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，金融風(fēng)險防范體系不斷完善，金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育“小升規(guī)”企業(yè)6個、“小巨人”企業(yè)5個，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)2家，小微企業(yè)數(shù)量達到1176個；推廣轉(zhuǎn)化實用技術(shù)5項，發(fā)明專利擁有量達到19件，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制縣城總體規(guī)劃、縣城控制性詳規(guī)及交通、園林等10多個專項規(guī)劃?！笆濉逼陂g，全縣市政基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化等方面投資累計超過40億元。堅持舊城改造和新區(qū)擴容并重，建成總面積達25萬平方米可容納1萬余人的安置小區(qū)。新建改造城市道路8.6公里，開工建設(shè)保障性住房3616套，鋪設(shè)改造供水管網(wǎng)8.3公里、污水管網(wǎng)14.8公里，新增供熱面積150萬平方米。實施“全省百鎮(zhèn)”郭道小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃王和、靈空山、李元等重點鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，功能持續(xù)完善，全縣城鎮(zhèn)化率提高9.6個百分點。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”，完成農(nóng)村危房改造5600戶，創(chuàng)建美麗宜居示范村23個，兩輪新的農(nóng)村“五個全覆蓋”全面完成，村容村貌大為改觀。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，農(nóng)村8萬余人的飲水安全問題有效解決，永和水電站大壩主體基本完工，縣鄉(xiāng)道路總里程新增46公里，供電保障能力達到“十一五”末的3倍，天然氣工程通氣入戶，通訊信號覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，形象大幅提升，先后獲評國家衛(wèi)生縣城、中國新型城市質(zhì)量化500強。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。我們始終將良好生態(tài)作為最普惠的民生來抓，實施天然林保護二期工程，完成造林綠化19.3萬畝，森林覆蓋率提高5.5個百分點；創(chuàng)建園林化單位和小區(qū)7個，新增公共綠地59.9萬平方米，縣城綠化率提高13個百分點，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)示范村12個，獲評國家園林縣城。嚴(yán)抓環(huán)境綜合整治，實施生態(tài)恢復(fù)治理3800畝、水土流失治理7.58萬畝，淘汰關(guān)閉落后企業(yè)21個，拆除建成區(qū)土小鍋爐2000余臺，加大黃標(biāo)車和老舊機動車淘汰力度，實施了一批電力、焦化企業(yè)脫硫改造項目，提前一年完成主要污染物減排任務(wù)，二級以上天數(shù)均保持在300天以上，沁河水質(zhì)穩(wěn)定達到三級以上，連續(xù)三年躋身中國深呼吸小城100佳，被評為全省林業(yè)生態(tài)縣、省級環(huán)保模范縣。
——文化建設(shè)長足發(fā)展。堅持圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放，建設(shè)影劇院、文化中心、圖書館等文化設(shè)施，全縣村級文化場所、村通廣播電視、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。扎實開展文化下鄉(xiāng)活動，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，支持民間文藝社團、協(xié)會發(fā)展，健全基本公共文化服務(wù)體系。開展全民健身運動，群眾體育和競技體育實現(xiàn)全面發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統(tǒng)美德，全民思想道德建設(shè)水平明顯提升，順利通過省級文明縣城驗收，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，躋身全國文化先進縣。
——社會事業(yè)全面進步。突出教育優(yōu)先發(fā)展，新建沁源二中和實驗小學(xué)，新改擴建幼兒園23所，新增民辦幼兒園1所，與省教科院合作開展教育質(zhì)量提升工程，建立教師交流補充新機制，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，全省縣域推進教育質(zhì)量提升現(xiàn)場會在我縣召開，被省教育廳確定為全市唯一一家“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理”改革試點縣。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建縣中醫(yī)院和縣二院，縣級公立醫(yī)院與省人民醫(yī)院等省內(nèi)一流醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體，公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均經(jīng)費提高25元。扎實推進精準(zhǔn)扶貧，在省市補助的基礎(chǔ)上，全省首家將扶貧移民搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2萬元，五年易地搬遷1088戶3535人，1.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。新增就業(yè)34752人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。開展醫(yī)療救助和臨時救助，不斷擴大各類保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月556元和每人每年2738元。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管措施，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十一五”實現(xiàn)雙下降，治安穩(wěn)定工作不斷加強，群眾幸福指數(shù)明顯提升。先后榮獲全國首批民生改善典范縣、省級平安縣。
——政府建設(shè)切實加強。認(rèn)真落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，積極整改省委巡視反饋意見，嚴(yán)肅整治庸政懶政怠政行為，始終保持懲治腐敗和狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。加強民主法治建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議406件、政協(xié)提案511件，切實解決了一批涉及群眾切身利益的熱點問題，營造了良好的政務(wù)環(huán)境。人武、人防、編制、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、地震、治超、老齡、婦女、兒童、殘疾人、民族宗教、慈善事業(yè)等方面均取得了新的成績。
2015年作為“十二五”的收官之年，是過去五年經(jīng)濟下行壓力最大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)最重的一年。這一年，我們緊盯目標(biāo)，分類施策，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，千方百計保持縣域經(jīng)濟的健康運行。經(jīng)過全縣上下的共同努力，主要經(jīng)濟指標(biāo)止滑回穩(wěn)，經(jīng)濟社會發(fā)展在克服困難中奮力前行。全年固定資產(chǎn)投資增長17.7%，公共財政預(yù)算收入完成6.24億元，超過年初預(yù)算4345萬元，社會消費品零售總額增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.8%和8.7%，確保了“十二五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
各位代表，回首這五年，不平凡、不容易、不簡單，挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深地感受到，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠廣大干部群眾，準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，增強發(fā)展定力；必須始終扭住發(fā)展第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)型步伐，夯實安全基礎(chǔ)，勇于攻堅克難，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)；必須把民之所望作為政之所為，持續(xù)不斷改善民生、增進福祉，讓人民群眾擁有更多獲得感；必須著眼打基礎(chǔ)、利長遠，抓住重點工作，做實做穩(wěn)，久久為功；必須落實廉政責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動各方形成共謀發(fā)展的合力。五年來的實踐經(jīng)驗，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)晶，我們一定要倍加珍惜、發(fā)揚光大，使之成為贏得未來發(fā)展的制勝法寶！
