——2016年8月18日在孝義市第七屆人民代表大會第一次會議上
市 長 王廷洪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對經(jīng)濟持續(xù)下行、多重困難交織疊加的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市人民，積極應對前所未有的困難和考驗，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，扎實苦干，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就。
五年來，我們千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)擴大有效投資，“六位一體”推進重點工程建設。先后上馬81個億元以上項目，概算投資1711億元，33個投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。累計完成固定資產(chǎn)投資1262.7億元，年均增長15.4%。積極完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務，消費拉動增長能力明顯增強，社會消費品零售總額年均增長12.6%。五年為企業(yè)減負10億元，爭取上級資金30億元，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。2015年，全市GDP達到334.3億元，年均增長5.9%；公共財政預算收入達到18.2億元，年均增長2.03%。經(jīng)濟綜合實力明顯增強，連續(xù)4年位列全省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核評價A類縣（市）第一。
五年來，我們持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。堅持園區(qū)引領、集群推進，“五大園區(qū)”找準定位、加快上檔升級。圍繞做好煤與非煤兩篇文章，加快整合煤礦建設和焦化兼并重組，金達、萬峰煤礦建成國家一級質(zhì)量標準化礦井，鵬飛等新型焦化項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG、針狀焦、可降解塑料等一批煤化工項目加快推進，我市煤焦化產(chǎn)業(yè)正向全國一流水平邁進。以信發(fā)、興安為龍頭的“兩大四小”氧化鋁產(chǎn)能達到600萬噸，鋁產(chǎn)業(yè)成為又一主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引進光伏發(fā)電、電動客車、LNG汽車改裝等一批高新技術項目，新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。實施“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興三年計劃，建成30.4萬畝核桃林、2.25萬畝設施農(nóng)業(yè)，肉禽養(yǎng)殖規(guī)模達到4600萬只。義烏商品博覽城、天福廣場、華美新天地等商貿(mào)綜合體穩(wěn)定運營，“夢幻?！薄⒉芟託g樂城、金龍山風景區(qū)等旅游項目異軍突起，第三產(chǎn)業(yè)成為推動轉型、拉動增長的活躍因素。通過五年努力，我市三次產(chǎn)業(yè)比例進一步優(yōu)化，2015年非煤工業(yè)增加值占比達51.5%。
五年來，我們堅持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設和管理水平明顯提高。立足引領區(qū)域發(fā)展，主動融入“太原都市圈”，加強與周邊縣市交通聯(lián)系，在商貿(mào)輻射、文化集聚、生態(tài)吸引等方面實施一批重大工程，區(qū)域輻射影響力顯著增強。精心打造“一帶五組團”城市格局，城區(qū)規(guī)劃面積拓展到60平方公里，城鎮(zhèn)化率達到65.15%。城市道路里程達到186公里，較2010年增長兩倍多。城市集中供熱、供氣普及率分別達到95%和96%。完成5227套城市棚戶區(qū)（城中村）改造安置房，建成公廉租房5630套、分配2399套。建立“110一號通”社會聯(lián)動系統(tǒng)，政府微信平臺延伸至農(nóng)村（社區(qū)）。梧桐下柵“一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”、下堡河流域一體化綜改取得階段性成效，振興新區(qū)、高陽新區(qū)等加快建設。啟動35村2.23萬人采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程，6村4710人搬遷入住。完成兩輪農(nóng)村“五個全覆蓋”，實施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，留義村榮獲“山西最美旅游村”稱號。
五年來，我們堅持不懈推進生態(tài)建設和節(jié)能減排，市域生態(tài)環(huán)境大幅改善。累計完成造林35萬畝，園林綠地面積達到1021公頃，森林覆蓋率達到32.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.79%。依法淘汰32戶企業(yè)落后產(chǎn)能，取締高污染企業(yè)30戶。啟動國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建，順利完成“十二五”節(jié)能減排任務。孝河濕地公園入選國家級濕地公園，與三皇廟、勝溪湖森林公園、金龍山風景區(qū)獲批國家4A級旅游景區(qū)。列入全國首批循環(huán)經(jīng)濟示范縣級城市試點，先后榮獲國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市等榮譽稱號。
