政 府 工 作 報 告
——2016年9月23日在平遙縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 石勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十五屆人民政府向大會作工作報告，并就《平遙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》作說明，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是平遙發(fā)展史上至關重要、極具挑戰(zhàn)、富有成效的五年。五年來，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢、激烈的市場競爭、空前的壓力挑戰(zhàn)，本屆政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，埋頭苦干，砥礪奮進，有力、有序、有效地推進了各項工作。
－－縣域經(jīng)濟經(jīng)受了增速換擋下行的考驗，運行態(tài)勢穩(wěn)中有進?！笆濉逼陂g，國際國內(nèi)宏觀形勢激烈波動，全縣經(jīng)濟運行遇到前所未有的挑戰(zhàn)。面對形勢變化，本屆政府在縣“十二五”規(guī)劃的基礎上，經(jīng)縣人大常委會會議審議通過，于2014年調(diào)低了“十二五”規(guī)劃部分指標，但由于“三期疊加”影響持續(xù)加劇，市場下行壓力遠超預期，2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成97.9億元，年均增長（下同）7.7%；公共財政預算收入4.32億元，增長4.2%；固定資產(chǎn)投資101.8億元，增長23%；社會消費品零售總額54.7億元，增長13.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25490元、10386元，分別增長10.3%、13.1%。雖在全市均保持中游水平，但仍有部分指標未達預期。
－－產(chǎn)業(yè)發(fā)展秉承了龍頭品牌帶動的優(yōu)勢，結構層級日趨優(yōu)化。五年來，我們?nèi)φ{(diào)結構、謀轉型，三大產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為14.5：35：50.5。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)9000畝、干鮮果8.5萬畝，新建健康規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)95個；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到82戶，帶動農(nóng)戶7萬余戶。以轉型升級為路徑，石頭造紙、導光板、中科鴻基等一批支撐項目投產(chǎn)運行，煤化、峰巖兩大集團帶動作用進一步增強；新增規(guī)上企業(yè)6戶，工業(yè)增加值達到27.9億元。以文化旅游為引領，創(chuàng)建為全國旅游標準化示范縣、國家AAAAA級旅游景區(qū)，國際攝影大展、平遙中國年品牌進一步打響，又見平遙獲得成功，鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，平遙古城先后榮獲全球優(yōu)價旅游目的地、中國最值得外國人去的50個地方之一等殊榮。2015年，接待游客835萬人次，門票收入1.38億元，綜合收入93億元。
－－民生民利擺在了全力優(yōu)先保障的高度，幸福指數(shù)顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本實現(xiàn)全覆蓋，其中，5所投入使用，4所主體完工；新建老年人日間照料中心28個；老年福利綜合服務大樓主體封頂。新改擴建中小學校38所、幼兒園18所，被評為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，新建村級衛(wèi)生室58所。建成各類保障性住房4933套，改造農(nóng)村危房2860戶。解決了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村、73所學校、3萬余人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保年保障標準進一步提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動實施，累計發(fā)放五大社會保險金20.7億元；開發(fā)公益性崗位2100個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。文化館、圖書館、體育館維修改造項目進展順利，“智慧城市”上線運營，續(xù)修《平遙縣志》由中華書局正式出版發(fā)行。計劃生育、高齡補貼、社區(qū)服務等統(tǒng)籌推進，人民群眾幸福指數(shù)、滿意指數(shù)進一步提升。
－－基礎建設克服了諸多不利因素的制約，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。投資6億元，建成平遙古城站，配套完善了雙林新城道路框架，城市規(guī)劃區(qū)面積新增16平方公里。新改建城市道路24條、27公里，城市道路框架進一步完善。投資12億元，征收房屋70萬平方米，對環(huán)城地帶南段和惠濟河城區(qū)段實施了綜合整治，基本建成迎薰公園、惠濟公園，新增綠化面積120萬平方米，創(chuàng)建為省級園林縣城。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，集中供熱面積達到400萬平方米。敷設雨污水管網(wǎng)19公里、中水回用管網(wǎng)20公里。以農(nóng)村人居環(huán)境改善為統(tǒng)領，綜合推進鄉(xiāng)村建設，新改建農(nóng)村公路260公里，造林綠化16萬畝，電網(wǎng)改造115個村，改造旱廁2640所，建成垃圾中轉站3座，創(chuàng)建市級美麗宜居示范村3個。全縣城鎮(zhèn)化率達42.89%，一個環(huán)境宜人、品位提升、基礎完善的新平遙正在快速崛起。
－－綜合改革破解了制約轉型跨越的瓶頸，內(nèi)生動力全面激發(fā)。集體林權制度改革全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利推進，累計流轉土地16萬畝。中國銀行、晉中銀行落戶平遙，農(nóng)商銀行改制后活力倍增，村鎮(zhèn)銀行籌建進展順利，金融機構各項貸款余額達到54億元。行政審批、工商注冊、財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、企業(yè)改制、公車管理等各項改革統(tǒng)籌推進。5年累計引進項目31個，到位資金207億元，經(jīng)濟發(fā)展動力更加強勁。
－－社會治理采取了不少行之有效的措施，社會局面更加和諧。始終堅持安全第一的執(zhí)政理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，建立政府常務會議期期研究安全生產(chǎn)工作機制，深入開展隱患排查、專項整治、“打非治違”專項行動，安全監(jiān)管體系日漸完善。食品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先開展肉類追溯系統(tǒng)建設。全面落實信訪工作機制，一大批信訪難題妥善解決?！胺ㄖ纹竭b”“平安平遙”建設扎實推進。拆除城市違章建筑168處；關停黑景點7處，收繳黑三輪500余輛；扎實開展文明教育活動，4個單位創(chuàng)建為全國文明單位，古城景區(qū)被評為全國文明景區(qū)，全縣積極向上、情趣健康、文明和諧的氛圍日漸濃厚。
－－政府運行健全了規(guī)范務實高效的機制，自身建設不斷加強。深入開展群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，深挖嚴改“四風”問題，從嚴落實“兩個責任”。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重大事項報告和人大、政協(xié)班子成員列席政府常務會議制度，辦理人大代表意見建議503件、政協(xié)委員提案987件；權力清單、責任清單、服務清單完成編制，規(guī)范性文件報備、行政復議、應急管理、人防武裝等工作統(tǒng)籌推進，政府工作更加規(guī)范、高效。
各位代表，“十二五”時期，我們克服重重困難，經(jīng)歷種種磨練，平遙的發(fā)展又邁出堅實一步。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)認真監(jiān)督、精心指導的結果，更是全縣52萬人民和衷共濟、苦干實干的結果。在此，我代表縣十五屆人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各位老領導、老干部，向民主黨派、人民團體、駐平單位，向所有關心、支持平遙發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