各位代表，五年來的成就令人矚目、振奮人心。成績的取得，歸功于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大和縣政協(xié)的依法監(jiān)督、鼎力支持，離不開歷屆政府班子的接力傳承和苦干實干，凝聚著全縣干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向盡心履職的各位人大代表和政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各駐縣單位、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休老同志，向關(guān)心支持沁源發(fā)展的社會各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，五年發(fā)展雖然有成績、有進步，但也有差距、有短板，還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；地方財政收入增長乏力，城鄉(xiāng)居民收入增速放緩，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，縣域森林管理雙軌體制掣肘經(jīng)濟發(fā)展；個別政府部門的服務(wù)意識還不夠強，不敢擔(dān)當(dāng)、選擇性作為的現(xiàn)象依然存在。對此，我們一定要高度重視，不回避、不遮掩，謀克難之策，思改進良方，全力以赴破除瓶頸、補齊短板、推進發(fā)展。
二、“十三五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，制定了《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，提請大會一并審議。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真踐行中央“五大發(fā)展”新理念，全面落實省委“一個指引、兩手硬”、市委如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會“兩個目標(biāo)”的新部署，按照縣十三次黨代會提出的“率先實現(xiàn)”新要求，牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想，奮力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護、脫貧攻堅、改革創(chuàng)新、民生改善、安全穩(wěn)定，為在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會而努力奮斗。
“十三五”期間，我們必須以“五大發(fā)展”新理念引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，緊緊圍繞縣委的決策部署，重點在五大方面發(fā)力求效，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
一是崇尚創(chuàng)新，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，不斷培育發(fā)展新動力，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，到2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步解放思想，打破思想觀念上的束縛，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等深層次矛盾，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走出在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會的新路子。創(chuàng)新發(fā)展方式，突出科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，增強園區(qū)的集聚和承載功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心。堅持以煤為基，謀劃推動煤化工、鋁工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人物和高端技術(shù)人才，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的水平。創(chuàng)新發(fā)展體制，引深重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除一切制約經(jīng)濟社會發(fā)展的藩籬，不斷拓展發(fā)展新空間。
二是注重協(xié)調(diào)，著力促進融合發(fā)展。針對一產(chǎn)不精、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題，挖掘潛能，搶抓機遇，用活政策，在一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做優(yōu)、三產(chǎn)做強方面下功夫，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展；深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，啟動舊城改造二期工程，加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鄉(xiāng)建設(shè)，以城鄉(xiāng)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體發(fā)展的產(chǎn)城融合新格局。要把安全和生態(tài)作為協(xié)調(diào)發(fā)展的底線，始終將安全發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，增強發(fā)展的協(xié)同性和平衡性。
三是倡導(dǎo)綠色，著力塑造生態(tài)宜居品牌。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把低碳發(fā)展作為基本途徑，大力發(fā)展森林養(yǎng)生、休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)，整合開發(fā)精品旅游線路，打造國際旅游品牌，引領(lǐng)全域旅游開發(fā)。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進流域綜合治理，不斷提高森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)修復(fù)，推進采煤沉陷區(qū)治理，優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使青山常在、碧水長流、空氣常新，綠色、生態(tài)、美麗沁源形象充分彰顯。
四是厚植開放，著力培育縣域經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，拓寬融資渠道，大力改善縣域交通環(huán)境，積極爭取高速路、一級路、鐵路建設(shè)，全面提升外聯(lián)內(nèi)環(huán)交通發(fā)展水平。要主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強交流與合作，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，提高招商引資質(zhì)量和水平，推動全縣經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高層次發(fā)展。
五是推進共享，著力增強群眾獲得感。要將群眾所盼變?yōu)檎?，將群眾所想變成政府所為，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。加快推進基本公共服務(wù)均等化，夯實硬基礎(chǔ)，提升軟實力，解決好群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、社會保障等熱點問題，最大限度保障和改善民生。到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅不低于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
各位代表，“十三五”規(guī)劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全縣人民的期盼，經(jīng)大會審議通過后，將成為指導(dǎo)我縣未來五年改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。只要我們?nèi)f眾一心、真抓實干、奮力前行，“十三五”確定的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，沁源人民的生活一定會更加美好!
