政府工作報告
——2016年8月24日在夏縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
夏縣人民政府代縣長 樊雙全
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是我縣發(fā)展很不平凡的五年。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們牢固樹立“32”字工作導(dǎo)向，認真落實中央、省、市一系列決策部署，大力實施“三動三新”戰(zhàn)略，狠抓“三個一百”，推進“六個突破”，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、各項事業(yè)長足進步、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
五年來，我們堅持把穩(wěn)定增長作為主要任務(wù)，綜合實力顯著提高。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到46.3億元，是2010年的1.8倍，年均增長9.1%；財政總收入達到2.5億元，是2010年的1.9倍，年均增長13.9%；一般公共預(yù)算收入達到1.3億元，實現(xiàn)了翻番，年均增長14.7%；固定資產(chǎn)投資達到57.2億元，是2010年的2.8倍，年均增長22.5%；社會消費品零售總額達到24億元，實現(xiàn)了翻番，年均增長14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.16萬元，是2010年的1.7倍，年均增長11.8%；農(nóng)村居民人均純收入達到 6385元，是2010年的1.8倍，年均增長12.2%。2015年主要目標任務(wù)順利完成,標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。
五年來，我們堅持把項目建設(shè)作為有力抓手，各項工程順利實施。科學謀劃項目，積極爭取項目，共引進項目58個，協(xié)議資金330億元。堅持“六位一體”工作機制，毫不放松推進項目建設(shè)。格瑞特科技示范園、佳能達華禹制藥公司遷建、禹龍飼料生產(chǎn)線擴建等項目建成投產(chǎn)，夏縣農(nóng)商行裴介支行、社會福利中心養(yǎng)護樓、看守所、拘留所等項目正在抓緊施工。五年共實施重點項目221個，完成投資183億元，項目建設(shè)和投資拉動成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。
五年來，我們堅持把轉(zhuǎn)型升級作為內(nèi)生動力，發(fā)展后勁不斷增強。全縣中小企業(yè)發(fā)展到397家，規(guī)模以上企業(yè)達到24家。積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，新上集群項目12個，總投資61.3億元，產(chǎn)業(yè)集群化支撐作用顯現(xiàn)。園區(qū)作用初見效果。入駐園區(qū)企業(yè)增加到23家，總產(chǎn)值達10億元，實現(xiàn)利稅2000萬元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。金屬冶煉、裝備制造、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，威龍機械一期、久久膠業(yè)明膠生產(chǎn)、東晟彩印包裝等建成投產(chǎn)，宇達公司、格瑞特、晉新雙鶴、佳能達等優(yōu)勢企業(yè)核心競爭力不斷提升。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速?？偼顿Y15.9億元的天潤風電、茂華風電相繼落戶我縣。
五年來，我們堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步凸顯。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，突出夯基、穩(wěn)糧、調(diào)產(chǎn)三個重點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)條件逐步改善。實施小型農(nóng)田高效節(jié)水、高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、玉米機收秸桿還田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目；著力建設(shè)萬畝“雙創(chuàng)增糧”優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施蔬菜示范園；補貼農(nóng)機具9889臺6170萬元，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到69%，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。糧食安全得到保障。2015年，全縣糧食播種面積80.4萬畝，較“十一五”末的71.9萬畝增長8.5萬畝，總產(chǎn)29.4萬噸，實現(xiàn)十二年連續(xù)增產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全縣蔬菜播種面積達21.5萬畝、水果12.3萬畝、干果13.5萬畝、中藥材7.5萬畝，被評為全國蔬菜生產(chǎn)重點縣、全省“一縣一業(yè)”蔬菜產(chǎn)業(yè)基地縣。龍頭企業(yè)培育壯大。大力扶持格瑞特酒業(yè)、晉星牧業(yè)、田源果汁等17家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，2015年實現(xiàn)銷售收入9.9億元。鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。累計流轉(zhuǎn)土地14.2萬畝，培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社884個，發(fā)展家庭農(nóng)場433家、規(guī)模養(yǎng)殖場1050家，涌現(xiàn)出厚民晉茶、夏樂西瓜、禹青蔬菜等10余家規(guī)模種植大戶。
五年來，我們堅持把城鄉(xiāng)建設(shè)作為工作重點，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。堅持老城與新區(qū)同步、改造與建設(shè)并舉、縣城與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁出新步伐。道路上，完成209國道裴介至廟前段、王峪口至廟前“三改二”主體建設(shè)、省道臨夏線、禹王大道、東風街、新建路、解放路、農(nóng)村道路完善提質(zhì)等工程，新建林蔭路東延、康杰路、西北環(huán)路、白沙河中大橋、紅沙河大橋、縣城至裴介道路等。亮化上，完成五里橋至廟前、康杰路北延、縣城至裴介一級路和濱河西路的亮化工程，安裝太陽能路燈494基。供氣上，完成縣城主要街道、水頭鎮(zhèn)區(qū)及部分村莊75公里天然氣管道鋪設(shè)工程。供排水上，完成溫澤鑫引水工程，新建凈水廠投入運營。完成康杰路下水道建設(shè)，六門巷、辛街巷排水渠改造等，鋪設(shè)污水管網(wǎng)達12000余米。電力上，完成110千伏崔家河變電站、2011-2014年農(nóng)網(wǎng)改造升級、水電自供區(qū)改造工程，全縣年用電量同比增長127.6%，減輕城鄉(xiāng)居民電費負擔260萬元。安居上，建設(shè)保障性住房2704套，棚戶區(qū)改造1158套，改造農(nóng)村危房3940戶。同時，實施72個新農(nóng)村提檔升級工程，加大環(huán)境衛(wèi)生整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，連續(xù)被評為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進縣”。泗交鎮(zhèn)、埝掌鎮(zhèn)被評為“全省生態(tài)園林城鎮(zhèn)”，大呂村、北大里村晉級“全省美麗宜居示范村”，興南村榮獲“中國美麗田園”稱號。