奮斗的歷程充滿艱辛，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。回顧過去五年工作，我們深刻體會到：開創(chuàng)平遙的美好未來，必須始終堅持發(fā)展的要務不動搖，我們只有心無旁騖抓發(fā)展，才能在激烈競爭中立于不敗之地。必須始終堅持為民的情懷不忘本，一切工作的出發(fā)點都堅持以人為本，才能在贏得群眾信任中凝聚全縣共識。必須始終堅持創(chuàng)新的腳步不停歇，不斷集聚新要素、新動力，才能在創(chuàng)新創(chuàng)造中激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。必須始終堅持實干的導向不松勁，形成各級干部勇于擔責、自我加壓的工作氛圍，才能在復雜環(huán)境中干出非凡實績。必須始終堅持廉潔的底線不觸碰，做到依法行政、廉潔從政，才能在履職盡責中增強為官定力。這“五個必須”，既是這幾年應對挑戰(zhàn)、艱辛實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，更是今后幾年把握機遇、謀求發(fā)展的重要法寶，需要我們矢志不渝、持之以恒地堅持下去。
“十三五”規(guī)劃綱要（草案）說明
根據(jù)縣委十三屆十一次全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，結合縣十四次黨代會精神，縣政府制定了《平遙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。下面，就綱要作一簡要說明。
實施好“十三五”規(guī)劃，我們必須研判形勢、分析利弊、把握方向、有的放矢、精準推進。全省全市高點定標的期望召喚著我們，必須策馬揚鞭、勇立潮頭。省委已明確提出“一個指引、兩手硬”的戰(zhàn)略部署，市委提出“苦干三年，挺進全省第一方陣”的宏偉目標。理直氣壯抓發(fā)展已成為全省全市最緊迫的任務。兄弟縣市競相發(fā)展的態(tài)勢激勵著我們，必須不甘人后、奮力爭先。東山5縣中，壽陽、左權、昔陽3個縣的公共財政預算收入已超過我縣，和順也“咬”的很緊；固定資產(chǎn)投資，我縣比不過平川的靈石、介休、榆次，比不過東山的壽陽、昔陽，后面的左權、太谷、祁縣也大有超越之勢。容不得我們自我陶醉，容不得我們四平八穩(wěn)，更容不得我們停滯不前。平遙自身轉型發(fā)展的軟肋鞭策著我們，必須頭腦清醒、苦干實干。全縣人均GDP僅為1.9萬元，僅占全國平均水平的40%，省市平均水平的60%；工業(yè)增加值僅占全市的7.3%，不達全市平均水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎非常薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅為25%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)民增收面臨很大壓力。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、級次低，去年納稅超500萬元企業(yè)僅有12戶；規(guī)模以上企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)比重僅占12.6%。旅游業(yè)在秩序管理、功能配套等方面存在明顯不足，特別還存在世界文化遺產(chǎn)品牌與旅游規(guī)模、標準化程度與國際化水平、古城知名度與旅游美譽度、游客數(shù)量與旅游收入四個“不匹配”等現(xiàn)實問題。
各位代表，面對發(fā)展中的差距，我們唯有以咬定青山不放松的韌勁、狹路相逢勇者勝的斗志，在發(fā)展上加力，在改革上破題，在民生上傾心，燃燒激情，超越自我，奮力趕超，平遙才會破繭而出、浴火重生、再鑄輝煌。
基于以上分析判斷，“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，嚴格落實縣十四次黨代會總體部署，把經(jīng)濟發(fā)展作為最大擔當，把古城品牌作為最大潛力，把民生改善作為最大關切，把改革開放作為最大動力，把政府建設作為最大責任，全力實施創(chuàng)新驅動、綠色轉型、文化引領、智慧共享、城鄉(xiāng)協(xié)同“五大戰(zhàn)略”，凝聚共識，精準發(fā)力，建設“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”。
“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”是今后五年的奮斗目標和發(fā)展藍圖?！按竺拦懦恰焙诵氖亲畲蟪潭鹊乇３止懦堑耐暾?、真實性，穿越古今，連接中西，真正打造明清文化的體驗圣地。“小康平遙”關鍵是以發(fā)展經(jīng)濟為重心，以脫貧攻堅為抓手，以全民普惠為目標，打造經(jīng)濟更加富裕、法治更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的新平遙?！皣H旅游城市”重點是光大世界文化遺產(chǎn)品牌，深度挖掘旅游資源，全面延伸旅游鏈條，不斷健全旅游要素，打造具有超國界影響力和吸引力、美譽度和認同感的文化型國際旅游城市?！笆濉蹦hGDP達到140億元，工業(yè)增加值48億元，固定資產(chǎn)投資235億元，公共財政預算收入59405萬元，社會消費品零售總額96億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35087元、15400元。
按照市委、市政府提出的“苦干三年，全面挺進全省第一方陣”的戰(zhàn)略部署，縣委提出了“立足三個瞄準、奮力進位爭先”的三年行動目標。第一個瞄準是瞄準全市第一方陣。到2019年，全縣GDP達到128億元，工業(yè)增加值41.2億元，固定資產(chǎn)投資201億元，公共財政預算收入5.55億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32946元、14194元，確保全市第二方陣排頭兵位置，力爭挺進第一方陣。第二個瞄準是瞄準全省B類縣（市）前十。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、民生改善、資源環(huán)境四大考核體系、35項考核指標，全力進位爭先。到2019年，進入全省38個B類縣前10名，力爭進入前8名。第三個瞄準是瞄準國際旅游城市。向國內(nèi)外一流旅游城市看齊，推進全縣旅游由單一景區(qū)向全域旅游、由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、由粗放低效向精細高效、由旅游自循環(huán)向“旅游＋”融合轉變，鞏固提升國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建成果。到2019年，接待游客1700萬人次，綜合收入200億元。
各位代表，按照“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”五年總體目標和“三個瞄準”三年行動目標，今后要重點抓好六個方面的工作。
一、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在集中力量抓突破中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局
平遙作為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，要保持穩(wěn)定，推動發(fā)展，最根本的還是要抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個基礎，攻堅五個“持續(xù)推進”，建設“一區(qū)五縣”，真正讓農(nóng)業(yè)造福全縣42萬農(nóng)民群眾。
做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支撐農(nóng)民增收。要鞏固“三區(qū)三帶一群”總體布局，著力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色發(fā)展。在汾河區(qū)、丘陵區(qū)建成45萬畝高產(chǎn)高效玉米生產(chǎn)基地，丘陵區(qū)發(fā)展特色雜糧5萬畝，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1萬畝，引進山西綠曼生物科技有限公司，發(fā)展旱地辣椒5萬畝，全縣蔬菜面積穩(wěn)定在10萬畝以上，總產(chǎn)達到50萬噸。新建健康規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、家庭牧場50個以上，肉蛋奶總產(chǎn)達到24萬噸，推動庭院分散飼養(yǎng)向園區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖的實質(zhì)性轉變。發(fā)展新果園、改造舊果園3萬畝，新建干果經(jīng)濟林2萬畝，干鮮果面積達到35萬畝以上，總產(chǎn)突破27萬噸。支持有條件的鄉(xiāng)村，發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗等特色旅游，培育一批省級以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點。
