——2016年8月12日在古縣第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長(zhǎng)劉舒華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在中央、省、市和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力克難攻堅(jiān)，特別是“十二五”收官的2015年，我們立足發(fā)展實(shí)際，以“興煤、修路、治污、扶貧”四件大事為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——五年來，我們堅(jiān)持多措并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。
2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成43.03億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)9.31%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成21.43億元，年均增長(zhǎng)12.67%；固定資產(chǎn)投資完成60.39億元，年均增長(zhǎng)29.04%；一般公共預(yù)算收入完成1.96億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成9.17億元，年均增長(zhǎng)12.95%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到26259元、8601元，年均增長(zhǎng)10.82%、11.51%。重點(diǎn)項(xiàng)目“六位一體”各項(xiàng)指標(biāo)分年度任務(wù)圓滿完成。招商工作取得明顯成效。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查圓滿收官。2013、2014連續(xù)兩年被評(píng)為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。
——五年來，我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。五年完成中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.64萬畝，實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作、深松整地26.14萬畝，2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目全省考評(píng)位列第一。糧食生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)量穩(wěn)定在5000萬公斤以上。五年累計(jì)完成水利建設(shè)投資1.49億元，是“十一五”時(shí)期的2.5倍，爭(zhēng)取用水指標(biāo)1439萬立方，是2010年的1.6倍，為后續(xù)發(fā)展提供了厚實(shí)的水資源保障。重點(diǎn)扶持核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新栽植面積達(dá)23萬畝、780萬株，成功申報(bào)省級(jí)“核桃栽培標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，2015年核桃產(chǎn)量達(dá)600萬公斤，是2010年的1.81倍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元，農(nóng)民人均核桃收入1700元。打造全國(guó)木本油料重點(diǎn)縣，發(fā)展油用牡丹2.2萬畝，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新亮點(diǎn)。設(shè)施蔬菜、中藥材、小雜糧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，連翹茶系列產(chǎn)品投入市場(chǎng)，“一縣一業(yè)”、“一村一品”加快發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)體系初步形成。我縣成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、全省十大養(yǎng)牛重點(diǎn)縣之一。
煤焦產(chǎn)業(yè)深延優(yōu)化。推進(jìn)“興煤力保增長(zhǎng)”，煤炭工業(yè)穩(wěn)中向好，6座煤礦轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井，投產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)525萬噸。支持煤礦“四礦四化”建設(shè)及技術(shù)創(chuàng)新，老母坡煤業(yè)率先在全市采用無煤柱開采沿空留巷技術(shù)。焦化企業(yè)兼并重組圓滿完成，4家整合主體批復(fù)產(chǎn)能657萬噸。大力培育煤化工產(chǎn)業(yè)，利達(dá)焦化10萬噸甲醇、6萬噸合成氨投產(chǎn)運(yùn)行，1億標(biāo)方液化天然氣（LNG）項(xiàng)目開工建設(shè)。大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用，泓翔煤業(yè)、蘭花寶欣煤業(yè)建成瓦斯發(fā)電項(xiàng)目。國(guó)新正泰2.4億立方焦?fàn)t煤氣制備天然氣項(xiàng)目并網(wǎng)輸氣，為全國(guó)首套焦?fàn)t氣制天然氣裝置。新建110千伏北平變電站，工業(yè)用電保障能力大幅提升。澗河、華寶兩大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和環(huán)評(píng)獲批，生產(chǎn)要素進(jìn)一步集聚，煤焦產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。
非煤產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。牢固樹立“興煤不局限于煤”的發(fā)展理念，積極響應(yīng)省委、省政府煤電鋁材發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展鋁礬土深加工產(chǎn)業(yè)，順杰耐材項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，大南坪至安吉鋁土礦資源審批手續(xù)取得進(jìn)展，與新疆眾和簽訂鋁產(chǎn)業(yè)深加工項(xiàng)目合作協(xié)議。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，佳盛能源60兆瓦光伏電站一期工程并網(wǎng)發(fā)電，啟動(dòng)建設(shè)光之源15兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，華潤(rùn)新能源古縣20兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目即將開工。非煤產(chǎn)業(yè)投資占比由2010年的20%提高到2015年的45%、增加值占比由12%提高到15%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展電商企業(yè)13家。三合牡丹景區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，伴森緣避暑山莊建成運(yùn)營(yíng)，南北旅游經(jīng)濟(jì)帶初步形成。家政、養(yǎng)老、信息、中介服務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，通信、網(wǎng)絡(luò)、快遞等業(yè)務(wù)快速發(fā)展。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”初期的3.4：84.1：12.5優(yōu)化為5.6：72.6：21.8，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比明顯提高。
