政 府 工 作 報 告
——2016年8月27日在五寨縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長 張宇光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”期間，全縣上下深入貫徹落實中央和省市決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，攻堅克難，扎實苦干，較好地完成了各項目標任務。
2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成18.1億元，較2010年增加5億元，年均增長4.6%；固定資產(chǎn)投資完成31.7億元，較2010年增加22.1億元，年均增長27.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.9億元，較2010年增加1.3億元，年均增長17.9%；全社會消費品零售總額完成9.1億元，較2010年增加4億元，年均增長13.4%；公共財政預算收入完成1.72億元，較2010年增加0.84億元，年均增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成20099元，較2010年增加8343元，年均增長11.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成6212元，較2010年增加3011元，年均增長14.3%；金融機構(gòu)各項存款余額達57.15億元，較2010年增加27.35億元，年均增長16.82%。全縣綜合實力明顯增強。
五年來，主要抓了以下八個方面的工作：
（一）狠抓項目攻堅，增強發(fā)展后勁。堅持“八位一體”抓項目，五年累計項目儲備總規(guī)模達1186億元；項目簽約47個，總投資275億元；項目落地136個，總投資113億元；項目投產(chǎn)193個，總投資105億元；完成省市重點項目建設(shè)114個，總投資192億元。石材工業(yè)園區(qū)、晉西北天然氣公司、昌茂石油、康宇甜糯玉米加工等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
（二）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動農(nóng)村繁榮。以“規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化”為目標，大力發(fā)展玉米、馬鈴薯、小雜糧三大主導產(chǎn)業(yè)，實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、特色雜糧振興、規(guī)?；N植基地建設(shè)等一系列糧食增產(chǎn)工程，全縣糧食總產(chǎn)量突破4億斤，兩次被評為“全省糧食生產(chǎn)先進縣”。馬鈴薯種植獲得了國家無公害產(chǎn)地認證，紅蕓豆獲得了國家綠色食品認證和國家食品質(zhì)量安全免檢農(nóng)產(chǎn)品，五寨榮獲全國“甜糯玉米之鄉(xiāng)”稱號。大力發(fā)展以養(yǎng)羊為主的畜牧業(yè)，新建了2個大型種羊場、48個標準化養(yǎng)殖場、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工授精站，全縣羊養(yǎng)殖總量突破100萬只，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達3665元。堅持以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化路子推動農(nóng)業(yè)升級改造，完成土地流轉(zhuǎn)7.5萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場567個、農(nóng)民專業(yè)合作社402個、省級“一村一品”專業(yè)村49個，完成“三品”認證50個、無公害產(chǎn)地認證35萬畝。全縣16個龍頭加工企業(yè)年加工轉(zhuǎn)化各類農(nóng)產(chǎn)品16萬噸，完成銷售收入6.92億元。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，實施了70個村、10所中學、3個林場的人畜飲水工程、139個村的“一村一井”工程，完成了全長20公里的末節(jié)渠系工程、全長5064公里的膜下滴灌工程，完成坡耕地改造2.88萬畝，水土保持治理面積19萬畝，治理小流域面積1.8萬畝，全縣農(nóng)田實灌面積超過5.3萬畝。加強農(nóng)機具推廣應用，全縣新增農(nóng)機具3985臺（套），農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達63%以上。加強農(nóng)村道路建設(shè)，完成了胡白線、五陽線、河灣路、大輻車梁路、小河頭至河底路等8條縣鄉(xiāng)干線公路改造、26條通村路建設(shè)、252個村的農(nóng)村街巷硬化工程；啟動了汽車客運站建設(shè)。大力實施易地扶貧移民工程，宜居園、清漣苑、東紫園、富康新村等移民小區(qū)先后建成，搬遷人數(shù)達10623人，順利完成了“十二五”移民搬遷任務。全面實施鄉(xiāng)村清潔工程，60個村達到省考核驗收標準。完成了新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，實施了三岔小集鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村面貌得到持續(xù)改善。
