——2016年8月18日在霍州市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
黃曉君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效卓著的五年，是各項(xiàng)事業(yè)提質(zhì)增效、全面推進(jìn)的五年。五年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“建設(shè)三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)整體率先發(fā)展”的總體目標(biāo)，深化改革求突破，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，千方百計(jì)惠民生，多措并舉保穩(wěn)定，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作為市政府工作的總目標(biāo)，全力克服主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大等困難，主動(dòng)促轉(zhuǎn)型、提效益、謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。2015年末，全市生產(chǎn)總值完成74.55億元，比2010年增長(zhǎng)26.2%；工業(yè)增加值完成31.65億元，比2010年增長(zhǎng)11.1%；固定資產(chǎn)投資完成164.86億元，比2010年增長(zhǎng)200.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成31.23億元，比2010年增長(zhǎng)85.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成25446元，比2010年增長(zhǎng)67.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成11488元，比2010年增長(zhǎng)72.4%。公共財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，2015年完成6.7億元，總量、增幅、增速排名均為臨汾市第四。財(cái)政綜合績(jī)效管理評(píng)估在全省排名第九，位列臨汾市第一。這些指標(biāo)的完成為“十三五”良好開(kāi)局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主抓手，實(shí)施了一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)方面，實(shí)施了煤礦企業(yè)擴(kuò)能改造、電力企業(yè)“上大壓小”等項(xiàng)目，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到900余萬(wàn)噸，電力總裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦，穩(wěn)居全省煤炭電力大市行列?；魱|新產(chǎn)業(yè)園區(qū)霍煤機(jī)電制造一期順利竣工，液化天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣項(xiàng)目成功試運(yùn)營(yíng)，華潤(rùn)10萬(wàn)千瓦風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目有序推進(jìn)。特別是我市獲批國(guó)家第三批資源枯竭城市，得到中央政策、資金方面的大力扶持，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。農(nóng)業(yè)方面，大力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林、無(wú)公害蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，累計(jì)發(fā)展無(wú)公害蔬菜3.5萬(wàn)畝,優(yōu)質(zhì)核桃3.55萬(wàn)畝,新建、續(xù)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)290余個(gè)。特別是重點(diǎn)建設(shè)了西張?jiān)F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范園區(qū)，已成為集“種、養(yǎng)、加、銷”等功能為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。三產(chǎn)方面，加快“中鎮(zhèn)霍山•華夏州署”旅游精品建設(shè)步伐，七里峪景區(qū)和陶唐峪景區(qū)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，霍州署被定為省級(jí)廉政文化教育基地。先后建成州里商業(yè)文化街、鼓樓地下商業(yè)街等一批商貿(mào)項(xiàng)目，順利推進(jìn)南街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步繁榮。積極開(kāi)展招商引資，吸引了一批商企入駐霍州，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力。經(jīng)過(guò)五年的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”末的4.5:70.5:25變?yōu)椤笆濉蹦┑?.5：65.2:30.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。
3、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持把深化改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、撬動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“總杠桿”，扎實(shí)推進(jìn)多項(xiàng)改革。按照“六權(quán)治本”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”和“首席審批員”制度，行政審批事項(xiàng)由220余項(xiàng)精簡(jiǎn)到106項(xiàng)?！皟蓡蝺蓤D”全面公開(kāi)，部門權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確。深入推進(jìn)部門整合，市衛(wèi)計(jì)局、商務(wù)糧食局、工商質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)林委、金融辦等部門相繼成立，行政效能明顯提升。林權(quán)改革全面完成，土地確權(quán)登記扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革不斷深入。煤炭運(yùn)銷體制、煤炭資源價(jià)款、稅收營(yíng)改增、財(cái)稅體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革成果顯著，轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。
