——2016年8月12日在古縣第十屆人民代表大會第一次會議上
代縣長劉舒華
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在中央、省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應對挑戰(zhàn)，奮力克難攻堅，特別是“十二五”收官的2015年，我們立足發(fā)展實際，以“興煤、修路、治污、扶貧”四件大事為抓手，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，“十二五”規(guī)劃確定的目標任務基本完成，全面建成小康社會邁出了堅實步伐。
——五年來，我們堅持多措并舉，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，綜合實力邁上新臺階。
2015年，全縣地區(qū)生產總值完成43.03億元，“十二五”期間年均增長9.31%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成21.43億元，年均增長12.67%；固定資產投資完成60.39億元，年均增長29.04%；一般公共預算收入完成1.96億元；社會消費品零售總額完成9.17億元，年均增長12.95%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26259元、8601元，年均增長10.82%、11.51%。重點項目“六位一體”各項指標分年度任務圓滿完成。招商工作取得明顯成效。第三次全國經濟普查圓滿收官。2013、2014連續(xù)兩年被評為“全省縣域經濟發(fā)展先進縣”。
——五年來，我們推進轉型升級，產業(yè)結構趨向優(yōu)化，三次產業(yè)得到新發(fā)展。
現代農業(yè)提質增效。五年完成中低產田改造、建設高標準農田3.64萬畝，實施機械化保護性耕作、深松整地26.14萬畝，2015年農業(yè)綜合開發(fā)項目全省考評位列第一。糧食生產連年豐收，總產量穩(wěn)定在5000萬公斤以上。五年累計完成水利建設投資1.49億元，是“十一五”時期的2.5倍，爭取用水指標1439萬立方，是2010年的1.6倍，為后續(xù)發(fā)展提供了厚實的水資源保障。重點扶持核桃主導產業(yè)，新栽植面積達23萬畝、780萬株，成功申報省級“核桃栽培標準化示范區(qū)”，2015年核桃產量達600萬公斤，是2010年的1.81倍，實現產值1.4億元，農民人均核桃收入1700元。打造全國木本油料重點縣，發(fā)展油用牡丹2.2萬畝，成為農業(yè)產業(yè)化新亮點。設施蔬菜、中藥材、小雜糧等產業(yè)規(guī)模不斷壯大，連翹茶系列產品投入市場，“一縣一業(yè)”、“一村一品”加快發(fā)展，特色農業(yè)體系初步形成。我縣成為國家級農業(yè)綜合開發(fā)縣、全省十大養(yǎng)牛重點縣之一。
煤焦產業(yè)深延優(yōu)化。推進“興煤力保增長”，煤炭工業(yè)穩(wěn)中向好，6座煤礦轉為生產礦井，投產產能達525萬噸。支持煤礦“四礦四化”建設及技術創(chuàng)新，老母坡煤業(yè)率先在全市采用無煤柱開采沿空留巷技術。焦化企業(yè)兼并重組圓滿完成，4家整合主體批復產能657萬噸。大力培育煤化工產業(yè)，利達焦化10萬噸甲醇、6萬噸合成氨投產運行，1億標方液化天然氣（LNG）項目開工建設。大力推進煤層氣開發(fā)利用，泓翔煤業(yè)、蘭花寶欣煤業(yè)建成瓦斯發(fā)電項目。國新正泰2.4億立方焦爐煤氣制備天然氣項目并網輸氣，為全國首套焦爐氣制天然氣裝置。新建110千伏北平變電站，工業(yè)用電保障能力大幅提升。澗河、華寶兩大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和環(huán)評獲批，生產要素進一步集聚，煤焦產業(yè)布局進一步優(yōu)化。
非煤產業(yè)多元發(fā)展。牢固樹立“興煤不局限于煤”的發(fā)展理念，積極響應省委、省政府煤電鋁材發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展鋁礬土深加工產業(yè)，順杰耐材項目投產運行，大南坪至安吉鋁土礦資源審批手續(xù)取得進展，與新疆眾和簽訂鋁產業(yè)深加工項目合作協(xié)議。積極發(fā)展新能源產業(yè)，佳盛能源60兆瓦光伏電站一期工程并網發(fā)電，啟動建設光之源15兆瓦分布式光伏發(fā)電項目，華潤新能源古縣20兆瓦風力發(fā)電項目即將開工。非煤產業(yè)投資占比由2010年的20%提高到2015年的45%、增加值占比由12%提高到15%。
現代服務業(yè)提速升級。積極推進“互聯網+”行動計劃，發(fā)展電商企業(yè)13家。三合牡丹景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)，伴森緣避暑山莊建成運營，南北旅游經濟帶初步形成。家政、養(yǎng)老、信息、中介服務等新業(yè)態(tài)不斷涌現，通信、網絡、快遞等業(yè)務快速發(fā)展。全縣三次產業(yè)結構由“十二五”初期的3.4：84.1：12.5優(yōu)化為5.6：72.6：21.8，第三產業(yè)增加值占比明顯提高。
