——2016年8月28日在潞城市第六屆人民代表大會第一次會議上
代市長 秦蘇良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動適應(yīng)新常態(tài)，凝心聚力，攻堅克難，經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展取得新成效，較好地完成了“十二五”時期的主要目標任務(wù)。
五年來，我們奮力沖刺，綜合實力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的72.1億元增加到2015年的78.5億元，年均增長4%。一般公共預(yù)算收入由4.2億元增加到5.5億元，年均增長5.5%。社會消費品零售總額由7.5億元增加到14.2億元，年均增長13.8%。固定資產(chǎn)投資由45.6億元增加到151.1億元，年均增長27.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14277元增加到24303元，年均增長11.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入由6141元增加到11465元，年均增長13.3%。
五年來，我們主動轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。煤化工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，兩組6.3米大型搗固焦爐、苯胺、硝酸、鈷基合成油、精蠟、合成氨等項目建成投產(chǎn)。建材行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，興寶高速線材、泰山新型裝飾石膏板、華潤干法水泥生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)起步良好，銥格斯曼隱形帳篷、天正電器、盈德氣體等項目竣工投產(chǎn)。特色種養(yǎng)規(guī)模化發(fā)展，大蔥、旱地西紅柿等特色種植穩(wěn)定在5萬畝以上，核桃林達到8.9萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場達到208個。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、“三品一標”認證企業(yè)5家。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由4.7億元增加到7.8億元，年均增長13.4%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)初具雛形，萬象繽紛城、華悅東風4S店、樂村淘、121購物等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建成投用，服務(wù)業(yè)增加值由15.7億元增加到28.7億元，年均增長12.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.7�s74.5�s21.8調(diào)整到2015年的5.7�s57.8�s36.5，三產(chǎn)比重提高了14.7個百分點。
五年來，我們積極探索，發(fā)展活力明顯增強。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作基本完成。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地管理新機制深入實施，置換建設(shè)用地指標2580畝。在全省率先完成了高風險信用社改制工作。各行業(yè)擁有國內(nèi)領(lǐng)先水平的技術(shù)45項，是“十一五”末的9倍；新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，全市各類專業(yè)技術(shù)人才由3451人增加到6645人。推行“先照后證”，市場主體由7329家增至8753家，年均增長3.6%。行政審批、財稅等其他改革統(tǒng)籌推進。
五年來，我們統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及長潞城際線兩側(cè)控制性詳細規(guī)劃完成編制工作。新區(qū)開發(fā)、舊城改造穩(wěn)步推進，建成區(qū)新增2.5平方公里，綠地達到325.9萬平方米，綠地率達到40.7%，城鎮(zhèn)化率達到56.1%。長潞城際線、東華路延伸、207國道和省道河潞線拓寬改造等一批路網(wǎng)工程竣工投用。農(nóng)村街巷硬化和主街道亮化實現(xiàn)全覆蓋。地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、采煤沉陷區(qū)搬遷等工程進展順利。飲水安全鞏固提升工程解決了78個村、19所學校、6萬人的吃水問題。60個村低壓電網(wǎng)改造工程如期竣工。實施熱電聯(lián)供和集中供熱擴容工程，供熱面積由140萬平方米增加到278萬平方米。天然氣置換工程順利完成，用戶達到1.9萬戶。
五年來，我們標本兼治，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。完成造林8萬畝，森林覆蓋率達到23.6%。治理水土流失154.6平方公里。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到68.2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.6%。大氣污染防治行動持續(xù)開展。店上垂直流人工濕地、文王山地壘河段水環(huán)境治理、洪嶺橋段河道綜合治理、市污水處理廠升級改造等工程投入使用。各項約束性指標按要求完成。
五年來，我們普惠民生，社會事業(yè)全面進步。新建、改擴建幼兒園22所、中小學校37所。高考錄取率超出全國平均水平6.2個百分點。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，大型醫(yī)療設(shè)備檢查、檢驗收費整體下降10%左右。新農(nóng)合報銷重大疾病病種增加18種，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)住院補償比例均提高5個百分點。農(nóng)村便民連鎖店、文體活動場所實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦全國山地自行車環(huán)城賽。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.8萬人。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；社會救助體系逐步完善，累計救助9萬人次，發(fā)放救助金1.3億元。建成保障性住房4184套，改造農(nóng)村危房2048套。開通環(huán)城免費公交。全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，我們務(wù)實高效，政府自身建設(shè)不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大議案、政協(xié)提案辦復(fù)率均達到100%。政府機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位分類改革有序推進。公車制度改革深入實施?！傲濉逼辗ㄈ蝿?wù)順利完成，建立了政府法律顧問制度，重大行政決策程序不斷完善。
五年來，統(tǒng)計、審計、食藥、物價、治超、工青婦、老干部、殘疾人、人民防空、雙擁共建、民族宗教、氣象地震、市志檔案等工作均取得新成績。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、綠化模范市、科普示范市、科技進步先進市、農(nóng)村“三資”管理示范市、平安農(nóng)機示范市和全國文明城市提名城市等13項國家級榮譽，潞城美譽度和知名度進一步提升。
回顧這五年，我們深切感受到，推動潞城經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須緊密結(jié)合潞城實際，貫徹落實市委決策部署，不斷完善發(fā)展思路，著力推動科學發(fā)展；必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，高度重視、切實保障、著力改善民生，讓人民群眾得到更多實惠；必須堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要空間，使改革創(chuàng)新開放成為發(fā)展的根本推動力；必須堅持抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠，抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實履行政府黨組主體責任，把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強政府自身建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；必須堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，逢山開路、遇水搭橋，克服困難、解決問題，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
各位代表，五年來潞城的每一步發(fā)展、每一點變化，都離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持，離不開全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持、幫助潞城發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