4、城鄉(xiāng)建設(shè)大刀闊斧。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“大載體”。完成了老府堡、鐵道兵舊營(yíng)盤等城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，推進(jìn)了中鎮(zhèn)國(guó)際花園、州署文化產(chǎn)業(yè)示范園、鼓樓花園、東關(guān)城中村改造、星河藍(lán)灣、永康華庭等城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。“8+2”城市主干道路改造圓滿完成，中鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)、霍州東站廣場(chǎng)等市政設(shè)施相繼投入使用，城市面貌煥然一新。天然氣置換擴(kuò)戶完成3.2萬(wàn)余戶，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積達(dá)450萬(wàn)平米，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)水土流失、電網(wǎng)改造、污水治理、飲水安全、村莊亮化等工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到有效改善。舊108國(guó)道改線、玉霍線、南趙線、上霍線、段曹線、霍馮線、義邢線等市鄉(xiāng)公路相繼完工，霍東大道、迎賓大道、高鐵連接線、經(jīng)二路、經(jīng)三路、緯三路、緯五路等新區(qū)道路和安民路高標(biāo)準(zhǔn)建成，五年累計(jì)新建改造市鄉(xiāng)道路138.5公里，群眾出行更加便捷。
5、“三大突破”深入推進(jìn)。堅(jiān)持把金融振興、科技創(chuàng)新和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“突破口”。健全機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新動(dòng)能。金融振興方面，設(shè)立金融工作辦公室，加強(qiáng)對(duì)全市金融工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司和建設(shè)投資有限公司，為企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供融資和擔(dān)保服務(wù)。深入開(kāi)展打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用社改制，維護(hù)了金融秩序穩(wěn)定?？萍紕?chuàng)新方面，編制出臺(tái)了《霍州市低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，廣泛開(kāi)展中國(guó)科技流動(dòng)館進(jìn)霍州等科普活動(dòng)，受教育群眾萬(wàn)余人次。積極鼓勵(lì)各類發(fā)明創(chuàng)造，“十二五”時(shí)期累計(jì)申報(bào)專利300余項(xiàng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，設(shè)立中小微企業(yè)扶持基金和貸款中心，有效緩解了中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)“六補(bǔ)一緩”政策，全面開(kāi)展?fàn)I改增和小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠減免工作，有力促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
6、生態(tài)環(huán)境不斷改善。堅(jiān)持把環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)作為建設(shè)生態(tài)霍州的著力點(diǎn)。大力推進(jìn)汾河、南澗河、對(duì)竹河綜合治理，相繼建成永和公園、清雅園等城市公園，成為生態(tài)建設(shè)的亮點(diǎn)。積極推進(jìn)街道植綠、退耕還林、礦區(qū)綠化、矸石山綜合治理等項(xiàng)目，累計(jì)增加綠地28.73萬(wàn)平米，完成造林3.23萬(wàn)畝。先后完成兆光、霍煤矸石電廠4臺(tái)發(fā)電機(jī)組環(huán)保改造、霍煤2座礦井水深度治理站、兆光卸煤溝封閉改造等工程，依法取締9個(gè)非法洗煤加工點(diǎn)，治理淘汰黃標(biāo)車及老舊車2730余輛，圓滿完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。圍繞“四城聯(lián)創(chuàng)”，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾清理、市容環(huán)境整治、交通秩序整治、工業(yè)污染治理，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、鄉(xiāng)村清潔等工程，連續(xù)7年成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。
7、民生事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持把改善民生作為各項(xiàng)工作的“基準(zhǔn)線”，每年民生支出都占到財(cái)政總支出的75%以上。教育方面，實(shí)施了公辦幼兒園、職教中心、勞動(dòng)技校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圓滿完成中小學(xué)校舍安全、實(shí)驗(yàn)中學(xué)東校區(qū)、市三中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配套、基礎(chǔ)教育信息化等項(xiàng)目建設(shè)，成功創(chuàng)建“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”。2015年高考二本達(dá)線人數(shù)實(shí)現(xiàn)千人突破，今年達(dá)到1088人，創(chuàng)歷史新高，教育工作步入良性發(fā)展軌道。衛(wèi)計(jì)方面，穩(wěn)步推進(jìn)新醫(yī)院建設(shè)，完成市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，基本藥物制度全面落實(shí)，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。成功創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。社會(huì)保障方面，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，低保五保、醫(yī)療救助、貧困大學(xué)生救助、“四類”困難家庭學(xué)生救助、農(nóng)村80歲以上老人救助、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)孤兒等制度不斷完善，連續(xù)多年愛(ài)心助學(xué)累計(jì)資助學(xué)生13000余名，政府“兜底”、社會(huì)參與、全民幫扶的民生保障體系已經(jīng)形成。文化方面，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、6個(gè)市區(qū)文化廣場(chǎng)和50個(gè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)，文化惠民工程廣泛開(kāi)展。年饃、粗布、小吃、剪紙等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大，新《霍州市志》付梓出版，連續(xù)3次獲得國(guó)家文化部授予的“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。