——五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社會(huì)發(fā)展增添新優(yōu)勢(shì)。
交通建設(shè)取得突破。五年新建公路426.3公里。特別是以“修路打通瓶頸”為抓手，著力打通出境通道，長(zhǎng)臨高速古縣連接線（縣城至舊縣段）即將動(dòng)工，省道323線拓改工程前期進(jìn)展順利，古翼高速進(jìn)入評(píng)審程序，文德路建成通車，相如路、岳秀街、向陽西街、龍泉街等城市主干街道完成拓寬改造，農(nóng)村街巷硬化工程圓滿完成，村村通客車實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交通環(huán)境更加優(yōu)化，群眾出行更為便利。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。編制完成縣城總體規(guī)劃和城市建設(shè)10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，新建文昌新區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)面積和建成區(qū)面積分別由2010年的8.1平方公里、2.8平方公里增加到11平方公里、3.51平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到48%。城市集中供熱面積達(dá)到95.51萬平方米，供熱普及率達(dá)到88%。新增城市燃?xì)庥脩?970戶，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%。建設(shè)保障性住房1196套。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村2.7萬口人飲水安全問題，建設(shè)城市直飲水供水點(diǎn)6處。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造圓滿完成。實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，集中開展環(huán)境衛(wèi)生“十檢查十整治”活動(dòng)，“國(guó)家衛(wèi)生縣城”順利通過復(fù)驗(yàn)，成功創(chuàng)建“國(guó)家園林縣城”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村30個(gè)，省級(jí)、市級(jí)美麗宜居示范村4個(gè)。
——五年來，我們狠抓環(huán)境治理，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)建設(shè)取得新成效。
節(jié)能降耗持續(xù)推進(jìn)。我縣入選首批省級(jí)低碳試點(diǎn)縣，五年累計(jì)實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目10個(gè)。推進(jìn)工礦企業(yè)、建筑工程、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)節(jié)能工作，提升能源利用效率。工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到15.76%，萬元工業(yè)增加值用水量下降23%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20.12%，超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)4.12個(gè)百分點(diǎn)。
環(huán)境質(zhì)量明顯提升。全力推進(jìn)“治污改善環(huán)境”這件大事。澗河工業(yè)園區(qū)生態(tài)移民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)。完成4家焦化企業(yè)煤氣精脫硫工程、9家煤礦煙氣脫硫治理和礦井廢水深度處理工程，關(guān)停污染企業(yè)4家。淘汰黃標(biāo)車、老舊車1634輛。PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建成運(yùn)行。洪安澗河出境斷面主要污染物濃度低于入境斷面。全縣飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)水土保持工程，完成治理面積79平方公里。五年實(shí)施營(yíng)造林13.79萬畝，森林覆蓋率達(dá)38%，成功創(chuàng)建“省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣”。
——五年來，我們堅(jiān)持以人為本，社會(huì)事業(yè)全面提升，民生保障達(dá)到新水平。
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成23所中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建古縣三中，順利通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗(yàn)收。學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育全面發(fā)展。推進(jìn)教育惠民，開展“愛心助學(xué)”，累計(jì)募捐206萬元，資助貧困學(xué)生697人次。
文化科技齊頭并進(jìn)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)文化體育設(shè)施全面達(dá)標(biāo)、免費(fèi)開放?？h文化館、圖書館被評(píng)為“國(guó)家一級(jí)館”?！对狸栁乃嚒泛汀豆趴h新聞》創(chuàng)刊。實(shí)施數(shù)字電視惠民工程，成功復(fù)播廣播電臺(tái)。完成熱留關(guān)帝廟修復(fù)。凌云八音會(huì)等四項(xiàng)非遺項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)名錄。榮膺“山西省文化強(qiáng)縣”和“省級(jí)文明縣城”稱號(hào)，2015年入選“全國(guó)縣級(jí)文明城市”提名城市，并順利通過中央文明辦首次年度測(cè)評(píng)。五年實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目238項(xiàng)，獲得授權(quán)專利118件，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)。