五年發(fā)展振奮人心，經(jīng)驗啟示彌足珍貴。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，技術(shù)水平較低，企業(yè)核心競爭力不強；項目建設(shè)后續(xù)乏力，大項目好項目不多，支撐發(fā)展的后勁不足；城市建設(shè)相對滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱；民生剛性需求加大，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的任務(wù)艱巨；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作壓力依然較大；政府部門的發(fā)展理念、服務(wù)意識與發(fā)展形勢的要求差距較大，急需進一步轉(zhuǎn)變提升。對此，我們必須增強憂患意識、責任意識、擔當意識，堅持問題導(dǎo)向，著力在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得突破性進展。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)
“十三五”時期，是我市實現(xiàn)二次崛起的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期，更是大有作為的機遇疊加期。面對新一輪發(fā)展格局，我們必須把握新常態(tài)下的新特點、新目標、新任務(wù)，努力把潞城的發(fā)展推向更高水平。
成績屬于過去，未來更需奮進。剛剛閉幕的市第六次黨代會，確立了我市今后五年經(jīng)濟社會“推進兩個優(yōu)化，實現(xiàn)二次崛起”的發(fā)展思路。這一思路，既符合中央、省委、長治市委的要求，更反映了潞城人民的強烈愿望，扭住了潞城經(jīng)濟社會發(fā)展的牛鼻子，找準了全面建成小康潞城的切入點，明確了解決問題的突破口，是指導(dǎo)當前和今后一個時期全市各項工作的行動指南。我們要按照市委的要求，認真落實，務(wù)實推進，把每一個目標、每一項任務(wù)變成實實在在的行動；解放思想，積極作為，創(chuàng)新舉措，主動攻堅，力爭早日見效，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
“十三五”時期的指導(dǎo)思想是：以習近平總書記系列重要講話精神為指引，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實省委“一個指引、兩手硬”、長治市委“脫貧攻堅、全面小康”兩個目標和我市市委“推進兩個優(yōu)化、實現(xiàn)二次崛起”的安排部署，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展第一要務(wù)、改革第一動力、民生第一關(guān)切，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康潞城的偉大目標。
“十三五”時期的主要目標是：經(jīng)濟實力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.7%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.5%、7%，以上三項指標實現(xiàn)“十三五”末比2010年翻一番。工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標增幅在長治市保三爭一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到40%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重每年增加2個百分點，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。
各位代表，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，我們將重點抓好以下五方面工作：
?。ㄒ唬┖葑ソY(jié)構(gòu)優(yōu)化，為實現(xiàn)二次崛起奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是發(fā)展經(jīng)濟的永恒主題。對于我市這樣的資源依賴型經(jīng)濟來說，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式不僅是破解發(fā)展難題、培育發(fā)展新動能的客觀要求，更是形勢倒逼的必然選擇。我們必須毫不動搖地優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型，做大總量，全面提高綜合競爭力。
著力推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從我市2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比看，工業(yè)“一柱擎天”，占到57.8%。焦化、水泥、鋼鐵、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場產(chǎn)能嚴重過剩，低端化產(chǎn)品市場競爭激烈，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量不大，發(fā)展較慢。推進轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)水泥企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，減產(chǎn)量、增效益、擴市場，穩(wěn)固長治地區(qū)水泥行業(yè)龍頭地位；鼓勵鋼鐵企業(yè)加快技術(shù)革新，挖潛改造提升，開發(fā)新產(chǎn)品，穩(wěn)定產(chǎn)量，降低成本，爭得更大市場份額；幫助王曲電廠加快推進二期建設(shè)的前期準備工作，鼓勵支持參與大用戶直供電市場交易，爭取增加外送電量指標；大力推進循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)電力、鋼鐵、建材等企業(yè)綜合利用煤矸石、粉煤灰、鋼廠廢渣、脫硫石膏等資源進行二次生產(chǎn)，實現(xiàn)低碳高效循環(huán)發(fā)展。二是延伸發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。堅持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、低端變高端，推動潞寶園區(qū)、天脊園區(qū)差異化發(fā)展。潞寶園區(qū)（潞寶集團、潞安焦化），以焦炭、焦油為原料，圍繞煤焦化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。推進潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺、潞安6萬噸氯蠟等項目加快建設(shè)、盡早投產(chǎn)；圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈、精細化發(fā)展，加快推進潞寶化工焦氣化制甲醇、甲醇制烯烴、己內(nèi)酰胺二期、己內(nèi)酰胺聚合拉絲等精細化工項目，潞安焦化烷基苯、長鏈氯化石蠟、油品加工等高端化學品項目盡快開工建設(shè)，搶占新材料市場，爭得更大份額。天脊園區(qū)，以煤為原料，圍繞煤氣化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展硝酸及下游產(chǎn)品。加快天脊2×15萬噸硝酸銨鈣項目建設(shè)進度，加緊前期調(diào)研論證，推進合成氨制液化天然氣、合成氨制甲醇、甲醇制丙烯等高端化學品項目盡早上馬建設(shè)。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把目前的低端產(chǎn)品變成下游高端產(chǎn)業(yè)的原材料，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的延伸拓展，提升附加值。預(yù)計到“十三五”末，以上兩園區(qū)總產(chǎn)值達到200億元，利稅達到30億元，提高在國內(nèi)新材料市場的話語權(quán)。三是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持“高端引領(lǐng)、智能制造、市場導(dǎo)向”的原則，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流方面，規(guī)劃建設(shè)五里后智能物流園區(qū)，充分發(fā)揮鐵路、公路、境內(nèi)飛機場等交通優(yōu)勢，依托金達能源戰(zhàn)略裝車點，整合周邊運輸資源，建設(shè)集倉儲、智能分檢、冷鏈運輸、集裝箱運輸、鐵路公路空運于一體的長治市智能物流基地。裝備制造業(yè)方面，加快推進潞泰達電氣設(shè)備制造及電力產(chǎn)品項目建設(shè)；鼓勵扶持銥格斯曼平流層衛(wèi)星、隱形帳篷等高科技產(chǎn)業(yè)盡快做大做強；扶持壯大太重長興汽車配件、潞發(fā)鋸業(yè)、大美至善石膏設(shè)備研發(fā)制造、永騰建材等一批市場前景好、技術(shù)優(yōu)勢強的產(chǎn)業(yè)，打造先進裝備制造業(yè)基地。新能源方面，加快推進三一重工新能源風力發(fā)電項目建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)太陽能科技大棚、太陽能發(fā)電等項目，支持盛洋能源50兆瓦光伏發(fā)電項目加快建設(shè)；搶抓在山西境內(nèi)銷售電動汽車可享受國家、省財政補貼的大好機遇，引進新能源汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)。食品醫(yī)藥方面，依托鳳棲橋，做大白酒產(chǎn)業(yè)；依托圣堂、嘉禾聚，做大食醋產(chǎn)業(yè)；依托神農(nóng)，做大乳品產(chǎn)業(yè)；依托核桃種植，做大核桃產(chǎn)業(yè)；依托中藥材種植、盧醫(yī)文化，做大中藥產(chǎn)業(yè)。