政 府 工 作 報 告
——2016年8月10日在浮山縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
廉 海 平
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
“十二五”時期是我縣發(fā)展不平凡的五年。五年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領全縣廣大干部群眾，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極適應發(fā)展新常態(tài)，攻堅克難，砥礪奮進，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各方面工作，順利完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務。
——五年來，我們緊盯目標，克難攻堅，縣域經(jīng)濟邁上新臺階。
地區(qū)生產(chǎn)總值達到42.56億元，年均增長6.2%，累計完成201.5億元，與上一個五年相比，增加99.7億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值累計完成125.3億元，增長114.7%；糧食總產(chǎn)量累計達到51.5萬噸，增長15.1%；公共財政預算收入累計完成8.5億元,增長54%；固定資產(chǎn)投資累計完成153.1億元，增長214.2%；社會消費品零售總額累計完成33.4億元，增長110%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25069元，增長69.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到7478元，增長71.1%。
——五年來，我們立足轉(zhuǎn)型，精準施策，三大產(chǎn)業(yè)取得新成效。
工業(yè)提質(zhì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。通過兩次資源整合，全縣鐵礦企業(yè)由56家整合為26家，2015年底共辦回采礦許可證17家、辦理基建手續(xù)12家；煤礦企業(yè)經(jīng)過兼并重組，可采資源儲量由2091萬噸增加到4743萬噸，產(chǎn)能由51萬噸提升到90萬噸，2015年9月份全面投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。太平洋礦用電纜項目建成試產(chǎn)，華潤浮山風力發(fā)電項目即將并網(wǎng)發(fā)電，威盛達防火器材加工項目加快推進。轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)逐步提升。我縣被列為全國資源利用“雙百工程”示范基地縣，尾礦資源綜合利用取得突破；廣和定影膜、明華免燒磚、燁達黑剛玉、晉盛微晶石、滿興硅酸鈣板等一批新型材料項目相繼投產(chǎn)運營。
農(nóng)業(yè)提效。農(nóng)業(yè)基礎逐步完善。實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、小流域治理、水利建設工程，完成了農(nóng)村“十個全覆蓋”和“五件實事”；投資3896萬元，完成中低產(chǎn)田改造3萬畝；投資1029萬元，建設了61處農(nóng)村飲水改造工程，解決了77個自然村、20058口人的飲水安全問題；農(nóng)村土地確權(quán)工作完成總?cè)蝿盏?0%以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成效顯著?！坝∠筇飯@”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)累計完成投資1.6億元，建設日光節(jié)能溫室403座、觀光采摘大棚23座、苗木花卉基地700余畝；投資1500萬元，建設春秋大棚1300座；全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色小麥22.2萬畝、國家級綠色谷子4萬畝、優(yōu)質(zhì)核桃13萬畝、綠色蔬菜6萬畝，“一村一品”專業(yè)村發(fā)展到58個；玉杰食用菌、古桓牧業(yè)、中寶脫水蔬菜、漢中洋飲料、振強雜糧醋等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，“513”龍頭企業(yè)累計完成農(nóng)產(chǎn)品銷售收入8.5億元；發(fā)展有機農(nóng)業(yè)示范基地8541畝；各類農(nóng)民專業(yè)合作社累計發(fā)展到556家。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。制定出臺《浮山縣改善農(nóng)村人居環(huán)境總體規(guī)劃》，完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程” 順利推進，完成投資6600萬元。
服務業(yè)提速。以鳳凰山莊、堯山森林公園為代表的生態(tài)休閑文化旅游項目建成開放，“弟子規(guī)”文化品牌的研究推介工作全面鋪開，商貿(mào)、餐飲、住宿等服務業(yè)不斷發(fā)展，商業(yè)銀行、保險公司等金融保險業(yè)務不斷拓展，為打造“臨汾后花園”奠定了堅實基礎。
——五年來，我們注重建管，統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新魅力。
