政府工作報告
——2016年8月16日在鄉(xiāng)寧縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
鄉(xiāng)寧縣人民政府代縣長 楊建軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是極不平凡的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極應對經濟下行壓力，主動適應發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，攻堅克難，砥礪奮進，各項工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進，經濟社會發(fā)展取得新成就。
——綜合實力明顯增強。“十二五”末，全縣地區(qū)生產總值完成80.38億元，年均增長9.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成37.77億元，年均增長3.7%；固定資產投資完成72.07億元，年均增長25.8%；一般公共預算收入完成8.45億元，年均下降1.44%；社會消費品零售總額完成18.86億元，年均增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成24602元，年均增長11.2%；農村居民人均可支配收入完成8218元，年均增長12.1%；縣域綜合實力進一步增強。
——“三農”基礎不斷夯實。五年來，縣財政用于“三農”支出達15.3億元。堅持“核桃產業(yè)主導、若干特色并進”發(fā)展思路，累計投資1.5億元發(fā)展核桃12.8萬畝，總量達到15萬畝；加快發(fā)展蘋果、翅果、花椒、葡萄等特色產業(yè)，全縣經濟林面積達到30萬畝，農民人均達1.5畝。實施“一村一品”示范村扶持項目39個，發(fā)展農民合作社359個，千畝以上專業(yè)村達到60個。農產品加工銷售收入達4億元。圓滿完成新一輪農村“五個全覆蓋”工程和“五件實事”，啟動實施農民安居、完善提升、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”，土地開發(fā)整理近萬畝，水保治理8.7萬畝,解決了3.4萬人的飲水安全問題。深入推進扶貧開發(fā)，實現脫貧2.33萬人。糧食產量年均穩(wěn)定8萬噸左右，三農工作全面加強。
——產業(yè)結構有效優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤與非煤兩篇文章，加快培育發(fā)展新動能。認真落實上級各項減負措施，取消公路收費站點14個，企業(yè)減負10.2億元。加快重組整合礦井改造，累計完成投資131.9億元，實現生產礦井12座、聯合試運轉2座，形成產能1650萬噸，2015年原煤產量達到1050萬噸。加快延伸產業(yè)鏈條，實施了揚德瓦斯發(fā)電、煤矸石制磚等變廢為寶項目，與漳澤電力簽訂了2×100萬千瓦燃煤發(fā)電項目合作協(xié)議。大力發(fā)展民營經濟，民營企業(yè)達到505家，民營經濟總產值達到21億元；實施“惠商貸”政策，為58戶中小微企業(yè)發(fā)放貸款5575萬元。金融機構新增貸款19.77億元，增長54.99%。大力發(fā)展旅游和觀光農業(yè)，農家福雙季米槐、鳳凰山莊玫瑰、劍泉花菇等產業(yè)效益顯現，保護開發(fā)了結義廟、壽圣寺、千佛洞、柏山寺、雙塔等文物古跡，云丘山、琪爾康、戎子酒莊等企業(yè)已經成為鄉(xiāng)寧的靚麗名片。
——城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。堅持規(guī)劃先行，完成了縣城《2013-2030總體規(guī)劃》修編，完善了6個修建性控規(guī)、4個修建性詳規(guī)、1個城市設計和16個專項規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達到89%，縣城面積從6.9平方公里擴大到15平方公里。完善基礎設施，投資15億元實施了新城區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、兩條高速連接線等40余項市政重點工程，建成區(qū)住房面積223萬平方米，綠化覆蓋率38.6％，公園綠地率33.6%，燃氣普及率80%，縣城環(huán)境年均優(yōu)良天數達到353天。改善生態(tài)環(huán)境，實施地質災害和采煤沉陷區(qū)治理18處、安置1672戶；植樹造林15萬畝，森林覆蓋率達37.6%。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、雙擁模范城、園林城。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全省百強鎮(zhèn)——管頭鎮(zhèn)建設快速推進，引領其它小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達35.9％。
