政府工作報(bào)告
——2016年8月17日在永和縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
永和縣人民政府縣長(zhǎng) 范洋平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，并就《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》作簡(jiǎn)要說明，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大突破的五年。五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，持續(xù)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“八項(xiàng)重點(diǎn)”，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了“十二五”既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——過去的五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。五年來，我們堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，累計(jì)完成投資43億元，實(shí)施了280個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持高位增長(zhǎng)?！笆濉蹦h地區(qū)生產(chǎn)總值完成7.03億元，比2010年增長(zhǎng)35%，年均增長(zhǎng)6.2%；財(cái)政總收入完成1.1億元，比2010年增長(zhǎng)3.8倍，年均增長(zhǎng)37.86%；公共財(cái)政收入完成5399萬元，比2010年增長(zhǎng)4倍，年均增長(zhǎng)37.9%；固定資產(chǎn)投資完成12.7億元，比2010年增長(zhǎng)3.1倍，年均增長(zhǎng)32.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成4.2億元，比2010年增長(zhǎng)75%，年均增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18099元，比2010年增長(zhǎng)66%，年均增長(zhǎng)10.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2974元，比2010年增長(zhǎng)84%，年均增長(zhǎng)13%。特別是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破，邁入億元縣行列，增幅連續(xù)三年位居全市第一；工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅位居全市前列，我縣步入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車道。
——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。五年來，我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)比例由2010年的39.9:8.5:51.6調(diào)整為2015年的28.6：18.6：54.8。優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。按照擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)管理、提品質(zhì)的工作思路，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到42萬畝。與省農(nóng)科院深入開展“院縣科技戰(zhàn)略合作”，實(shí)施科技富民“1155”工程，經(jīng)濟(jì)林品質(zhì)和產(chǎn)量得到有效提升。在2015年受災(zāi)的情況下，紅棗產(chǎn)量達(dá)到2000余萬斤，創(chuàng)近十年來最高。管護(hù)模式得到省政府的充分肯定，全省紅棗管理現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)在我縣成功召開。能源工業(yè)提速增量。按照加快培育能源工業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)的工作重點(diǎn)，累計(jì)投資17億元，完成天然氣探井100口，年采氣量達(dá)到3億立方米。2015年上繳稅費(fèi)5456萬元，占到財(cái)政總收入的49.23%，能源工業(yè)培育取得突破性進(jìn)展。出臺(tái)了《永和縣促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展辦法》，設(shè)立100萬元風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，著力解決企業(yè)融資難問題。新發(fā)展企業(yè)203戶，兩個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”，填補(bǔ)了歷史空白。旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。按照完善設(shè)施、宣傳推介、文旅融合的工作重點(diǎn)，累計(jì)投資1.8億元，實(shí)施了紅軍東征紀(jì)念館重新布展、毛主席詩(shī)詞碑林建設(shè)、紅軍泉建設(shè)、旅游路升級(jí)改造、景區(qū)綠化亮化、農(nóng)家樂改造等項(xiàng)目，景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能得到明顯改善。成功舉辦了黃河蛇曲國(guó)家地質(zhì)公園開園揭碑儀式、中外百名攝影家看永和、全國(guó)攝影展及作家采風(fēng)活動(dòng)，編撰了《紅軍東征永和紀(jì)念館志》、《乾坤灣志》，有效促進(jìn)了旅游與文化的深度融合。央視《鄉(xiāng)約》、《發(fā)現(xiàn)之旅》、《道德觀察》、《遠(yuǎn)方的家》、《文明密碼》、《地理中國(guó)》等知名欄目相繼走進(jìn)永和、宣傳永和；乾坤灣被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，紅軍東征紀(jì)念館被列為全省紅色精品旅游線路，我縣文化旅游的知名度和影響力進(jìn)一步提升。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年。五年來，我們堅(jiān)持“大縣城+中心村”發(fā)展思路不動(dòng)搖，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人口集聚功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率由34.28%提高到39.17%。城市功能日趨完善。編制完成了《城市總體規(guī)劃》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃》及供水、供熱等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。