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持數(shù)量、質(zhì)量、效益并舉，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。一是做強特色產(chǎn)業(yè)。按照“中部蔬菜、西部養(yǎng)殖、東部經(jīng)濟林”的產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展干果經(jīng)濟林，在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展核桃經(jīng)濟和林藥經(jīng)濟，“十三五”期間，鞏固提升20個千畝園區(qū)，每年實施核桃提質(zhì)增效工程1萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在10萬畝以上；發(fā)展連翹產(chǎn)業(yè)10萬畝，集中在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)20個連翹千畝片區(qū)。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，充分發(fā)揮我市列入長治市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點縣的優(yōu)勢，在中部地區(qū)重點發(fā)展蔬菜大棚和特色種植，“十三五”末，設(shè)施蔬菜達到3000畝，大蔥、旱地西紅柿等特色種植穩(wěn)定在5萬畝以上。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，重點在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)奶牛、家禽、生豬等養(yǎng)殖基地，“十三五”末，存欄牛2000頭、家禽100萬只，出欄羊10萬只、生豬15萬頭。二是增強龍頭帶動。支持圣堂、神農(nóng)、森龍、金谷子、美味美、鳳棲橋等龍頭企業(yè)擴規(guī)模、上檔次，按照市場+公司+基地+農(nóng)戶的模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；加快蘭蕊核桃深加工項目建設(shè)進度，提升核桃產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，帶動農(nóng)民增收致富；積極參加特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會，大力推行線上、線下銷售，提升我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的知名度和市場份額，增加銷售收入?！笆濉蹦r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到11.7億元。三是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，“十三五”期間，培育規(guī)范化專業(yè)合作社10家，創(chuàng)建省級示范社2家、長治市級示范社3家；新增家庭農(nóng)場5家，創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場1家。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，推進主要農(nóng)作物全程機械化。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2015年我市三產(chǎn)比重達到36.5%，分別低于山西省、長治市16.5個、7.5個百分點，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐能力較弱。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)刻不容緩。一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。挖掘歷史底蘊，注入文化元素，依托八路軍總部北村舊址、潞寶毛主席紀念館等景點，打造西部紅色旅游線路；依托盧醫(yī)山森林公園、中醫(yī)文化博覽園等景點，打造中部森林康養(yǎng)旅游線路；依托人工海浪水上樂園、自駕游營地公園等景區(qū)，以保護生態(tài)為主，在濁漳河兩側(cè)打造東部綠色休閑線路。二是積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展電子商務(wù)，引進、培育知名電商企業(yè)和電商平臺，推進“電子商務(wù)進百村工程”；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、煤化工、商貿(mào)物流、文化旅游與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，發(fā)展分享經(jīng)濟。三是推進服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展。發(fā)揮緊鄰長治市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在長潞城際線兩側(cè)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托萬象繽紛城，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，瞄準市場發(fā)展趨勢，重點發(fā)展動漫、傳媒、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)等方面的文化產(chǎn)業(yè)。加快推進山西機電職業(yè)學院搬遷工作，建設(shè)教育產(chǎn)業(yè)園，集聚人氣，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
代市長 秦蘇良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動適應(yīng)新常態(tài)，凝心聚力，攻堅克難，經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展取得新成效，較好地完成了“十二五”時期的主要目標任務(wù)。
五年來，我們奮力沖刺，綜合實力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的72.1億元增加到2015年的78.5億元，年均增長4%。一般公共預(yù)算收入由4.2億元增加到5.5億元，年均增長5.5%。社會消費品零售總額由7.5億元增加到14.2億元，年均增長13.8%。固定資產(chǎn)投資由45.6億元增加到151.1億元，年均增長27.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14277元增加到24303元，年均增長11.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入由6141元增加到11465元，年均增長13.3%。
五年來，我們主動轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。煤化工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，兩組6.3米大型搗固焦爐、苯胺、硝酸、鈷基合成油、精蠟、合成氨等項目建成投產(chǎn)。建材行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，興寶高速線材、泰山新型裝飾石膏板、華潤干法水泥生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)起步良好，銥格斯曼隱形帳篷、天正電器、盈德氣體等項目竣工投產(chǎn)。特色種養(yǎng)規(guī)模化發(fā)展，大蔥、旱地西紅柿等特色種植穩(wěn)定在5萬畝以上，核桃林達到8.9萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場達到208個。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、“三品一標”認證企業(yè)5家。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由4.7億元增加到7.8億元，年均增長13.4%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)初具雛形，萬象繽紛城、華悅東風4S店、樂村淘、121購物等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建成投用，服務(wù)業(yè)增加值由15.7億元增加到28.7億元，年均增長12.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.7�s74.5�s21.8調(diào)整到2015年的5.7�s57.8�s36.5，三產(chǎn)比重提高了14.7個百分點。
五年來，我們積極探索，發(fā)展活力明顯增強。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作基本完成。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地管理新機制深入實施，置換建設(shè)用地指標2580畝。在全省率先完成了高風險信用社改制工作。各行業(yè)擁有國內(nèi)領(lǐng)先水平的技術(shù)45項，是“十一五”末的9倍；新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，全市各類專業(yè)技術(shù)人才由3451人增加到6645人。推行“先照后證”，市場主體由7329家增至8753家，年均增長3.6%。行政審批、財稅等其他改革統(tǒng)籌推進。