五年來，我們持續(xù)增進民生福祉，社會各項事業(yè)得到全面發(fā)展。堅持集中財力辦大事、辦實事、辦群眾最期盼的事。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到29078元、14211元，年均分別增長11.8%、13.1%。社會保障不斷擴面提標，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一并軌。通過“義務教育發(fā)展基本均衡市”國家級評估認定。高考二本B類以上達線人數(shù)年均遞增200人以上，2015年突破3000人。太原理工大學現(xiàn)代科技學院、呂梁職業(yè)技術學院和煤炭工業(yè)學校等院校入駐我市高教科技園區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生服務和食品藥品監(jiān)管體系實現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級全覆蓋。五年脫貧10829人，貧困發(fā)生率由5.3%降為1.8%。在全國縣級率先創(chuàng)建安全發(fā)展示范市，連續(xù)五年工礦商貿(mào)領域保持“零傷亡”。持續(xù)深化“平安孝義”建設，建立“1+12”信訪工作機制。統(tǒng)計、宗教、市志、檔案、殘聯(lián)、計生、氣象、地震等各項社會事業(yè)取得新的進步。
五年來，我們?nèi)嫔罨母飫?chuàng)新，發(fā)展活力和動力不斷增強。堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，順利完成轉型綜改三年行動計劃，先后爭取26個國家級、省級試點，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。全面推進科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”，培育高新技術企業(yè)3家、企業(yè)技術研發(fā)中心62個，建立高新科技園區(qū)孵化中心等3個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。實施農(nóng)信社改制農(nóng)商行，發(fā)展各類金融機構41家。金州化工進入“新三板”上市輔導期，2家公司在深圳前海股權交易中心掛牌。出臺扶持中小微企業(yè)36條措施，建立投資負面清單制度，全面實施“三證合一”登記和市場主體信用信息公示，設立11個小微企業(yè)服務站，投資發(fā)展環(huán)境更加便利。全市民營企業(yè)達到3106戶，是2010年的3.58倍。
五年來，我們著力加強民主法治建設，政府施政能力和服務水平明顯提升。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，五年辦理人大代表建議906件、政協(xié)委員提案886件。梳理公示市鄉(xiāng)村三級權力清單、責任清單。推行鄉(xiāng)村治理“一八三”工作規(guī)程，創(chuàng)新“五議兩公開”民主決策機制，嚴格規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。大力推進簡政放權，承接上級下放權限109項，自行下放職權112項。深入開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決狠剎“四風”，嚴格公共資金監(jiān)督管理，加大重點領域監(jiān)管整治，強化工作落實和問責問效，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強的紀律保證。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，也是經(jīng)濟形勢最嚴峻、改革發(fā)展任務最繁重的一年。一年來，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施“一二三四”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險。面對新常態(tài)，我們突出問題導向，大力減輕企業(yè)負擔，領導帶頭包聯(lián)重點企業(yè)，多措并舉促進穩(wěn)產(chǎn)增效，工業(yè)經(jīng)濟降幅明顯收窄。強化目標導向，全力抓投資、上項目，實行周報告、月調(diào)度、清單管理、督查約談等制度，層層壓實責任、傳導壓力，超額完成“六位一體”目標，固定資產(chǎn)投資逐月回升。堅持改革導向，大力推進“三個突破”，深化“放管服”改革，政務服務環(huán)境顯著優(yōu)化。經(jīng)過全市上下頑強拼搏，經(jīng)濟運行中積極因素明顯增多，穩(wěn)增長動力不斷增強，社會民生持續(xù)改善，經(jīng)濟社會發(fā)展在克服困難中奮力前行。
各位代表，五年來，經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大深刻變化，發(fā)展歷程極為曲折坎坷，取得的成績十分不易。這是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各界人士以及駐市單位表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力還在加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟穩(wěn)增形勢十分嚴峻；煤化工和鋁系產(chǎn)業(yè)正在轉型，新興產(chǎn)業(yè)帶動力不強，旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，結構調(diào)整任務還很艱巨；科技創(chuàng)新支撐不強，對外開放水平不高，推動持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足；民生改善任務依然繁重，群眾普遍關心的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面還存在許多短板，安全生產(chǎn)形勢尚未根本性好轉，社會潛在風險增多；政府自身建設尚需加強，少數(shù)干部面對新形勢不適應、不會為、不善為，政府系統(tǒng)廉政建設需要常抓不懈，等等。對此，我們將勇于直面，攻堅克難，下大力氣予以解決。