——安全穩(wěn)定持續(xù)向好。認真貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，各行業(yè)領域安全監(jiān)管“五個全覆蓋”全面落實。深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、學校等重點行業(yè)領域安全大排查大整治，累計查處違法案件106宗，封閉私開礦點333處，排查治理各類隱患2.5萬條，事故總量和死亡人數分別下降 46.7%、35.7%，煤炭企業(yè)連續(xù)3年實現安全生產。持續(xù)推進嚴打整治斗爭和治安防控體系建設，投資3000余萬元改造提升“天眼工程”，扎實開展“黃賭毒”專項整治，加強“三化一卡”社會管理，社會秩序持續(xù)好轉。高度重視信訪穩(wěn)定工作，一批重點信訪案件有效化解，社會大局穩(wěn)定。
——民生事業(yè)全面進步。五年累計投入56億元用于民生支出，占到財政總支出的64.6%。實施“科教興縣”戰(zhàn)略，在省市率先實行“十二年免費教育”，新建改擴建學校130余所，招聘教師455人，高考達二本線人數連年大幅提升。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，全面落實國家基本藥物制度，居民健康檔案建檔率提高到95.5%以上。深入實施科技“十百千”工程，引進新技術50余項，申報專利355件，被表彰為全國科技進步示范縣。新農合參合率、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成了市定任務，社會保險累計參保21.3萬人，城鄉(xiāng)低保發(fā)放標準分別提高104%和181%，60歲以上老年人養(yǎng)老金提高到95元，社會保障普惠面進一步擴大。新建改造城鄉(xiāng)道路973公里，縣域道路交通條件大為改善。建成保障性住房2754 套，廉租住房配租489戶，改造危房4711戶，新建星級公廁12 個，免費供應冬季取暖用煤85萬噸。完善公共文化服務體系，建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，100余件文化作品獲市級以上獎勵。發(fā)放“戶戶通”設備5100套，數字和有線電視用戶發(fā)展到3.1萬余戶。特別是投資280億元的58項民生工程、50件惠民實事的順利實施，讓全縣人民更多地享受到了發(fā)展成果！
——政府建設切實加強。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議355件、政協(xié)委員提案348件。堅持依法行政，推進政務公開。認真落實中央“八項規(guī)定”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，“三公”經費連年下降，公務用車制度改革順利推進。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項165項、承接52項、下放5項。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，切實加強“一崗雙責”，不斷加大監(jiān)察和審計工作力度，從嚴從實整治“四風”和懶政怠政等突出問題，政務服務質量明顯提升，被評為全省政風行風建設先進縣。與此同時，檔案、地震、縣志、老齡、殘聯、人防、雙擁、工青婦、民族宗教、城鎮(zhèn)集體、人民武裝等項工作也取得了新成績。
各位代表，回顧這五年，我們欣喜地看到，鄉(xiāng)寧的經濟基礎更加扎實，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，群眾生活更加殷實，社會大局更加穩(wěn)定。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我謹代表縣政府，向全縣人民，向所有關心支持鄉(xiāng)寧改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展中還存在許多深層次的問題：一是產業(yè)結構轉型任務艱巨。農業(yè)產業(yè)基礎薄弱，煤炭產業(yè)經營困難，新興產業(yè)剛剛起步，“一煤獨大”的格局還未徹底改變；二是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展壓力增大。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，采煤沉陷區(qū)治理難度增加，農村脫貧攻堅時間緊迫，城鄉(xiāng)建設步伐滯后，環(huán)境保護壓力增多，民生社會事業(yè)亟待完善；三是安全生產基礎仍不牢固。煤礦安全生產風險依然存在，個別地區(qū)私挖盜采現象仍未杜絕，安全監(jiān)管的能力有待提升；四是民營經濟發(fā)展活力不足。一些扶持優(yōu)惠政策有待深入落實，民營企業(yè)融資渠道不暢，貸款難、貸款貴的問題較為突出；五是投資發(fā)展環(huán)境亟需優(yōu)化。個別部門服務擔當意識仍然不強，推諉扯皮現象偶有發(fā)生，審批環(huán)節(jié)過多，辦事效率低下，投資環(huán)境有待改善，作風建設任重道遠。這些問題都是我們的短板和薄弱環(huán)節(jié)，是擺在我們面前亟需破解的難題。我們要本著對鄉(xiāng)寧人民高度負責的精神，以嚴的作風、實的干勁，堅持問題導向，迎難而上，排難而進，采取有效措施，積極破解難題，促進鄉(xiāng)寧經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