三、2016年重點工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是決勝全面小康的首戰(zhàn)之年。剛剛閉幕的縣十三次黨代會，作出了在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，真抓實干，務(wù)求實效，確?！笆濉卑l(fā)展開局良好。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，地方財政收入增長2.5%，社會消費品零售總額增長6.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%；全面完成市政府下達的年度節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
今年以來，我們按照年初全縣經(jīng)濟工作會議的安排部署，已經(jīng)做了大量工作，取得階段性成效?，F(xiàn)在已是8月底，關(guān)于今年的工作安排，既要注重年度目標(biāo)完成，更要注重“十三五”規(guī)劃起步開局，做到打基礎(chǔ)、謀長遠、抓當(dāng)前。為此，重點要抓好以下十個方面工作：
（一）以解決交通瓶頸為第一任務(wù)，全力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。
緊緊圍繞影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的交通瓶頸等難題，以前所未有的勇氣集中力量大破解、大跨越，厚植發(fā)展優(yōu)勢，積蓄發(fā)展力量。
一是攻堅重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要向沁源第一難發(fā)起總攻，全力破解以交通瓶頸為主的基礎(chǔ)設(shè)施難題。在交通攻堅方面，要積極爭取黎霍高速公路、平遙—沁源—安澤高速公路、武鄉(xiāng)—沁源—安澤中南鐵路連接線等“兩高一鐵”的規(guī)劃立項，積極推進黃土坡隧道開工建設(shè)，實施省道汾屯線裁彎降坡提檔升級改造，推動沁洪線拓寬改造立項工作；重點推進花坡至沁河源、花坡至嶺上牧場、花坡至任家莊34公里旅游公路早日開工建設(shè)，完成窄路面拓寬改造12公里、村通水泥（油）路完善提質(zhì)43公里、安全生命防護工程19公里，及早籌劃莊兒上至古寨、綿上至段家莊、烏木至城南、善樸至豆壁等重點農(nóng)村道路建設(shè)，大力度外聯(lián)內(nèi)環(huán)，全面構(gòu)建大交通格局。通過交通的破局發(fā)展，促進資金流、信息流、技術(shù)流、人流和物流等的互聯(lián)互通，實現(xiàn)沁源的大開放和思想的大解放。在水利、電力、供氣方面，重點要推動永和水庫完工并開展配套輸水工程，實施50公里沁河郭道至龍頭重點段河道治理工程，完工42公里沁河水源抗旱應(yīng)急工程，爭取古寨水庫和倪莊水庫立項工作；實施韓家溝和北石渠等46個中心村電網(wǎng)升級改造工程，完成110千伏曹家園變電站建設(shè)和太岳站10千伏配電室升級改造；加快推進天然氣管網(wǎng)和加氣站建設(shè)。
二是強力推進重點項目建設(shè)。全面鋪開總投資165億元的重點項目141個，力保完成年度投資任務(wù)，推動按期竣工投產(chǎn)達效。要按照項目儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)“六位一體”要求，落實“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個一”項目推進機制，定期現(xiàn)場辦公，不斷完善重大項目聯(lián)審聯(lián)批制度，實現(xiàn)無間隙、零距離服務(wù)。要不折不扣完成礦業(yè)存量土地整合利用驗收工作，解決礦業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)1900畝；通過增減掛鉤，解決500畝項目建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。扎實開展待辦項目大起底，認(rèn)真梳理全縣已簽約未落地、已受理未審批項目手續(xù)辦理情況，逐一列出清單，專人負(fù)責(zé)，明確時限，有效解決制約項目建設(shè)的土地、規(guī)劃、環(huán)評和融資等問題，促進重點項目盡快開工、盡快投產(chǎn)、盡快見效。
三是加大定向招商力度。圍繞沁源區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，重點突出現(xiàn)代煤化工、新型鋁工業(yè)、先進裝備制造、新能源新材料、休閑文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、健康養(yǎng)老等方面，開展定向招商，包裝策劃推介一批大項目、好項目，確保年內(nèi)至少完成簽約資金120億元。要抓住國家和省加大對貧困地區(qū)扶持力度的機遇，發(fā)揚“千山萬水、千言萬語、千方百計、千辛萬苦”的精神，積極爭取國家項目扶持和政策資金，迅速補齊我縣發(fā)展短板。要擴大PPP模式在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的運用，創(chuàng)新項目收益和分配機制，激發(fā)更多民間資本參與熱情。加強專業(yè)招商能力，創(chuàng)新小分隊招商、互聯(lián)網(wǎng)招商、以商引商等模式，開展多層次、專業(yè)化的專題推介活動。
（二）以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一為切入點，有力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是做優(yōu)工業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)是沁源發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的可靠支撐和現(xiàn)實增長點。要抓好太岳煤礦210萬噸礦井等3個技改項目建設(shè)，推動梗陽等3個煤礦正式投產(chǎn)，力促新升等2座煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。在抓好傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)提升的同時，要抓好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)“兩個工業(yè)園區(qū)”。建設(shè)沁綿工業(yè)園區(qū)，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。重點推進通洲集團144萬噸綜合煤化工等項目，延伸發(fā)展焦?fàn)t煤氣制甲醇、合成氨、二甲醚等精細化工產(chǎn)品，建立互為產(chǎn)品、互為上下游的循環(huán)發(fā)展模式；繼續(xù)爭取低熱值煤發(fā)電等重大項目，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。建設(shè)和川工業(yè)園區(qū)，發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)。重點加快推進中鋁太岳氧化鋁等項目，積極引進電解鋁和鋁型材、鋁部件等深加工項目，推動新型鋁產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。大力推動電力、精密鑄造等新能源新材料的集群發(fā)展。全面發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電、余熱發(fā)電、瓦斯發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和低熱值煤發(fā)電等清潔能源，打造新能源基地；以沁新精密鑄造和太岳磨料等產(chǎn)業(yè)項目為重點，培育發(fā)展制造業(yè)。
