各位代表：
現(xiàn)在，我代表原平市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、 “十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實中央、省、忻州市的政策措施和決策部署，銳意進取，扎實工作，經(jīng)過全市上下的共同努力，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，取得了“十二五”時期的圓滿收官。
五年來，我們緊緊扭住發(fā)展要務(wù)，狠抓項目建設(shè)，進一步積蓄了發(fā)展后勁。充分利用比較優(yōu)勢，大力招商引資，五年開工建設(shè)省市重點工程442項，總投資達447.8億元，煤電鋁鐵、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)檔次和水平明顯提升，“四園區(qū)一基地一集群”（即經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)鋁工業(yè)基地和煤電產(chǎn)業(yè)集群）產(chǎn)業(yè)格局基本形成。生態(tài)鋁工業(yè)列入我省西部鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，佳誠液壓、興勝機械、一辰通用、浩業(yè)設(shè)備、盛大托輥等機械裝備制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。作為我市建設(shè)新型工業(yè)基地的標志性工程，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)萬畝起步區(qū)基本建成，升級為省級開發(fā)區(qū)。培育了德金商貿(mào)、日�N建材、盛美農(nóng)貿(mào)、愛尚西街地下商城和中遠新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類市場，文化旅游業(yè)與其他服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比提升5.4個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。
五年來，我們致力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，狠抓創(chuàng)衛(wèi)攻堅，進一步改善了城市面貌。加強道路交通建設(shè)，新建改造前進街、平安大街等主次干道21條，硬化美化機關(guān)居民區(qū)所有小街小巷，基本暢通了市內(nèi)微循環(huán)；完成平安大街東拓、天牙山和滹沱河兩景連接路工程，完成全長4.3公里的西北環(huán)城路，進一步拉大了城市框架，拓展了區(qū)域發(fā)展空間。建設(shè)了范亭廣場、牛臥河生態(tài)公園、流金廣場、體育廣場、新華廣場、大西客運站廣場等，特別是開發(fā)建設(shè)的天牙山風景區(qū)、滹沱河水利風景區(qū)，分別列入省級風景名勝區(qū)、國家級水利風景區(qū)。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，拆除了亂搭亂建及影響市容市貌建筑，改造更新了市區(qū)交通設(shè)施，建成區(qū)垃圾實現(xiàn)了“不落地”，市容市貌煥然一新，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量顯著提升。加強生態(tài)文明建設(shè)，供水、供氣、供熱普及率分別達100%、93.4%、90.2%；市區(qū)綠化面積達到431.5萬平方米，綠化覆蓋率達到37%，二級以上天數(shù)達到340天。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，“省級文明城市”創(chuàng)建工作接受省評估專家組的檢查驗收。
五年來，我們切實加強三農(nóng)工作，狠抓提質(zhì)增效，進一步促進了農(nóng)民增收。認真落實惠民政策，累計發(fā)放良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼2.23億元。糧食播種面積始終保持在80萬畝以上，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建面積累計達到26.2萬畝。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)達到1.5萬畝。實施“酥梨換優(yōu)”工程，引進新品種玉露香梨，促進了酥梨產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。推進規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)模化養(yǎng)殖場達到2565個。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到1261個，家庭農(nóng)場達到82個，涌現(xiàn)出雙惠農(nóng)業(yè)、北崗恒宇、弓家莊聚滿園、鼎庚養(yǎng)殖園等一批技術(shù)先進、實力較強、模式創(chuàng)新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)和企業(yè)。統(tǒng)籌實施了采煤沉陷區(qū)治理搬遷工程、扶貧移民搬遷工程和鄉(xiāng)村清潔工程，全市美麗鄉(xiāng)村示范村總數(shù)達到30個。農(nóng)村居民人均可支配收入由4628元增加到8747元。貧困人口由36142人減少到18120人。
五年來，我們不斷加大投入力度，狠抓民生改善，進一步提升了人民群眾幸福指數(shù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，通過義務(wù)教育學校標準化建設(shè)、薄弱學校改造、義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，教育資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高考達線率逐年提高，教育的社會滿意度明顯提高；建成并投用了市第一人民醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)大樓，榮獲國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）；建設(shè)了圖書館、博物館、美術(shù)館、劇院、全民健身中心，完成《原平文化大系》整理編撰和《原平市志》修編。社會保障體系進一步完善。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，最低工資標準年均增長13%以上；提高機關(guān)、事業(yè)單位津補貼和基本工資標準，并向基層傾斜；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由80.9%上升至92.5%，城鄉(xiāng)低保標準分別由每人每年2700元、1012元提高到4392元、2416元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；新建老年活動中心和24個老年人日間照料中心。高度重視安全穩(wěn)定工作，保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，一批信訪積案得到妥善處理。應(yīng)急、審計、統(tǒng)計、人防、氣象、宗教、檔案、民主法制、兵員征集、民兵預(yù)備役等工作也都取得較大進步，社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，我們認真落實綜改要求，狠抓改革創(chuàng)新，進一步推進了 “雙試點”改革。圍繞年度綜改任務(wù)，在重大改革、重大事項、重大項目及重大課題研究等方面，積極破解了一批經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難問題。全面完成市政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增。重視科技創(chuàng)新，省級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占到全忻州市的三分之二以上。積極開展“助保貸”業(yè)務(wù)，累計為53戶企業(yè)放貸2.91億元。創(chuàng)新城市網(wǎng)格化管理機制，市、鄉(xiāng)、村和社區(qū)“三級平臺、四級網(wǎng)絡(luò)”全面運行。首創(chuàng)農(nóng)村“三資”管理“四·五工程”模式，開通陽光農(nóng)廉網(wǎng)手機版，工作經(jīng)驗在忻州市推廣并向全省、全國推介。推進“六權(quán)治本”，建設(shè)了廉政風險防控“一庫七平臺”系統(tǒng)，實現(xiàn)了權(quán)力在陽光下運行，在41家主要職能部門建立了權(quán)力清單、責任清單，對30家部門和單位自由裁量權(quán)進行了量化。深化行政審批制度改革，各類行政審批事項由347項調(diào)整為107項，承接85項下放權(quán)限，審核時限由平均25天縮短到7天，行政效能明顯提高。