基礎建設方面，天壇路、神山路、新風街、北關(guān)街、糧食巷、財政巷等街巷改造高標準完成；橋臨線、古北線改建通車；圪螞河大橋和北埝大壩建成投用；示范幼兒園、中醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院、文體活動中心、青少年活動中心、老干部活動中心、職工活動中心全部竣工投用；文昌110kv變電站、污水處理廠、垃圾處理廠相繼建成投用；引沁入汾浮山供水工程成功落地并全線開工；中南鐵路浮山客運站順利竣工；長臨高速浮山連接線納入全省高速路連接線農(nóng)發(fā)行100億貸款工程包，前期工作全面啟動；臣南河水庫即將招標開工，丞相河大橋建設前期手續(xù)進入沖刺階段；西氣東輸改線工程全面啟動。城市管理方面，不斷推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，市級文明城、省級衛(wèi)生城、省級平安縣通過驗收，省級環(huán)保城、省級園林城創(chuàng)建有序推進；堯山廣場、天壇路府前廣場等一批園林綠化工程建成使用，公園綠化、單位庭院綠地、居住區(qū)綠地面積逐年擴大；深入開展違法占地和違規(guī)建設整治行動，城市建設秩序明顯好轉(zhuǎn)。環(huán)境治理方面，累計關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)5家，二氧化硫、化學需氧量等約束性指標全部完成；縣城二級以上天數(shù)年均達到334天，其中一級天數(shù)達到81天，綜合污染指數(shù)下降0.05；集中供熱、供氣工程建成運營，城區(qū)供熱面積達到90萬平方米，集中供氣中壓管線覆蓋率達到95%；深入開展城區(qū)煤煙污染整治，禁燃區(qū)內(nèi)拆除鍋爐總噸位達130蒸噸；實施了退耕還林、“天?！惫茏o、通道綠化等工程，完成造林14萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——五年來，我們關(guān)注民生，優(yōu)先保障，社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
教育事業(yè)方面，成功創(chuàng)建“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”，優(yōu)化教育資源配置,全縣中小學總數(shù)由原來的45所減少至32所，累計投入上億元，實施了第一幼兒園、第三幼兒園、北王中學學生宿舍樓、寨圪塔小學教師周轉(zhuǎn)房等30多個工程項目；先后招聘特崗教師144人補充到農(nóng)村薄弱學校，全縣教師結(jié)構(gòu)日趨合理；教學改革扎實推進，義務教育入學率、高中階段毛入學率、高考達線率逐年增長。衛(wèi)生計生方面，深入推進公立醫(yī)院綜合改革，實施了國家基本藥物制度，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共購進基本藥物3239萬元，實行零差價銷售，藥物補償486萬元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.15%。全面加強人口和計生工作，成功創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務先進縣。全縣平均年出生率為6.7%。就業(yè)社保方面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000余人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8000余人次；從大學生村官中公開招聘縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位工作人員40名，有效化解了就業(yè)壓力；累計6.9萬余人次參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。社會治理方面，全面加強信訪、綜治、應急、輿情監(jiān)控等工作，實施了“六六創(chuàng)安”工程，完成了“六五”普法任務。深入開展了安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”打非治違等專項行動。持續(xù)加強安全生產(chǎn)標準化建設，推行安全檢查“全留痕”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
——五年來，我們依法行政，主動作為，自身建設得到新提升。
修訂完善《縣政府工作規(guī)則》，建立政府法律顧問制度，厘清公布了政府及部門權(quán)力清單、責任清單；貫徹落實縣委各項決策部署，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議202件，政協(xié)委員提案297件，辦復率達到100%，滿意率達95%以上；順利完成衛(wèi)生計生、工商質(zhì)監(jiān)、發(fā)改經(jīng)信等部門機構(gòu)改革任務；積極推進“六權(quán)治本”，縣政務服務中心投入運行；“三公”經(jīng)費支出明顯下降；不斷加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，預防和懲治腐敗工作深入推進；扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，聚焦“四風”問題，正風肅紀，解決了一批影響改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾反映強烈的突出問題。
各位代表、同志們，五年的發(fā)展振奮人心，取得的經(jīng)驗彌足珍貴。回顧五年的發(fā)展歷程，我們深切體會到：必須堅持從嚴治黨不動搖。只有加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實“兩個責任”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，保持干部隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，才能開創(chuàng)各項工作新局面；必須堅持改革創(chuàng)新不僵化。只有把貫徹上級精神與浮山實際緊密結(jié)合起來，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維，強服務、優(yōu)環(huán)境，引資金、上項目，調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，才能推進全縣經(jīng)濟社會新發(fā)展；必須堅持改善民生不懈怠。只有把民之所望作為施政所向，優(yōu)先解決民生問題，全力發(fā)展民生事業(yè)，最大限度地惠及于民，才能取得民生事業(yè)新成果；必須堅持敢于擔當不退縮。只有堅定信心，敢于負責，勇挑重擔，苦干實干，真正把各項工作落到實處，才能帶領全縣人民走向新勝利。
