——2016年8月18日在孝義市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 王廷洪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、多重困難交織疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對(duì)前所未有的困難和考驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)苦干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就。
五年來(lái)，我們千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，“六位一體”推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。先后上馬81個(gè)億元以上項(xiàng)目，概算投資1711億元，33個(gè)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1262.7億元，年均增長(zhǎng)15.4%。積極完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)，消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.6%。五年為企業(yè)減負(fù)10億元，爭(zhēng)取上級(jí)資金30億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2015年，全市GDP達(dá)到334.3億元，年均增長(zhǎng)5.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到18.2億元，年均增長(zhǎng)2.03%。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，連續(xù)4年位列全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)A類縣（市）第一。
五年來(lái)，我們持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。堅(jiān)持園區(qū)引領(lǐng)、集群推進(jìn)，“五大園區(qū)”找準(zhǔn)定位、加快上檔升級(jí)。圍繞做好煤與非煤兩篇文章，加快整合煤礦建設(shè)和焦化兼并重組，金達(dá)、萬(wàn)峰煤礦建成國(guó)家一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，鵬飛等新型焦化項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG、針狀焦、可降解塑料等一批煤化工項(xiàng)目加快推進(jìn)，我市煤焦化產(chǎn)業(yè)正向全國(guó)一流水平邁進(jìn)。以信發(fā)、興安為龍頭的“兩大四小”氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到600萬(wàn)噸，鋁產(chǎn)業(yè)成為又一主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)光伏發(fā)電、電動(dòng)客車、LNG汽車改裝等一批高新技術(shù)項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。實(shí)施“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興三年計(jì)劃，建成30.4萬(wàn)畝核桃林、2.25萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，肉禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到4600萬(wàn)只。義烏商品博覽城、天福廣場(chǎng)、華美新天地等商貿(mào)綜合體穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，“夢(mèng)幻?！?、曹溪河歡樂(lè)城、金龍山風(fēng)景區(qū)等旅游項(xiàng)目異軍突起，第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)增長(zhǎng)的活躍因素。通過(guò)五年努力，我市三次產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非煤工業(yè)增加值占比達(dá)51.5%。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平明顯提高。立足引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，主動(dòng)融入“太原都市圈”，加強(qiáng)與周邊縣市交通聯(lián)系，在商貿(mào)輻射、文化集聚、生態(tài)吸引等方面實(shí)施一批重大工程，區(qū)域輻射影響力顯著增強(qiáng)。精心打造“一帶五組團(tuán)”城市格局，城區(qū)規(guī)劃面積拓展到60平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.15%。城市道路里程達(dá)到186公里，較2010年增長(zhǎng)兩倍多。城市集中供熱、供氣普及率分別達(dá)到95%和96%。完成5227套城市棚戶區(qū)（城中村）改造安置房，建成公廉租房5630套、分配2399套。建立“110一號(hào)通”社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，政府微信平臺(tái)延伸至農(nóng)村（社區(qū)）。梧桐下柵“一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”、下堡河流域一體化綜改取得階段性成效，振興新區(qū)、高陽(yáng)新區(qū)等加快建設(shè)。啟動(dòng)35村2.23萬(wàn)人采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程，6村4710人搬遷入住。完成兩輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”，實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，留義村榮獲“山西最美旅游村”稱號(hào)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排，市域生態(tài)環(huán)境大幅改善。累計(jì)完成造林35萬(wàn)畝，園林綠地面積達(dá)到1021公頃，森林覆蓋率達(dá)到32.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.79%。依法淘汰32戶企業(yè)落后產(chǎn)能，取締高污染企業(yè)30戶。啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建，順利完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。孝河濕地公園入選國(guó)家級(jí)濕地公園，與三皇廟、勝溪湖森林公園、金龍山風(fēng)景區(qū)獲批國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。列入全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣級(jí)城市試點(diǎn)，先后榮獲國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)環(huán)保模范城市等榮譽(yù)稱號(hào)。
五年來(lái)，我們持續(xù)增進(jìn)民生福祉，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事、辦群眾最期盼的事。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29078元、14211元，年均分別增長(zhǎng)11.8%、13.1%。社會(huì)保障不斷擴(kuò)面提標(biāo)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一并軌。通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”國(guó)家級(jí)評(píng)估認(rèn)定。高考二本B類以上達(dá)線人數(shù)年均遞增200人以上，2015年突破3000人。太原理工大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院和煤炭工業(yè)學(xué)校等院校入駐我市高教科技園區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和食品藥品監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋。五年脫貧10829人，貧困發(fā)生率由5.3%降為1.8%。在全國(guó)縣級(jí)率先創(chuàng)建安全發(fā)展示范市，連續(xù)五年工礦商貿(mào)領(lǐng)域保持“零傷亡”。持續(xù)深化“平安孝義”建設(shè)，建立“1+12”信訪工作機(jī)制。統(tǒng)計(jì)、宗教、市志、檔案、殘聯(lián)、計(jì)生、氣象、地震等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。
五年來(lái)，我們?nèi)嫔罨母飫?chuàng)新，發(fā)展活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ樌瓿赊D(zhuǎn)型綜改三年行動(dòng)計(jì)劃，先后爭(zhēng)取26個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、金融振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”，培育高新技術(shù)企業(yè)3家、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心62個(gè)，建立高新科技園區(qū)孵化中心等3個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。實(shí)施農(nóng)信社改制農(nóng)商行，發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)41家。金州化工進(jìn)入“新三板”上市輔導(dǎo)期，2家公司在深圳前海股權(quán)交易中心掛牌。出臺(tái)扶持中小微企業(yè)36條措施，建立投資負(fù)面清單制度，全面實(shí)施“三證合一”登記和市場(chǎng)主體信用信息公示，設(shè)立11個(gè)小微企業(yè)服務(wù)站，投資發(fā)展環(huán)境更加便利。全市民營(yíng)企業(yè)達(dá)到3106戶，是2010年的3.58倍。