累計(jì)投資8.97億元，實(shí)施了河道治理、供熱供氣、棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)等重點(diǎn)工程，縣城的承載能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，成功創(chuàng)建了省級(jí)衛(wèi)生縣城，啟動(dòng)了“國(guó)家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作。農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境改善提質(zhì)工程，解決了26000余口人的飲水安全問題，改造了4700戶農(nóng)村危房，完成了32個(gè)重點(diǎn)村“四化四改”和“五個(gè)一”任務(wù)，群眾生活條件得到明顯改善。陰德河創(chuàng)建為省級(jí)美麗宜居示范村?；A(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。累計(jì)投資1.2億元，完成公路升級(jí)改造56公里，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到895公里。特別是霍永高速公路永和段一期工程建成通車，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。累計(jì)投資3.1億元，實(shí)施了城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、移動(dòng)通信基站建設(shè)等項(xiàng)目，供電保障水平和通信能力全面提升。
——過去的五年，是生態(tài)治理成效顯著的五年。五年來，我們堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，創(chuàng)新治理模式，打造精品工程，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。累計(jì)投資1.2億元，完成造林13.7萬畝，面積達(dá)到39.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到27.26%，比“十一五”末提高了5.39個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)投資3.06億元，打造了芝河源頭、桑壁、閣西垣三大精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，改造坡耕地7.4萬畝，栽植經(jīng)濟(jì)林6.5萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。
——過去的五年，是幸福指數(shù)大幅攀升的五年。五年來，我們堅(jiān)持保障和改善民生不動(dòng)搖，民生事業(yè)的投入逐年加大?！笆濉蹦?，民生支出達(dá)到6.1億元，是“十一五”末2.6億元的2.3倍。教育事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。累計(jì)投資1.2億元，實(shí)施了藥家灣幼小一體化學(xué)校、二中學(xué)生宿舍樓、教育信息化建設(shè)等項(xiàng)目，教育教學(xué)條件明顯改善。招聘特崗教師181名，有效解決了師資力量不足的問題。教學(xué)質(zhì)量不斷提升，高考成績(jī)實(shí)現(xiàn) “六連升”。先后榮獲全市中小學(xué)校舍安全工程先進(jìn)縣、黨政一把手教育工程綜合評(píng)估先進(jìn)縣、教育工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)。醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全市率先實(shí)行藥品零差價(jià)銷售；縣鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員工資全部納入財(cái)政全額預(yù)算，招聘醫(yī)務(wù)技術(shù)人員55名；中醫(yī)院被評(píng)為二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，縣醫(yī)院被評(píng)為二級(jí)乙等醫(yī)院；新農(nóng)合參合率達(dá)到99.6%；成功創(chuàng)建“國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。文化事業(yè)不斷繁榮。舉辦了孔子誕辰、毛澤東誕辰紀(jì)念活動(dòng)；開播了《永和日歷》，創(chuàng)辦了《乾坤灣雜志》，影印了民國(guó)版《永和縣志》；舉辦了“大美乾坤●天下永和”主題音樂會(huì)，發(fā)布了反映我縣文化風(fēng)情的14首原創(chuàng)歌曲；消夏晚會(huì)、社火表演、籃球賽、青年歌手大賽等群眾性系列文體活動(dòng)蓬勃開展；縣城數(shù)字電視及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；農(nóng)村文化活動(dòng)室覆蓋率達(dá)到100%。社會(huì)保障更加有力。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6100萬元，民政救災(zāi)金1200萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金1700萬元。完成了光榮院、養(yǎng)老院建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)水平進(jìn)一步提高。持續(xù)實(shí)施四大“暖心工程”，連續(xù)四年為80歲以上老人發(fā)放生活補(bǔ)助375萬元；免除高中教育階段學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)414萬元；為高考二本B類線以上考生資助113萬元；“三險(xiǎn)”理賠714萬元。扶貧開發(fā)步伐加快。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，累計(jì)投資1.2億元，大力實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等工程，貧困人口由“十一五”末的35404人下降到14542人，貧困發(fā)生率由55.3%下降到26.39%。安全穩(wěn)定持續(xù)向好。堅(jiān)持開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，集中化解了一批信訪積案，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，信訪積案化解率達(dá)到90%以上，群眾社會(huì)安全感和滿意度達(dá)到95%以上。