五年來，我們統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及長潞城際線兩側(cè)控制性詳細規(guī)劃完成編制工作。新區(qū)開發(fā)、舊城改造穩(wěn)步推進，建成區(qū)新增2.5平方公里，綠地達到325.9萬平方米，綠地率達到40.7%，城鎮(zhèn)化率達到56.1%。長潞城際線、東華路延伸、207國道和省道河潞線拓寬改造等一批路網(wǎng)工程竣工投用。農(nóng)村街巷硬化和主街道亮化實現(xiàn)全覆蓋。地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、采煤沉陷區(qū)搬遷等工程進展順利。飲水安全鞏固提升工程解決了78個村、19所學校、6萬人的吃水問題。60個村低壓電網(wǎng)改造工程如期竣工。實施熱電聯(lián)供和集中供熱擴容工程，供熱面積由140萬平方米增加到278萬平方米。天然氣置換工程順利完成，用戶達到1.9萬戶。
五年來，我們標本兼治，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。完成造林8萬畝，森林覆蓋率達到23.6%。治理水土流失154.6平方公里。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到68.2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.6%。大氣污染防治行動持續(xù)開展。店上垂直流人工濕地、文王山地壘河段水環(huán)境治理、洪嶺橋段河道綜合治理、市污水處理廠升級改造等工程投入使用。各項約束性指標按要求完成。
五年來，我們普惠民生，社會事業(yè)全面進步。新建、改擴建幼兒園22所、中小學校37所。高考錄取率超出全國平均水平6.2個百分點。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，大型醫(yī)療設(shè)備檢查、檢驗收費整體下降10%左右。新農(nóng)合報銷重大疾病病種增加18種，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)住院補償比例均提高5個百分點。農(nóng)村便民連鎖店、文體活動場所實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦全國山地自行車環(huán)城賽。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.8萬人。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；社會救助體系逐步完善，累計救助9萬人次，發(fā)放救助金1.3億元。建成保障性住房4184套，改造農(nóng)村危房2048套。開通環(huán)城免費公交。全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，我們務(wù)實高效，政府自身建設(shè)不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大議案、政協(xié)提案辦復(fù)率均達到100%。政府機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位分類改革有序推進。公車制度改革深入實施?！傲濉逼辗ㄈ蝿?wù)順利完成，建立了政府法律顧問制度，重大行政決策程序不斷完善。
五年來，統(tǒng)計、審計、食藥、物價、治超、工青婦、老干部、殘疾人、人民防空、雙擁共建、民族宗教、氣象地震、市志檔案等工作均取得新成績。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、綠化模范市、科普示范市、科技進步先進市、農(nóng)村“三資”管理示范市、平安農(nóng)機示范市和全國文明城市提名城市等13項國家級榮譽，潞城美譽度和知名度進一步提升。
回顧這五年，我們深切感受到，推動潞城經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須緊密結(jié)合潞城實際，貫徹落實市委決策部署，不斷完善發(fā)展思路，著力推動科學發(fā)展；必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，高度重視、切實保障、著力改善民生，讓人民群眾得到更多實惠；必須堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要空間，使改革創(chuàng)新開放成為發(fā)展的根本推動力；必須堅持抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠，抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實履行政府黨組主體責任，把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強政府自身建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；必須堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，逢山開路、遇水搭橋，克服困難、解決問題，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
各位代表，五年來潞城的每一步發(fā)展、每一點變化，都離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持，離不開全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持、幫助潞城發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
五年發(fā)展振奮人心，經(jīng)驗啟示彌足珍貴。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，技術(shù)水平較低，企業(yè)核心競爭力不強；項目建設(shè)后續(xù)乏力，大項目好項目不多，支撐發(fā)展的后勁不足；城市建設(shè)相對滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱；民生剛性需求加大，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的任務(wù)艱巨；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作壓力依然較大；政府部門的發(fā)展理念、服務(wù)意識與發(fā)展形勢的要求差距較大，急需進一步轉(zhuǎn)變提升。對此，我們必須增強憂患意識、責任意識、擔當意識，堅持問題導(dǎo)向，著力在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得突破性進展。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)
“十三五”時期，是我市實現(xiàn)二次崛起的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期，更是大有作為的機遇疊加期。面對新一輪發(fā)展格局，我們必須把握新常態(tài)下的新特點、新目標、新任務(wù)，努力把潞城的發(fā)展推向更高水平。
成績屬于過去，未來更需奮進。剛剛閉幕的市第六次黨代會，確立了我市今后五年經(jīng)濟社會“推進兩個優(yōu)化，實現(xiàn)二次崛起”的發(fā)展思路。這一思路，既符合中央、省委、長治市委的要求，更反映了潞城人民的強烈愿望，扭住了潞城經(jīng)濟社會發(fā)展的牛鼻子，找準了全面建成小康潞城的切入點，明確了解決問題的突破口，是指導(dǎo)當前和今后一個時期全市各項工作的行動指南。我們要按照市委的要求，認真落實，務(wù)實推進，把每一個目標、每一項任務(wù)變成實實在在的行動；解放思想，積極作為，創(chuàng)新舉措，主動攻堅，力爭早日見效，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
“十三五”時期的指導(dǎo)思想是：以習近平總書記系列重要講話精神為指引，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實省委“一個指引、兩手硬”、長治市委“脫貧攻堅、全面小康”兩個目標和我市市委“推進兩個優(yōu)化、實現(xiàn)二次崛起”的安排部署，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展第一要務(wù)、改革第一動力、民生第一關(guān)切，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康潞城的偉大目標。
“十三五”時期的主要目標是：經(jīng)濟實力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.7%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.5%、7%，以上三項指標實現(xiàn)“十三五”末比2010年翻一番。工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標增幅在長治市保三爭一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到40%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重每年增加2個百分點，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。
各位代表，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，我們將重點抓好以下五方面工作：