二是做特農(nóng)業(yè)。立足生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)定位,以“一廊一帶一園”打造特色農(nóng)業(yè)六大板塊，加快農(nóng)業(yè)特色化、有機化、功能化、品牌化發(fā)展，著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。打造太岳山生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走廊，加快編制功能農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展脫毒馬鈴薯、連翹、苗木、生態(tài)肉驢、黑山羊等特色種養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)萬畝功能農(nóng)業(yè)基地。打造百里沁河生態(tài)經(jīng)濟帶，抓住全省沁河流域治理的大好機遇，挖掘百里沁河周邊資源優(yōu)勢，及早規(guī)劃，包裝項目，推動沿河文化旅游、觀光農(nóng)業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和景觀生態(tài)等項目的融合建設(shè)。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)園區(qū)，充分發(fā)揮專家、博士工作站的作用，開展種植、養(yǎng)殖、加工、功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，著力建設(shè)集科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)貿(mào)市場、物流運輸?shù)葹橐惑w的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)園區(qū)，切實增強園區(qū)的領(lǐng)頭雁功能。打造“六大特色產(chǎn)業(yè)板塊”，全力抓好“一縣一業(yè)”脫毒馬鈴薯第一板塊和連翹等道地中藥材第二板塊、牛羊驢等綠色養(yǎng)殖第三板塊、夏草莓和高山蔬菜等反季節(jié)果蔬第四板塊、肉蛋奶糧等功能農(nóng)業(yè)第五板塊、雙孢菇和白靈菇等食用菌第六板塊的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品與地理標(biāo)志產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和商標(biāo)注冊，引領(lǐng)全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是做強服務(wù)業(yè)。積極推進文化旅游、餐飲住宿、商貿(mào)流通、家政服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展訂單生產(chǎn)、供銷對接、連鎖配送等現(xiàn)代流通方式，提升發(fā)展煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、中藥材物流產(chǎn)業(yè)水平。要善于運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式和運行模式，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)線上線下互聯(lián)互通，新發(fā)展樂村淘村級體驗店20個，精心培育一批新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。
（三）以打造國際慢城為引領(lǐng)，傾力推動全域旅游開發(fā)。
國際慢城是一種以良好生態(tài)為前提，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，注重體驗本地人文情懷，強調(diào)生活品質(zhì)，放慢生活節(jié)奏的城市新形態(tài)。我縣經(jīng)過近幾年奮力建設(shè)宜居和諧幸福新沁源，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，綠色理念更加普及，生活追求更加純粹?，F(xiàn)在的沁源比任何時候都更加具備打造國際慢城的條件。我們要因勢利導(dǎo)、順勢而為，倡導(dǎo)創(chuàng)建國際慢城，打造一張國際名片，讓沁源走出太岳、走向全國、走向世界，讓世界走進沁源、了解沁源、共享沁源。
以建設(shè)“國際慢城·生態(tài)沁源”為目標(biāo)，實施區(qū)域綜合開發(fā)，充分彰顯青山綠水、藍天白云、氣凈風(fēng)清、鳥語花香的世外桃源，讓游客慢下來、靜下來，回歸大自然、擁抱大自然。要將休閑運動融入慢城方式，依托東山公園、永和水庫、李家莊水庫、支角水庫、菩提寺、縣城體育館、游泳館、丁城渠景觀帶、濱河景觀帶等資源，貫通東西南北，建設(shè)微型循環(huán)人行慢道、山地自行車道、電瓶車道，逐步發(fā)展山地自行車、森林馬術(shù)、馬拉松、極限運動等休閑產(chǎn)業(yè)，把零星分散的旅游景點串點成線、串珠成鏈。要將田園經(jīng)濟融入慢城景觀，在慢行途中科學(xué)布局?jǐn)z影寫生、帳篷野營基地和生態(tài)莊園，合理規(guī)劃觀鳥親鳥、河湖垂釣、山花觀賞、野果品嘗、草莓采摘、農(nóng)耕體驗、農(nóng)家小吃、手工制品、小憩品茶、餐飲住宿等休閑娛樂點，讓游客可以在感受美景的同時，體驗“慢城”帶來的閑適與樂趣，拓寬當(dāng)?shù)鼐用竦脑鍪涨?。要將森林康養(yǎng)融入慢城生活，主動爭取省級森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)，積極探索發(fā)展森林體驗和森林養(yǎng)生，逐步發(fā)展森林度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，把山區(qū)變成景區(qū)，把田園變成樂園，讓人們在天然氧吧中徒步穿行、修心養(yǎng)生。要將中鎮(zhèn)太岳文化融入慢城內(nèi)涵。充分挖掘中鎮(zhèn)太岳歷史文化底蘊，策劃包裝沁源秧歌、九曲黃河陣、剪紙、刺繡等文化資源，讓游客在慢生活中體驗沁源特色文化。同時，大力推進縣域各類旅游資源整合，西部重點推進靈空山—芊林背—沁河源頭—花坡—龍鳳峽精品旅游線路；東部重點以官灘、景鳳、永和水庫為試點，發(fā)展“綠美沁源”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；南部重點完成太岳軍區(qū)司令部舊址展陳館布展工程，著力構(gòu)建慢城+“三區(qū)同創(chuàng)”旅游新格局，讓游客慢下來，讓群眾富起來，讓沁源活起來。
（四）以山水宜居為特質(zhì)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
認(rèn)真貫徹落實中央和省、市城市工作會議精神，堅持“人本為上、山水宜居、沁源特色、歐洲水準(zhǔn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)定位，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、功能互補、特色明顯的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