（三）鞏固煤炭運銷，發(fā)展民營經(jīng)濟。通過創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力支持煤炭運銷企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。先后建設(shè)了李家坪集運站、韓家樓丈子溝煤臺發(fā)運站、三岔筒倉自動裝煤專用線、隆泰煤焦化300萬噸洗煤廠、五寨至小河頭專用線電氣化改造及小河頭煤站擴建等項目，目前全縣共有9個大型煤炭發(fā)運站，7家洗選煤企業(yè)，54戶企業(yè)從事煤炭運銷。這些企業(yè)5年累計發(fā)運煤炭1.34億噸，創(chuàng)利稅19.2億元。在保障煤炭運銷健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，先后建設(shè)了天然氣站、石油儲運、汽配城、新型建材加工等一批轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項目。全縣民營企業(yè)發(fā)展到4829家，從業(yè)人員達3.42萬人，有力推動了五寨經(jīng)濟發(fā)展。
（四）加強城市建管，改變縣城面貌。實施縣城東移北擴戰(zhàn)略，高標準完成了縣城總體規(guī)劃、東城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃。大力推進東城新區(qū)開發(fā)、改造舊城提質(zhì)工程，扎實開展“創(chuàng)?！薄ⅰ皠?chuàng)衛(wèi)”工程。東城新區(qū)開發(fā)、東環(huán)路建設(shè)、北園新村路改造、頤峰公園、東城區(qū)公園、西城區(qū)街心公園、清漣河景觀等一系列市政工程相繼建成；迎賓東西大街、清漣路等276條城區(qū)道路完成路面、排水管網(wǎng)改造和街道綠化、亮化；建成大型農(nóng)貿(mào)市場4個，公共廁所21座，公園、主題廣場5個，縣城公園綠地面積達96萬平方米。以清漣河為主軸的東西城市框架初步形成，功能配套設(shè)施逐步完善，城市綜合管理水平大輻提升，縣城面貌和人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地變化。
（五）堅持綠色發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)。堅持“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”理念，大力推進生態(tài)建設(shè)，五年累計投入資金7700余萬元，實施了以環(huán)城綠化、通道綠化、縣城綠化、鄉(xiāng)村綠化、園林綠化為主的十大造林工程，累計完成造林綠化25.2萬畝，全縣林木綠化率較2010年提高了6.8個百分點。先后被評為全國退耕還林先進單位、全國綠化先進集體。認真落實新《環(huán)保法》，加強環(huán)境綜合執(zhí)法和大氣污染綜合治理，新建了西八縣PM2.5空氣自動監(jiān)測站；取締了縣城所有黑煙筒和土鍋爐，縣城居民和大部分企業(yè)改用節(jié)能環(huán)保設(shè)施；縣城污水處理廠、垃圾處理場先后建成運營，天然氣管網(wǎng)逐步入戶，城區(qū)集中供熱覆蓋面積達180萬平方米?？h城空氣質(zhì)量穩(wěn)步保持在二級以上，其中一級以上天數(shù)約占三分之一。
（六）加強社會治理，維護和諧穩(wěn)定。始終把安全生產(chǎn)作為全縣工作的重中之重，認真落實“黨政同責、一崗雙責”和“443”安全生產(chǎn)工作機制，全面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全責任落實，按照“四不兩直”的要求，帶頭深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，就地解決，掛牌督辦，有效杜絕了重大安全事故的發(fā)生。積極推進信訪接待改革，新建了信訪接待大廳，四大班子領(lǐng)導輪流坐班接訪，實行信訪案件分類處理、重點案件包案負責、跟蹤處理辦法，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強政法部門基礎(chǔ)建設(shè)，完成了法院審判大廳、司法大樓、檢察大樓、公安業(yè)務技術(shù)用房、人武部辦公樓、消防隊執(zhí)勤樓和應急指揮中心建設(shè)。組建了巡特警大隊，購置了移動警務車、反恐防暴器材、消防應急器材，新建了看守所、拘留所和基層派出所，完成了出城治安卡口建設(shè)和社會治安視頻監(jiān)控一期工程建設(shè)。深入開展嚴打?qū)ｍ椪?，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感滿意度顯著提高，連續(xù)兩年被評為“省級平安縣”。
（七）深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。主動承接省市轉(zhuǎn)型綜改，全面加快重點領(lǐng)域改革步伐。行政審批改革穩(wěn)步推進，新建了縣政務大廳，48個行政審批部門和辦事機構(gòu)派駐工作人員集中辦公，實現(xiàn)了“一站式”審批，“一條龍”服務。政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革順利推進。農(nóng)村改革完成了74.58萬畝耕地的確權(quán)登記頒證前期工作。黨政機關(guān)公務用車制度改革全面完成?？h級公立醫(yī)院綜合改革成效明顯，群眾就醫(yī)用藥費用明顯降低。戶籍制度、金融財稅、土地管理、價格改革等其它各項改革穩(wěn)步推進，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境。