?。ㄒ唬┖葑ソY(jié)構(gòu)優(yōu)化，為實現(xiàn)二次崛起奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是發(fā)展經(jīng)濟的永恒主題。對于我市這樣的資源依賴型經(jīng)濟來說，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式不僅是破解發(fā)展難題、培育發(fā)展新動能的客觀要求，更是形勢倒逼的必然選擇。我們必須毫不動搖地優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型，做大總量，全面提高綜合競爭力。
著力推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從我市2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比看，工業(yè)“一柱擎天”，占到57.8%。焦化、水泥、鋼鐵、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場產(chǎn)能嚴重過剩，低端化產(chǎn)品市場競爭激烈，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量不大，發(fā)展較慢。推進轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)水泥企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，減產(chǎn)量、增效益、擴市場，穩(wěn)固長治地區(qū)水泥行業(yè)龍頭地位；鼓勵鋼鐵企業(yè)加快技術(shù)革新，挖潛改造提升，開發(fā)新產(chǎn)品，穩(wěn)定產(chǎn)量，降低成本，爭得更大市場份額；幫助王曲電廠加快推進二期建設(shè)的前期準備工作，鼓勵支持參與大用戶直供電市場交易，爭取增加外送電量指標；大力推進循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)電力、鋼鐵、建材等企業(yè)綜合利用煤矸石、粉煤灰、鋼廠廢渣、脫硫石膏等資源進行二次生產(chǎn)，實現(xiàn)低碳高效循環(huán)發(fā)展。二是延伸發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。堅持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、低端變高端，推動潞寶園區(qū)、天脊園區(qū)差異化發(fā)展。潞寶園區(qū)（潞寶集團、潞安焦化），以焦炭、焦油為原料，圍繞煤焦化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。推進潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺、潞安6萬噸氯蠟等項目加快建設(shè)、盡早投產(chǎn)；圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈、精細化發(fā)展，加快推進潞寶化工焦氣化制甲醇、甲醇制烯烴、己內(nèi)酰胺二期、己內(nèi)酰胺聚合拉絲等精細化工項目，潞安焦化烷基苯、長鏈氯化石蠟、油品加工等高端化學品項目盡快開工建設(shè)，搶占新材料市場，爭得更大份額。天脊園區(qū)，以煤為原料，圍繞煤氣化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展硝酸及下游產(chǎn)品。加快天脊2×15萬噸硝酸銨鈣項目建設(shè)進度，加緊前期調(diào)研論證，推進合成氨制液化天然氣、合成氨制甲醇、甲醇制丙烯等高端化學品項目盡早上馬建設(shè)。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把目前的低端產(chǎn)品變成下游高端產(chǎn)業(yè)的原材料，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的延伸拓展，提升附加值。預(yù)計到“十三五”末，以上兩園區(qū)總產(chǎn)值達到200億元，利稅達到30億元，提高在國內(nèi)新材料市場的話語權(quán)。三是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持“高端引領(lǐng)、智能制造、市場導(dǎo)向”的原則，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代物流方面，規(guī)劃建設(shè)五里后智能物流園區(qū)，充分發(fā)揮鐵路、公路、境內(nèi)飛機場等交通優(yōu)勢，依托金達能源戰(zhàn)略裝車點，整合周邊運輸資源，建設(shè)集倉儲、智能分檢、冷鏈運輸、集裝箱運輸、鐵路公路空運于一體的長治市智能物流基地。裝備制造業(yè)方面，加快推進潞泰達電氣設(shè)備制造及電力產(chǎn)品項目建設(shè)；鼓勵扶持銥格斯曼平流層衛(wèi)星、隱形帳篷等高科技產(chǎn)業(yè)盡快做大做強；扶持壯大太重長興汽車配件、潞發(fā)鋸業(yè)、大美至善石膏設(shè)備研發(fā)制造、永騰建材等一批市場前景好、技術(shù)優(yōu)勢強的產(chǎn)業(yè)，打造先進裝備制造業(yè)基地。新能源方面，加快推進三一重工新能源風力發(fā)電項目建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)太陽能科技大棚、太陽能發(fā)電等項目，支持盛洋能源50兆瓦光伏發(fā)電項目加快建設(shè)；搶抓在山西境內(nèi)銷售電動汽車可享受國家、省財政補貼的大好機遇，引進新能源汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)。食品醫(yī)藥方面，依托鳳棲橋，做大白酒產(chǎn)業(yè)；依托圣堂、嘉禾聚，做大食醋產(chǎn)業(yè)；依托神農(nóng)，做大乳品產(chǎn)業(yè)；依托核桃種植，做大核桃產(chǎn)業(yè)；依托中藥材種植、盧醫(yī)文化，做大中藥產(chǎn)業(yè)。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持數(shù)量、質(zhì)量、效益并舉，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。一是做強特色產(chǎn)業(yè)。按照“中部蔬菜、西部養(yǎng)殖、東部經(jīng)濟林”的產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展干果經(jīng)濟林，在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展核桃經(jīng)濟和林藥經(jīng)濟，“十三五”期間，鞏固提升20個千畝園區(qū)，每年實施核桃提質(zhì)增效工程1萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在10萬畝以上；發(fā)展連翹產(chǎn)業(yè)10萬畝，集中在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)20個連翹千畝片區(qū)。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，充分發(fā)揮我市列入長治市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點縣的優(yōu)勢，在中部地區(qū)重點發(fā)展蔬菜大棚和特色種植，“十三五”末，設(shè)施蔬菜達到3000畝，大蔥、旱地西紅柿等特色種植穩(wěn)定在5萬畝以上。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，重點在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)奶牛、家禽、生豬等養(yǎng)殖基地，“十三五”末，存欄牛2000頭、家禽100萬只，出欄羊10萬只、生豬15萬頭。二是增強龍頭帶動。支持圣堂、神農(nóng)、森龍、金谷子、美味美、鳳棲橋等龍頭企業(yè)擴規(guī)模、上檔次，按照市場+公司+基地+農(nóng)戶的模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；加快蘭蕊核桃深加工項目建設(shè)進度，提升核桃產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，帶動農(nóng)民增收致富；積極參加特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會，大力推行線上、線下銷售，提升我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的知名度和市場份額，增加銷售收入?！笆濉蹦r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到11.7億元。三是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，“十三五”期間，培育規(guī)范化專業(yè)合作社10家，創(chuàng)建省級示范社2家、長治市級示范社3家；新增家庭農(nóng)場5家，創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場1家。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，推進主要農(nóng)作物全程機械化。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2015年我市三產(chǎn)比重達到36.5%，分別低于山西省、長治市16.5個、7.5個百分點，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐能力較弱。