五年來，我們堅持依法行政，加強政府自身建設(shè)，人民群眾對政府工作的滿意度不斷提升。大力推進依法治市進程，嚴格規(guī)范行政行為，切實保證公正司法，法治原平建設(shè)有了新成效。堅持民主決策、科學決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，2015年全年辦理人大代表議案69件、政協(xié)委員提案115件，辦結(jié)率100%。開通“原平發(fā)布”政務(wù)微博，認真辦理“忻州隨手拍”微信問政事項，加強政府網(wǎng)站管理，政務(wù)公開深入推進。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，保持反腐敗高壓態(tài)勢，市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查辦各類違紀案件1062件，處分1062人，形成了違紀必嚴懲的震懾效應(yīng)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育活動，政府自身建設(shè)進一步加強，營造了風清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，“十二五”末，全市生產(chǎn)總值達到109.6億元，年均增速8.4%；財政收入達到21.4億元，年均增速12.6%，在經(jīng)濟下行持續(xù)的大環(huán)境下，主要經(jīng)濟指標保持了年均兩位數(shù)增長；我市榮獲“全國文化先進市” “國家衛(wèi)生城市”“國家科技進步先進市”等“國”字頭城市名片，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，比較優(yōu)勢日益彰顯，綜合實力明顯提升。五年的成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確決策的結(jié)果，是人大和政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向五年來辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向駐原單位、駐原部隊、武警官兵，向市人大代表、政協(xié)委員、各位老領(lǐng)導，以及所有關(guān)心支持原平發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：當前嚴峻復(fù)雜形勢下投資拉動經(jīng)濟增長的效果不突出，投資增量不足、存量較小，大項目、好項目偏少，結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，缺乏新的經(jīng)濟增長點；民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，缺乏科技含量，自主創(chuàng)新能力亟待提高；城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)帶動力不強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；社會事業(yè)短板較多，公共服務(wù)和保障水平有待提高；國有企業(yè)沒有擺脫困境，歷史遺留問題造成的信訪問題多發(fā)頻發(fā)，各種隱患、風險不斷增多；財政收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力增大；部分公務(wù)人員創(chuàng)新觀念不夠、擔當意識不強，與形勢需要不相適應(yīng)等問題仍然存在。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，采取有效措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期工作思路及2016年重點工作任務(wù)
“十三五”時期，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，更是我市脫貧攻堅的關(guān)鍵期、全面建成小康社會的決勝期。今后五年政府工作的指導思想是：以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立并切實踐行“五大發(fā)展”理念，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和忻州市委“1661”工作部署，全面實施市六次黨代會提出的“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力搞建設(shè)，理直氣壯抓發(fā)展，致力振興崛起，建設(shè)富美原平，爭當忻州市和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵。
“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略就是：瞄準“一個目標”，即到2020年全面建成小康社會；破解“兩大難題”，即推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好、維護社會安全穩(wěn)定；強化“三大驅(qū)動”，即改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)振興、金融支撐；做好“四篇文章”，即著力建設(shè)“率先發(fā)展強市、教育文化名城、智慧宜居家園、民生幸福城鄉(xiāng)”；聚焦“五大舉措”，即資本運作、招商引資、項目建設(shè)、五城聯(lián)創(chuàng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；突出“六大重點”，即園區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、文旅聯(lián)動、生態(tài)改善。
今后五年主要預(yù)期指標是：到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)157億元，比2015年增長43.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成64億元，比2015年增長32.8%；固定資產(chǎn)投資完成340億元，比2015年增長110%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到36700元，比2015年增長43.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12560元，比2015年增長43.6%；到2018年，貧困鄉(xiāng)、貧困村農(nóng)民人均可支配收入達到8000元以上，全市1個貧困鄉(xiāng)摘帽、47個貧困村出列，現(xiàn)行標準下的18120人貧困人口實現(xiàn)脫貧。
2016年主要預(yù)期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5%，固定資產(chǎn)投資增長17%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%、6.5％。完成忻州市最新下達的13個貧困村脫貧、3500人出列的目標任務(wù)。同時，全面完成各項約束性指標。
圍繞上述目標任務(wù)，我們要堅定下半年好于上半年、明年好于今年、一月更比一月好、一年更比一年強的信念，把握全局，突出重點，苦干實干，著力做好以下六方面工作。
（一）深化改革創(chuàng)新，持續(xù)釋放內(nèi)生動力，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
強化改革意識，增強改革信心，保持改革定力，統(tǒng)籌落實好省、忻州市部署的重點改革任務(wù)，促進創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力。
一是抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。要抓住企業(yè)這個關(guān)鍵，推進以“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板）為重點的供給側(cè)改革。繼續(xù)完善煤礦兼并重組，推進焦家寨礦、同煤金海整合項目，加快賈莊井田手續(xù)辦理進度，對已上報消化產(chǎn)能的石豹溝煤礦奇村井和神達安茂煤業(yè)，待批復(fù)后積極用好政策，處理好后續(xù)問題。針對市屬工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，按照分類指導、區(qū)別對待的原則，推進國有企業(yè)兼并、重組、改制、破產(chǎn)，振興老工業(yè)基地。通過采煤沉陷區(qū)搬遷安置、移民搬遷安置以及棚戶區(qū)改造貨幣化安置等措施，化解房地產(chǎn)商品房庫存。大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在“減、免、緩、幫、扶、替”上搞好服務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，降低成本，深挖潛力，提升競爭力，補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進實體經(jīng)濟做大做強。
二是創(chuàng)新投融資機制。當前，穩(wěn)增長、保運行、促發(fā)展面臨嚴峻形勢，我們比以往任何時候都更加迫切地需要金融支持。要創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮好惠通投資有限公司、中小企業(yè)信用擔保中心的作用，組建資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，拓寬融資渠道；加快建設(shè)資本市場，用好創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金等新的融資手段，推進股權(quán)融資；抓住農(nóng)發(fā)行支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，在易地扶貧搬遷、采煤沉陷區(qū)治理、保障房及棚戶區(qū)改造等項目上爭取銀行信貸支持；大力推進PPP模式項目建設(shè)，吸引社會資本實施城中村改造、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；積極推進民營企業(yè)新三板上市，借助資本市場解決企業(yè)資金難題。與此同時，加快建立社會信用體系，清收不良貸款，防范打擊非法集資，促進金融業(yè)和實體經(jīng)濟健康發(fā)展。
