政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年8月18日在隰縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
隰縣人民政府縣長 王曉斌
各位代表：
現(xiàn)在我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是隰縣發(fā)展不平凡的五年。五年來，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
這五年，我們始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為第一引擎，全力推進(jìn)各領(lǐng)域項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。連續(xù)五年開展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，累計(jì)實(shí)施296個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)83.6億元，一大批涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大工程投入使用，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2010至2015年五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值由7.56億元增加到13.2億元，年均增長11.7%；固定資產(chǎn)投資由6.59億元增加到26.58億元，是2010年的4倍；一般預(yù)算收入由3589萬元增加到8100萬元，年均增長17.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由4.76億元增加到8.98億元，年均增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1.19萬元增加到2萬元，年均增長10.9%；農(nóng)民人均可支配收入由2496元增加到4762元，年均增長13.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增幅，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，我縣連續(xù)三年榮獲全市年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核第一。
這五年，我們始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為中心任務(wù)，著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。一產(chǎn)上，圍繞“主攻玉露香、率先達(dá)小康”目標(biāo)，通過政策支持、增加投入、規(guī)范管理、打造品牌，長抓“四配套”、短抓“六環(huán)節(jié)”，玉露香梨總面積達(dá)到18萬畝，果水配套覆蓋面積10萬畝，果品恒溫儲(chǔ)藏能力達(dá)4萬噸。建立二維碼質(zhì)量可追溯體系和玉露香梨地方標(biāo)準(zhǔn)，成功注冊(cè)“隰縣玉露香梨”商標(biāo)，搭建電商交易平臺(tái)，玉露香銷售步入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代。同時(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食作物播種面積達(dá)32萬畝、總產(chǎn)量7092萬公斤；玉米、烤煙、苗木、馬鈴薯、畜牧養(yǎng)殖等種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步形成以果為基、多元發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)格局。二產(chǎn)上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)顯現(xiàn)。汾西正佳煤業(yè)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，晉煤集團(tuán)果品冷鏈倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目一期建成，京潤澤數(shù)字化果業(yè)基地開始運(yùn)營，畜禽定點(diǎn)屠宰廠投入使用，綠圖生物科技有機(jī)肥和好樂佳凍干食品項(xiàng)目開工建設(shè)，金土地糧油項(xiàng)目加快推進(jìn)，午城釀酒、天天飲料等“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持把培育新能源產(chǎn)業(yè)作為新的增長點(diǎn)，浙江盾安9.8萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、瑞弗萊克煤層氣勘探和地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，天然氣利用項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)初顯端倪。三產(chǎn)上，梨博園和小西天獲批國家4A級(jí)旅游景區(qū)，明代大觀樓和七里腳石窟被確定為第七批國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，成功舉辦一年一度的梨花節(jié)，我縣知名度、美譽(yù)度不斷提升，去年帶動(dòng)旅游總收入13.1億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，效益進(jìn)一步提升。
這五年，我們始終堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為基本方略，有力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，人居環(huán)境顯著改善。堅(jiān)持以《縣城總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生模范縣城”為目標(biāo)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。新建垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)100%、污水處理率達(dá)84%；新建、改建供水管網(wǎng)14.8 千米，供水普及率達(dá)99%；鋪設(shè)供氣管網(wǎng)15.88千米，“氣化隰縣”進(jìn)程加快；完善供電設(shè)施，改造低電壓線路，供電可靠率達(dá)99.9%；鋪設(shè)供熱管網(wǎng)25.5千米，集中供熱面積達(dá)100多萬平方米、普及率66%。城市功能日臻完善，居民生活質(zhì)量逐步提升?，F(xiàn)代交通體系初具格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，霍永高速和中南鐵路建成通車，209國道、328省道東段、97個(gè)行政村農(nóng)村街巷硬化全面完成，車索線、均嶺線等農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程竣工使用，濱河路、太和路、梨花街、紫川街等縣城街巷改造完工，縣城“四縱十一橫”城市道路框架基本形成，全縣公路通車總里程達(dá)865.97公里，通行條件和通達(dá)能力大幅提升。公共服務(wù)功能顯著提升。新建、改造13個(gè)公園（廣場(chǎng)）和15座公廁，建起51棟商住高層、97棟多層樓房，總面積達(dá)100萬平米，縣城面積由6平方公里擴(kuò)展到12平方公里，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的29.03%提高到43.92%。人居環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)造林綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、淤地壩建設(shè)等生態(tài)綜合治理工程，累計(jì)完成造林22.82萬畝，水保綜合治理8.6萬畝，建成城川40里“綠色走廊”、紫川河20里水景生態(tài)文化走廊，全縣森林覆蓋率由“十一五”末的25.08%提高到29.68%，城區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到351天，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，被譽(yù)為臨汾地區(qū)“天然氧吧”。同時(shí)，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力整治臟、亂、差，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，連續(xù)九年被評(píng)為山西省衛(wèi)生縣城。