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)刻不容緩。一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。挖掘歷史底蘊，注入文化元素，依托八路軍總部北村舊址、潞寶毛主席紀念館等景點，打造西部紅色旅游線路；依托盧醫(yī)山森林公園、中醫(yī)文化博覽園等景點，打造中部森林康養(yǎng)旅游線路；依托人工海浪水上樂園、自駕游營地公園等景區(qū)，以保護生態(tài)為主，在濁漳河兩側(cè)打造東部綠色休閑線路。二是積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展電子商務(wù)，引進、培育知名電商企業(yè)和電商平臺，推進“電子商務(wù)進百村工程”；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、煤化工、商貿(mào)物流、文化旅游與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，發(fā)展分享經(jīng)濟。三是推進服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展。發(fā)揮緊鄰長治市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在長潞城際線兩側(cè)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托萬象繽紛城，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，瞄準市場發(fā)展趨勢，重點發(fā)展動漫、傳媒、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)等方面的文化產(chǎn)業(yè)。加快推進山西機電職業(yè)學院搬遷工作，建設(shè)教育產(chǎn)業(yè)園，集聚人氣，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
?。ǘ┖葑キh(huán)境優(yōu)化，為實現(xiàn)二次崛起提供有力保障
經(jīng)濟上的競爭，實質(zhì)上是發(fā)展環(huán)境的競爭。抓環(huán)境就是抓發(fā)展。按照市委大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，以問題為導(dǎo)向，全力以赴破解資金、土地、人才等瓶頸制約，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級掃清障礙、鋪平道路。
破解融資難題。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，制定出臺風險補償、貸款貼息、信貸獎勵等財政優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)擴大投融資規(guī)模；用好金融機構(gòu)資金，建立考核評價激勵機制，調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展積極性；爭取上級資金，深入研究國家資金投向和產(chǎn)業(yè)政策，主動對接，加強聯(lián)系，爭取更多的政策性扶持資金在我市落地；推進資本市場直接融資，加大企業(yè)上市獎勵扶持力度，鼓勵企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市融資，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債，提高直接融資比重；激活民間資本，鼓勵社會資金、民營資本參股創(chuàng)業(yè)期或成長期的中小企業(yè)，共同發(fā)展，合作共贏。
破解用地難題。創(chuàng)造更加寬松的用地環(huán)境，對符合行業(yè)用地要求的，可推行先出租后出讓、工業(yè)用地彈性出讓年期制，減輕企業(yè)用地負擔；深入實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地管理機制，為項目建設(shè)提供用地保障；加大閑置低效土地盤活力度，通過收回土地使用權(quán)、收取閑置費、土地使用權(quán)出資入股等方式，盤活存量土地；加快調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，積極爭取更多規(guī)劃指標，有效解決指標不足制約項目用地問題。
破解手續(xù)辦理難題。積極開展“各類申報項目受理材料大起底”活動，對審批權(quán)限在本級的，主動服務(wù)，限時辦結(jié)；對審批權(quán)限在上級的，派出專人、跟蹤服務(wù)，加大推進力度；建立項目手續(xù)辦理部門協(xié)調(diào)、聯(lián)審聯(lián)批長效機制，解決互為前置問題；建立項目手續(xù)辦理進度公示制度，對阻撓、推諉影響手續(xù)正常辦理的，嚴肅問責，保障項目建設(shè)順利推進。財政列出專門資金，優(yōu)先保障政府投資類項目的可研、立項等前期費用，推動項目盡快開工建設(shè)。
破解項目儲備不足難題。開展向發(fā)達地區(qū)投資環(huán)境全面“對標”行動，組織企業(yè)、部門前往發(fā)達地區(qū)，加強學習，解放思想，拓寬思路，交流合作。立足我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，編制招商引資發(fā)展規(guī)劃。搶抓“民企入晉”機遇，瞄準珠三角、長三角等重點地區(qū)，派出專人，蹲點招商，主動承接發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭引進一批企業(yè)集群式落戶我市。策劃項目，制定政策，鼓勵我市在改革發(fā)展浪潮中涌現(xiàn)出來、由于國家產(chǎn)業(yè)政策或者其他因素暫時退出市場的企業(yè)家，進行二次創(chuàng)業(yè)；加強與潞城籍在外企業(yè)家的聯(lián)系，招老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，回鄉(xiāng)發(fā)展。
破解人才匱乏難題。人才是推動發(fā)展的第一要素。實施人才強市戰(zhàn)略，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施人才引進、培育、服務(wù)“三大工程”，引進高層次創(chuàng)新人才、各行業(yè)領(lǐng)軍人物和拔尖人才，為實現(xiàn)二次崛起提供智力保障。政府設(shè)立專項資金，幫助企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，培訓適應(yīng)市場需求的技能型人才、實用型人才。完善人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生活配套服務(wù)，配建專家公寓，保障高層次人才住房需求，解決隨遷子女上學、醫(yī)療保險等問題，構(gòu)建人才“引得進、留得下、有事干、能干事”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
?。ㄈ┖葑ジ母锏谝粍恿?，為實現(xiàn)二次崛起激發(fā)強大創(chuàng)新活力
改革創(chuàng)新是實現(xiàn)后發(fā)趕超的有效舉措，必須抓好各項改革創(chuàng)新舉措落實。以轉(zhuǎn)型綜改試點市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，增強發(fā)展動力和活力。
實施科技創(chuàng)新。通過優(yōu)惠政策、設(shè)立基金、公共采購等杠桿作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。依托潞寶、天脊、卓越、遠翔等企業(yè)的科研中心，集聚人才、嫁接技術(shù)、孵化項目。支持企業(yè)與國內(nèi)外科研院所、高等院校開展產(chǎn)學研合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)發(fā)揮中小微企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺作用，加快建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵引導(dǎo)社會資金投向科技創(chuàng)新項目，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。探索推行市場準入“負面清單”，鼓勵實行政府與社會資本PPP合作模式，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。深入實施中小企業(yè)成長工程，加快培育“小巨人”和“小升規(guī)”企業(yè)。建立眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，推行高校、創(chuàng)客、中小企業(yè)、科研機構(gòu)多方協(xié)同創(chuàng)業(yè)模式，吸引更多高等院校畢業(yè)生來潞創(chuàng)業(yè)，駐潞發(fā)展，實現(xiàn)人生價值。規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化園，政府主導(dǎo)建好標準化廠房、車間，配套完善道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，免收租房費、住宿費，吸引有創(chuàng)業(yè)意愿的高新技術(shù)科研團隊，拎包入住，開展創(chuàng)業(yè)。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，推行網(wǎng)上受理和審批。打破部門間信息壁壘，推進對接融合，實現(xiàn)信息共享。