二、“十三五”時期指導思想和目標任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速向中高速換擋，發(fā)展方式向質(zhì)量效率型轉變，經(jīng)濟結構向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉變，發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉換，發(fā)展的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。同時，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、加快建設質(zhì)量強國、制造強國，我省建設京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地，帶來巨大發(fā)展機遇和空間。經(jīng)過多年打基礎、增后勁、聚潛能，我市經(jīng)濟硬實力、發(fā)展軟實力、綜合競爭力邁上新臺階。特別是經(jīng)歷經(jīng)濟持續(xù)下行陣痛后，發(fā)展思路更加明晰，確立“一二三四”戰(zhàn)略，一批重大項目加快孕育破繭，新的增長點和發(fā)展動力不斷培育成長。只要我們堅定發(fā)展信心，強化使命擔當，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加科學務實的工作舉措，苦干實干，開拓進取，就一定能打好決勝之戰(zhàn)，譜寫孝義發(fā)展新的輝煌篇章。
根據(jù)市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《十三五規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。
“十三五”時期，我市發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢牢把握省委“一個指引、兩手硬”重大思路和呂梁市委脫貧攻堅、生態(tài)建設、轉型發(fā)展“三件大事”總體部署，深入落實市六次黨代會精神，全面實施“一二三四”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新開放城市、新興產(chǎn)業(yè)基地、特色文化名城、生態(tài)綠色家園、幸福和諧社會、廉潔安全模范“六型城市”建設，確保如期高標準全面建成小康社會，建設全國一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長6.5%、7.2%，確保到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。公共財政預算收入年均增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.3%，固定資產(chǎn)投資年均增長7.8%，社會消費品零售總額年均增長4.6%。
完成“十三五”奮斗目標，必須努力做好以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級。始終把創(chuàng)新擺在全局核心位置，深化科技創(chuàng)新、金融振興與民營經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快質(zhì)量強市、制造強市建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，走出資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動、轉型升級的新路。全面推進供給側結構性改革，依托“五大園區(qū)”，加快構建“2+3”多元產(chǎn)業(yè)新格局。發(fā)展鋁材深加工220萬噸，形成45億立方焦爐煤氣、90萬噸煤焦油及20萬噸粗苯深加工能力，到2020年鋁系產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到1000億元、500億元，建成全國一流的鋁電化和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。實施一批新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等高新科技項目。培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系，設施農(nóng)業(yè)面積達到3萬畝，肉禽養(yǎng)殖規(guī)模突破5000萬只，核桃產(chǎn)量達到1750萬公斤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，到2020年服務業(yè)增加值占比達到40%，打造全省商貿(mào)集聚區(qū)、中部物流中樞和文化旅游中心。
大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵大學生靈活就業(yè)、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、基層創(chuàng)業(yè)，完成100名公益性崗位人員招聘。全面落實上級資金補貼、稅費減免等政策，爭取設立省級創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作站和創(chuàng)業(yè)扶持貸款受理點。進一步完善就業(yè)服務體系，全面推進職業(yè)培訓全覆蓋和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，年內(nèi)實現(xiàn)新增就業(yè)4100人。