三是推進農(nóng)村體制改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，圍繞實現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；加快農(nóng)村信用聯(lián)社改制工作，完善面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系，推進農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，爭取實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鄉(xiāng)；積極開展土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
四是深化行政體制改革。做好行政審批事項和審批權(quán)限下放承接工作，完善公共資源交易平臺和公共服務(wù)平臺；扎實推進權(quán)責清單制度，進一步公開辦事流程，加強權(quán)力風險防控、行政處罰自由裁量權(quán)等權(quán)力運行的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上運行。
五是推動科技創(chuàng)新。加強煤機配套裝備特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快移動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進中小企業(yè)向高科技和高端化方向發(fā)展；推動現(xiàn)有的省級、忻州市級企業(yè)研發(fā)中心與農(nóng)校、工校、職業(yè)技術(shù)學校，加強產(chǎn)學研合作，培育科技創(chuàng)新的“生力軍”。
（二）狠抓項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為振興崛起提供堅實支撐
大發(fā)展要有大項目，快發(fā)展要有好項目。要堅持以項目引資金、帶發(fā)展、破難題，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為原平振興崛起構(gòu)筑堅實支撐。
一是全力抓好招商引資。利用原平資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，瞄準京津冀、廣深珠等先進發(fā)達地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照省委駱惠寧書記提出的系統(tǒng)定向觀點改進招商引資工作，主動對接省、忻州市重點招商項目，爭取一批國家政策支持的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、保障改善民生項目，引進一批戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和補齊公共服務(wù)短板的項目，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；加強市內(nèi)外經(jīng)濟、文化、信息和人文交流，積極做好“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”工作，鼓勵支持原平籍客商回鄉(xiāng)投資興業(yè)；建立全民招商工作機制，使部門單位有任務(wù)、人人肩上有擔子，營造“親”“清”的新型政商關(guān)系，創(chuàng)優(yōu)親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。
二是加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力。特別是以獲批省級開發(fā)區(qū)和榮獲“2016中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力百強”稱號為新起點，在促進機械加工企業(yè)退城入園的同時，對已入園的佳誠液壓、興勝機械等高新技術(shù)企業(yè)，通過提升科技含量，逐步占領(lǐng)機械裝備制造業(yè)發(fā)展的制高點；加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展，在同煤電力環(huán)保、天瑞鋁業(yè)石油支撐劑、佳誠液壓污水環(huán)保處理設(shè)備項目竣工投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點實施總投資15億元的新能源汽車鋁合金車身生產(chǎn)項目、總投資5.2億元的繼禹環(huán)保阻燃保溫材料項目、總投資1.67億元的博華污水處理廠項目、總投資1.49億元的博興供水廠項目、總投資1.3億元的山西超達集中供熱等項目，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強；立足我市豐富的煤炭資源，推動神達集團千萬噸洗煤項目早日投產(chǎn)；拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點實施總投資1.15億元的新大象飼料生產(chǎn)線項目、總投資5885萬元的禾豐牧業(yè)畜禽飼料加工等項目，著力構(gòu)建主循環(huán)及衍生產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)項目互聯(lián)互補、資源共享，形成資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)集群。此外，開發(fā)利用我市稀有的低氘泉水資源，推動晉云山泉水拓展市場、走出國門。推進總投資7.6億元的煤層氣液化和總投資1.14億元的秸稈制天然氣項目建設(shè)，發(fā)展清潔能源，擴大天然氣覆蓋率，提高轉(zhuǎn)化利用率。
現(xiàn)在，我代表原平市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、 “十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實中央、省、忻州市的政策措施和決策部署，銳意進取，扎實工作，經(jīng)過全市上下的共同努力，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，取得了“十二五”時期的圓滿收官。
五年來，我們緊緊扭住發(fā)展要務(wù)，狠抓項目建設(shè)，進一步積蓄了發(fā)展后勁。充分利用比較優(yōu)勢，大力招商引資，五年開工建設(shè)省市重點工程442項，總投資達447.8億元，煤電鋁鐵、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)檔次和水平明顯提升，“四園區(qū)一基地一集群”（即經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)鋁工業(yè)基地和煤電產(chǎn)業(yè)集群）產(chǎn)業(yè)格局基本形成。生態(tài)鋁工業(yè)列入我省西部鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，佳誠液壓、興勝機械、一辰通用、浩業(yè)設(shè)備、盛大托輥等機械裝備制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。作為我市建設(shè)新型工業(yè)基地的標志性工程，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)萬畝起步區(qū)基本建成，升級為省級開發(fā)區(qū)。培育了德金商貿(mào)、日�N建材、盛美農(nóng)貿(mào)、愛尚西街地下商城和中遠新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類市場，文化旅游業(yè)與其他服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比提升5.4個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。
五年來，我們致力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，狠抓創(chuàng)衛(wèi)攻堅，進一步改善了城市面貌。加強道路交通建設(shè)，新建改造前進街、平安大街等主次干道21條，硬化美化機關(guān)居民區(qū)所有小街小巷，基本暢通了市內(nèi)微循環(huán)；完成平安大街東拓、天牙山和滹沱河兩景連接路工程，完成全長4.3公里的西北環(huán)城路，進一步拉大了城市框架，拓展了區(qū)域發(fā)展空間。建設(shè)了范亭廣場、牛臥河生態(tài)公園、流金廣場、體育廣場、新華廣場、大西客運站廣場等，特別是開發(fā)建設(shè)的天牙山風景區(qū)、滹沱河水利風景區(qū)，分別列入省級風景名勝區(qū)、國家級水利風景區(qū)。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，拆除了亂搭亂建及影響市容市貌建筑，改造更新了市區(qū)交通設(shè)施，建成區(qū)垃圾實現(xiàn)了“不落地”，市容市貌煥然一新，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量顯著提升。加強生態(tài)文明建設(shè)，供水、供氣、供熱普及率分別達100%、93.4%、90.2%；市區(qū)綠化面積達到431.5萬平方米，綠化覆蓋率達到37%，二級以上天數(shù)達到340天。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，“省級文明城市”創(chuàng)建工作接受省評估專家組的檢查驗收。