——過去的五年，是政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。五年來，我們深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，有力促進(jìn)了干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。持續(xù)開展“三德教育”、“法治下鄉(xiāng)”、“六五”普法等活動(dòng)，廣大干部群眾道德素養(yǎng)和法制意識(shí)明顯提高。自覺主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，人大代表議案和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100%，解決了一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，公布了政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，推行“兩集中、兩到位”，行政審批效率明顯提高。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗工作，嚴(yán)查各類違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，核減節(jié)約項(xiàng)目資金 8321萬元。堅(jiān)持依法行政，出臺(tái)了《政府工作規(guī)則》、《重大行政決策程序規(guī)定》等制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開，政府的執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。人事、統(tǒng)計(jì)、宗教、物價(jià)、氣象、檔案、地震、人防、法制、史志等各項(xiàng)工作均取得了新的成績(jī)。
各位代表！“十二五”在永和發(fā)展史上譜寫了輝煌的篇章，這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，也是全縣人民凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關(guān)心、支持推動(dòng)永和發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年的奮斗足跡，總結(jié)五年的探索實(shí)踐，我們深刻感受到要加快永和的發(fā)展、辦好人民的事情：一是必須堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖。我們用新理念謀劃發(fā)展，用新思路推動(dòng)工作，用新方法破解難題，圍繞“四大戰(zhàn)略、八項(xiàng)重點(diǎn)”的發(fā)展思路，解放思想、拓寬視野、自我加壓、敢于爭(zhēng)先，營(yíng)造出建精品工程、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的工作氛圍。二是必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)不動(dòng)搖。我們把擴(kuò)大投資作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措來抓，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，連續(xù)四年每年實(shí)施60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做到以項(xiàng)目保投資、帶產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，為我縣跨越發(fā)展注入不竭動(dòng)力。三是必須堅(jiān)持執(zhí)政為民不動(dòng)搖。秉承發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的施政理念，善謀為民之策，多辦利民之事，為發(fā)展贏得最廣泛、最濃厚、最牢固的群眾基礎(chǔ)、力量源泉。四是必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干不動(dòng)搖。面對(duì)艱巨的工作任務(wù)和艱苦的工作條件，廣大干部群眾充分發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)，走出了貧困山區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路子，凝聚了人心，鼓舞了斗志。
經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，問題不容忽視。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水平較低，能源工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，農(nóng)民增收難度大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多?？h級(jí)財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城鄉(xiāng)服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善提高。特別是縣城基礎(chǔ)設(shè)施滯后，承載能力與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)。三是發(fā)展瓶頸亟待破解。招商引資力度不大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目少，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢固。資金、土地、人才等發(fā)展要素制約較為明顯。四是干部作風(fēng)仍需加強(qiáng)。一些部門和干部不擔(dān)責(zé)、不履責(zé)、不敢作為、懶政怠政等問題不容忽視，行政效能和廉政建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，我們對(duì)存在的問題不回避、不推卸、不護(hù)短，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決，只有這樣，我們才能不辱歷史使命，不負(fù)人民重托！
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)
各位代表，今后五年是我縣實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，是可以大有作為的機(jī)遇期，是全面建成小康的黃金期。中央將脫貧攻堅(jiān)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)《關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度，支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》；山西被納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》；臨汾市被列入晉陜?cè)ァ包S河金三角”國(guó)家戰(zhàn)略、入圍國(guó)家66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)等一系列政策紅利疊加釋放，為我們加快脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大的政策機(jī)遇、歷史機(jī)遇。近年來，全縣上下堅(jiān)持“四大戰(zhàn)略”、“八項(xiàng)重點(diǎn)”不動(dòng)搖，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施提升和民生改善，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；全縣廣大干部群眾人人思變、人人思進(jìn)、人人思干，促進(jìn)我縣加快發(fā)展的積極因素正在匯集。只要我們抓住機(jī)遇、用好政策，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、真抓實(shí)干，“脫貧摘帽、全面小康”的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