二、“十三五”時期發(fā)展思路和主要目標
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是推動鄉(xiāng)寧經濟轉型升級最為關鍵的時期。綜合分析當前形勢，我們面臨難得的發(fā)展機遇和有利環(huán)境。從全國來看：中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略和“五大發(fā)展”理念，為我們的發(fā)展指明了方向，隨著國家促發(fā)展一系列優(yōu)惠政策的貫徹實施，當前經濟呈現出企穩(wěn)向好的態(tài)勢，供給側結構性改革全面推進，“三去一降一補”取得初步成效，各項政策利好不斷釋放，這為我們加快發(fā)展提供了機遇。從省、市來看：省委明確提出了“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，釋放出堅持以經濟建設為中心的強烈信號，市委市政府特別強調，要鞏固企穩(wěn)回升態(tài)勢，推動經濟穩(wěn)步向好。抓經濟、謀發(fā)展、促轉型，已經成為廣大干部群眾的期望和共識，這為我們加快發(fā)展增添了信心。從我縣來看：作為全國三大主焦煤基地之一，鄉(xiāng)寧具有優(yōu)越的先天稟賦；經過多年的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)寧累積了豐厚的經濟基礎；當前煤炭供給側結構性改革，為做大做強主焦煤優(yōu)質品牌注入了活力；全縣干部群眾心齊勁足，想干事、敢干事、能干事氛圍濃厚，為全面建成小康鄉(xiāng)寧增添了動力。
根據縣委十二屆六次全會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，縣政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確了“十三五”時期我縣經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位和原則，提交大會審查。按照縣十三次黨代會精神，結合“十三五”發(fā)展要求，新一屆政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持依法行政，堅持改革創(chuàng)新，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進農業(yè)現代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、民生事業(yè)普惠化、社會治理科學化，致力建設富裕、實力、美麗、幸福、和諧的小康鄉(xiāng)寧。
今后五年，我縣經濟總量要有新提升、產業(yè)轉型要有新突破、生態(tài)建設要有新發(fā)展、安全生產要有新好轉、民生保障要有新提高、民主法治要有新成效，力爭2017年實現省級貧困縣摘帽，到2020年實現地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，地區(qū)生產總值力爭完成120億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭完成33000元，農村居民人均可支配收入力爭完成12000元，全面建成小康社會。
圍繞上述指導思想和主要目標，緊扣建成“小康鄉(xiāng)寧”目標，貫徹“五大理念”，加快“五化”進程，建設“五個鄉(xiāng)寧”。主要工作任務是：
（一）加快推進農業(yè)現代化，致力建設富裕鄉(xiāng)寧。堅持“核桃產業(yè)主導，若干特色并進”產業(yè)化路徑，在管護上做文章，在質量上求效益；按照“一村一品”發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展蘋果、花椒、翅果、葡萄、玫瑰、雙季米槐、油用牡丹等特色產業(yè)，力爭“十三五”末，全縣經濟林總量達到40萬畝，農民人均2畝。沿著規(guī)?；⑵放苹较?，精心培育一批農產品深加工企業(yè)，重點扶持戎子酒莊、琪爾康等龍頭企業(yè)發(fā)展。完善落實“三權分置”體制機制，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。加大農民實用技能培訓，拓寬農民增收致富渠道。精準實施“五個一批”脫貧攻堅工程，確保貧困人口如期脫貧。