五年來，我們切實加強三農(nóng)工作，狠抓提質(zhì)增效，進一步促進了農(nóng)民增收。認真落實惠民政策，累計發(fā)放良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼2.23億元。糧食播種面積始終保持在80萬畝以上，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建面積累計達到26.2萬畝。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)達到1.5萬畝。實施“酥梨換優(yōu)”工程，引進新品種玉露香梨，促進了酥梨產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。推進規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)模化養(yǎng)殖場達到2565個。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到1261個，家庭農(nóng)場達到82個，涌現(xiàn)出雙惠農(nóng)業(yè)、北崗恒宇、弓家莊聚滿園、鼎庚養(yǎng)殖園等一批技術(shù)先進、實力較強、模式創(chuàng)新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)和企業(yè)。統(tǒng)籌實施了采煤沉陷區(qū)治理搬遷工程、扶貧移民搬遷工程和鄉(xiāng)村清潔工程，全市美麗鄉(xiāng)村示范村總數(shù)達到30個。農(nóng)村居民人均可支配收入由4628元增加到8747元。貧困人口由36142人減少到18120人。
五年來，我們不斷加大投入力度，狠抓民生改善，進一步提升了人民群眾幸福指數(shù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，通過義務(wù)教育學校標準化建設(shè)、薄弱學校改造、義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，教育資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高考達線率逐年提高，教育的社會滿意度明顯提高；建成并投用了市第一人民醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)大樓，榮獲國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）；建設(shè)了圖書館、博物館、美術(shù)館、劇院、全民健身中心，完成《原平文化大系》整理編撰和《原平市志》修編。社會保障體系進一步完善。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，最低工資標準年均增長13%以上；提高機關(guān)、事業(yè)單位津補貼和基本工資標準，并向基層傾斜；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由80.9%上升至92.5%，城鄉(xiāng)低保標準分別由每人每年2700元、1012元提高到4392元、2416元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；新建老年活動中心和24個老年人日間照料中心。高度重視安全穩(wěn)定工作，保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，一批信訪積案得到妥善處理。應(yīng)急、審計、統(tǒng)計、人防、氣象、宗教、檔案、民主法制、兵員征集、民兵預(yù)備役等工作也都取得較大進步，社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，我們認真落實綜改要求，狠抓改革創(chuàng)新，進一步推進了 “雙試點”改革。圍繞年度綜改任務(wù)，在重大改革、重大事項、重大項目及重大課題研究等方面，積極破解了一批經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難問題。全面完成市政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增。重視科技創(chuàng)新，省級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占到全忻州市的三分之二以上。積極開展“助保貸”業(yè)務(wù)，累計為53戶企業(yè)放貸2.91億元。創(chuàng)新城市網(wǎng)格化管理機制，市、鄉(xiāng)、村和社區(qū)“三級平臺、四級網(wǎng)絡(luò)”全面運行。首創(chuàng)農(nóng)村“三資”管理“四·五工程”模式，開通陽光農(nóng)廉網(wǎng)手機版，工作經(jīng)驗在忻州市推廣并向全省、全國推介。推進“六權(quán)治本”，建設(shè)了廉政風險防控“一庫七平臺”系統(tǒng)，實現(xiàn)了權(quán)力在陽光下運行，在41家主要職能部門建立了權(quán)力清單、責任清單，對30家部門和單位自由裁量權(quán)進行了量化。深化行政審批制度改革，各類行政審批事項由347項調(diào)整為107項，承接85項下放權(quán)限，審核時限由平均25天縮短到7天，行政效能明顯提高。
五年來，我們堅持依法行政，加強政府自身建設(shè)，人民群眾對政府工作的滿意度不斷提升。大力推進依法治市進程，嚴格規(guī)范行政行為，切實保證公正司法，法治原平建設(shè)有了新成效。堅持民主決策、科學決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，2015年全年辦理人大代表議案69件、政協(xié)委員提案115件，辦結(jié)率100%。開通“原平發(fā)布”政務(wù)微博，認真辦理“忻州隨手拍”微信問政事項，加強政府網(wǎng)站管理，政務(wù)公開深入推進。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，保持反腐敗高壓態(tài)勢，市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查辦各類違紀案件1062件，處分1062人，形成了違紀必嚴懲的震懾效應(yīng)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育活動，政府自身建設(shè)進一步加強，營造了風清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，“十二五”末，全市生產(chǎn)總值達到109.6億元，年均增速8.4%；財政收入達到21.4億元，年均增速12.6%，在經(jīng)濟下行持續(xù)的大環(huán)境下，主要經(jīng)濟指標保持了年均兩位數(shù)增長；我市榮獲“全國文化先進市” “國家衛(wèi)生城市”“國家科技進步先進市”等“國”字頭城市名片，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，比較優(yōu)勢日益彰顯，綜合實力明顯提升。五年的成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確決策的結(jié)果，是人大和政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向五年來辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向駐原單位、駐原部隊、武警官兵，向市人大代表、政協(xié)委員、各位老領(lǐng)導，以及所有關(guān)心支持原平發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：當前嚴峻復(fù)雜形勢下投資拉動經(jīng)濟增長的效果不突出，投資增量不足、存量較小，大項目、好項目偏少，結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，缺乏新的經(jīng)濟增長點；民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，缺乏科技含量，自主創(chuàng)新能力亟待提高；城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)帶動力不強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；社會事業(yè)短板較多，公共服務(wù)和保障水平有待提高；國有企業(yè)沒有擺脫困境，歷史遺留問題造成的信訪問題多發(fā)頻發(fā)，各種隱患、風險不斷增多；財政收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力增大；部分公務(wù)人員創(chuàng)新觀念不夠、擔當意識不強，與形勢需要不相適應(yīng)等問題仍然存在。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，采取有效措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期工作思路及2016年重點工作任務(wù)
