政 府 工 作 報 告
——2016年8月18日在隰縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
隰縣人民政府縣長 王曉斌
各位代表：
現(xiàn)在我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是隰縣發(fā)展不平凡的五年。五年來，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領全縣干部群眾，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐。
這五年，我們始終堅持把項目建設作為第一引擎，全力推進各領域項目，經(jīng)濟綜合實力大幅提升。連續(xù)五年開展“項目年”活動，累計實施296個重點項目，總投資達83.6億元，一大批涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重大工程投入使用，推動了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。2010至2015年五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值由7.56億元增加到13.2億元，年均增長11.7%；固定資產(chǎn)投資由6.59億元增加到26.58億元，是2010年的4倍；一般預算收入由3589萬元增加到8100萬元，年均增長17.8%；社會消費品零售總額由4.76億元增加到8.98億元，年均增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1.19萬元增加到2萬元，年均增長10.9%；農(nóng)民人均可支配收入由2496元增加到4762元，年均增長13.8%。主要經(jīng)濟指標均保持兩位數(shù)增幅，縣域綜合實力明顯增強，我縣連續(xù)三年榮獲全市年度目標責任綜合考核第一。
這五年，我們始終堅持把加快發(fā)展作為中心任務，著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。一產(chǎn)上，圍繞“主攻玉露香、率先達小康”目標，通過政策支持、增加投入、規(guī)范管理、打造品牌，長抓“四配套”、短抓“六環(huán)節(jié)”，玉露香梨總面積達到18萬畝，果水配套覆蓋面積10萬畝，果品恒溫儲藏能力達4萬噸。建立二維碼質(zhì)量可追溯體系和玉露香梨地方標準，成功注冊“隰縣玉露香梨”商標，搭建電商交易平臺，玉露香銷售步入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代。同時，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食作物播種面積達32萬畝、總產(chǎn)量7092萬公斤；玉米、烤煙、苗木、馬鈴薯、畜牧養(yǎng)殖等種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步形成以果為基、多元發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)格局。二產(chǎn)上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟亮點顯現(xiàn)。汾西正佳煤業(yè)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，晉煤集團果品冷鏈倉儲物流項目一期建成，京潤澤數(shù)字化果業(yè)基地開始運營，畜禽定點屠宰廠投入使用，綠圖生物科技有機肥和好樂佳凍干食品項目開工建設，金土地糧油項目加快推進，午城釀酒、天天飲料等“農(nóng)”字號企業(yè)進一步發(fā)展。同時，堅持把培育新能源產(chǎn)業(yè)作為新的增長點，浙江盾安9.8萬千瓦風力發(fā)電、瑞弗萊克煤層氣勘探和地熱開發(fā)項目進展順利，天然氣利用項目扎實推進，工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢初顯端倪。三產(chǎn)上，梨博園和小西天獲批國家4A級旅游景區(qū)，明代大觀樓和七里腳石窟被確定為第七批國家重點文物保護單位，成功舉辦一年一度的梨花節(jié)，我縣知名度、美譽度不斷提升，去年帶動旅游總收入13.1億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，效益進一步提升。
這五年，我們始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為基本方略，有力推進城鎮(zhèn)化建設，人居環(huán)境顯著改善。堅持以《縣城總體規(guī)劃》為指導，以創(chuàng)建“省級衛(wèi)生模范縣城”為目標，大力實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程。市政基礎設施更加完備。新建垃圾填埋場、污水處理廠，縣城生活垃圾無害化處理率達100%、污水處理率達84%；新建、改建供水管網(wǎng)14.8 千米，供水普及率達99%；鋪設供氣管網(wǎng)15.88千米，“氣化隰縣”進程加快；完善供電設施，改造低電壓線路，供電可靠率達99.9%；鋪設供熱管網(wǎng)25.5千米，集中供熱面積達100多萬平方米、普及率66%。城市功能日臻完善，居民生活質(zhì)量逐步提升?，F(xiàn)代交通體系初具格局。加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，霍永高速和中南鐵路建成通車，209國道、328省道東段、97個行政村農(nóng)村街巷硬化全面完成，車索線、均嶺線等農(nóng)村公路改擴建工程竣工使用，濱河路、太和路、梨花街、紫川街等縣城街巷改造完工，縣城“四縱十一橫”城市道路框架基本形成，全縣公路通車總里程達865.97公里，通行條件和通達能力大幅提升。公共服務功能顯著提升。新建、改造13個公園（廣場）和15座公廁，建起51棟商住高層、97棟多層樓房，總面積達100萬平米，縣城面積由6平方公里擴展到12平方公里，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的29.03%提高到43.92%。人居環(huán)境持續(xù)改善。推進造林綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、淤地壩建設等生態(tài)綜合治理工程，累計完成造林22.82萬畝，水保綜合治理8.6萬畝，建成城川40里“綠色走廊”、紫川河20里水景生態(tài)文化走廊，全縣森林覆蓋率由“十一五”末的25.08%提高到29.68%，城區(qū)二級以上天數(shù)達到351天，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達國家二級標準，被譽為臨汾地區(qū)“天然氧吧”。同時，扎實開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，大力整治臟、亂、差，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，連續(xù)九年被評為山西省衛(wèi)生縣城。