一是建設(shè)品質(zhì)縣城。依托現(xiàn)有山水自然獨特風(fēng)光，把縣城建在大自然中，讓居民望得見青山，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁。編制完成縣城地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市等各類規(guī)劃，啟動舊城改造二期工程，新開工城中村棚戶區(qū)改造421戶，實施限價商品房建設(shè)，抓緊解決房屋產(chǎn)權(quán)辦理遺留問題。新建公安現(xiàn)役消防站，續(xù)建郵政生產(chǎn)場所等項目，加快沁園路南延、南小河街東延、文化中心路網(wǎng)等工程，完工規(guī)劃展覽館、圖書館改建等工程，下定決心解決縣城停車難的問題。實施第一水廠提質(zhì)工程，開工第二水廠，改造縣城供水管網(wǎng)，抓好縣城生活垃圾收運處理、河?xùn)|污水管網(wǎng)配套等工程，新增集中供熱面積25萬平方米，新接入天然氣1000戶。加強公共設(shè)施管理，開展市容市貌整治，抓好社區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格小區(qū)物業(yè)管理，搞好國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，提高公共服務(wù)水平。
二是建設(shè)特色小鎮(zhèn)。按照生態(tài)型、旅游型、工礦型、商貿(mào)型等功能劃分，開展8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)融入自然的特色城鎮(zhèn)，讓自然人本成為特質(zhì)。推進郭道鎮(zhèn)長虹社區(qū)棚戶區(qū)改造、和川路橋梁配套、垃圾處理設(shè)施等項目，建設(shè)郭道污水處理廠，完工郭道鎮(zhèn)和川路北延、鎮(zhèn)區(qū)供水工程2個續(xù)建項目，做好李元鎮(zhèn)文元路改造、靈空山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路改造前期準(zhǔn)備工作。要緊抓王和鎮(zhèn)被列入全國重點鎮(zhèn)建設(shè)的大好機遇，及早謀劃包裝項目，積極爭取上級政策資金支持，盡快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護鄉(xiāng)土歷史文化資源，整體提升重點鎮(zhèn)建設(shè)品位。
三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，啟動中心村整治規(guī)劃，推進山川治理、村莊綠化、街道亮化、庭院美化，改善村容村貌和農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村1個。加強鄉(xiāng)村清掃保潔隊伍建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場，進一步健全鄉(xiāng)村清掃保潔長效機制，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村清潔達標(biāo)村50個。實施農(nóng)村危房改造1260戶，完成留神峪和紫紅等17個村農(nóng)村飲水安全和飲水返困重點村建設(shè)工程，確保解決7000口人的安全飲水問題。加快綿上、交口、閆寨3個中心村整治規(guī)劃和古寨歷史文化名村保護規(guī)劃的上報審批，積極爭取上級保護資金，啟動傳統(tǒng)古村落保護工作，注重鄉(xiāng)土味道，留住鄉(xiāng)村遺存文化基因，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村。
（五）以綠色發(fā)展為基本，實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護。
堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，做到建、管、防、治齊抓并舉，努力讓天藍、地綠、水清、氣凈的美麗沁源更加出彩。
一是加強主體功能區(qū)建設(shè)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，按照省級限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)定位，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，建立資源開采與生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制。加大對沁河源頭生態(tài)功能區(qū)、靈空山自然保護區(qū)、花坡風(fēng)景區(qū)、飲用水源地保護區(qū)的保護力度，推進紫紅河水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)濕地修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價前置審批制度，實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保有度有序開發(fā)利用自然資源。鼓勵發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
二是加強大氣環(huán)境整治。集中力量打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，實施沁新焦化廠、興茂公司對標(biāo)改造，加強餐飲業(yè)油煙治理，依法規(guī)范露天燒烤經(jīng)營，推進清潔能源替代，年內(nèi)取締土小鍋爐900臺。嚴(yán)格建筑工地現(xiàn)場環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在全縣工礦企業(yè)建筑工地推廣使用噴霧炮機，在儲煤場、儲料廠、攪拌站建設(shè)揚塵污染防治設(shè)施。淘汰黃標(biāo)車和老舊車，更新清潔能源出租車，縣城購置噴霧抑塵車1輛，重點路段實行重污染車輛禁行，街道機掃率達到標(biāo)準(zhǔn)要求，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到80%以上，PM2.5濃度同比下降3%。
三是加強水污染防治。全面開展沁河和龍鳳河集中治理，加快16個煤礦礦井水、生活污水處理設(shè)施建設(shè)，強化重點污染源監(jiān)督管理。積極申報曹家園和南石村兩處人工濕地，推進縣凈水公司穩(wěn)定運行，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地專項整治，柏子、中峪、新店上3個農(nóng)村生活污水防治項目確保完工，曹家園、郭道2個農(nóng)村生活污水防治項目投入使用，沁河水出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
四是加強生態(tài)環(huán)境改善。加大植樹造林力度，實施“兩山造林”工程1.2萬畝、“兩網(wǎng)綠化”工程4400畝、“兩林富民”工程5000畝，完成封山任務(wù)3000畝。開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村示范創(chuàng)建，完善2鎮(zhèn)20村環(huán)境連片整治示范項目。鞏固國家級園林縣城建設(shè)成果，建設(shè)縣城內(nèi)河?xùn)|側(cè)綠道，完成舊城區(qū)改造拆遷地塊提質(zhì)增綠，新增綠地面積15萬平方米。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，集中整治煤礦矸石山，推進圣地、陽坡、暢家?guī)X三家鋁土礦和國電太岳山風(fēng)電生態(tài)恢復(fù)治理，為群眾提供更多綠色空間。