壯大龍頭企業(yè)，打造特色名縣。以市場為導向、品牌為突破，加大貸款貼息等政策扶持力度，推進省市縣龍頭企業(yè)三大方陣建設。以冠云、晉潤、兆輝等企業(yè)為重點，培育年銷售收入超10億元企業(yè)3戶以上，市級及市級以上企業(yè)突破50戶，年銷售收入達到64億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，帶動農(nóng)戶10萬戶以上，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
強化基礎建設，補齊發(fā)展短板。用足用活強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點實施病險水庫除險加固工程，推進東山供水、小流域綜合治理、打井配套等水利工程，新增灌溉面積4.5萬畝。實施土地治理、農(nóng)綜開發(fā)項目，連片建設高標準農(nóng)田5萬畝以上，示范推廣2萬畝以上。
健全支撐體系，提升保障能力。制定專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍建設、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務發(fā)展扶持政策。市級以上專業(yè)示范社突破100個，示范家庭農(nóng)場達到50個以上，農(nóng)民經(jīng)紀人達到1萬人以上。以特色小雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、干鮮果為重點，支持綠色食品、有機食品、著名商標、地理標志等品牌認證，全面提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶、零售商、龍頭企業(yè)”電子商務服務體系建設，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送的一體化經(jīng)營模式。
農(nóng)民是我們的父母兄��。昨天，我們從農(nóng)村走來，永遠不能忘記當初的“原點”。無論什么時候，都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；無論什么時候，都要保證農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖、農(nóng)民扶持政策不減弱、農(nóng)村全面小康不松勁。
——2016年9月23日在平遙縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 石勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十五屆人民政府向大會作工作報告，并就《平遙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》作說明，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是平遙發(fā)展史上至關重要、極具挑戰(zhàn)、富有成效的五年。五年來，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢、激烈的市場競爭、空前的壓力挑戰(zhàn)，本屆政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，埋頭苦干，砥礪奮進，有力、有序、有效地推進了各項工作。
－－縣域經(jīng)濟經(jīng)受了增速換擋下行的考驗，運行態(tài)勢穩(wěn)中有進?！笆濉逼陂g，國際國內(nèi)宏觀形勢激烈波動，全縣經(jīng)濟運行遇到前所未有的挑戰(zhàn)。面對形勢變化，本屆政府在縣“十二五”規(guī)劃的基礎上，經(jīng)縣人大常委會會議審議通過，于2014年調(diào)低了“十二五”規(guī)劃部分指標，但由于“三期疊加”影響持續(xù)加劇，市場下行壓力遠超預期，2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成97.9億元，年均增長（下同）7.7%；公共財政預算收入4.32億元，增長4.2%；固定資產(chǎn)投資101.8億元，增長23%；社會消費品零售總額54.7億元，增長13.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25490元、10386元，分別增長10.3%、13.1%。雖在全市均保持中游水平，但仍有部分指標未達預期。
－－產(chǎn)業(yè)發(fā)展秉承了龍頭品牌帶動的優(yōu)勢，結構層級日趨優(yōu)化。五年來，我們?nèi)φ{(diào)結構、謀轉型，三大產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為14.5：35：50.5。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)9000畝、干鮮果8.5萬畝，新建健康規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)95個；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到82戶，帶動農(nóng)戶7萬余戶。以轉型升級為路徑，石頭造紙、導光板、中科鴻基等一批支撐項目投產(chǎn)運行，煤化、峰巖兩大集團帶動作用進一步增強；新增規(guī)上企業(yè)6戶，工業(yè)增加值達到27.9億元。以文化旅游為引領，創(chuàng)建為全國旅游標準化示范縣、國家AAAAA級旅游景區(qū)，國際攝影大展、平遙中國年品牌進一步打響，又見平遙獲得成功，鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，平遙古城先后榮獲全球優(yōu)價旅游目的地、中國最值得外國人去的50個地方之一等殊榮。2015年，接待游客835萬人次，門票收入1.38億元，綜合收入93億元。
－－民生民利擺在了全力優(yōu)先保障的高度，幸福指數(shù)顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本實現(xiàn)全覆蓋，其中，5所投入使用，4所主體完工；新建老年人日間照料中心28個；老年福利綜合服務大樓主體封頂。新改擴建中小學校38所、幼兒園18所，被評為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，新建村級衛(wèi)生室58所。建成各類保障性住房4933套，改造農(nóng)村危房2860戶。解決了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村、73所學校、3萬余人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保年保障標準進一步提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動實施，累計發(fā)放五大社會保險金20.7億元；開發(fā)公益性崗位2100個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。文化館、圖書館、體育館維修改造項目進展順利，“智慧城市”上線運營，續(xù)修《平遙縣志》由中華書局正式出版發(fā)行。計劃生育、高齡補貼、社區(qū)服務等統(tǒng)籌推進，人民群眾幸福指數(shù)、滿意指數(shù)進一步提升。
－－基礎建設克服了諸多不利因素的制約，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。投資6億元，建成平遙古城站，配套完善了雙林新城道路框架，城市規(guī)劃區(qū)面積新增16平方公里。新改建城市道路24條、27公里，城市道路框架進一步完善。投資12億元，征收房屋70萬平方米，對環(huán)城地帶南段和惠濟河城區(qū)段實施了綜合整治，基本建成迎薰公園、惠濟公園，新增綠化面積120萬平方米，創(chuàng)建為省級園林縣城。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，集中供熱面積達到400萬平方米。敷設雨污水管網(wǎng)19公里、中水回用管網(wǎng)20公里。以農(nóng)村人居環(huán)境改善為統(tǒng)領，綜合推進鄉(xiāng)村建設，新改建農(nóng)村公路260公里，造林綠化16萬畝，電網(wǎng)改造115個村，改造旱廁2640所，建成垃圾中轉站3座，創(chuàng)建市級美麗宜居示范村3個。全縣城鎮(zhèn)化率達42.89%，一個環(huán)境宜人、品位提升、基礎完善的新平遙正在快速崛起。
