政府工作報(bào)告
——2016年8月16日在鄉(xiāng)寧縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
鄉(xiāng)寧縣人民政府代縣長 楊建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是極不平凡的五年。五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆濉蹦h地區(qū)生產(chǎn)總值完成80.38億元，年均增長9.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成37.77億元，年均增長3.7%；固定資產(chǎn)投資完成72.07億元，年均增長25.8%；一般公共預(yù)算收入完成8.45億元，年均下降1.44%；社會消費(fèi)品零售總額完成18.86億元，年均增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成24602元，年均增長11.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成8218元，年均增長12.1%；縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——“三農(nóng)”基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。五年來，縣財(cái)政用于“三農(nóng)”支出達(dá)15.3億元。堅(jiān)持“核桃產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、若干特色并進(jìn)”發(fā)展思路，累計(jì)投資1.5億元發(fā)展核桃12.8萬畝，總量達(dá)到15萬畝；加快發(fā)展蘋果、翅果、花椒、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到30萬畝，農(nóng)民人均達(dá)1.5畝。實(shí)施“一村一品”示范村扶持項(xiàng)目39個(gè)，發(fā)展農(nóng)民合作社359個(gè)，千畝以上專業(yè)村達(dá)到60個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)4億元。圓滿完成新一輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程和“五件實(shí)事”，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民安居、完善提升、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”，土地開發(fā)整理近萬畝，水保治理8.7萬畝,解決了3.4萬人的飲水安全問題。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)脫貧2.33萬人。糧食產(chǎn)量年均穩(wěn)定8萬噸左右，三農(nóng)工作全面加強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤與非煤兩篇文章，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。認(rèn)真落實(shí)上級各項(xiàng)減負(fù)措施，取消公路收費(fèi)站點(diǎn)14個(gè)，企業(yè)減負(fù)10.2億元。加快重組整合礦井改造，累計(jì)完成投資131.9億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦井12座、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)2座，形成產(chǎn)能1650萬噸，2015年原煤產(chǎn)量達(dá)到1050萬噸。加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施了揚(yáng)德瓦斯發(fā)電、煤矸石制磚等變廢為寶項(xiàng)目，與漳澤電力簽訂了2×100萬千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目合作協(xié)議。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)達(dá)到505家，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到21億元；實(shí)施“惠商貸”政策，為58戶中小微企業(yè)發(fā)放貸款5575萬元。金融機(jī)構(gòu)新增貸款19.77億元，增長54.99%。大力發(fā)展旅游和觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)家福雙季米槐、鳳凰山莊玫瑰、劍泉花菇等產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)，保護(hù)開發(fā)了結(jié)義廟、壽圣寺、千佛洞、柏山寺、雙塔等文物古跡，云丘山、琪爾康、戎子酒莊等企業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)寧的靚麗名片。
——城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成了縣城《2013-2030總體規(guī)劃》修編，完善了6個(gè)修建性控規(guī)、4個(gè)修建性詳規(guī)、1個(gè)城市設(shè)計(jì)和16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到89%，縣城面積從6.9平方公里擴(kuò)大到15平方公里。完善基礎(chǔ)設(shè)施，投資15億元實(shí)施了新城區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、兩條高速連接線等40余項(xiàng)市政重點(diǎn)工程，建成區(qū)住房面積223萬平方米，綠化覆蓋率38.6％，公園綠地率33.6%，燃?xì)馄占奥?0%，縣城環(huán)境年均優(yōu)良天數(shù)達(dá)到353天。改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害和采煤沉陷區(qū)治理18處、安置1672戶；植樹造林15萬畝，森林覆蓋率達(dá)37.6%。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、雙擁模范城、園林城。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全省百強(qiáng)鎮(zhèn)——管頭鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，引領(lǐng)其它小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.9％。
——安全穩(wěn)定持續(xù)向好。認(rèn)真貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管“五個(gè)全覆蓋”全面落實(shí)。深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全大排查大整治，累計(jì)查處違法案件106宗，封閉私開礦點(diǎn)333處，排查治理各類隱患2.5萬條，事故總量和死亡人數(shù)分別下降 46.7%、35.7%，煤炭企業(yè)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭和治安防控體系建設(shè)，投資3000余萬元改造提升“天眼工程”，扎實(shí)開展“黃賭毒”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)“三化一卡”社會管理，社會秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視信訪穩(wěn)定工作，一批重點(diǎn)信訪案件有效化解，社會大局穩(wěn)定。
——民生事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計(jì)投入56億元用于民生支出，占到財(cái)政總支出的64.6%。實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，在省市率先實(shí)行“十二年免費(fèi)教育”，新建改擴(kuò)建學(xué)校130余所，招聘教師455人，高考達(dá)二本線人數(shù)連年大幅提升。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面落實(shí)國家基本藥物制度，居民健康檔案建檔率提高到95.5%以上。深入實(shí)施科技“十百千”工程，引進(jìn)新技術(shù)50余項(xiàng)，申報(bào)專利355件，被表彰為全國科技進(jìn)步示范縣。新農(nóng)合參合率、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成了市定任務(wù)，社會保險(xiǎn)累計(jì)參保21.3萬人，城鄉(xiāng)低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別提高104%和181%，60歲以上老年人養(yǎng)老金提高到95元，社會保障普惠面進(jìn)一步擴(kuò)大。新建改造城鄉(xiāng)道路973公里，縣域道路交通條件大為改善。建成保障性住房2754 套，廉租住房配租489戶，改造危房4711戶，新建星級公廁12 個(gè)，免費(fèi)供應(yīng)冬季取暖用煤85萬噸。完善公共文化服務(wù)體系，建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，100余件文化作品獲市級以上獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)放“戶戶通”設(shè)備5100套，數(shù)字和有線電視用戶發(fā)展到3.1萬余戶。特別是投資280億元的58項(xiàng)民生工程、50件惠民實(shí)事的順利實(shí)施，讓全縣人民更多地享受到了發(fā)展成果！