“十三五”時期，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，更是我市脫貧攻堅的關(guān)鍵期、全面建成小康社會的決勝期。今后五年政府工作的指導思想是：以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立并切實踐行“五大發(fā)展”理念，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和忻州市委“1661”工作部署，全面實施市六次黨代會提出的“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力搞建設(shè)，理直氣壯抓發(fā)展，致力振興崛起，建設(shè)富美原平，爭當忻州市和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵。
“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略就是：瞄準“一個目標”，即到2020年全面建成小康社會；破解“兩大難題”，即推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好、維護社會安全穩(wěn)定；強化“三大驅(qū)動”，即改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)振興、金融支撐；做好“四篇文章”，即著力建設(shè)“率先發(fā)展強市、教育文化名城、智慧宜居家園、民生幸福城鄉(xiāng)”；聚焦“五大舉措”，即資本運作、招商引資、項目建設(shè)、五城聯(lián)創(chuàng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；突出“六大重點”，即園區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、文旅聯(lián)動、生態(tài)改善。
今后五年主要預(yù)期指標是：到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)157億元，比2015年增長43.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成64億元，比2015年增長32.8%；固定資產(chǎn)投資完成340億元，比2015年增長110%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到36700元，比2015年增長43.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12560元，比2015年增長43.6%；到2018年，貧困鄉(xiāng)、貧困村農(nóng)民人均可支配收入達到8000元以上，全市1個貧困鄉(xiāng)摘帽、47個貧困村出列，現(xiàn)行標準下的18120人貧困人口實現(xiàn)脫貧。
2016年主要預(yù)期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.5%，固定資產(chǎn)投資增長17%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%、6.5％。完成忻州市最新下達的13個貧困村脫貧、3500人出列的目標任務(wù)。同時，全面完成各項約束性指標。
圍繞上述目標任務(wù)，我們要堅定下半年好于上半年、明年好于今年、一月更比一月好、一年更比一年強的信念，把握全局，突出重點，苦干實干，著力做好以下六方面工作。
（一）深化改革創(chuàng)新，持續(xù)釋放內(nèi)生動力，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
強化改革意識，增強改革信心，保持改革定力，統(tǒng)籌落實好省、忻州市部署的重點改革任務(wù)，促進創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力。
一是抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。要抓住企業(yè)這個關(guān)鍵，推進以“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板）為重點的供給側(cè)改革。繼續(xù)完善煤礦兼并重組，推進焦家寨礦、同煤金海整合項目，加快賈莊井田手續(xù)辦理進度，對已上報消化產(chǎn)能的石豹溝煤礦奇村井和神達安茂煤業(yè)，待批復(fù)后積極用好政策，處理好后續(xù)問題。針對市屬工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，按照分類指導、區(qū)別對待的原則，推進國有企業(yè)兼并、重組、改制、破產(chǎn)，振興老工業(yè)基地。通過采煤沉陷區(qū)搬遷安置、移民搬遷安置以及棚戶區(qū)改造貨幣化安置等措施，化解房地產(chǎn)商品房庫存。大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在“減、免、緩、幫、扶、替”上搞好服務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，降低成本，深挖潛力，提升競爭力，補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進實體經(jīng)濟做大做強。
二是創(chuàng)新投融資機制。當前，穩(wěn)增長、保運行、促發(fā)展面臨嚴峻形勢，我們比以往任何時候都更加迫切地需要金融支持。要創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮好惠通投資有限公司、中小企業(yè)信用擔保中心的作用，組建資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，拓寬融資渠道；加快建設(shè)資本市場，用好創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金等新的融資手段，推進股權(quán)融資；抓住農(nóng)發(fā)行支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，在易地扶貧搬遷、采煤沉陷區(qū)治理、保障房及棚戶區(qū)改造等項目上爭取銀行信貸支持；大力推進PPP模式項目建設(shè)，吸引社會資本實施城中村改造、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；積極推進民營企業(yè)新三板上市，借助資本市場解決企業(yè)資金難題。與此同時，加快建立社會信用體系，清收不良貸款，防范打擊非法集資，促進金融業(yè)和實體經(jīng)濟健康發(fā)展。
三是推進農(nóng)村體制改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，圍繞實現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；加快農(nóng)村信用聯(lián)社改制工作，完善面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系，推進農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，爭取實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鄉(xiāng)；積極開展土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
四是深化行政體制改革。做好行政審批事項和審批權(quán)限下放承接工作，完善公共資源交易平臺和公共服務(wù)平臺；扎實推進權(quán)責清單制度，進一步公開辦事流程，加強權(quán)力風險防控、行政處罰自由裁量權(quán)等權(quán)力運行的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上運行。
五是推動科技創(chuàng)新。加強煤機配套裝備特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快移動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進中小企業(yè)向高科技和高端化方向發(fā)展；推動現(xiàn)有的省級、忻州市級企業(yè)研發(fā)中心與農(nóng)校、工校、職業(yè)技術(shù)學校，加強產(chǎn)學研合作，培育科技創(chuàng)新的“生力軍”。
（二）狠抓項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為振興崛起提供堅實支撐
大發(fā)展要有大項目，快發(fā)展要有好項目。要堅持以項目引資金、帶發(fā)展、破難題，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為原平振興崛起構(gòu)筑堅實支撐。
