政府工作報(bào)告
──2016年8月28日在河津市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 趙建喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，在運(yùn)城市委、市政府和河津市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了來(lái)之不易的成績(jī)。
——項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。五年累計(jì)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目94個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目93個(gè)。新改建公路100余公里，硬化街巷1785公里，改善灌溉面積18萬(wàn)畝。中鋁50萬(wàn)噸氧化鋁挖潛、王家?guī)X煤礦、侯西鐵路復(fù)線等一批重大項(xiàng)目建成投入運(yùn)行。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到623億元，年均增長(zhǎng)11.8%。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。全市原煤產(chǎn)能達(dá)到1500萬(wàn)噸，化產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)到160萬(wàn)噸，鋁深加工能力達(dá)到80萬(wàn)噸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)能提高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。遠(yuǎn)東特鋁、潞安光伏太陽(yáng)能等一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，香江國(guó)際、汽貿(mào)城等商貿(mào)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值由50%上升到65%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷增強(qiáng)。
——三農(nóng)工作扎實(shí)推進(jìn)。完成兩輪全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、全國(guó)水價(jià)改革試點(diǎn)縣等項(xiàng)目，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)豐收，被省政府授予“農(nóng)田水利基本建設(shè)紅旗縣”。發(fā)展一村一品專業(yè)村78個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)57家、農(nóng)業(yè)示范園20個(gè)，農(nóng)民合作社580家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到14家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入突破十億元大關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成第二輪“五個(gè)全覆蓋”，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。堅(jiān)持“大城區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村”發(fā)展理念，相繼建成市人民醫(yī)院、城市客運(yùn)站、垃圾處理場(chǎng)、蓮池公園、臺(tái)頭廟文化休閑廣場(chǎng)、馨苑經(jīng)濟(jì)適用房、7座城市鐵路立交橋、九龍大街、耿都大道等一大批重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)僧樓、樊村小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建成區(qū)面積由18平方公里擴(kuò)展到25平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由45%提高到52.8%，城市污水處理率由75%提高到91%。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年累計(jì)人工造林9.4萬(wàn)畝，綠化道路150公里、村莊100個(gè)、企業(yè)20個(gè)，全市林木覆蓋率由22%提高到27.6%。全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提標(biāo)改造，關(guān)停取締各類土小企業(yè)245家，累計(jì)減排二氧化硫28200噸、氮氧化物21600噸、煙塵13400噸、化學(xué)需氧量1100噸，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性互動(dòng)的發(fā)展局面。
——民生福祉不斷增強(qiáng)。投資1.1億元，完成校安工程、青少年活動(dòng)中心、公辦幼兒園改擴(kuò)建等項(xiàng)目，高考達(dá)線率由24.8%提高到31.9%。投資1500萬(wàn)元，完成9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、157個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室改造。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新建保障性住房和廉租房1024套，改造農(nóng)村危房2390戶，人民群眾的滿意度和幸福感不斷提升。
——和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。狠抓社會(huì)綜合治理，大力實(shí)施天眼工程，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)食品安全放心城市創(chuàng)建工作。認(rèn)真化解各類矛盾，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
——政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批改革，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)。嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議201件，政協(xié)提案576件，政府決策科學(xué)化水平不斷提高。與此同時(shí)，老齡、慈善、人防、檔案、殘疾人、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去五年的努力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是中共河津市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向關(guān)心支持河津發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；一些民生熱點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾期待還有不小差距；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展積累的風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，社會(huì)治理創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)；政府職能轉(zhuǎn)變還比較滯后，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)造品牌、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的力度亟需加強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要按照市第六次黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想，以十八大精神、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為指引，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著力構(gòu)建良好政治生態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，積極實(shí)施“三動(dòng)三新”，繼續(xù)堅(jiān)持“三創(chuàng)兩提升”，實(shí)施五大戰(zhàn)略，全面提速轉(zhuǎn)型，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)綠色富裕繁榮和諧的現(xiàn)代化工貿(mào)城市而努力奮斗。