——政府建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)自覺接受監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議355件、政協(xié)委員提案348件。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“三公”經(jīng)費(fèi)連年下降，公務(wù)用車制度改革順利推進(jìn)。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)165項(xiàng)、承接52項(xiàng)、下放5項(xiàng)。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)“一崗雙責(zé)”，不斷加大監(jiān)察和審計(jì)工作力度，從嚴(yán)從實(shí)整治“四風(fēng)”和懶政怠政等突出問題，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，被評為全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)縣。與此同時(shí)，檔案、地震、縣志、老齡、殘聯(lián)、人防、雙擁、工青婦、民族宗教、城鎮(zhèn)集體、人民武裝等項(xiàng)工作也取得了新成績。
各位代表，回顧這五年，我們欣喜地看到，鄉(xiāng)寧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，群眾生活更加殷實(shí)，社會大局更加穩(wěn)定。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向全縣人民，向所有關(guān)心支持鄉(xiāng)寧改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多深層次的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，“一煤獨(dú)大”的格局還未徹底改變；二是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展壓力增大。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，采煤沉陷區(qū)治理難度增加，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐滯后，環(huán)境保護(hù)壓力增多，民生社會事業(yè)亟待完善；三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固。煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，個(gè)別地區(qū)私挖盜采現(xiàn)象仍未杜絕，安全監(jiān)管的能力有待提升；四是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。一些扶持優(yōu)惠政策有待深入落實(shí)，民營企業(yè)融資渠道不暢，貸款難、貸款貴的問題較為突出；五是投資發(fā)展環(huán)境亟需優(yōu)化。個(gè)別部門服務(wù)擔(dān)當(dāng)意識仍然不強(qiáng)，推諉扯皮現(xiàn)象偶有發(fā)生，審批環(huán)節(jié)過多，辦事效率低下，投資環(huán)境有待改善，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。這些問題都是我們的短板和薄弱環(huán)節(jié)，是擺在我們面前亟需破解的難題。我們要本著對鄉(xiāng)寧人民高度負(fù)責(zé)的精神，以嚴(yán)的作風(fēng)、實(shí)的干勁，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，迎難而上，排難而進(jìn)，采取有效措施，積極破解難題，促進(jìn)鄉(xiāng)寧經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展思路和主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是推動(dòng)鄉(xiāng)寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最為關(guān)鍵的時(shí)期。綜合分析當(dāng)前形勢，我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和有利環(huán)境。從全國來看：中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略和“五大發(fā)展”理念，為我們的發(fā)展指明了方向，隨著國家促發(fā)展一系列優(yōu)惠政策的貫徹實(shí)施，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的態(tài)勢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得初步成效，各項(xiàng)政策利好不斷釋放，這為我們加快發(fā)展提供了機(jī)遇。從省、市來看：省委明確提出了“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，釋放出堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的強(qiáng)烈信號，市委市政府特別強(qiáng)調(diào)，要鞏固企穩(wěn)回升態(tài)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為廣大干部群眾的期望和共識，這為我們加快發(fā)展增添了信心。從我縣來看：作為全國三大主焦煤基地之一，鄉(xiāng)寧具有優(yōu)越的先天稟賦；經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)寧累積了豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；當(dāng)前煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為做大做強(qiáng)主焦煤優(yōu)質(zhì)品牌注入了活力；全縣干部群眾心齊勁足，想干事、敢干事、能干事氛圍濃厚，為全面建成小康鄉(xiāng)寧增添了動(dòng)力。
根據(jù)縣委十二屆六次全會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，縣政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確了“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和原則，提交大會審查。按照縣十三次黨代會精神，結(jié)合“十三五”發(fā)展要求，新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、民生事業(yè)普惠化、社會治理科學(xué)化，致力建設(shè)富裕、實(shí)力、美麗、幸福、和諧的小康鄉(xiāng)寧。
今后五年，我縣經(jīng)濟(jì)總量要有新提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要有新突破、生態(tài)建設(shè)要有新發(fā)展、安全生產(chǎn)要有新好轉(zhuǎn)、民生保障要有新提高、民主法治要有新成效，力爭2017年實(shí)現(xiàn)省級貧困縣摘帽，到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭完成120億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭完成33000元，農(nóng)村居民人均可支配收入力爭完成12000元，全面建成小康社會。
圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，緊扣建成“小康鄉(xiāng)寧”目標(biāo)，貫徹“五大理念”，加快“五化”進(jìn)程，建設(shè)“五個(gè)鄉(xiāng)寧”。主要工作任務(wù)是：
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，致力建設(shè)富裕鄉(xiāng)寧。堅(jiān)持“核桃產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，若干特色并進(jìn)”產(chǎn)業(yè)化路徑，在管護(hù)上做文章，在質(zhì)量上求效益；按照“一村一品”發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展蘋果、花椒、翅果、葡萄、玫瑰、雙季米槐、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)，力爭“十三五”末，全縣經(jīng)濟(jì)林總量達(dá)到40萬畝，農(nóng)民人均2畝。沿著規(guī)?；?、品牌化方向，精心培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，重點(diǎn)扶持戎子酒莊、琪爾康等龍頭企業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)“三權(quán)分置”體制機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程，確保貧困人口如期脫貧。