一是全力抓好招商引資。利用原平資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，瞄準京津冀、廣深珠等先進發(fā)達地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照省委駱惠寧書記提出的系統(tǒng)定向觀點改進招商引資工作，主動對接省、忻州市重點招商項目，爭取一批國家政策支持的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、保障改善民生項目，引進一批戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和補齊公共服務(wù)短板的項目，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；加強市內(nèi)外經(jīng)濟、文化、信息和人文交流，積極做好“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”工作，鼓勵支持原平籍客商回鄉(xiāng)投資興業(yè)；建立全民招商工作機制，使部門單位有任務(wù)、人人肩上有擔子，營造“親”“清”的新型政商關(guān)系，創(chuàng)優(yōu)親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。
二是加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力。特別是以獲批省級開發(fā)區(qū)和榮獲“2016中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力百強”稱號為新起點，在促進機械加工企業(yè)退城入園的同時，對已入園的佳誠液壓、興勝機械等高新技術(shù)企業(yè)，通過提升科技含量，逐步占領(lǐng)機械裝備制造業(yè)發(fā)展的制高點；加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展，在同煤電力環(huán)保、天瑞鋁業(yè)石油支撐劑、佳誠液壓污水環(huán)保處理設(shè)備項目竣工投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點實施總投資15億元的新能源汽車鋁合金車身生產(chǎn)項目、總投資5.2億元的繼禹環(huán)保阻燃保溫材料項目、總投資1.67億元的博華污水處理廠項目、總投資1.49億元的博興供水廠項目、總投資1.3億元的山西超達集中供熱等項目，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強；立足我市豐富的煤炭資源，推動神達集團千萬噸洗煤項目早日投產(chǎn)；拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點實施總投資1.15億元的新大象飼料生產(chǎn)線項目、總投資5885萬元的禾豐牧業(yè)畜禽飼料加工等項目，著力構(gòu)建主循環(huán)及衍生產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)項目互聯(lián)互補、資源共享，形成資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)集群。此外，開發(fā)利用我市稀有的低氘泉水資源，推動晉云山泉水拓展市場、走出國門。推進總投資7.6億元的煤層氣液化和總投資1.14億元的秸稈制天然氣項目建設(shè)，發(fā)展清潔能源，擴大天然氣覆蓋率，提高轉(zhuǎn)化利用率。
三是推進煤電鋁一體化發(fā)展。加強龍宮煤業(yè)、盤道煤業(yè)、花溝煤業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)管理，加快神達原寧煤業(yè)、神達卓達煤業(yè)復(fù)產(chǎn)建設(shè)，推進神達原寧煤業(yè)煤鋁伴生共采復(fù)工建設(shè)試點。推動總投資53.5億元的同華二期2×660兆瓦機組項目建設(shè)，推進總投資8.8億元的華能長梁溝風電場項目開工建設(shè)，加快總投資9億元的華潤段家堡100兆瓦光伏發(fā)電項目手續(xù)辦理，爭取總投資20 億元的國開行新能源200 兆瓦光伏發(fā)電等項目早日落地開工，推進電力產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；抓住我市列入全省西部鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的機遇，延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推進總投資396億元的鋁業(yè)三期項目上馬，積極落實60萬噸電解鋁、70萬噸鋁板帶及鋁深加工項目，積極上馬2×660兆瓦低熱值煤發(fā)電項目，打造成集約化、循環(huán)化、生態(tài)化的新型鋁工業(yè)基地。
四是大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。立足我市交通區(qū)位優(yōu)勢，加快忻州汽運公司物流汽貿(mào)、晉龍汽貿(mào)、豪德匯通商貿(mào)物流、中北天順現(xiàn)代物流等項目建設(shè)，推動汽貿(mào)、汽配、汽修企業(yè)入駐中遠新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高德金商貿(mào)、日�N建材、盛美農(nóng)貿(mào)、愛尚西街地下商城和晉龍保鮮倉儲物流項目運營質(zhì)量，擴大市場地位和影響力。
五是全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照忻州市“三區(qū)聯(lián)動”總體部署和滹沱河流域文化旅游經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要求，加大天牙山風景區(qū)、滹沱河水利風景區(qū)及大營溫泉省級休閑旅游度假區(qū)的開發(fā)力度，加強范亭廣場、牛臥河生態(tài)公園專業(yè)化管理，加快印象梨鄉(xiāng)（原平）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過文旅聯(lián)動，提升市場效應(yīng)；大力挖掘崞陽古城、五峰山、慧濟寺、土圣寺、朱氏石牌坊、扶蘇廟、樓煩寺、晉賢故里、玉皇峁等具有開發(fā)價值的鄉(xiāng)村旅游資源，建立區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、規(guī)范化管理的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，打造吃、住、行、游、購、娛的全要素、全天候旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（三）扭住脫貧攻堅，發(fā)力精準到位，加快全面小康建設(shè)
以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是中央、省、忻州市的重大決策部署。我們要全面貫徹落實忻州市“3659”脫貧攻堅策略和我市“1656”部署要求，在忻州市實現(xiàn)率先脫貧。
一是實現(xiàn)“一個”目標。即堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保實現(xiàn)“在2018年以前全市47個貧困村、18120人貧困人口全部脫貧”的目標，2019年-2020年鞏固成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。
二是做到“六個”精準發(fā)力。以扶貧開發(fā)建檔立卡再“回頭看”作為精準扶貧的基礎(chǔ)，確保扶貧對象精準；在農(nóng)村危房改造、退耕還林、土地整理、人居環(huán)境改善、采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目安排上，同等條件下優(yōu)先貧困村、貧困戶，確保項目安排精準；整合所有涉農(nóng)資金、生態(tài)環(huán)保資金、社會扶貧資金，確保資金使用精準；針對貧困原因、貧困類型、貧困環(huán)境，因人因地施策，確保措施到戶精準；認真落實“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶機制，確保因村派人精準；堅持公開透明，從識別開始，定項目、定規(guī)劃、定措施，確保脫貧成效精準。
三是突出抓好“五個一批”。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，支持引導有實力的企業(yè)在貧困村進行種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，興起立業(yè)創(chuàng)業(yè)熱潮，實現(xiàn)4421名貧困人口脫貧；在移民搬遷方面，多渠道、多途徑籌措配套資金，加快推進移民搬遷小區(qū)開工建設(shè)，通過易地搬遷安置，配套特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、就業(yè)技能培訓等，實現(xiàn)5004名貧困人口整體脫貧；在教育脫貧方面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村辦學條件，對建檔立卡貧困家庭學生實施教育救助，實現(xiàn)每個貧困家庭都有一個技術(shù)工人或職業(yè)農(nóng)民，扶持3115名貧困人口脫貧；在生態(tài)政策補償脫貧方面，加大生態(tài)保護和修復(fù)力度，拓展貧困人口通過良好生態(tài)獲得收益的渠道，幫助貧困戶在實施小農(nóng)水重點縣項目、小流域治理和退耕還林項目以及生態(tài)林業(yè)建設(shè)、生態(tài)畜牧業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)中創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)704名貧困人口穩(wěn)定脫貧；在政策兜底方面，統(tǒng)籌實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、教育救助、受災(zāi)人員救助等各項救助制度，逐步實現(xiàn)4876名貧困人口脫貧。