－－綜合改革破解了制約轉型跨越的瓶頸，內(nèi)生動力全面激發(fā)。集體林權制度改革全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利推進，累計流轉土地16萬畝。中國銀行、晉中銀行落戶平遙，農(nóng)商銀行改制后活力倍增，村鎮(zhèn)銀行籌建進展順利，金融機構各項貸款余額達到54億元。行政審批、工商注冊、財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、企業(yè)改制、公車管理等各項改革統(tǒng)籌推進。5年累計引進項目31個，到位資金207億元，經(jīng)濟發(fā)展動力更加強勁。
－－社會治理采取了不少行之有效的措施，社會局面更加和諧。始終堅持安全第一的執(zhí)政理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，建立政府常務會議期期研究安全生產(chǎn)工作機制，深入開展隱患排查、專項整治、“打非治違”專項行動，安全監(jiān)管體系日漸完善。食品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先開展肉類追溯系統(tǒng)建設。全面落實信訪工作機制，一大批信訪難題妥善解決?！胺ㄖ纹竭b”“平安平遙”建設扎實推進。拆除城市違章建筑168處；關停黑景點7處，收繳黑三輪500余輛；扎實開展文明教育活動，4個單位創(chuàng)建為全國文明單位，古城景區(qū)被評為全國文明景區(qū)，全縣積極向上、情趣健康、文明和諧的氛圍日漸濃厚。
－－政府運行健全了規(guī)范務實高效的機制，自身建設不斷加強。深入開展群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，深挖嚴改“四風”問題，從嚴落實“兩個責任”。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重大事項報告和人大、政協(xié)班子成員列席政府常務會議制度，辦理人大代表意見建議503件、政協(xié)委員提案987件；權力清單、責任清單、服務清單完成編制，規(guī)范性文件報備、行政復議、應急管理、人防武裝等工作統(tǒng)籌推進，政府工作更加規(guī)范、高效。
各位代表，“十二五”時期，我們克服重重困難，經(jīng)歷種種磨練，平遙的發(fā)展又邁出堅實一步。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)認真監(jiān)督、精心指導的結果，更是全縣52萬人民和衷共濟、苦干實干的結果。在此，我代表縣十五屆人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各位老領導、老干部，向民主黨派、人民團體、駐平單位，向所有關心、支持平遙發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
奮斗的歷程充滿艱辛，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。回顧過去五年工作，我們深刻體會到：開創(chuàng)平遙的美好未來，必須始終堅持發(fā)展的要務不動搖，我們只有心無旁騖抓發(fā)展，才能在激烈競爭中立于不敗之地。必須始終堅持為民的情懷不忘本，一切工作的出發(fā)點都堅持以人為本，才能在贏得群眾信任中凝聚全縣共識。必須始終堅持創(chuàng)新的腳步不停歇，不斷集聚新要素、新動力，才能在創(chuàng)新創(chuàng)造中激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。必須始終堅持實干的導向不松勁，形成各級干部勇于擔責、自我加壓的工作氛圍，才能在復雜環(huán)境中干出非凡實績。必須始終堅持廉潔的底線不觸碰，做到依法行政、廉潔從政，才能在履職盡責中增強為官定力。這“五個必須”，既是這幾年應對挑戰(zhàn)、艱辛實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，更是今后幾年把握機遇、謀求發(fā)展的重要法寶，需要我們矢志不渝、持之以恒地堅持下去。
“十三五”規(guī)劃綱要（草案）說明
根據(jù)縣委十三屆十一次全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，結合縣十四次黨代會精神，縣政府制定了《平遙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。下面，就綱要作一簡要說明。
實施好“十三五”規(guī)劃，我們必須研判形勢、分析利弊、把握方向、有的放矢、精準推進。全省全市高點定標的期望召喚著我們，必須策馬揚鞭、勇立潮頭。省委已明確提出“一個指引、兩手硬”的戰(zhàn)略部署，市委提出“苦干三年，挺進全省第一方陣”的宏偉目標。理直氣壯抓發(fā)展已成為全省全市最緊迫的任務。兄弟縣市競相發(fā)展的態(tài)勢激勵著我們，必須不甘人后、奮力爭先。東山5縣中，壽陽、左權、昔陽3個縣的公共財政預算收入已超過我縣，和順也“咬”的很緊；固定資產(chǎn)投資，我縣比不過平川的靈石、介休、榆次，比不過東山的壽陽、昔陽，后面的左權、太谷、祁縣也大有超越之勢。容不得我們自我陶醉，容不得我們四平八穩(wěn)，更容不得我們停滯不前。平遙自身轉型發(fā)展的軟肋鞭策著我們，必須頭腦清醒、苦干實干。全縣人均GDP僅為1.9萬元，僅占全國平均水平的40%，省市平均水平的60%；工業(yè)增加值僅占全市的7.3%，不達全市平均水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎非常薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅為25%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)民增收面臨很大壓力。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、級次低，去年納稅超500萬元企業(yè)僅有12戶；規(guī)模以上企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)比重僅占12.6%。旅游業(yè)在秩序管理、功能配套等方面存在明顯不足，特別還存在世界文化遺產(chǎn)品牌與旅游規(guī)模、標準化程度與國際化水平、古城知名度與旅游美譽度、游客數(shù)量與旅游收入四個“不匹配”等現(xiàn)實問題。
各位代表，面對發(fā)展中的差距，我們唯有以咬定青山不放松的韌勁、狹路相逢勇者勝的斗志，在發(fā)展上加力，在改革上破題，在民生上傾心，燃燒激情，超越自我，奮力趕超，平遙才會破繭而出、浴火重生、再鑄輝煌。
基于以上分析判斷，“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，嚴格落實縣十四次黨代會總體部署，把經(jīng)濟發(fā)展作為最大擔當，把古城品牌作為最大潛力，把民生改善作為最大關切，把改革開放作為最大動力，把政府建設作為最大責任，全力實施創(chuàng)新驅動、綠色轉型、文化引領、智慧共享、城鄉(xiāng)協(xié)同“五大戰(zhàn)略”，凝聚共識，精準發(fā)力，建設“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”。
“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”是今后五年的奮斗目標和發(fā)展藍圖?！按竺拦懦恰焙诵氖亲畲蟪潭鹊乇３止懦堑耐暾?、真實性，穿越古今，連接中西，真正打造明清文化的體驗圣地。“小康平遙”關鍵是以發(fā)展經(jīng)濟為重心，以脫貧攻堅為抓手，以全民普惠為目標，打造經(jīng)濟更加富裕、法治更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的新平遙?！皣H旅游城市”重點是光大世界文化遺產(chǎn)品牌，深度挖掘旅游資源，全面延伸旅游鏈條，不斷健全旅游要素，打造具有超國界影響力和吸引力、美譽度和認同感的文化型國際旅游城市?！笆濉蹦hGDP達到140億元，工業(yè)增加值48億元，固定資產(chǎn)投資235億元，公共財政預算收入59405萬元，社會消費品零售總額96億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35087元、15400元。
