（2016年8月27日在永濟(jì)市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
永濟(jì)市人民政府代市長(zhǎng) 孫中全
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期政府工作回顧
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊圍繞“打造五個(gè)永濟(jì)，建設(shè)明星城市”目標(biāo)，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全面落實(shí)“三個(gè)一百”等重點(diǎn)工作，勝利完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。
過去五年，我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，狠抓要素保障，主要指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到133.1億元，年均增長(zhǎng)10.2%；財(cái)政收入突破10億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)10.7%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到4.1億元，年均增長(zhǎng)11.7%；固定資產(chǎn)投資2015年完成115.6億元，年均增長(zhǎng)28.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到54.5億元，年均增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到24921元、10879元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番。三產(chǎn)比例由“十一五”末的18.7∶53∶28.3調(diào)整為15.6∶51.4∶33，我市連續(xù)三年被評(píng)為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市”。
過去五年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。先后投資6.8億元提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鋁深加工、機(jī)電制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大園區(qū)規(guī)模初具。堅(jiān)持優(yōu)化存量和擴(kuò)充增量并重，積極幫扶企業(yè)解困，華圣鋁業(yè)、中車永濟(jì)電機(jī)、豐喜化機(jī)等龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；大力開展集群化招商，成功招引了龍行天下、東方華貿(mào)等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，先后實(shí)施2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、麟龍鋁業(yè)高尖端鋁合金錠、永濟(jì)電機(jī)物流配送中心等產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸和橫向配套項(xiàng)目65個(gè)，形成了三大園區(qū)承載三大集群發(fā)展的工業(yè)新格局。全市集群企業(yè)增至200余家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到46家，連續(xù)五年被評(píng)為“運(yùn)城市工業(yè)先進(jìn)縣市”。
過去五年，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“三農(nóng)”工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。糧食總產(chǎn)連年位列運(yùn)城市第一，先后發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶800余戶，蔬菜面積達(dá)到8.5萬畝，干鮮果面積達(dá)到38萬畝，長(zhǎng)榮科技養(yǎng)殖加工、虞鄉(xiāng)綠風(fēng)花卉苗木、山東沃華大蔥、開張卿頭大棚紅棗等特色種養(yǎng)殖基地不斷壯大，一批觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步形成規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社增至1043家，培育運(yùn)城市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)39家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率達(dá)到70%。實(shí)施了東北腹地排水等一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。近年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食生產(chǎn)、林業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、畜牧養(yǎng)殖等工作多次受到國家及省市表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
過去五年，我市城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級(jí)，人居環(huán)境持續(xù)改善。完成了東外環(huán)路、電機(jī)大道西延、中山街東延等道路工程，城市道路框架拉大到50平方公里。建成了集博物館、展覽館、會(huì)堂、圖書館于一體的市文化中心，成為展示永濟(jì)形象的重要窗口。中心汽車站、高鐵永濟(jì)北站及站前廣場(chǎng)順利建成。采取BOT模式融資5.6億元改造了供熱管網(wǎng)，供熱面積由140萬平米擴(kuò)大到400萬平米；實(shí)施了城市垃圾焚燒發(fā)電和垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目，建成了較為完善的城市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)；建設(shè)保障性住房6256套，完成農(nóng)村危房改造2450戶，極大改善了群眾住房條件；連年實(shí)施城市道路綠化，全面完成舜帝山森林公園、濱河公園、蒲園建設(shè)，成功創(chuàng)建“省級(jí)園林城市”。在農(nóng)村，以“美麗鄉(xiāng)村”為抓手，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程和環(huán)境綜合整治，我市被授予全省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)市”、“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作省級(jí)示范市”。
過去五年，我市文化旅游深度融合，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷強(qiáng)化景區(qū)開發(fā)，實(shí)施了鸛雀樓、蒲津渡遺址、五老峰、蒲州故城等一批景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程，特別是新建的神潭大峽谷已成為黃河金三角的明星景區(qū)。深入推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，挖掘展示景區(qū)文化，整理編制文化叢書，連年舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)，充分彰顯了我市悠久深厚的歷史文化。不斷創(chuàng)新宣傳營銷模式，游客人數(shù)和旅游收入年均增長(zhǎng)20%以上。旅游產(chǎn)業(yè)極大拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，建成了富有特色的水峪口古村，景點(diǎn)周邊“農(nóng)家樂”星羅棋布；新建了蒲津世貿(mào)廣場(chǎng)、西廂國際商城等一批商貿(mào)流通項(xiàng)目，圍繞核心區(qū)和永濟(jì)電機(jī)形成兩大城市商圈，全市商業(yè)營業(yè)面積由“十一五”末的10萬平米增至22.6萬平米。晉商銀行、三禾村鎮(zhèn)銀行成功入駐，農(nóng)商行掛牌成立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