各位代表、同志們，浮山五年來的發(fā)展成果，離不開市委、市政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持，離不開全縣上下的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣人民以及所有關(guān)心支持浮山改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到前進中的困難和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等矛盾和問題仍然突出；民生事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡；剛性支出不斷增加，保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展的任務日益繁重；個別干部精神狀態(tài)不佳，思想懈怠、敢于擔當、開拓進取的意識不強；“四風”問題仍不同程度存在。對這些問題，我們必須高度重視，積極采取措施，認真加以解決。
二、今后五年的主要目標和任務
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣深化改革開放、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。這五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以習近平總書記系列重要講話為根本遵循，全面貫徹落實五大發(fā)展理念，按照省、市總體工作部署，認真落實縣十三次黨代會精神，圍繞全面建成小康社會這個總目標和加快建設臨汾后花園這個戰(zhàn)略定位，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快基礎提升，推進生態(tài)優(yōu)化，傾力民生改善，狠抓脫貧攻堅，強化自身建設，團結(jié)帶領全縣人民，堅定信心、迎難而上，真抓實干、奮發(fā)有為，努力建設綠色、開放、秀美、富裕新浮山。
這五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%；固定資產(chǎn)投資年均增長13%，社會消費品零售總額年均增長10%，公共財政預算收入年均增長9.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%。
圍繞上述目標，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：
（一）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蓄積經(jīng)濟發(fā)展后勁
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，必須緊抓不放，加快推進，努力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
工業(yè)方面。以“鞏固提升一批、培育打造一批、擴規(guī)提質(zhì)一批、引進激活一批”為突破點，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多元支撐的新型工業(yè)體系。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快鐵礦企業(yè)辦證進度，扶持一批生產(chǎn)技術(shù)先進、安全性能優(yōu)越、綜合實力較強的礦山企業(yè)，實施技術(shù)升級和擴能改造，實現(xiàn)鐵礦采選業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，提升鐵礦資源供給能力和安全保障水平；支持一部分符合條件的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，拓寬銷售渠道，續(xù)接資金鏈條，實現(xiàn)正常生產(chǎn)；升級改造福山煤業(yè)，采用先進技術(shù)和管理模式，全面提升煤炭產(chǎn)能和生產(chǎn)效益。培育打造新興產(chǎn)業(yè)，把尾礦利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要路徑，加快推進匯方圓尾礦資源綜合利用項目，依托我縣豐富的尾礦資源，重點培育一批微晶板材、泡沫陶瓷等尾礦資源綜合利用龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，推動新興產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，打造尾礦資源綜合開發(fā)利用示范基地；加快推進威盛達防火器材加工項目，發(fā)展鋼質(zhì)防火門、防火窗、防火玻璃等新型建材產(chǎn)業(yè)，努力建成全省領先、全國一流的特種防火器材制造基地。擴規(guī)提質(zhì)潛力產(chǎn)業(yè)，對一些產(chǎn)業(yè)基礎扎實、市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿^大的小微企業(yè)，分類施策，精準發(fā)力，在政策上給予傾斜，在土地上優(yōu)先解決，在資金上進行扶持，幫助他們實現(xiàn)正常運營，逐步發(fā)展壯大；大力支持定影膜、黑剛玉、核桃露等企業(yè)繼續(xù)擴大規(guī)模、提升品質(zhì)，打造品牌、做大做強。引進激活接續(xù)產(chǎn)業(yè)，堅持開放發(fā)展理念，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批實力雄厚、信譽良好，發(fā)展穩(wěn)定、帶動力強的大集團、大企業(yè)、大項目，形成加速經(jīng)濟發(fā)展、增加財稅收入、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強大支撐；繼續(xù)支持中強公司，建設轉(zhuǎn)型項目，激活工業(yè)園區(qū)，推動我縣工業(yè)經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型、穩(wěn)步發(fā)展。