統(tǒng)籌推進各項改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。全面推行土地托管試點。積極推進不動產(chǎn)登記。深化財稅體制改革，全力推進“營改增”、資源稅改革。嚴格預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范財政資金使用管理。加快商事制度改革，全面實行“五證合一”。
各位代表，我們要堅持深化改革不動搖、創(chuàng)新驅(qū)動不松勁、擴大開放不停步，讓發(fā)展的活力不斷迸發(fā)、發(fā)展的動力更加強勁、發(fā)展的空間更為廣闊！
?。ㄋ模┖葑ッ裆谝槐Ｕ?，為實現(xiàn)二次崛起凝聚廣泛社會合力
民心所向，施政所往。越是經(jīng)濟困難，越要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視保障和改善民生，不斷增進人民群眾的獲得感。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持把城鄉(xiāng)建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。高規(guī)格編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市定位、人口經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局、文化特色、資源環(huán)境、建設(shè)管理等多種因素，堅持“多規(guī)合一”，完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃審批。大力度完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市路網(wǎng)，建設(shè)潞寶、潞安、天脊園區(qū)循環(huán)道路，實施207國道過境段、309國道王曲電廠至史回收費站段兩個改線工程，改善交通環(huán)境；啟動實施新一輪城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和鄉(xiāng)村道路升級改造工程，解決吃水難、通行難問題；完善城市供熱系統(tǒng)配套工程，實現(xiàn)建成區(qū)主管網(wǎng)閉合循環(huán)，不斷提高集中供熱覆蓋面和供熱質(zhì)量；推進地下綜合管廊建設(shè)工程；啟動建設(shè)“海綿城市”。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，完善城西新區(qū)配套設(shè)施工程。完成采煤沉陷區(qū)和農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷任務(wù)；推進店上、翟店、微子鎮(zhèn)、辛安泉等四個中心集鎮(zhèn)建設(shè)，打造現(xiàn)代工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)集散大鎮(zhèn)、傳統(tǒng)文化古鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。精細化管理城市，創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法管理機制，大力整治城市亂象，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，堅決取締占道經(jīng)營，嚴厲整治非法營運，規(guī)范交通秩序，提升城市形象；加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，著力打造智慧城市。
守住生態(tài)保護紅線。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們既要金山銀山，更要綠水青山。加強生態(tài)建設(shè)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進辛安泉泉源出露區(qū)生態(tài)修復(fù)，完善濁漳河生態(tài)保護工程，保護好全市人民的“生命泉”。推進黃花崗公園、盧醫(yī)山森林公園建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)廊道。完成荒山造林5萬畝，力爭森林覆蓋率達到26.6%。突出抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，推動建筑領(lǐng)域節(jié)能改造，推進污水處理及再生利用，工業(yè)廢水利用率達到80%。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，為新上項目騰出更多的環(huán)境空間。加強環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，狠抓減煤、治企、降塵、控車、凈煙、碧水專項整治，嚴厲打擊重點領(lǐng)域環(huán)境違法行為，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
加大社會管理力度。堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加強重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)隱患，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。嚴格食品、藥品監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，始終保持對黑惡勢力犯罪、毒品犯罪、非法集資犯罪的高壓態(tài)勢，有效預(yù)防、管控、化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
大力推進脫貧攻堅。脫貧攻堅是頭等大事和第一民生工程，事關(guān)全面建成小康社會大局。全市貧困人口共有3230戶6877人。按照市委扶貧工作“五年任務(wù)三年完”要求，堅持“一把手”負總責，市鄉(xiāng)村層層簽訂責任書，實施領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫扶、機關(guān)單位包村幫扶、黨員干部到戶幫扶、工作隊員駐村幫扶、第一書記任職幫扶“五幫聯(lián)動”機制，不折不扣完成脫貧任務(wù)。建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、精準摘帽”管理模式，實行差異化、精細化、滴管式精準幫扶，確保精準發(fā)力。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，對有能力的貧困戶，幫助每戶發(fā)展兩項以上增收項目；實施就業(yè)扶貧，對有勞動力的“零就業(yè)”貧困戶，至少實現(xiàn)一人就業(yè)；實施生態(tài)扶貧，成立扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，參與林業(yè)生產(chǎn)，獲取勞動收益和盈利分配；實施教育扶貧，解決貧困戶子女上學問題。
加快發(fā)展社會事業(yè)。弘揚社會主義核心價值觀，爭創(chuàng)全國文明城市。加強全國美麗鄉(xiāng)村試點市建設(shè)。實施基層公共文化服務(wù)提升工程，加強文藝精品創(chuàng)作，繁榮群眾文化生活。優(yōu)化中小學校布局，規(guī)劃建設(shè)一所6軌制標準小學、12軌制標準初中。加快推進健康潞城建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化公立醫(yī)院改革，完成市人民醫(yī)院門診樓及史回、翟店兩個衛(wèi)生院建設(shè)工程，完善衛(wèi)生監(jiān)督疾控中心配套設(shè)施，實現(xiàn)一村一個標準化衛(wèi)生室。倡導(dǎo)健康文明的生活方式，推動全民健身和全民健康深度融合。全面實施新的計劃生育政策。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。
各位代表，人民群眾對美好生活的追求，就是我們的奮斗目標。堅持“一件接著一件辦，一年接著一年干，一任接著一任做”，努力讓廣大群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境！
（五）狠抓政府自身建設(shè)，為實現(xiàn)二次崛起提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)
各位代表，發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們要倍加珍惜當前寶貴的發(fā)展機遇，朝夕勤勉，永不懈怠，推動政府工作邁上新臺階。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，對重大項目實施、重大資金安排、重大決策部署，邀請人大代表、政協(xié)委員前期介入，主動聽取意見建議，切實提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。完善政府規(guī)則，增強制度約束，健全重大決策合法性審查和風險評估機制，加強規(guī)范性文件備案審查，確保政府工作始終在法治軌道上運行。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進簡政放權(quán)，公布權(quán)力清單、責任清單，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。
堅持創(chuàng)新管理，建設(shè)效能政府。嚴格實行目標管理責任制，對年度重點任務(wù)定責任、定時限、定要求，全力推動政務(wù)工作提速、提質(zhì)、提效，切實提高政府執(zhí)行力。健全常態(tài)化督查機制，對重要決策、重點工作和重大項目強化跟蹤督辦，推動各項決策部署落到實處。完善績效管理體系，突出精準考核，既要考核研究政策、引進資金情況，還要考核推進項目建設(shè)情況，既要橫向考核不同部門的工作情況，還要縱向考核部門工作在長治市的排位情況。