這五年，我們始終堅持把改善民生作為根本目的，積極發(fā)展社會事業(yè)，人民幸福指數(shù)不斷提高。堅持把保障和改善民生放在首位，累計支出民生資金24.1億元，占公共財政支出總額的55%。教育發(fā)展上，實施薄弱學校改造計劃，新建龍泉小學和第三小學，改擴建12所幼兒園、7所學校餐廳、9所學校教師周轉(zhuǎn)宿舍、11個學校操場、12所寄宿制學校宿舍，裝備14所學校錄播教學系統(tǒng)、10所學校夢想教室，新增建設面積5萬余平米，辦學條件大幅提升；落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障，實施學生營養(yǎng)改善計劃，免除高中生學雜費；加強教師隊伍建設，招錄教師519名，培訓教師8000余人次；推進課程改革、聯(lián)盟校建設、集團化辦學、特色學校創(chuàng)建和精細化管理，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生上，完善和鞏固國家基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，規(guī)范運行基本公共衛(wèi)生服務項目，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進；完成新醫(yī)院一期主體并啟動二期工程，新建計生服務大樓、華西醫(yī)院，改擴建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成21個村衛(wèi)生室，縣醫(yī)院晉升“二級甲等”，中醫(yī)院創(chuàng)建“二級乙等”，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療條件進一步改善，被評為“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”。脫貧攻堅上，扎實推進梨果產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、金融扶貧、教育扶貧和就業(yè)扶貧工作，啟動實施電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、機關定點扶貧和干部包村扶貧，貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，5年共有34362口人脫貧。文化事業(yè)上，建成奧體中心、蓮花廣場、文化館、圖書館等活動陣地，實現(xiàn)文化站、農(nóng)家書屋、文體設施行政村全覆蓋。編纂、修訂《隰縣大事記》和《隰縣志》，出版發(fā)行《隰州尋勝》、《梨鄉(xiāng)古今》等作品，開展文藝、圖書、電影“三下鄉(xiāng)”活動，豐富了群眾文化生活。社會保障上，連續(xù)五年提高保障標準，城市低保和農(nóng)村低保每人每月分別達到397元和208元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，住房公積金征繳比例提高到9%。各類社會保險參保人數(shù)達10.8萬人,五項保險征繳發(fā)放2.9億元。建成保障性住房3330套，改造農(nóng)村危房2877戶。新建農(nóng)村飲水安全工程64處，解決了18906口人飲水不安全問題，自來水普及率達92%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障體系進一步完善。安全穩(wěn)定上，認真履行安全生產(chǎn)黨政同責、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，扎實開展隱患排查專項整治活動，推進群眾信訪訴求化解行動，保持“打黑除惡”高壓態(tài)勢，加強社會治安綜合治理，五年來未發(fā)生一起較大以上安全事故，全縣安全發(fā)展能力穩(wěn)步提升。
這五年，我們始終堅持把群眾滿意作為努力方向，加強自身建設，政府服務水平逐步提升。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議165件、政協(xié)委員提案252件。堅持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進政務公開。認真落實中央“八項規(guī)定”精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，工作作風持續(xù)改善，“三公”經(jīng)費逐年下降，公務用車制度改革順利推進。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，切實加強“一崗雙責”，深入推進“六權(quán)治本”，加大監(jiān)察和審計力度，從嚴從實整治“四風”和不作為、慢作為、亂作為等問題，政府廉政建設進一步加強。
五年來，我縣分別榮獲全國扶貧開發(fā)示范縣、中國好人縣、第一批節(jié)約型公共機構(gòu)示范縣、白內(nèi)障無障礙先進縣，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生、易地扶貧搬遷、殘疾人工作先進縣，全市信訪工作“四無”、“一村一品”和“一縣一業(yè)”、糧食生產(chǎn)、安全生產(chǎn)工作先進縣等榮譽。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾辛勤工作、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、武警官兵、公安干警，向所有關心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
回顧“十二五”歷程，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量不大且發(fā)展增速趨緩，財政增收和項目融資困難，經(jīng)濟運行不確定性因素增多，推進發(fā)展的難度增大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎薄弱，風力、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果還不明顯，新的經(jīng)濟增長點缺乏，對財稅收入的支撐作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用還不強。三是梨果配套產(chǎn)業(yè)不完備，服務措施不完善，品牌營銷不到位，梨果產(chǎn)業(yè)的品牌效應尚未釋放出來。四是城市功能不完善，基礎條件有待改善，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等市容環(huán)境仍需優(yōu)化，缺乏城市綜合體承載能力，輻射帶動能力還比較弱。五是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)歷史欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨，公共服務和社會保障體系不完善，社會管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會尚需付出艱辛努力。六是部分干部群眾思想還不解放，對外開放、招商引資力度不夠大，創(chuàng)新發(fā)展的思路不開闊，干部靠前指揮、勇于擔當?shù)淖黠L有所減退。這些問題，必須引起高度重視，困難面前，奮發(fā)進取，才能不辜負人民群眾的信任和厚望！
二、今后五年戰(zhàn)略任務及2016年工作重點
根據(jù)縣委十二屆七次全會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，縣政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出了“十三五”時期我縣發(fā)展的指導思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“塑造山西美好形象、實現(xiàn)山西振興崛起”和市委“三個強市”奮斗目標，牢固樹立踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、融合、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出脫貧攻堅、梨果產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟、城鄉(xiāng)一體、文化旅游、生態(tài)建設、民生事業(yè)、社會治理、民主法治和黨的建設“十個重點”，打贏脫貧攻堅、決勝全面小康，奮力建設中國金梨之鄉(xiāng)、山西綠色之州、晉西宜居之地、美麗幸福之都。
圍繞這一指導思想，今后五年工作奮斗目標是：