按照市委、市政府提出的“苦干三年，全面挺進全省第一方陣”的戰(zhàn)略部署，縣委提出了“立足三個瞄準、奮力進位爭先”的三年行動目標。第一個瞄準是瞄準全市第一方陣。到2019年，全縣GDP達到128億元，工業(yè)增加值41.2億元，固定資產(chǎn)投資201億元，公共財政預算收入5.55億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32946元、14194元，確保全市第二方陣排頭兵位置，力爭挺進第一方陣。第二個瞄準是瞄準全省B類縣（市）前十。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、民生改善、資源環(huán)境四大考核體系、35項考核指標，全力進位爭先。到2019年，進入全省38個B類縣前10名，力爭進入前8名。第三個瞄準是瞄準國際旅游城市。向國內(nèi)外一流旅游城市看齊，推進全縣旅游由單一景區(qū)向全域旅游、由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、由粗放低效向精細高效、由旅游自循環(huán)向“旅游＋”融合轉變，鞏固提升國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建成果。到2019年，接待游客1700萬人次，綜合收入200億元。
各位代表，按照“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”五年總體目標和“三個瞄準”三年行動目標，今后要重點抓好六個方面的工作。
一、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在集中力量抓突破中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局
平遙作為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，要保持穩(wěn)定，推動發(fā)展，最根本的還是要抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個基礎，攻堅五個“持續(xù)推進”，建設“一區(qū)五縣”，真正讓農(nóng)業(yè)造福全縣42萬農(nóng)民群眾。
做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支撐農(nóng)民增收。要鞏固“三區(qū)三帶一群”總體布局，著力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色發(fā)展。在汾河區(qū)、丘陵區(qū)建成45萬畝高產(chǎn)高效玉米生產(chǎn)基地，丘陵區(qū)發(fā)展特色雜糧5萬畝，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1萬畝，引進山西綠曼生物科技有限公司，發(fā)展旱地辣椒5萬畝，全縣蔬菜面積穩(wěn)定在10萬畝以上，總產(chǎn)達到50萬噸。新建健康規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、家庭牧場50個以上，肉蛋奶總產(chǎn)達到24萬噸，推動庭院分散飼養(yǎng)向園區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖的實質(zhì)性轉變。發(fā)展新果園、改造舊果園3萬畝，新建干果經(jīng)濟林2萬畝，干鮮果面積達到35萬畝以上，總產(chǎn)突破27萬噸。支持有條件的鄉(xiāng)村，發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗等特色旅游，培育一批省級以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點。
壯大龍頭企業(yè)，打造特色名縣。以市場為導向、品牌為突破，加大貸款貼息等政策扶持力度，推進省市縣龍頭企業(yè)三大方陣建設。以冠云、晉潤、兆輝等企業(yè)為重點，培育年銷售收入超10億元企業(yè)3戶以上，市級及市級以上企業(yè)突破50戶，年銷售收入達到64億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，帶動農(nóng)戶10萬戶以上，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
強化基礎建設，補齊發(fā)展短板。用足用活強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點實施病險水庫除險加固工程，推進東山供水、小流域綜合治理、打井配套等水利工程，新增灌溉面積4.5萬畝。實施土地治理、農(nóng)綜開發(fā)項目，連片建設高標準農(nóng)田5萬畝以上，示范推廣2萬畝以上。
健全支撐體系，提升保障能力。制定專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍建設、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務發(fā)展扶持政策。市級以上專業(yè)示范社突破100個，示范家庭農(nóng)場達到50個以上，農(nóng)民經(jīng)紀人達到1萬人以上。以特色小雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、干鮮果為重點，支持綠色食品、有機食品、著名商標、地理標志等品牌認證，全面提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶、零售商、龍頭企業(yè)”電子商務服務體系建設，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送的一體化經(jīng)營模式。
農(nóng)民是我們的父母兄��。昨天，我們從農(nóng)村走來，永遠不能忘記當初的“原點”。無論什么時候，都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；無論什么時候，都要保證農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖、農(nóng)民扶持政策不減弱、農(nóng)村全面小康不松勁。
二、大力推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，在轉型升級中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
平遙最大的短板在經(jīng)濟，經(jīng)濟最大的短板在工業(yè)。我縣工業(yè)經(jīng)濟整體上層級低、總量小、支撐弱。未來五年，必須始終突出發(fā)展，突出工業(yè)，通過實施“四大戰(zhàn)略”，做優(yōu)存量，培育增量，擴大總量，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的全面振興崛起。
以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破，開辟轉型路。借供給側結構性改革和市場倒逼機制之勢，力推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級。大力支持煤化、峰巖兩大集團拓展產(chǎn)業(yè)、延伸鏈條。以六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，積極引導企業(yè)走低碳環(huán)保、集約循環(huán)之路。煤炭產(chǎn)業(yè)要嚴格落實“去產(chǎn)能、減產(chǎn)量、保增長”措施，推進礦井標準化建設；鑄造產(chǎn)業(yè)要對標“中國制造2025”行動，以汽車配件、精密鑄件和電動機整機開發(fā)為方向，努力叫響“平遙制造”品牌；焦化產(chǎn)業(yè)要加快循環(huán)發(fā)展，提高副產(chǎn)資源綜合利用水平；再生橡膠產(chǎn)業(yè)要在廢舊橡膠綜合利用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條方面取得突破；農(nóng)副產(chǎn)品加工和輕紡產(chǎn)業(yè)要強化資源整合，實施品牌戰(zhàn)略，整體提升市場競爭能力。
以壯大新興產(chǎn)業(yè)為突破，培育增長極。支持石頭造紙、光學材料、生物制藥、中藥材加工等新興產(chǎn)業(yè)拓展市場，擴大規(guī)模，提高效益；實施藥光互補、風力發(fā)電、液化天然氣二期等新能源項目，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。將創(chuàng)新擺在戰(zhàn)略高度，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、設備制造等領域為重點，培育一批信息化龍頭企業(yè)，在發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)、新型物流業(yè)方面邁出實質(zhì)性步伐；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；鼓勵中小企業(yè)、民營經(jīng)濟產(chǎn)學研一體化發(fā)展。“十三五”末，高新技術產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達到10%以上，真正把新興產(chǎn)業(yè)培育成工業(yè)崛起的“驅動器”。