8、社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大前提。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)總要求，持續(xù)深入開(kāi)展大檢查、大整治，有效杜絕了各類重特大事故的發(fā)生。五年來(lái)，各行業(yè)領(lǐng)域累計(jì)投入安全資金3億多元，一般安全隱患整治率達(dá)100%，2015年事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降25%，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，連續(xù)八年被臨汾市評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)縣市。嚴(yán)格落實(shí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)包案和輪流接訪制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心作用，有效化解了各種社會(huì)糾紛和不穩(wěn)定因素，信訪工作經(jīng)驗(yàn)受到中央、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定，并在全省推廣。不斷引深“平安霍州”創(chuàng)建，廣泛開(kāi)展“六五”普法，持續(xù)引深“打黑除惡”、“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)十年保持命案?jìng)善?00%的記錄，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
同時(shí)，財(cái)稅部門加大征管力度，創(chuàng)新理財(cái)方式，實(shí)現(xiàn)了收支平衡；審計(jì)部門強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的審計(jì)，政府采購(gòu)中心扎實(shí)推進(jìn)集中采購(gòu)，保證了財(cái)政資金的高效使用；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門健全機(jī)制、狠抓技改，榮獲“全國(guó)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位”稱號(hào)；檔案部門檔案信息公共服務(wù)能力不斷提高，榮獲“全國(guó)檔案工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。供電、氣象、郵政、通信等部門積極服務(wù)地方發(fā)展，做出了新貢獻(xiàn)；監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)、老齡、老促、宗教、地震、人防、雙擁、民兵預(yù)備役、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)進(jìn)取，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了不懈努力。
各位代表，回顧五年的歷程，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在困難和挑戰(zhàn)中不斷改革創(chuàng)新、奮力前行，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。所有這一切，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于各級(jí)干部的頑強(qiáng)拼搏，凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和廣大干部群眾，向?yàn)榛糁莅l(fā)展建言獻(xiàn)策的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體，向?yàn)榛糁萁ㄔO(shè)發(fā)揮余熱的離退休老同志，向關(guān)心支持霍州建設(shè)的省、市屬單位、駐霍部隊(duì)、社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，煤電、房地產(chǎn)等行業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，土地、資金等要素供應(yīng)偏緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益亟待提高;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，一些新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)剛露頭角，還未能挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展大梁;三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大;四是基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，管理水平有待提高，城市功能仍需進(jìn)一步完善；五是就業(yè)問(wèn)題比較突出，社會(huì)保障仍需加強(qiáng)，民生改善任重道遠(yuǎn)；六是環(huán)境質(zhì)量仍有差距，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)壓力加大，人民群眾的社會(huì)安全感和滿意度有待進(jìn)一步提高；七是作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，為官不為、懶政怠政現(xiàn)象還有存在。對(duì)此，我們必須在今后的工作中認(rèn)真加以克服和解決。
“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，市政府編制了《霍州市第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照我市七次黨代會(huì)的總體部署，緊緊圍繞“進(jìn)軍省強(qiáng)市、全面達(dá)小康，共建文明開(kāi)放幸福美麗新霍州”的奮斗目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的牽引作用，統(tǒng)籌推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”，做強(qiáng)新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，聚力金融振興、科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民生改善“四大攻堅(jiān)”，著力打造生態(tài)宜居新城，奮力開(kāi)創(chuàng)霍州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%，到2018年全市現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，到2020年全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身省級(jí)強(qiáng)市，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)更趨合理。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。節(jié)能減排取得新的成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，安全形勢(shì)持續(xù)向好。社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，基本公共服務(wù)體系更加完善，民主法制更加健全，社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧，小康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