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%以上。具體任務(wù)是大力推進(jìn)五大戰(zhàn)略。
（一）大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略”。以“智能化、綠色化、高端化”為引領(lǐng)，重點(diǎn)實(shí)施華澤55萬(wàn)噸鋁鎂合金深加工、漳澤2×660MW超臨界機(jī)組、陽(yáng)光精細(xì)化工等重大項(xiàng)目，改造提升煤電鋁、煤焦化、鋼鐵鑄造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破85億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資150億元以上，新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到35%。
（二）大力推進(jìn)“人本立市戰(zhàn)略”。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，實(shí)施富平——河津城際鐵路、城市集中供熱、108、209國(guó)道改線、城市地下管廊、城中村改造、教育信息化等項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯，貧困人口全部脫貧，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
（三）大力推進(jìn)“開(kāi)放活市戰(zhàn)略”。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市對(duì)接合作，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)合作、推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)大開(kāi)放的重中之重，以鋁工業(yè)和王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為載體，大力開(kāi)展集群化招商，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平。
（四）大力推進(jìn)“生態(tài)靚市戰(zhàn)略”。認(rèn)真落實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)綠化和環(huán)境治理，加快建設(shè)“一山兩河”、“兩區(qū)兩帶”和“三景一化”城鄉(xiāng)生態(tài)區(qū)，實(shí)施汾河流域、黃河濕地等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染防治，提高資源綜合利用水平，完成“大氣十條”和“水十條”治理任務(wù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
（五）大力推進(jìn)“文化興市戰(zhàn)略”。堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)，加快推進(jìn)黃河文化城、薛仁貴故里、雙峰山等景區(qū)建設(shè)，培育健身器材、紅木家具、灰陶琉璃等文化產(chǎn)業(yè)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)。傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理良性互動(dòng)。
各位代表，藍(lán)圖激發(fā)斗志，信念催生力量。我們堅(jiān)信，只要我們凝聚40萬(wàn)龍門兒女的智慧和力量，就一定能夠在迎接挑戰(zhàn)中找到機(jī)遇，在破解難題中尋求突破，在扎實(shí)工作中渡過(guò)難關(guān)，在提速轉(zhuǎn)型中加快崛起，河津的明天一定會(huì)更加欣欣向榮、更加充滿活力、更加燦爛輝煌！
三、關(guān)于2016年工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，對(duì)我們河津來(lái)講，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好的關(guān)鍵之年。我們要毫不動(dòng)搖貫徹中央、省、市應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的一系列政策措施，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，以只爭(zhēng)朝夕、勇往直前的干勁，鍥而不舍抓落實(shí)，全力以赴趕進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。
（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市
加快提升傳統(tǒng)工業(yè)。緊緊抓住市場(chǎng)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，加快運(yùn)用現(xiàn)代裝備和信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為確保全年工業(yè)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正發(fā)揮支柱作用。煤電鋁材產(chǎn)業(yè)集群，以氧化鋁和電解鋁深加工兩條產(chǎn)業(yè)鏈為主線，重點(diǎn)抓好投資35億元的華澤2×350MW低熱值煤發(fā)電、投資3億元的鑫銀河鋁型材深加工、投資2億元的中鋁老系統(tǒng)拜耳法升級(jí)改造等項(xiàng)目，加快建設(shè)全國(guó)百萬(wàn)噸鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。煤焦化產(chǎn)業(yè)集群，以煤焦油深加工、焦?fàn)t煤氣深加工、粗苯深加工三條產(chǎn)業(yè)鏈為主線，重點(diǎn)抓好投資2.3億元的陽(yáng)光華泰72萬(wàn)噸煤焦油深加工、投資1.5億元的王家?guī)X儲(chǔ)煤倉(cāng)、投資1.3億元的陽(yáng)光華泰2-萘酚等項(xiàng)目，加快焦化企業(yè)脫困振興和煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)集群，以特鋼、鋼結(jié)構(gòu)、精密鑄造三條產(chǎn)業(yè)鏈為主線，重點(diǎn)抓好投資1.5億元的大捷國(guó)貿(mào)集裝箱、投資2000萬(wàn)元的奮達(dá)機(jī)械減速器二期等項(xiàng)目，積極推進(jìn)宏達(dá)、華鑫源等企業(yè)上下游聯(lián)合，全面提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