以富集產(chǎn)業(yè)要素為突破，打響園區(qū)牌?，F(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，實質(zhì)上是區(qū)域生產(chǎn)要素富集程度的競爭。工業(yè)園區(qū)的聚集優(yōu)勢和洼地效應，決定了園區(qū)工業(yè)是未來工業(yè)發(fā)展的方向。平遙工業(yè)要實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必須改變過去“有區(qū)無園、有名無實”的狀況，按照政府搭臺、招商引資的思路，下決心打造具有核心承載力的兩大工業(yè)園區(qū)。要加大投資力度，對工業(yè)新區(qū)水、電、氣、熱、路及污水、垃圾處理等基礎設施進行全面升級改造，力爭五年儲備建設用地2000畝，全面提升園區(qū)承載能力。要以冠云集團為核心，吸引縣內(nèi)牛肉企業(yè)入駐，整合優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)；力爭引進北京首農(nóng)集團、中糧集團等國內(nèi)知名企業(yè)入駐，形成以食品工業(yè)為主的特色園區(qū)。到“十三五”末，入?yún)^(qū)企業(yè)力爭達到20戶，經(jīng)濟總量占到全縣非煤工業(yè)的半壁江山。以耀光煤電能源供給為支撐，打造循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。抓住實施大用戶直供電網(wǎng)絡契機，發(fā)揮水、電、汽、熱價格優(yōu)勢，進一步放大能源帶動效應；投資5億元，完善基礎設施，筑巢引鳳，推動項目落地，力爭用5年時間，初步形成占地1000畝的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進一步完善兩大園區(qū)“一站式”服務機制，樹立“投資者的要求就是我們的承諾，創(chuàng)業(yè)者的滿意就是我們的追求”的理念，真正把兩大園區(qū)打造成全縣招商引資的前沿，打造成投資者的熱土、創(chuàng)業(yè)者的樂園。
企業(yè)是我們的衣食父母。有項目才有財富，有投入才有發(fā)展，有企業(yè)才有稅收，這是最基本的道理。對企業(yè)，我們要高看一眼，厚愛三分；對企業(yè)家，要在逆境中傾力幫助，困境中鼎力扶持，讓企業(yè)家感到溫暖，重振信心，擔當起平遙嶄新崛起的歷史使命。
三、大力發(fā)展文化旅游大產(chǎn)業(yè)，在國際旅游城市打造中實現(xiàn)新跨越
瞄準國際旅游城市，進一步厚植優(yōu)勢，深挖潛力，著力打造“五大版塊”，推進“七個融合”，助力平遙旅游上檔升級。
突出遺產(chǎn)保護，傳承古城文化魂。古城的價值在古。古就是品牌，古就是文化，古就是底蘊，古就是價值。我們是要真文物，還是要假古董；是要當功臣，還是要當罪人；是要確保古城的永續(xù)利用，還是要砸子孫的飯碗，需要我們用行動來回答。要義不容辭地承擔起文化遺產(chǎn)保護的歷史擔當，加大各級文保單位保護力度，對古城內(nèi)傳統(tǒng)民居、重要街區(qū)實施掛牌建檔、保護修繕，出重拳整治私拆亂建行為，堅決拆除與古城風貌不協(xié)調(diào)的建筑，確保古城內(nèi)的一磚一瓦、每個傳統(tǒng)建筑、每條歷史街巷都體現(xiàn)出古城原汁原味的文化元素，真正把祖輩留下的寶貴遺產(chǎn)保護好、傳承好、利用好。
突出管理創(chuàng)新，提升旅游美譽度。實質(zhì)性推進與深圳華僑城集團的戰(zhàn)略合作，全面提升景區(qū)管理水平，重點運用現(xiàn)代信息技術手段，抓好票務管理、運行機制改革，堅決堵塞門票流失漏洞。重新規(guī)劃設計旅游線路，全面強化旅行社、導游及景點的管理，切實改變“古城熱”“兩寺冷”的現(xiàn)狀，真正讓雙林寺、鎮(zhèn)國寺“活”起來。堅持教育引導、整治規(guī)范、打擊取締三措并舉，下決心根治各種旅游亂象，打造與世界文化遺產(chǎn)品牌相匹配的美譽度，鞏固好國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果。
突出引資上項，豐富旅游新業(yè)態(tài)。過夜游是旅游的高度升級產(chǎn)品，使游客留下來不是因為疲憊，而是發(fā)自內(nèi)心喜愛。要下決心解決游客“游在平遙、不住平遙”的現(xiàn)狀，為游客住在平遙找理由，為游客住在平遙找項目。要定位游客消費趨向，集聚優(yōu)勢資源，引進新型業(yè)態(tài)，打造游客夜間休閑、消費場所，切實讓游客留得住、住得下。要實質(zhì)性推動城南堡旅游綜合項目，積極推動中青旅特色文化小鎮(zhèn)和上海復星太陽馬戲團等項目，確保平遙國際電影展明年落地，努力打造全市文化發(fā)展新地標，進一步豐富古城旅游“過夜游”業(yè)態(tài)。
突出客源拓展，發(fā)展周邊短途游。針對平遙周邊游客比重僅占30%的現(xiàn)狀，緊抓假日游、周邊游、短途游為代表的大眾旅游時代到來的契機，借助我縣獨特的品牌、區(qū)位和交通優(yōu)勢，展開精準營銷，向“兩小時交通圈”市場發(fā)力，進一步打開周邊游客市場。要定位游客休閑需求，加快構建以古城為核心，雙林寺、鎮(zhèn)國寺為拓展，溫泉南良、生態(tài)孟山為輻射的五大版塊，著力打造特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢互補，點、線、面統(tǒng)籌推進的全域旅游發(fā)展架構，推動全縣旅游由單一景區(qū)游向綜合旅游目的地轉變。
突出文化引領，夯實發(fā)展硬功夫。文化的軟實力是發(fā)展的硬功夫。要全方位挖掘、整合、弘揚古城文化，著力發(fā)展以又見平遙、攝影大展、平遙中國年、微電影節(jié)、創(chuàng)意市集、文化培訓、金融論壇為代表的演藝、節(jié)慶、會展、培訓產(chǎn)業(yè)，著力壯大以核桃木家俱、推光漆器等為代表的特色手工藝產(chǎn)業(yè)。下決心解決“銅氣”重、“文氣”輕的現(xiàn)狀，堅決整治古城內(nèi)業(yè)態(tài)低端、商業(yè)氣息濃重、過度開發(fā)的不良傾向。從主要旅游通道兩側開始，逐步對全城建筑立面進行系統(tǒng)改造，提煉古城特有的文化元素和建筑符號，彰顯國際旅游城市獨有的文化魅力。
平遙古城是我們的金字招牌，是平遙的希望和未來。我們要像愛護自己的眼睛一樣，愛護古城品牌；像珍惜自己的心臟一樣，珍惜古城形象；像尊重我們的母親一樣，尊重古城文化；像呵護我們的孩子一樣，呵護古城遺產(chǎn)。古城贏，平遙才能贏；古城好，平遙才能好。
四、大力加強城市建設，在五年變新樣的目標中實現(xiàn)平遙面貌的全新涅��
要按照“1+1+4”縣域發(fā)展布局，全力以赴推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，一年一個樣，三年大變樣，五年變新樣，努力讓平遙的每一位老百姓，都能真正感受到城市面貌發(fā)生的翻天覆地變化。
以通道建設為突破，讓人民不再為路所難。針對“東環(huán)差、南環(huán)亂、西環(huán)窄、北環(huán)堵”的現(xiàn)狀，投資5億元，高標準改造惠濟路、匯通路、中都街；投資40億元，下決心實施汾屯線平遙段改線項目，實現(xiàn)城區(qū)無大貨車目標。打開平榆高速東泉出口，高標準改造平遙南連接線，形成平遙、平遙南、東泉三個高速出口大流通格局。投資45億元，改造永安路、春蕾路、東護城路、上西關街等4條道路，打通興平路、曙光街、廣通街、雙林寺路等7條道路，構建“九縱五橫”大聯(lián)通、小循環(huán)的城市交通體系。投資3億元，建設橫跨東夏線、南同蒲鐵路、108國道的立交橋。投資20億元，改造平泰線、平文線、平孟線3條縣道，暢通平遙出境線；實施東辛、洪汪、襄平、西梁等一批鄉(xiāng)村道路新改建項目，進一步完善路網(wǎng)大循環(huán)框架。
以功能配套為重點，讓城市不再為差所慮。對標先進城市建設標準，注重綜合功能的跟蹤配套，徹底解決城市存在的“臟亂差”現(xiàn)象。完善城市道路框架的同時，高標準跟蹤實施電、氣、暖和雨水、污水、中水等地下綜合管廊配套項目，嚴控道路開挖等重復施工、重復建設行為。對柳根河西外環(huán)至汾河入口段實施綜合治理，統(tǒng)籌推進城市綠化，創(chuàng)建成為國家級園林縣城；徹底整治城區(qū)所有坑洼街巷、污臭河道，提升城市宜居水平和承載能力，打造市域一流的現(xiàn)代城市。
以片區(qū)改造為著力，讓百姓不再為居所愁。“城中村”是城市的“夾縫地”，環(huán)境差、人員雜、治安亂、基礎設施不配套，嚴重滯后于時代發(fā)展步伐，游離于現(xiàn)代城市之外。今后五年，投資150億元，以上西關、城南堡、古城東、古城北4大片區(qū)為重點，基本完成城中村、棚戶區(qū)改造任務，徹底解決城市的短板制約。以洪善、段村、東泉、寧固4個建制鎮(zhèn)為核心，對標城市標準，實施一批基礎設施建設項目，進一步增強人口、資金、產(chǎn)業(yè)集聚功能。以農(nóng)村人居環(huán)境改善工程為統(tǒng)領，建設一批生態(tài)美、家園美、田園美、生活美的美麗宜居示范村。