四是建立“六個”保障機制。建立“一村一個扶貧工作隊”機制，了解分析致貧原因，理清幫扶思路，提高幫扶實效，做到不脫貧不脫鉤；建立“一村捆綁一批資金項目”機制，做到部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，資金整合捆綁，形成工作合力；建立“一戶一名干部包抓”機制，有針對性地開展服務(wù)，確保在規(guī)定時限內(nèi)幫其順利脫貧；建立“一戶一驗收銷號”機制，制定數(shù)據(jù)科學、核查方便、群眾信服的到戶脫貧標準；建立精準扶貧信息管理平臺，展現(xiàn)扶貧工作從規(guī)劃、實施、管理到成效顯現(xiàn)的全過程；建立督考獎懲機制，嚴厲問責懲處，把脫貧攻堅各項工作任務(wù)落到實處。
（四）抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階
一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過實施產(chǎn)業(yè)振興工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益最大化。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程要建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范田 8萬畝，實現(xiàn)項目區(qū)比非項目區(qū)畝增產(chǎn)40公斤，高產(chǎn)示范田實現(xiàn)畝均產(chǎn)800公斤；雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程要推進雜糧產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、節(jié)約化、信息化發(fā)展，實現(xiàn)雜糧種植 15萬畝；設(shè)施蔬菜建設(shè)工程要在完善和提升北崗園區(qū)、雙惠園區(qū)和聚滿園三大園區(qū)的同時，建設(shè)400畝果蔬采摘園、1400畝綠色無公害蔬菜種植基地，推廣QQ農(nóng)場經(jīng)營模式；酥梨提質(zhì)換優(yōu)工程要推廣“玉露香”酥梨5000 畝，新栽果園 20000 畝；中藥材產(chǎn)業(yè)崛起工程要集中發(fā)展黃芪等中藥材 6000 畝；畜牧業(yè)升級工程要以實施河南牧原集團生豬養(yǎng)殖體系項目為重點，加快發(fā)展以雞、豬、牛、羊為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，促進規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖；龍頭企業(yè)提升工程要扶持如亮飼料、石鼓農(nóng)產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)做大做強，促進玉米、小雜糧、干鮮果等農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，重點抓好漢唐綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、麥百味食品生產(chǎn)兩個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目，開發(fā)高端產(chǎn)品，形成規(guī)模效應(yīng)；農(nóng)村電商培育工程要通過建立電商平臺，全力打造一批農(nóng)村電商企業(yè)。
二是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、移民搬遷區(qū)、濱河新區(qū)及大項目、大通道建設(shè)，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向中心鎮(zhèn)、中心村延伸，打造崞陽鎮(zhèn)、軒崗鎮(zhèn)、大牛店等特色小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；全面推進采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作，軒崗鎮(zhèn)試點工程確保2016年全部建成并完成搬遷安置，長梁溝鎮(zhèn)和段家堡鄉(xiāng)治理項目力爭在2017年完成全部安置。持續(xù)實施城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動，在現(xiàn)有30個美麗宜居示范村的基礎(chǔ)上，至2020年繼續(xù)打造60個美麗宜居示范村。
三是多渠道增加農(nóng)民收入。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營主體，2016年打造38個家庭農(nóng)場、45個農(nóng)民合作社和247個種糧大戶；立足比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)展各具特色的“一品一村”專業(yè)村；加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動引領(lǐng)周邊農(nóng)戶增收；推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)村電商企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。
（五）統(tǒng)籌要素配置，實施五城聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)智慧宜居家園
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。堅持高起點規(guī)劃、高標準定位，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，聘請知名專家、一流院校、權(quán)威機構(gòu)修編城市總體規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，提升城市規(guī)劃水平。實施“東擴、南進”城市發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市框架；以推進忻定原一體化、建設(shè)忻原大道為契機，科學謀劃道路沿線土地利用、產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)城融合；以大運高速、大西高鐵為紐帶，更快融入太原都市圈。嚴格規(guī)劃落實，堅決維護規(guī)劃權(quán)威，加強紅線管理，嚴厲打擊違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為。
二是大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。利用長原線拓寬改造的機遇，全面完成東北環(huán)城道路的建設(shè)。規(guī)劃實施文化北路北拓至平安大街、前進街東拓與濱河西路連通、南灘北街與永興南路貫通后繼續(xù)向東打通至濱河西路、迎賓街與迎賓北街貫通直達大西客運站、新建牛臥河北街與京原路接通并將永康路南延至牛臥河北街等道路建設(shè)。同時，解決文殊東大街周邊移民搬遷小區(qū)、石豹溝煤礦棚戶區(qū)、西梁煤礦棚戶區(qū)居民小區(qū)出行問題。實施城北給排水工程、西北片區(qū)排水管網(wǎng)工程，配套建設(shè)泵站及附屬設(shè)施，改善排水設(shè)施不足現(xiàn)狀。在大力實施雨污分流改造基礎(chǔ)上，整合電力、通信、熱力、燃氣等市政管線，建設(shè)地下綜合管廊，提升城市功能，保障城市安全。對現(xiàn)有水廠進行升級改造，在原有日供水4萬立方米基礎(chǔ)上新增2萬立方米，提升供水保障能力。
三是深入實施“五城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固擴大國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，杜絕“臟亂差”現(xiàn)象反彈，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；抓好智慧城市創(chuàng)建工作，2016年完成數(shù)字城管、平安原平、教育網(wǎng)“三通兩平臺”及電子政務(wù)等資源整合，2017年陸續(xù)推進智慧醫(yī)療、智慧衛(wèi)生、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)及電子商務(wù)等建設(shè)，提高城市管理水平；大力實施公園、游園建設(shè)，實現(xiàn)城市居民出行“300米見綠、500米見園”，爭取2016年建成省級園林城市；加強環(huán)境大氣環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市；深入開展文明單位、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動，促進社會文明程度顯著提升，確保 2017年省級文明城市創(chuàng)建成功。