（六）以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進全面小康社會建設(shè)。
要將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，大力實施貧困人口清零、農(nóng)村危房清零、通信盲區(qū)清零、飲水困難清零、不通路村清零等“五個清零”行動，精準(zhǔn)施策，多措并舉，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會“兩個目標(biāo)”。
一是細化落實責(zé)任。緊緊瞄準(zhǔn)到2017年在全省率先實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，實行“五幫聯(lián)動”幫扶機制，細化責(zé)任，倒排任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”要求，實施“五個一批”工程，確保脫貧攻堅各項工作有力有效推進。今年重點要加快推進涉及84戶206口人的易地扶貧搬遷，確保年內(nèi)至少穩(wěn)定脫貧2635人。
二是緊抓脫貧重點。以“兩不愁，三保障”為標(biāo)準(zhǔn)，整合地質(zhì)災(zāi)害搬遷、易地扶貧搬遷、采煤沉陷區(qū)治理和農(nóng)村危房改造等項目，加快實施建檔立卡貧困戶危房改造，實現(xiàn)健康扶貧、教育扶貧全覆蓋。將農(nóng)村低保線和貧困線“二線合一”，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3316元，農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到3600元，到2017年逐步統(tǒng)一農(nóng)村低保戶和建檔立卡貧困戶評定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“二戶合一”。要抓緊籌建扶貧助困基金會，整合使用各類專項資金，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧、就業(yè)扶貧等工程，搞好農(nóng)行和郵儲銀行金融扶貧項目，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)等要素向貧困人口聚集。主動對接國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及省、市扶貧基金，積極爭取各級各類扶貧資金和貸款，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立健全脫貧攻堅考核機制、貧困退出機制和第三方評估機制，加強扶貧項目資金監(jiān)管，確保每一分錢都用到貧困群眾身上。
三是強化穩(wěn)定脫貧。大力支持貧困戶帶頭發(fā)展或加入專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、生態(tài)莊園等新型經(jīng)營主體，鼓勵貧困戶組建或加入造林合作社，開展連翹確權(quán)到戶，穩(wěn)定增加貧困戶收入。鼓勵貧困戶依法自愿開展土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持以土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加大對貧困人口的培育培訓(xùn)力度，繼續(xù)辦好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村青年人才專修班，開展千村萬人就業(yè)培訓(xùn)450人，培育新型職業(yè)農(nóng)民300人，切實提升貧困戶的自我發(fā)展能力。
（七）以民生為根本，全面提升群眾幸福指數(shù)。
堅持以保障和改善民生為根本，將民生作為第一關(guān)切，辦好文化教育、全民健康、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等民生實事，增進民生福祉，讓廣大群眾享有更多的幸福感。
一是實施教育優(yōu)先發(fā)展。把教育質(zhì)量擺在更加突出的位置，高位對標(biāo)，扎實推進第二輪教育質(zhì)量提升工程，建設(shè)省級義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實驗縣。高中教育要以山大附中與沁源一中對口幫扶為契機，辦好山大附中沁源分校，擴大交流合作，提升師資素質(zhì)，優(yōu)化學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量，讓更多的孩子擁有到更好的高等學(xué)府深造的機會；義務(wù)教育要鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，加強聯(lián)盟學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)推進校長教師輪崗交流，抓好城關(guān)中學(xué)二期、任之恭小學(xué)等工程建設(shè)；職業(yè)教育要加快職業(yè)中學(xué)實訓(xùn)樓建設(shè)，進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)用接軌，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)有技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理的實用人才；學(xué)前教育要推進蓮花池幼兒園等工程建設(shè)，確保機關(guān)幼兒園二期、城南素卿幼兒園等完工并投入使用，擴大學(xué)前教育資源，促進內(nèi)涵發(fā)展。要注重全民素質(zhì)提升，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設(shè)，實施志愿服務(wù)行動，倡導(dǎo)全民閱讀活動，引領(lǐng)社會文明新風(fēng)尚。
二是實施全民健康行動。廣泛開展全民健身運動，推動全民健身運動與全民健康運動深度融合，積極申報公共體育設(shè)施試點工程，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身活動廣場全覆蓋。推進全民健康教育，加大健康知識的宣傳普及，積極倡導(dǎo)健康生活方式，切實增強群眾自我健康意識。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。加快省級與縣級、市級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級與村級三級醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，狠抓縣級重點?？?，推行分級診療，實施“村來村去”鄉(xiāng)村醫(yī)生定向免費培養(yǎng)，整體提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。抓好中醫(yī)特色衛(wèi)生院創(chuàng)建，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完成縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房改造搬遷，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房，啟動教育對口幫扶、衛(wèi)生醫(yī)聯(lián)體工作中支援我縣專家的周轉(zhuǎn)房建設(shè)。堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，完善生育服務(wù)管理。