——五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎設施逐步完善，社會發(fā)展增添新優(yōu)勢。
交通建設取得突破。五年新建公路426.3公里。特別是以“修路打通瓶頸”為抓手，著力打通出境通道，長臨高速古縣連接線（縣城至舊縣段）即將動工，省道323線拓改工程前期進展順利，古翼高速進入評審程序，文德路建成通車，相如路、岳秀街、向陽西街、龍泉街等城市主干街道完成拓寬改造，農村街巷硬化工程圓滿完成，村村通客車實現全覆蓋，交通環(huán)境更加優(yōu)化，群眾出行更為便利。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。編制完成縣城總體規(guī)劃和城市建設10個專項規(guī)劃，新建文昌新區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)面積和建成區(qū)面積分別由2010年的8.1平方公里、2.8平方公里增加到11平方公里、3.51平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到48%。城市集中供熱面積達到95.51萬平方米，供熱普及率達到88%。新增城市燃氣用戶4970戶，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90%。建設保障性住房1196套。實施農村飲水安全工程，解決農村2.7萬口人飲水安全問題，建設城市直飲水供水點6處。新一輪農網改造圓滿完成。實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，集中開展環(huán)境衛(wèi)生“十檢查十整治”活動，“國家衛(wèi)生縣城”順利通過復驗，成功創(chuàng)建“國家園林縣城”，創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，省級衛(wèi)生村30個，省級、市級美麗宜居示范村4個。
——五年來，我們狠抓環(huán)境治理，環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)建設取得新成效。
節(jié)能降耗持續(xù)推進。我縣入選首批省級低碳試點縣，五年累計實施節(jié)能改造項目10個。推進工礦企業(yè)、建筑工程、公共機構等行業(yè)節(jié)能工作，提升能源利用效率。工業(yè)固廢綜合利用率達到15.76%，萬元工業(yè)增加值用水量下降23%，萬元地區(qū)生產總值能耗下降20.12%，超額完成“十二五”目標任務4.12個百分點。
環(huán)境質量明顯提升。全力推進“治污改善環(huán)境”這件大事。澗河工業(yè)園區(qū)生態(tài)移民搬遷穩(wěn)步推進。完成4家焦化企業(yè)煤氣精脫硫工程、9家煤礦煙氣脫硫治理和礦井廢水深度處理工程，關停污染企業(yè)4家。淘汰黃標車、老舊車1634輛。PM2.5空氣質量監(jiān)測站建成運行。洪安澗河出境斷面主要污染物濃度低于入境斷面。全縣飲用水水源地水質達標率100%。城區(qū)空氣質量二級以上天數穩(wěn)定在300天以上。
生態(tài)建設成效顯著。扎實推進水土保持工程，完成治理面積79平方公里。五年實施營造林13.79萬畝，森林覆蓋率達38%，成功創(chuàng)建“省級林業(yè)生態(tài)縣”。
——五年來，我們堅持以人為本，社會事業(yè)全面提升，民生保障達到新水平。
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成23所中小學校標準化建設，新建古縣三中，順利通過國家義務教育均衡發(fā)展縣驗收。學前教育、職業(yè)教育、民辦教育全面發(fā)展。推進教育惠民，開展“愛心助學”，累計募捐206萬元，資助貧困學生697人次。
文化科技齊頭并進?？h鄉(xiāng)村三級文化體育設施全面達標、免費開放?？h文化館、圖書館被評為“國家一級館”?！对狸栁乃嚒泛汀豆趴h新聞》創(chuàng)刊。實施數字電視惠民工程，成功復播廣播電臺。完成熱留關帝廟修復。凌云八音會等四項非遺項目進入省級名錄。榮膺“山西省文化強縣”和“省級文明縣城”稱號，2015年入選“全國縣級文明城市”提名城市，并順利通過中央文明辦首次年度測評。五年實施科技計劃項目238項，獲得授權專利118件，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。
醫(yī)療衛(wèi)生改革先行。我縣被列為全省首批縣級公立醫(yī)院改革試點縣，三級醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實行基本藥物制度。新建人民醫(yī)院投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在全市率先配備救護車，農村衛(wèi)生室率先達到“五化”標準。新農合參合率保持在99%以上。大病商業(yè)保險全面鋪開。