（八）發(fā)展社會事業(yè)，努力改善民生。堅持“為民、利民、惠民”根本宗旨，著力解決群眾熱切關(guān)注的上學、就業(yè)、看病、住房等民生問題。教育方面。扎實推進義務教育標準化建設(shè)和農(nóng)村薄弱學校改造，完成中小學校改擴建12所。創(chuàng)辦了第六小學，興建了東城區(qū)第五小學，回收了第三、第四中學；實施了五寨一中學生住宿樓、風雨操場、圖書館建設(shè)；改造了二中校舍，新建了學生餐廳，美化了校園環(huán)境；完成了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級幼兒園建設(shè)、5所中心聯(lián)校的學生食堂改造、6所鄉(xiāng)村小學的校舍改造，全縣辦學條件得到全面改善。大力實施名校、名師、名生戰(zhàn)略，五年共補充、錄用新教師185名，全縣教學質(zhì)量整體提升。高考達線人數(shù)、中考升重點高中人數(shù)實現(xiàn)連年增長。衛(wèi)生方面。第一人民醫(yī)院醫(yī)技樓建成投入使用，順利通過二級甲等醫(yī)院評審；東城區(qū)中醫(yī)院、縣急救中心、白求恩血液凈化中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務用房全部建成并投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達到了全覆蓋。城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達87.5%，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費達40元。國家級慢性病綜合防控示范縣創(chuàng)建工程順利通過了省級驗收。文化方面。先后建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個，農(nóng)村文化大院、文體廣場50余個，并為80多個村配套文體活動器材，實現(xiàn)了農(nóng)村體育場地、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化活動室全覆蓋。廣電服務中心新辦公大樓啟用，實施了廣播電視“村村通”和有線電視數(shù)字整體平移工程，回收了有線電視所有權(quán)。社保方面。認真落實就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)崗位7399人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.9%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標準達380元，城、鄉(xiāng)低保標準每人每月分別達415元、234元。認真落實住房保障政策，先后建成廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房1946套，完成了723戶農(nóng)村危舊房改造。社會保障服務中心、社會福利大樓、鄉(xiāng)村敬老院、農(nóng)村社區(qū)老年日間照料中心先后建成啟用，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
各位代表，這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導，得益于歷屆縣委、縣政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全縣廣大干部群眾的團結(jié)拼搏、共同奮斗。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與五寨建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，雖然“十二五”期間五寨經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但是經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍存在一些困難和問題：經(jīng)濟總量不大，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟發(fā)展、富民強縣任務艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程緩慢，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不足，農(nóng)民增收渠道不寬；招商引資難度較大，可落地的大項目、好項目不多，推進工業(yè)化任重道遠；經(jīng)濟下行壓力依然很大，財政收支矛盾突出，保民生、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)的任務仍然艱巨；社會事業(yè)發(fā)展水平、民生保障水平還不高，與人民群眾的需求還有不小差距；改革創(chuàng)新體制機制還不健全，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在等等。對此，我們將高度重視，積極應對，采取有力措施，爭取更大作為。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務
根據(jù)縣十三次黨代會確定的戰(zhàn)略構(gòu)想和總體要求，“十三五”時期我縣發(fā)展的指導思想是：以習總書記系列重要講話為根本指針，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，按照省委“一個指引、兩手硬”的工作要求，深入貫徹落實市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，以全面脫貧統(tǒng)攬全局，以深化改革、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、開放引進、繁榮文化、依法治縣、從嚴治黨為抓手，全力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、物流現(xiàn)代化、旅游特色化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)制度化、服務均等化建設(shè)，逐步將我縣建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明和諧的宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)旅游名縣，堅持對標前行，苦干實干，確保與全省、全市同步全面建成小康社會。