三是推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。認(rèn)真落實“六補一緩”、“七補一貸”等扶持政策，加大就業(yè)保障力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)400人、就業(yè)困難人員再就業(yè)100人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌平臺，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、孵化與投資相結(jié)合，新創(chuàng)辦小微企業(yè)服務(wù)站2個，新增小微企業(yè)80個。繼續(xù)完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，認(rèn)真制定實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、村干部和大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)。
四是提升民生保障水平。實施文化惠民工程，深入開展送戲、送電影、送圖書下鄉(xiāng)等活動，重視鄉(xiāng)土文化藝術(shù)人才、民間文化傳承人、文化活動帶頭人隊伍的培養(yǎng)，切實提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護水平。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動全民參保計劃，繼續(xù)提高離退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。繼續(xù)抓好低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤供應(yīng)，進一步健全完善城鄉(xiāng)低保制度，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月594元。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、慈善救助的有效銜接，加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，健全社會救助制度體系，增強托底功能，筑牢民生底線。加強對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的關(guān)愛，改建農(nóng)村老年人日間照料中心3所，落實好經(jīng)濟困難的高齡與失能老人以及百歲以上老人補貼，加快老年養(yǎng)護院項目建設(shè)。
加強國防后備力量建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，搞好優(yōu)撫安置。加強婦女兒童、老齡殘聯(lián)等工作，扎實做好統(tǒng)計、物價、氣象、地震、人防、治超、檔案、史志、民族宗教等各項工作。
（八）以安全生產(chǎn)為底線，著力夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。
堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照“三個絕不能過高估計”的要求，時刻把安全放在第一位，從零開始，如履薄冰，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng)全面抓好安全生產(chǎn)各項措施落實，維護社會和諧穩(wěn)定。
一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任落實。認(rèn)真貫徹實施安全生產(chǎn)法，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，進一步強化安全紅線意識和底線思維。督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。
二是開展安全隱患排查整改。突出問題導(dǎo)向，持續(xù)引深安全生產(chǎn)大檢查，重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、食品藥品、道路交通、人員密集場所、森林防火等行業(yè)領(lǐng)域，常態(tài)開展“六打六治”打非治違專項行動,圓滿完成煤礦安全重點縣遏制重大事故攻堅戰(zhàn)的任務(wù),做到不打折扣、不留空檔、不留死角。注重日常管理，綜合采取夜查突查、四不兩直、專家會診、安全生產(chǎn)約談等方式，進一步建立健全隱患排查治理體系，確保能發(fā)現(xiàn)安全隱患、會發(fā)現(xiàn)安全隱患，徹底整改消除安全隱患。
三是強化安全應(yīng)急管理。要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案修訂、審查、備案和演練工作，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和操作性。要依法督促礦山、?；⒅卮笪ｋU源等高危行業(yè)和企業(yè)按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建立專兼職救援隊伍，儲備應(yīng)急物資，嚴(yán)格應(yīng)急值守，健全處置機制，全面增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（九）以深化改革為動力，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
堅持突出問題導(dǎo)向、發(fā)展取向、民生指向，抓重點、帶全局，積極跟進落實中央和省、市出臺的改革措施，全力推進我縣全面深化改革，破除發(fā)展障礙，釋放發(fā)展空間，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
一是深化重點領(lǐng)域改革。深化森林資源管理體制機制改革，緊緊抓住國有林場改革的機遇，進一步解放思想、開闊思路，找準(zhǔn)結(jié)合點，全力破解雙軌森林管理體制對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，將生態(tài)資源優(yōu)勢厚植轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭力。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，擴大并聯(lián)審批范圍，進一步壓減行政審批事項，有效承接上級下放的審批事項，落實綜合行政執(zhí)法改革，按期運行“兩單兩圖”，確保簡便易行、管用有效、執(zhí)行到位。深化財稅體制改革，認(rèn)真落實“營改增”，穩(wěn)妥推進資源稅從價計征改革，加快完善預(yù)算管理體系，創(chuàng)新各類財政資金投放模式，靈活運用以存引貸、以獎代補、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞?，放大財政支出乘?shù)效應(yīng)，有力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。深化商事制度改革，繼續(xù)減少工商登記前置審批事項，在全面實施企業(yè)“三證合一”的基礎(chǔ)上，整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，確保全年新增私營企業(yè)200戶以上、個體工商戶300戶以上。深化農(nóng)村綜合改革，逐步推廣城北村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有序推進不動產(chǎn)登記、戶籍制度等改革，有效破除發(fā)展藩籬。