四是推進生態(tài)改善。實施水、氣、土壤等環(huán)境綜合治理，推進節(jié)能減排，確保GDP能耗下降。抓好造林綠化工作，完成營造林15萬畝，全市森林覆蓋率達到23.29%。2016年著力抓好3.5萬畝三北防護林工程、0.55萬畝鞏固退耕還林成果工程和靈河高速沿線1.1萬畝荒山造林綠化建設(shè)，以及尚家莊、下原平、上社、南坡4個村莊綠化，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。
（六）保障改善民生，注重共享發(fā)展，大力推進社會民生事業(yè)
一是深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)渠道，繼續(xù)實行政府購買基層公共服務(wù)崗位，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)困難人員等各類群體的就業(yè)工作。安排全民創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔保風險補償、融資保費補貼及創(chuàng)業(yè)獎勵補貼；安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于中小企業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二是完善社會保障體系?？椇玫拙W(wǎng)、兜住底線，切實提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險水平。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象補助水平，加強社會救助，做好殘疾人就業(yè)援助、康復(fù)救助；落實經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。加快棚戶區(qū)改造、貨幣化安置力度，2016年完成石豹溝煤礦、西梁煤礦、后洞煤礦棚戶區(qū)改造并分配到戶。積極做好老年群體、困難弱勢群體的社會保障工作。
三是加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，健全多元化辦學機制，引導社會力量興辦學前教育、職業(yè)教育，整合第三中學和實達中學辦學資源，打造成為一所優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代雙語學校；繼續(xù)擴大學前教育資源，城區(qū)第六幼兒園盡快投入使用，開工建設(shè)第五幼兒園，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)；籌備建設(shè)2所城區(qū)小學；繼續(xù)加強薄弱學校改造，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡創(chuàng)建工作2016年通過國家認定。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，完善基本藥物制度，強化重大疾病防控，全面落實兩孩政策，2016年參合農(nóng)民大病保險報銷和基本醫(yī)療保險限額由55萬元提高到58萬元。加強文化遺產(chǎn)保護，抓好練家崗慧濟寺、崞陽文廟、前沙城佛堂寺、上社泰山廟等文物保護單位的修繕工程；完善范亭廣場新建文化體育場館的配套設(shè)施，2016年圖書館、博物館、美術(shù)館、全民健身中心等公共文化場所要全部投入使用。發(fā)展交通事業(yè)，實施通村路完善提質(zhì)工程建設(shè)。認真做好國防動員、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作，推動人防、統(tǒng)計、氣象、檔案、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是扎實做好安全生產(chǎn)工作。嚴格落實“4438”工作機制，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實，按照 “黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，切實把黨委、政府的領(lǐng)導責任和部門的監(jiān)管責任落實到位，把企業(yè)的主體責任落實到位；加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域的排查整治，不留盲區(qū)、不留死角，堅決遏制重特大事故發(fā)生。特別是始終保持嚴厲打擊私采濫挖的高壓態(tài)勢，對重點礦區(qū)實施嚴密監(jiān)控，對非法盜采礦產(chǎn)資源行為嚴厲打擊，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴懲盜采者，深挖保護傘，絕不松懈，絕不手軟，絕不姑息遷就，確保國家礦產(chǎn)資源不受破壞，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
五是抓好信訪維穩(wěn)工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪服務(wù)中心作用， “關(guān)口前移，重心下移”，筑牢信訪維穩(wěn)第一道防線，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生；高度重視群眾來信、網(wǎng)情留言辦理，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，落實包案領(lǐng)導和包案責任人，集中力量解決信訪突出問題；組織開展“千名干部入企服務(wù)”活動，深入困難企業(yè)送政策、送溫暖、送愛心，實地幫扶困難群眾，就地化解矛盾問題。對那些無理非法纏訪、鬧訪，甚至組織策劃非法上訪的，嚴厲依法打擊。加強和創(chuàng)新社會管理，鞏固和擴大“平安原平”創(chuàng)建成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
各位代表，我們要把保障和改善民生作為政府嚴肅的政治任務(wù)，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊抓不放，一件一件落實。我們要牢固樹立“民生改善是最大政務(wù)，民生幸福是最大政績”的理念，切實加大投入，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把實事辦實、好事辦好，讓全市人民年年都有新的獲得感，擁有更多的幸福感！
三、加強政府自身建設(shè)，進一步提高推動發(fā)展的能力
始終圍繞為民、務(wù)實、清廉的要求，建設(shè)學習型政府、法治型政府、服務(wù)型政府、廉潔型政府，不斷提高政府的凝聚力、執(zhí)行力，以實際行動取信于民。
一是強化學習，提升能力。新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求。我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持把學習研究政策作為一種政治要求，提高對宏觀經(jīng)濟形勢的分析研判能力，提高服務(wù)改革發(fā)展的能力，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)。
二是依法行政，狠抓落實。嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。健全和完善目標責任考核體系，加強政務(wù)督查，抓好對扶貧領(lǐng)域、涉農(nóng)領(lǐng)域惠民政策貫徹落實情況的專項檢查，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，確保各項決策部署落到實處。
三是務(wù)實創(chuàng)新，提高效能。堅持實事求是，注重調(diào)查研究，真正把心思放在務(wù)實上，把精力花在落實上。大力推廣電子政務(wù)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，推行網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)所有審批事項網(wǎng)上審批，提高行政效率。深化政務(wù)公開，加強政府網(wǎng)站建設(shè)管理，搭建政府微信公眾平臺，完善信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導等功能，積極回應(yīng)社會關(guān)切，強化對群眾反映問題的跟蹤督辦力度，增強政府工作的透明度和公信力。
四是轉(zhuǎn)變作風，勤政廉政。認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，持而不息糾正“四風”，扎實開展“兩學一做”學習教育，積極踐行“三嚴三實”，切實把作風建設(shè)抓常抓細抓長。加強對工程招投標、土地出讓、公共資源交易等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認真落實“兩個責任”，營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，描繪新藍圖，迎接新挑戰(zhàn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨；啟動新規(guī)劃，實現(xiàn)新目標，我們的前景光明而美好。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，同心同德，扎實苦干，推動各項工作對標前行、進位爭先，為實現(xiàn)“十三五”良好開局和全面建成小康社會而努力奮斗！