醫(yī)療衛(wèi)生改革先行。我縣被列為全省首批縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度。新建人民醫(yī)院投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在全市率先配備救護(hù)車，農(nóng)村衛(wèi)生室率先達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合參合率保持在99%以上。大病商業(yè)保險(xiǎn)全面鋪開。
社會(huì)保障切實(shí)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)。建立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資、公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行等制度。
民生福祉持續(xù)改善。新一輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”和“五件實(shí)事”全部完成。扎實(shí)推進(jìn)百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和整村推進(jìn)等工程，完成易地搬遷2725口人，農(nóng)村困難家庭危房改造2000戶。采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置工程全面啟動(dòng)。圍繞“扶貧致富鄉(xiāng)親”這件大事，選派第一書記，組建下鄉(xiāng)工作隊(duì)，機(jī)關(guān)干部全部下鄉(xiāng)駐村，全縣38個(gè)貧困村、5377戶貧困戶、16072口人實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。2015年完成3個(gè)村4900口人的脫貧任務(wù)。關(guān)心關(guān)愛殘疾人事業(yè)，建立15個(gè)村級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)站，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“白內(nèi)障無障礙縣”。建成救助站、岳陽鎮(zhèn)敬老院和5所農(nóng)村老年人日間照料中心，供養(yǎng)五保對(duì)象449戶462口人。五年來民生支出達(dá)23.72億元，年均增長(zhǎng)10%。
社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域連續(xù)多年未發(fā)生較大以上安全事故。建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)管理指導(dǎo)（服務(wù)）中心和矛盾糾紛調(diào)解中心，積極排查化解基層矛盾，連續(xù)3年榮獲“省級(jí)平安縣”。建立領(lǐng)導(dǎo)班子輪流接訪制度，信訪渠道暢通，榮獲全市“四無先進(jìn)縣”。全面推進(jìn)法治古縣建設(shè)，開設(shè)法治道德大講堂，完成“六五”普法任務(wù)，榮獲“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣”。建立法律便民服務(wù)中心，一村一警、一村（社區(qū)）一法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，組建森林消防大隊(duì)，應(yīng)急救援能力顯著提升。加強(qiáng)公共安全管理，持續(xù)開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治，人民群眾安全感和滿意度位列全市前茅，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
——五年來，我們深化改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
體制改革不斷深化。累計(jì)承接、取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)201項(xiàng)，縣級(jí)34個(gè)部門1948項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府406項(xiàng)權(quán)責(zé)清單全部公布。政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心建成運(yùn)行。工商質(zhì)監(jiān)、發(fā)改經(jīng)信、安監(jiān)煤炭、衛(wèi)生計(jì)生等機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行，成立縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心和不動(dòng)產(chǎn)登記局。事業(yè)單位清理規(guī)范工作圓滿完成。健全金融組織體系，成立金融工作辦公室，破解融資難題，順杰耐材公司成為全市首家“新四板”掛牌企業(yè)，華海天宇公司在“Q版”成功掛牌。清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，完成煤焦公路銷售體制改革，穩(wěn)步實(shí)施營(yíng)改增，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。財(cái)稅體制、商事制度、農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。
自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。組建政府法律顧問委員會(huì)，堅(jiān)持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序。深入推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，五年共辦理縣人大代表意見建議和議案206件、縣政協(xié)委員提案518件。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)整治“四風(fēng)”，不斷加大行政監(jiān)察和審計(jì)力度。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部監(jiān)督管理，形成了凝心聚力、清廉務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)有為的良好局面。
同時(shí)，我們積極推進(jìn)軍地融合發(fā)展，人民武裝工作得到加強(qiáng)。民族宗教、外事僑務(wù)、工商聯(lián)、老齡、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老干部和關(guān)心下一代等工作都有了新進(jìn)步，人防、統(tǒng)計(jì)、史志、科普、氣象、檔案、地震等工作均取得新進(jìn)展。
各位代表，我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來之不易，這是中央、省、市和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向?yàn)楣趴h發(fā)展做出貢獻(xiàn)的歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和所有關(guān)心、支持、參與古縣發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