堅持主動作為，建設(shè)務(wù)實政府。務(wù)實重干，講實話、出實招、干實事，真正把精力用在推動工作、促進發(fā)展上。從政府領(lǐng)導(dǎo)班子自身做起，以上率下，積極工作，敢于負責，不怕?lián)?，一級做給一級看，一級帶著一級干。旗幟鮮明地鼓勵探索、保護創(chuàng)新、寬容失誤、激發(fā)創(chuàng)業(yè)。允許和容忍洗碗不慎摔碎的，決不容忍光看不干的，決不容忍手電筒只照別人不照自己的。切實營造鼓勵干事、敢于擔當?shù)姆諊?，為擔當?shù)母刹繐?，為負責的干部負責。強化效能監(jiān)察和行政問責，嚴肅處理人為設(shè)置障礙、刁難企業(yè)、辦事拖拉、吃拿卡要行為。
堅持廉潔自律，建設(shè)清廉政府。認真履行黨風廉政建設(shè) “兩個責任”，深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格財政預(yù)決算、項目財政評審和審計決算，健全完善工程招投標、政府采購、土地出讓、資源管理等制度，規(guī)范公共資源交易行為，從源頭預(yù)防腐敗發(fā)生。深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。加強風險崗位廉能管理，堅決壓縮行政權(quán)力尋租空間，鏟除權(quán)力腐敗滋生土壤。
各位代表，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，承載著全市人民對美好生活的殷切向往。《潞城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》經(jīng)本次會議審議通過后，我們將全力抓好落實。我們堅信，通過全市人民的共同努力，一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
三、2016年主要工作
五年看頭年，當年看眼前。今年僅剩4個月時間，全面完成全年的目標任務(wù)，時間緊，任務(wù)重。我們必須發(fā)揚潞寶精神，一天當作三天干，8個小時算一天，搶抓機遇、務(wù)實苦干、狠抓落實、扎實工作，高標準完成目標任務(wù)。
?。ㄒ唬┎徽鄄豢弁瓿扇旮黜椖繕巳蝿?wù)。從前半年主要經(jīng)濟指標完成情況看，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資2項指標完成較好；地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值5項指標不達進度要求，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等3項指標完成壓力更大。我們必須咬死目標，盯死進度，想法設(shè)法、群策群力，把前段時間落下的步子趕上來，確保全面完成年初下達的各項任務(wù)。
?。ǘ┣Х桨儆嬐七M項目建設(shè)。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的意識，按照“保開工、保進度、保竣工”的要求，加快山西機電職業(yè)學院新校區(qū)等49個項目的前期工作，推動項目盡快開工；抓住有限時間，加快殘疾人服務(wù)中心、站前街改造、人民街延伸等88個項目建設(shè)進度，力爭潞寶己內(nèi)酰胺、潞安6萬噸氯蠟等一批項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。抓緊潞河至辛安、石窟至侯堡、華潤水泥廠至垂陽三條縣鄉(xiāng)道改擴建、潞寶至潞城市區(qū)快車道等工程的前期規(guī)劃設(shè)計工作，力爭早日開工建設(shè)。
?。ㄈ┤σ愿白ズ冒踩h(huán)保工作。牢固樹立安全發(fā)展的理念，時刻保持高度警覺，任何時候都不能麻痹大意。嚴格落實安全生產(chǎn)“兩個責任”，加強夜查突查，組織專家巡檢會診，突出煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防安全、煙花爆竹、燃油供氣、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標責任考核“一票否決制”，以最嚴格的管理、最嚴厲的執(zhí)法、最大限度消除各類安全隱患，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)。認真落實整改山西省、長治市環(huán)境保護督察組反饋轉(zhuǎn)辦的各類問題，舉一反三，持續(xù)深入開展環(huán)保大檢查專項行動，強化企業(yè)環(huán)保設(shè)施配套，加強公共環(huán)保設(shè)施建設(shè)，確保潞南污水處理廠年內(nèi)建成投用。完成淘汰961輛黃標車任務(wù)。
?。ㄋ模┙弑M全力落實創(chuàng)優(yōu)環(huán)境十大舉措。一是政府出資，吸收社會資本，撬動銀行資金，開展“助保貸”業(yè)務(wù)，支持小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)，隨借隨還，循環(huán)使用，解決小微企業(yè)融資難問題。二是成立政策性投資融資平臺，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，承接國家政策性貸款，解決政府投資類項目資金短缺難題。三是組建政府主導(dǎo)的擔保公司，通過貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保費用補貼等方式，調(diào)動金融機構(gòu)積極性，將更多貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟，解決重點企業(yè)和重點項目融資擔保難題。四是設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展風險專項補償金，對調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動農(nóng)民增收明顯的專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的風險給予一定補償。五是切實解決企業(yè)和項目的歷史遺留問題。對企業(yè)用地不在規(guī)劃范圍內(nèi)的，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，將企業(yè)現(xiàn)狀用地調(diào)入規(guī)劃用地范圍，幫助理順用地手續(xù)。對未辦理工程規(guī)劃許可的，沒有依法登記廠房、房屋產(chǎn)權(quán)的，只要符合規(guī)劃、沒有爭議，及時補辦理順手續(xù)。積極穩(wěn)妥解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)銷售、手續(xù)不全歷史遺留問題。六是制定衛(wèi)生、教育、科技等方面專業(yè)技術(shù)人員招聘辦法，建立醫(yī)護人員、教師逐年補充長效機制，年內(nèi)完成第一批醫(yī)護人員和教師的招聘工作。七是加快推進省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報工作，力爭早日通過評審驗收。八是與產(chǎn)業(yè)相似的發(fā)達地區(qū)建立“友好城市”關(guān)系，開展行業(yè)對標活動，找差距、補短板，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力明顯增強、科技水平明顯提高、經(jīng)濟效益明顯提升。九是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，堅持“政府搭臺、政府買單、社會公用”，建設(shè)“眾創(chuàng)空間”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供友好、便捷、開放、包容的新環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才團隊來潞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。十是建立工業(yè)經(jīng)濟研究院，依托企業(yè)，政府扶持，面向高校、科研院所聘請科研人員，專題研究我市現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)水平、市場前景，規(guī)劃未來目標方向，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的技術(shù)支撐。
?。ㄎ澹┳杂X主動抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，堅持“一崗雙責”，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓、兩促進。扎牢制度籠子，形成對行政權(quán)力的有效制約，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。深入開展“兩學一做”學習教育，加強廉政警示，筑牢拒腐防變的堤壩。堅持抓早抓小抓細，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、述廉、函詢等制度，受警醒、明底線、知敬畏，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。持之以恒落實中央“八項規(guī)定”精神，馳而不息解決“四風問題”，加強行政監(jiān)察，努力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，新常態(tài)開啟新征程，新藍圖承載新夢想。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實的作風扎實苦干，以更加飽滿的熱情推動發(fā)展，為實現(xiàn)二次崛起、全面建成小康潞城而努力奮斗！