以理念創(chuàng)新為保障，讓建設不再為錢所困。用傳統(tǒng)的觀念看，城市就是花錢的機器；用經(jīng)營的理念看，城市就是下蛋的母雞。要積極與賽伯樂、北京首創(chuàng)等知名企業(yè)展開合作，探索運用PPP、EPC等模式，吸引更多的社會資本、民間資金，積極參與城鄉(xiāng)基礎設施、功能配套、民生改善、公共服務等領域，努力破解城市建設的資金制約。對公益性廣告牌匾、公共停車位等城市公共資源進行有效整合，公開拍賣，最大限度盤活存量，切實改變政府對市政設施只建設、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城養(yǎng)城的市場化發(fā)展之路。
以建管并重為抓手，讓群眾不再為亂所累。無序的建設、混亂的秩序，誠信的缺失、管理的缺位，是平遙旅游的大敵，平遙形象的硬傷。平遙要走向國際旅游城市，就應從每一個細節(jié)、每一個環(huán)節(jié)開始改變。圍繞臟、亂、差等城市痼疾，常態(tài)化開展綜合治理，重點在道路保潔、綠化養(yǎng)護、市政設施維護方面，通過公開拍賣、市場招標等形式，探索建立政府購買公共服務運行機制，提高公共服務供給質(zhì)量。結合全國城市管理體制改革，理順城市管理機制，加快“數(shù)字城市”向“智慧城市”的升級轉型，提高城市管理精細化水平。制定市民守則，加強文明素質(zhì)、道德禮儀教育，弘揚正能量，培育新風尚，提升軟實力。
城市是我們生活的家園。讓出行更方便，讓環(huán)境更優(yōu)美，讓城市更美好，讓人民更幸福，是我們 永恒的追求和目標。建設城市未來，需要我們投入更多精力，付出更多心血，迸發(fā)更多激情，傾注更多情感。
五、大力推進民生建設工程，在惠民陽光下實現(xiàn)成果共享
要全力補民生短板、兜民生底線，努力讓每一位老百姓都能擁有更多的獲得感、安全感、幸福感。
下定決心，堅決打勝脫貧攻堅戰(zhàn)。要把脫貧攻堅擺位到最大政治責任的戰(zhàn)略高度，作為今后工作的重中之重來對待。要按照“決不落下一個貧困村、決不落下一個貧困戶”要求，創(chuàng)新實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、教育扶持、社保兜底、勞務帶動等扶貧模式。要摸清脫貧底數(shù)，鎖定脫貧目標，因地制宜、因人而異、分類施策，確保貧困人口精準脫貧。要通過財政拔款、社會捐助、“一事一議”等形式，多渠道籌措扶貧資金，傾斜支持貧困鄉(xiāng)村的公共基礎設施建設。要通過扶貧、扶智、扶技，增強貧困人口的自主脫貧能力。通過全縣上下的努力，讓20729名貧困人口全部按時脫貧。
�哿ν�心，堅決鑄牢安全防護網(wǎng)。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，進一步強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、古城消防、道路交通、建筑施工、森林防火等領域為重點，扎實開展排查治理，嚴厲打擊違法生產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。統(tǒng)籌做好食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上”的安全。在安全上，縣政府決不會有絲毫麻痹、絲毫松懈、絲毫僥幸，將傾注全部心血，付出全部努力，盡好全部責任，努力確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
上下齊心，堅決兜住民生保障線。落實積極的就業(yè)政策，做好退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)安置。完成縣人民醫(yī)院新建項目，深化公立醫(yī)院改革，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平的社會保障制度。落實教育支出“三個增長”“兩個比例”政策，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實施體育場館新建項目，創(chuàng)建成為國家公共文化服務體系示范區(qū)。開展普法教育，加強綜合治理，推進“法治平遙”“平安平遙”建設。創(chuàng)新信訪工作機制，調(diào)處化解矛盾糾紛。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展人防、外事、計生、宗教、氣象、檔案、地震、慈善等各項事業(yè)。
不忘初心，堅決辦好群眾期盼事。對學校周邊道路實施硬化、綠化、亮化配套，努力讓學生更安心、家長更放心；每年建設3－5個標準化便民市場，通過3年努力，基本實現(xiàn)城區(qū)便民服務市場全覆蓋，徹底取締馬路市場；在每條城市主干街道至少配備1座免費公共廁所，切實解決市民如廁難題；兩年完成2264眼機井的通電改造升級，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；擴大農(nóng)業(yè)保險承保范圍，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力；完成五交化、肉聯(lián)廠、物資公司、外貿(mào)總公司改制工作；實施外調(diào)水源集中供水工程，徹底解決困擾多年的河西片區(qū)人畜飲水安全問題；全面加強物業(yè)公司規(guī)范化、標準化建設，根治物業(yè)服務亂象；提高重度殘疾人護理、生活補貼發(fā)放標準，開展殘疾人康復救助行動；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配套設施建設，提高五保戶集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)補助標準，讓最困難的群體生活的更加體面。
百姓是天，民生最重。民生連著民心，民心凝聚民力。關心民生、保障民生、服務民生，政府重任在肩，責無旁貸。唯有讓百姓生活得更有保障、更有尊嚴、更加幸福，才能不負百姓期盼、不負百姓厚望、不負百姓重托。
六、大力建設服務型政府，在為民辦事的實踐中樹立政府的嶄新形象
要實現(xiàn)“十三五”目標，建設“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”，政府必須是一個敢擔當、善執(zhí)行、講規(guī)矩、守底線的好政府。
誠實公正、清廉守信，提高政府公信力。公信力是政府的立身之本。公信力就是做事要公平公正，有諾必踐，清正廉潔，誠實守信。要自覺接受縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真抓好政府系統(tǒng)干部隊伍建設，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。凡是對人民群眾的承諾，定一條、抓一條，條條算數(shù)；凡是對投資者的承諾，說一項、干一項，項項兌現(xiàn)。
立說立行、說到做到，提高政府執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府的生命之基。一個行動勝過一千個綱領。全縣人民對政府最大的期盼就是真抓實干?？h政府將以“橫下一條心、闖出一條路”的意志和行動，把全部心思和精力放在苦干實干、創(chuàng)優(yōu)業(yè)績上。要使出一種實勁：以“人一之、我十之”的精神，樂于付出，敢于碰硬，勇于較真。要使出一種韌勁：只要是定了的事， 不折不扣，久久為功，抓好落實。要使出一種拼勁：努力在各項工作的落實中，追求“平遙效率”、創(chuàng)造“平遙速度”、展示“平遙作為”，把工作一項一項“寫”在平遙大地上。
以人為本、體恤親民，提高政府親和力。親和力是政府的力量之源。要把群眾滿意不滿意作為衡量工作好壞、判斷是非功過的第一標準，恪守為民之責，善謀富民之策，多興利民之舉，努力把執(zhí)政為民的要求融入到思想里、體現(xiàn)在措施中、落實到行動上，使政府工作更合縣情、更順民意、更見實效。通過政府系統(tǒng)一班人的真干、實干、苦干，以實實在在的成效，接受全體代表、全縣人民的檢閱。
“打鐵還需自身硬”。硬就是馬上就辦、真抓實干，硬就是恪盡職守、說到做到，硬就是一心為公、兩袖清風。我們唯有切實負起“擔”的責任、練好“做”的功夫、守住“廉”的底線，才能夯實策馬揚鞭、揚帆致遠、奮勇當先的底氣。
傾力做好今年重點工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，是建設“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”的起步年。五年看三年，三年看頭年。屆首之年，工作尤為重要。在過去八個多月的時間里，全縣上下緊緊圍繞年初敲定的目標任務，主動作為，善謀勇為，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行。截至8月底，主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)增長，其中，固定資產(chǎn)投資完成62.4億元，同比增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值14.3億元，增長7.2%；公共財政預算收入30468萬元，增長2.5%。接待游客672萬人次，門票收入9066萬元，綜合收入74.9億元；又見平遙演出收入已超去年全年水平。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、脫貧攻堅、防汛救災、社會保障、困難救助等工作均取得積極成效。