社會保障切實加強。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在全市率先實現全覆蓋。新型農村養(yǎng)老保險在全省率先實現城鄉(xiāng)聯網。鼓勵支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內。建立農民工欠薪應急周轉金制度，構建和諧勞資關系。認真落實事業(yè)單位績效工資、公務員職務職級并行等制度。
民生福祉持續(xù)改善。新一輪農村“五個全覆蓋”和“五件實事”全部完成。扎實推進百企千村產業(yè)扶貧、片區(qū)開發(fā)、農村勞動力就業(yè)培訓和整村推進等工程，完成易地搬遷2725口人，農村困難家庭危房改造2000戶。采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置工程全面啟動。圍繞“扶貧致富鄉(xiāng)親”這件大事，選派第一書記，組建下鄉(xiāng)工作隊，機關干部全部下鄉(xiāng)駐村，全縣38個貧困村、5377戶貧困戶、16072口人實現結對幫扶全覆蓋。2015年完成3個村4900口人的脫貧任務。關心關愛殘疾人事業(yè)，建立15個村級殘疾人康復服務站，成功創(chuàng)建國家級“白內障無障礙縣”。建成救助站、岳陽鎮(zhèn)敬老院和5所農村老年人日間照料中心，供養(yǎng)五保對象449戶462口人。五年來民生支出達23.72億元，年均增長10%。
社會治理不斷創(chuàng)新。牢固樹立安全生產“紅線”意識和底線思維，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，工礦商貿行業(yè)領域連續(xù)多年未發(fā)生較大以上安全事故。建成縣鄉(xiāng)村三級社會管理指導（服務）中心和矛盾糾紛調解中心，積極排查化解基層矛盾，連續(xù)3年榮獲“省級平安縣”。建立領導班子輪流接訪制度，信訪渠道暢通，榮獲全市“四無先進縣”。全面推進法治古縣建設，開設法治道德大講堂，完成“六五”普法任務，榮獲“全國法治宣傳教育先進縣”。建立法律便民服務中心，一村一警、一村（社區(qū)）一法律顧問實現全覆蓋。建設應急物資儲備庫，組建森林消防大隊，應急救援能力顯著提升。加強公共安全管理，持續(xù)開展社會治安專項整治，人民群眾安全感和滿意度位列全市前茅，社會保持和諧穩(wěn)定。
——五年來，我們深化改革創(chuàng)新，簡政放權積極推進，經濟發(fā)展注入新動力。
體制改革不斷深化。累計承接、取消、調整行政審批事項201項，縣級34個部門1948項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府406項權責清單全部公布。政務服務中心和公共資源交易中心建成運行。工商質監(jiān)、發(fā)改經信、安監(jiān)煤炭、衛(wèi)生計生等機構合并運行，成立縣綜合檢驗檢測中心和不動產登記局。事業(yè)單位清理規(guī)范工作圓滿完成。健全金融組織體系，成立金融工作辦公室，破解融資難題，順杰耐材公司成為全市首家“新四板”掛牌企業(yè)，華海天宇公司在“Q版”成功掛牌。清理規(guī)范涉煤收費，實施煤炭資源稅從價計征，完成煤焦公路銷售體制改革，穩(wěn)步實施營改增，企業(yè)負擔明顯減輕。財稅體制、商事制度、農村土地制度、林權制度等重點領域改革全面推進。
自身建設不斷加強。組建政府法律顧問委員會，堅持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序。深入推進政務公開。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，五年共辦理縣人大代表意見建議和議案206件、縣政協(xié)委員提案518件。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，從嚴從實整治“四風”，不斷加大行政監(jiān)察和審計力度。全面加強政府系統(tǒng)干部監(jiān)督管理，形成了凝心聚力、清廉務實、擔當有為的良好局面。
同時，我們積極推進軍地融合發(fā)展，人民武裝工作得到加強。民族宗教、外事僑務、工商聯、老齡、工會、共青團、婦女兒童、老干部和關心下一代等工作都有了新進步，人防、統(tǒng)計、史志、科普、氣象、檔案、地震等工作均取得新進展。
各位代表，我縣“十二五”經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是中央、省、市和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣廣大干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向為古縣發(fā)展做出貢獻的歷屆老領導、離退休老同志和所有關心、支持、參與古縣發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