這五年，我們始終堅(jiān)持把改善民生作為根本目的，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民幸福指數(shù)不斷提高。堅(jiān)持把保障和改善民生放在首位，累計(jì)支出民生資金24.1億元，占公共財(cái)政支出總額的55%。教育發(fā)展上，實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，新建龍泉小學(xué)和第三小學(xué)，改擴(kuò)建12所幼兒園、7所學(xué)校餐廳、9所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、11個(gè)學(xué)校操場(chǎng)、12所寄宿制學(xué)校宿舍，裝備14所學(xué)校錄播教學(xué)系統(tǒng)、10所學(xué)校夢(mèng)想教室，新增建設(shè)面積5萬余平米，辦學(xué)條件大幅提升；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，免除高中生學(xué)雜費(fèi)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招錄教師519名，培訓(xùn)教師8000余人次；推進(jìn)課程改革、聯(lián)盟校建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)、特色學(xué)校創(chuàng)建和精細(xì)化管理，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生上，完善和鞏固國家基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，規(guī)范運(yùn)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)；完成新醫(yī)院一期主體并啟動(dòng)二期工程，新建計(jì)生服務(wù)大樓、華西醫(yī)院，改擴(kuò)建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成21個(gè)村衛(wèi)生室，縣醫(yī)院晉升“二級(jí)甲等”，中醫(yī)院創(chuàng)建“二級(jí)乙等”，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療條件進(jìn)一步改善，被評(píng)為“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。脫貧攻堅(jiān)上，扎實(shí)推進(jìn)梨果產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、金融扶貧、教育扶貧和就業(yè)扶貧工作，啟動(dòng)實(shí)施電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和干部包村扶貧，貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，5年共有34362口人脫貧。文化事業(yè)上，建成奧體中心、蓮花廣場(chǎng)、文化館、圖書館等活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)文化站、農(nóng)家書屋、文體設(shè)施行政村全覆蓋。編纂、修訂《隰縣大事記》和《隰縣志》，出版發(fā)行《隰州尋勝》、《梨鄉(xiāng)古今》等作品，開展文藝、圖書、電影“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富了群眾文化生活。社會(huì)保障上，連續(xù)五年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，城市低保和農(nóng)村低保每人每月分別達(dá)到397元和208元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，住房公積金征繳比例提高到9%。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.8萬人,五項(xiàng)保險(xiǎn)征繳發(fā)放2.9億元。建成保障性住房3330套，改造農(nóng)村危房2877戶。新建農(nóng)村飲水安全工程64處，解決了18906口人飲水不安全問題，自來水普及率達(dá)92%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。安全穩(wěn)定上，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展隱患排查專項(xiàng)整治活動(dòng)，推進(jìn)群眾信訪訴求化解行動(dòng)，保持“打黑除惡”高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，五年來未發(fā)生一起較大以上安全事故，全縣安全發(fā)展能力穩(wěn)步提升。
這五年，我們始終堅(jiān)持把群眾滿意作為努力方向，加強(qiáng)自身建設(shè)，政府服務(wù)水平逐步提升。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)自覺接受監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議165件、政協(xié)委員提案252件。堅(jiān)持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，工作作風(fēng)持續(xù)改善，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降，公務(wù)用車制度改革順利推進(jìn)。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，加大監(jiān)察和審計(jì)力度，從嚴(yán)從實(shí)整治“四風(fēng)”和不作為、慢作為、亂作為等問題，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
五年來，我縣分別榮獲全國扶貧開發(fā)示范縣、中國好人縣、第一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范縣、白內(nèi)障無障礙先進(jìn)縣，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生、易地扶貧搬遷、殘疾人工作先進(jìn)縣，全市信訪工作“四無”、“一村一品”和“一縣一業(yè)”、糧食生產(chǎn)、安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾辛勤工作、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
回顧“十二五”歷程，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大且發(fā)展增速趨緩，財(cái)政增收和項(xiàng)目融資困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性因素增多，推進(jìn)發(fā)展的難度增大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)力、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果還不明顯，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)缺乏，對(duì)財(cái)稅收入的支撐作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用還不強(qiáng)。三是梨果配套產(chǎn)業(yè)不完備，服務(wù)措施不完善，品牌營銷不到位，梨果產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)尚未釋放出來。四是城市功能不完善，基礎(chǔ)條件有待改善，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等市容環(huán)境仍需優(yōu)化，缺乏城市綜合體承載能力，輻射帶動(dòng)能力還比較弱。五是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)歷史欠賬較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會(huì)尚需付出艱辛努力。六是部分干部群眾思想還不解放，對(duì)外開放、招商引資力度不夠大，創(chuàng)新發(fā)展的思路不開闊，干部靠前指揮、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)有所減退。這些問題，必須引起高度重視，困難面前，奮發(fā)進(jìn)取，才能不辜負(fù)人民群眾的信任和厚望！
二、今后五年戰(zhàn)略任務(wù)及2016年工作重點(diǎn)
根據(jù)縣委十二屆七次全會(huì)精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，縣政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出了“十三五”時(shí)期我縣發(fā)展的指導(dǎo)思想，即：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、省委“塑造山西美好形象、實(shí)現(xiàn)山西振興崛起”和市委“三個(gè)強(qiáng)市”奮斗目標(biāo)，牢固樹立踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、融合、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出脫貧攻堅(jiān)、梨果產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體、文化旅游、生態(tài)建設(shè)、民生事業(yè)、社會(huì)治理、民主法治和黨的建設(shè)“十個(gè)重點(diǎn)”，打贏脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，奮力建設(shè)中國金梨之鄉(xiāng)、山西綠色之州、晉西宜居之地、美麗幸福之都。
圍繞這一指導(dǎo)思想，今后五年工作奮斗目標(biāo)是：