各位代表，“中秋”已過，“國慶”將至。我們將緊緊抓住有限時間，以時不我待的緊迫感，夙夜在公的責任感，緊盯重點，倒排時序，全力攻堅。重點做好六方面的工作。
－－傾全力完成指標任務。要突出產(chǎn)業(yè)，突出項目，突出發(fā)展，確保年初敲定的各項目標任務全面完成。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值達到104億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值26.9億元，固定資產(chǎn)投資123億元，公共財政預算收入45320萬元，社會消費品零售總額58.8億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27147元、11061元。
－－下決心整治旅游亂象。針對欺客宰客、圍追堵截、吃拿回扣等各種旅游亂象，全方位、持續(xù)性開展集中整治行動。尤其是對黑導追客、黑三輪載客等行為，要明確任務、靠實責任，動真碰硬、敢于上手，重拳出擊、鐵腕整治。加強導游規(guī)范化管理，制定統(tǒng)一的游覽線路，規(guī)范統(tǒng)一的講解內(nèi)容。通過堅決、有力的綜合舉措，教育引導一批，震懾規(guī)范一批，打擊處理一批，徹底根治旅游亂象，全面凈化旅游秩序。
－－出重拳打擊違法建設。針對古城內(nèi)和縣城區(qū)目無規(guī)劃、屢禁不止的違建行為，用重典、出重拳，部門聯(lián)動，全面整治。凡未經(jīng)審批的項目，一律停止施工；凡影響古城風貌的，一律予以拆除；凡頂風違法施工的，一律司法介入，依法嚴懲，堅決把城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威樹起來，把違法建設的氣焰打下去，把古城歷史的風貌保下來，決不能讓膽大妄為的人得益，讓無法無天的人獲利。
－－多舉措推進脫貧攻堅。今年是脫貧攻堅的第一年。承擔脫貧任務的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村，要狠下決心，盯住任務，卡死時間，強化舉措，堅決完成今年的脫貧任務。要對扶貧建檔立卡開展全面核查，確保扶貧對象絕對精準；要嚴格按照扶貧項目報批工作方案，緊盯22個扶貧項目，確保落到實處；組織有關部門，動員社會各界，傾力支持脫貧工作，確保全面完成4098人的脫貧任務。
－－大力度抓好項目建設。緊抓兩個多月的有效施工時間，以53項重點項目為抓手，全力展開沖刺，確保項目“六位一體”全面推進。要加快平遙古城生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設，基本完成天鷺湖溫泉度假區(qū)、溫泉小區(qū)主體工程；實施好又見平遙二期項目，初步建成集酒店、超市、文化街區(qū)于一體的休閑、體驗、購物基地；抓好道路改造、河道治理、管網(wǎng)敷設、園林綠化等城建工程，力爭啟動匯通路改造項目；統(tǒng)籌推進風力發(fā)電、中石油儲備庫、藥光互補等招商引資項目的落地。
－－全方位兌現(xiàn)民生承諾。實施好熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，確保供暖季前完成峰巖供熱公司雙林大道以北區(qū)域的熱源替換工作；加快“煤改電”實施進度，確保古城內(nèi)1000戶居民溫暖過冬；啟動縣人民醫(yī)院遷建項目，完成王家莊、凈化等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生站主體建設；建成3個便民市場；富瑞家園年內(nèi)入住，完成480戶農(nóng)村危房改造掃尾工程，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造；力爭完成明子村移民搬遷，推進棗樹坪搬遷安置，啟動神南村治理搬遷；加快平孟線水磨頭至孟山段拓寬改造；做好飲水安全、困難救助、高齡補貼、冬季取暖補貼發(fā)放等工作。
各位代表，今天的平遙，積蓄的基礎厚積薄發(fā)，發(fā)展的勢頭鏗鏘有力，蘊含的潛力前所未有。我們一定會倍加珍惜來之不易的大好局面，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以執(zhí)政為民的使命感、舍我其誰的責任感、時不我待的緊迫感，凝聚、團結、帶領全縣人民，勵精圖治，奮發(fā)圖強，為建設“大美古城、小康平遙、國際旅游城市”而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1、三期疊加：增長速度換檔期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
2、規(guī)上企業(yè)：年主營業(yè)務收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。
3、黨政同責：黨委、政府對安全生產(chǎn)工作共同負有領導責任。
4、一崗雙責：在履行崗位工作職責的同時，履行安全生產(chǎn)工作職責。
5、三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
6、八項規(guī)定：改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約。
7、四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
8、兩個責任：黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任。
9、一個指引：習總書記系列講話。
10、兩手硬：構建良好政治生態(tài)、推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好。
11、108經(jīng)濟廊帶一體化：108國道晉中段沿線涵蓋6個縣（區(qū)、市）的區(qū)域一體化開發(fā)和發(fā)展。
12、五個持續(xù)推進：持續(xù)推進畜牧養(yǎng)殖做大做強、干鮮果基地拓展延伸、糧菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、旅游農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。
13、一區(qū)五縣：國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全省畜牧養(yǎng)殖強縣、干鮮果業(yè)大縣、觀光農(nóng)業(yè)名縣、龍頭企業(yè)特色縣、糧菜生產(chǎn)重點縣。
14、三區(qū)三帶一群：東南部丘陵區(qū)林果產(chǎn)業(yè)帶、平川區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、汾灌的糧食產(chǎn)業(yè)帶、傳統(tǒng)優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域健康規(guī)模養(yǎng)殖群。
15、四大戰(zhàn)略：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓支柱、新型產(chǎn)業(yè)抓標桿、重點行業(yè)抓龍頭、中小企業(yè)抓雙創(chuàng)。
16、供給側結構性改革：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使供給體系更好地適應需求結構變化。
17、五大板塊：古城、雙林寺、鎮(zhèn)國寺、南良、孟山。
18、七個融合：旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、節(jié)慶演藝、資本拓展、鏈條延伸、互聯(lián)網(wǎng)相融合。
19、1+1+4：縣城建成區(qū)，雙林新城區(qū)，洪善鎮(zhèn)、寧固鎮(zhèn)、段村鎮(zhèn)、東泉鎮(zhèn)。
20、三個增長：教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長、在校學生人數(shù)平均教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。
21、兩個比例：財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例。
22、六位一體：儲備、簽約、落地、開工、建設、投產(chǎn)。