過去五年，我市民計(jì)民生有效改善，社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。五年用于民生的財(cái)政支出達(dá)到54.3億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。教育惠民政策全面落實(shí)，新、改擴(kuò)建幼兒園67所，改造校舍4.3萬平米，首批通過全國義務(wù)教育發(fā)展均衡縣評(píng)估認(rèn)定。衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)更加規(guī)范?！皟绅^一站”免費(fèi)開放，各類文化惠民活動(dòng)蓬勃開展。新增就業(yè)3.3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新型社會(huì)救助體系全面建立，累計(jì)發(fā)放救助金2億元。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全力推進(jìn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”和“社保一卡通”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。不斷完善社會(huì)治安防控體系，安裝監(jiān)控探頭1.4萬個(gè)，形成立體化社會(huì)治安防控新格局。狠抓安全整治，積極化解信訪積案，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。國防教育、民族宗教、市志、檔案、老齡、殘疾人等工作都實(shí)現(xiàn)了新的進(jìn)步。
各位代表，過去五年，是矛盾困難疊加凸顯的五年，但也是發(fā)展成效最為明顯的五年。這些成績(jī)，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆市委市政府帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持永濟(jì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題：受經(jīng)濟(jì)下行影響，部分企業(yè)經(jīng)營較為困難，招商項(xiàng)目落地率、開工率較低，固定資產(chǎn)投資壓力加大；工業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，現(xiàn)有企業(yè)精深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量和附加值較低；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度還不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱；城鄉(xiāng)建設(shè)多元化投資體制沒有形成，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高；文化旅游資源挖掘不夠，景區(qū)體制改革滯后，配套產(chǎn)業(yè)散而不精；財(cái)政剛性支出大幅增加，社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)；部分政府工作人員發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)還不強(qiáng)，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們一定高度重視，在今后的工作中精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策、全力解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是加快永濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，我們編制了《永濟(jì)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和運(yùn)城市委“三動(dòng)三新”發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改革開放為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)崛起、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游突圍、城建提升、開放帶動(dòng)”五大戰(zhàn)略，加快建成山西重要的鋁深加工基地、機(jī)電制造基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、城鄉(xiāng)一體化示范基地和全國文化旅游名城，爭(zhēng)當(dāng)全省非煤縣市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵，打造運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為建設(shè)政治清明、經(jīng)濟(jì)活躍、人民富裕、生態(tài)文明、開放包容的新永濟(jì)，奪取全面建成小康社會(huì)新勝利而努力奮斗。
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%。約束性指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。
要實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，要加快“四基地一名城”建設(shè)，必須牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。我們將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面落實(shí)市六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，以“五大發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大戰(zhàn)略”為抓手，攻堅(jiān)克難破解發(fā)展難題，竭盡全力厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，奮力奪取全面建成小康社會(huì)新勝利。
一是突出創(chuàng)新發(fā)展，全面提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的核心動(dòng)力，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)。一產(chǎn)上按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”和“一帶、兩園、五大板塊”發(fā)展思路，堅(jiān)持“基地為主、龍頭帶動(dòng)、園區(qū)引領(lǐng)、集群發(fā)展”理念，鞏固壯大糧食、蔬菜、干鮮果、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，加速第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。二產(chǎn)上以集群發(fā)展為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為路徑，以高端精深加工為方向，以三大園區(qū)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，狠抓企業(yè)解困，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造鋁深加工、機(jī)電制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大基地，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三產(chǎn)上高昂文化旅游龍頭，堅(jiān)持全域旅游理念，加快推進(jìn)景區(qū)改制，積極招引大企業(yè)、大集團(tuán)整體投資開發(fā)我市旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造西部古蒲州歷史文化旅游區(qū)、中部伍姓湖濕地生態(tài)旅游區(qū)和東部山水休閑度假區(qū)“三大核心旅游區(qū)”。積極發(fā)展休閑、度假、演藝、健身等新興旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建餐飲、商貿(mào)、物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，努力把永濟(jì)建成全國知名文化旅游名城。