二是強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持以市場為導(dǎo)向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有效整合科技扶持資金，重點支持開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，推動產(chǎn)品升級換代，增強核心競爭力。加強與科研院所的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮現(xiàn)有專家博士工作站的作用，加速科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，打造具有地方特色的產(chǎn)學(xué)研合作示范區(qū)。繼續(xù)強化企業(yè)主體和主導(dǎo)作用，培育引進我縣急需的金融保險、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域緊缺人才，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷增加發(fā)明專利擁有量，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。
三是加大實體經(jīng)濟扶持力度。認(rèn)真貫徹落實省政府企業(yè)減負(fù)“60條”、工業(yè)“20條”政策，制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展措施，加大項目、財稅、用地等方面的支持力度，爭取全省新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展投資基金支持。創(chuàng)新金融支持發(fā)展，積極培育上市企業(yè)，推動縣農(nóng)信社改制，爭取年內(nèi)籌建開業(yè)1家村鎮(zhèn)銀行，切實緩解企業(yè)發(fā)展資金。開展領(lǐng)導(dǎo)干部入企服務(wù)活動，用好用足國家和省、市各類政策措施，幫助困難企業(yè)走出困境、健康發(fā)展。實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，年內(nèi)培訓(xùn)1000人次，培育“小升規(guī)”企業(yè)2個、“小巨人”企業(yè)1個，推動民營經(jīng)濟成長壯大、做優(yōu)做強。
（十）以建設(shè)有為政府為目標(biāo)，切實提升政府執(zhí)行力和公信力。
有效市場需要有為政府。面對經(jīng)濟下行壓力，我們要勇挑重?fù)?dān)，克堅攻難，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，堅持“一個指引，兩手硬”，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進一步加強政府自身建設(shè)，讓黨性在干事創(chuàng)業(yè)中得到錘煉，讓能力在苦干實干中得到提升，讓青春在擔(dān)當(dāng)奉獻中閃光，讓價值在群眾口碑中體現(xiàn)。
把學(xué)習(xí)作為第一需求。把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種境界、一種時尚、一種覺悟、一種責(zé)任，始終保持積極主動的學(xué)習(xí)狀態(tài)。圍繞學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)經(jīng)濟、學(xué)科技，在優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)中優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在學(xué)深悟透新知識中引領(lǐng)經(jīng)濟社會新發(fā)展，切實提高領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和水平。要深入基層、深入實踐，問政于民、問需于民、問計于民，努力把群眾的思想智慧轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的思路和動力。
把發(fā)展作為第一要務(wù)。要毫不動搖抓經(jīng)濟發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將主要精力聚焦到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作中，以滾石上山的韌勁把打基礎(chǔ)、利長遠的事做穩(wěn)做實，特別是對“十三五”和今年的重點工作，要堅持問題導(dǎo)向，迎難而上，主動作為，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動經(jīng)濟社會向上向好發(fā)展。
把擔(dān)當(dāng)作為第一修養(yǎng)。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢于承重、敢于碰硬，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓工作的落實。對事關(guān)改革發(fā)展大局和群眾切身利益的大事要事，要保持定力、持續(xù)推進、一抓到底，確保謀一件干一件、干一件成一件，用擔(dān)當(dāng)開創(chuàng)新局面，用擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造新業(yè)績。
把法治作為第一遵循。全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全政府法律顧問制度，完善重大事項集體決策機制，提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決定，自覺接受人大及其常委會法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面啟動“七五”普法，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會尊法學(xué)法守法用法。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
把廉政作為第一責(zé)任。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項規(guī)定，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，杜絕“四風(fēng)”反彈回潮，始終保持清廉本色。注重源頭治腐，豐富廉政教育，強化行政監(jiān)察，推進審計覆蓋，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實筑牢拒腐防變的“銅墻鐵壁”。堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車使用規(guī)定，進一步壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出，將有限財力更多用于改善民生，用政府緊日子換取群眾好日子，全力打造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，發(fā)展征程催人奮進。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全縣干部群眾，不忘初心，繼續(xù)前進，只爭朝夕，埋頭苦干，為在全省率先實現(xiàn)全面建成小康社會而努力奮斗！