五年來(lái)，我們著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，政府施政能力和服務(wù)水平明顯提升。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，五年辦理人大代表建議906件、政協(xié)委員提案886件。梳理公示市鄉(xiāng)村三級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單。推行鄉(xiāng)村治理“一八三”工作規(guī)程，創(chuàng)新“五議兩公開(kāi)”民主決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，承接上級(jí)下放權(quán)限109項(xiàng)，自行下放職權(quán)112項(xiàng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)格公共資金監(jiān)督管理，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管整治，強(qiáng)化工作落實(shí)和問(wèn)責(zé)問(wèn)效，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最嚴(yán)峻、改革發(fā)展任務(wù)最繁重的一年。一年來(lái)，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施“一二三四”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新常態(tài)，我們突出問(wèn)題導(dǎo)向，大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)，多措并舉促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)降幅明顯收窄。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，全力抓投資、上項(xiàng)目，實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度、清單管理、督查約談等制度，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，超額完成“六位一體”目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資逐月回升。堅(jiān)持改革導(dǎo)向，大力推進(jìn)“三個(gè)突破”，深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)環(huán)境顯著優(yōu)化。經(jīng)過(guò)全市上下頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素明顯增多，穩(wěn)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)民生持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在克服困難中奮力前行。
各位代表，五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大深刻變化，發(fā)展歷程極為曲折坎坷，取得的成績(jī)十分不易。這是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各界人士以及駐市單位表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增形勢(shì)十分嚴(yán)峻；煤化工和鋁系產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨；科技創(chuàng)新支撐不強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放水平不高，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足；民生改善任務(wù)依然繁重，群眾普遍關(guān)心的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面還存在許多短板，安全生產(chǎn)形勢(shì)尚未根本性好轉(zhuǎn)，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)增多；政府自身建設(shè)尚需加強(qiáng)，少數(shù)干部面對(duì)新形勢(shì)不適應(yīng)、不會(huì)為、不善為，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)需要常抓不懈，等等。對(duì)此，我們將勇于直面，攻堅(jiān)克難，下大力氣予以解決。
二、“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速向中高速換擋，發(fā)展方式向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，發(fā)展的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)，我省建設(shè)京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國(guó)家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地，帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇和空間。經(jīng)過(guò)多年打基礎(chǔ)、增后勁、聚潛能，我市經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、發(fā)展軟實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。特別是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行陣痛后，發(fā)展思路更加明晰，確立“一二三四”戰(zhàn)略，一批重大項(xiàng)目加快孕育破繭，新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力不斷培育成長(zhǎng)。只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加科學(xué)務(wù)實(shí)的工作舉措，苦干實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能打好決勝之戰(zhàn)，譜寫孝義發(fā)展新的輝煌篇章。
根據(jù)市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《十三五規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期，我市發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，牢牢把握省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和呂梁市委脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展“三件大事”總體部署，深入落實(shí)市六次黨代會(huì)精神，全面實(shí)施“一二三四”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新開(kāi)放城市、新興產(chǎn)業(yè)基地、特色文化名城、生態(tài)綠色家園、幸福和諧社會(huì)、廉潔安全模范“六型城市”建設(shè)，確保如期高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，建設(shè)全國(guó)一流的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)6.5%、7.2%，確保到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.3%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)4.6%。
完成“十三五”奮斗目標(biāo)，必須努力做好以下工作：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終把創(chuàng)新擺在全局核心位置，深化科技創(chuàng)新、金融振興與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快質(zhì)量強(qiáng)市、制造強(qiáng)市建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，走出資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托“五大園區(qū)”，加快構(gòu)建“2+3”多元產(chǎn)業(yè)新格局。發(fā)展鋁材深加工220萬(wàn)噸，形成45億立方焦?fàn)t煤氣、90萬(wàn)噸煤焦油及20萬(wàn)噸粗苯深加工能力，到2020年鋁系產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到1000億元、500億元，建成全國(guó)一流的鋁電化和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施一批新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等高新科技項(xiàng)目。培育現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3萬(wàn)畝，肉禽養(yǎng)殖規(guī)模突破5000萬(wàn)只，核桃產(chǎn)量達(dá)到1750萬(wàn)公斤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到40%，打造全省商貿(mào)集聚區(qū)、中部物流中樞和文化旅游中心。
大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、基層創(chuàng)業(yè)，完成100名公益性崗位人員招聘。全面落實(shí)上級(jí)資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策，爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作站和創(chuàng)業(yè)扶持貸款受理點(diǎn)。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4100人。