五年來，我們堅持把文化旅游作為突破重點，三產(chǎn)發(fā)展勢頭良好。按照“高端創(chuàng)意、整合資源、政府主導(dǎo)、市場運作”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，集中力量，抓出成效。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完成了司馬溫公祠、堆云洞、墻下關(guān)帝廟、大洋泰山廟、文廟大成殿修繕保護項目，提升改造唐回漂流、架桑漂流景區(qū)，新增泗交觀光農(nóng)業(yè)和滑雪項目。2015年接待游客156萬人次，是2010年的2.2倍；實現(xiàn)旅游總收入12.3億元，是2010年的14.4倍。文化事業(yè)成績斐然。大力弘揚我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和廉政文化，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、精神激勵作用?？h圖書館、文化館免費開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、各村農(nóng)家書屋、體育健身廣場投入使用，被國家體育總局評為“農(nóng)民體育健身工程建設(shè)先進縣”、“山西省農(nóng)家書屋建設(shè)先進單位”。五年來，送戲下鄉(xiāng)1500余場，蒲劇《斬公槐》榮獲“山西省第十二屆杏花獎”和“山西省廉政文化精品劇目展”一等獎。
五年來，我們堅持把生態(tài)環(huán)境作為靚麗名片，生態(tài)建設(shè)再上臺階。注重造林綠化與生態(tài)治理同步推進，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。造林綠化提檔升級。持續(xù)推進通道、荒山、城鎮(zhèn)、重點區(qū)域循環(huán)圈綠化和經(jīng)濟林基地建設(shè)等造林工程，累計完成造林綠化15.2萬畝，確定林權(quán)65萬畝，森林覆蓋率達到43.5%，先后榮獲“全省造林綠化先進單位”、“集體林權(quán)制度改革先進縣”稱號。水系治理不斷完善。完成小型農(nóng)田水利重點縣工程，新增和改善灌溉面積13.9萬畝；完成農(nóng)村飲水安全工程，解決11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個自然村4.9萬人和11所學校3800名師生的飲水安全問題；完成水土保持綜合治理面積120平方公里，完成5座小型水庫和姚暹渠張郭店分洪閘除險加固工程，實施白沙河、青龍河治理工程，提高了蓄水防洪保安全能力。環(huán)境質(zhì)量得到改善。強化大氣污染防治和重點領(lǐng)域治理，完成了省市下達的節(jié)能減排任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，常年穩(wěn)定在300天以上。
五年來，我們堅持把改善民生作為根本目標，社會事業(yè)全面進步。更加注重保障和改善民生，努力讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。民生支出大幅增長。5年平均增長19.4%，高于一般預(yù)算支出14.7個百分點。2015年，一般公共預(yù)算支出15.7億元，其中民生支出13.2億元，占總支出的84%。千方百計保證各項惠民政策及時兌現(xiàn)，保證與干部群眾利益直接相關(guān)的各種政策待遇按時到位、不拖不欠。城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。投入1.8億元完成了職業(yè)中學綜合實訓樓、26所公辦幼兒園建設(shè)工程；公開招錄中小學及幼兒教師302人，開展教師城鄉(xiāng)交流180人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育薄弱環(huán)節(jié)得到改善。衛(wèi)計改革步伐加快。基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革基本完成，縣中醫(yī)院綜合樓、12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓投入使用，招聘衛(wèi)生技術(shù)人員87名，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部達標，新農(nóng)合參保率達99%以上。穩(wěn)步推進單獨二孩政策，榮獲“計劃生育國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”稱號。社會保障廣泛覆蓋。全面完成農(nóng)村“五個全覆蓋”和“五件實事”，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等補助標準逐年提高，覆蓋面持續(xù)擴大，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落實。5年累計減貧1.9萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保21萬人。就業(yè)崗位持續(xù)增加。各類職業(yè)技能培訓2.3萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18560人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9250人，失業(yè)人員再就業(yè)1900人，就業(yè)困難人員就業(yè)1213人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強化監(jiān)管責任，開展隱患排查和專項整治活動，積極創(chuàng)建食品安全放心城市。
五年來，我們堅持把依法治理作為穩(wěn)定保障，施政能力明顯提高。講規(guī)矩、守紀律，從嚴落實“一崗雙責”。政府職能轉(zhuǎn)變扎實推進。完成新一輪政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。推行權(quán)力清單、責任清單，共取消、承接和調(diào)整行政審批事項426項。推進商事制度、食品藥品、新型醫(yī)改、公務(wù)用車等重點改革。完成第九屆、第十屆村委會換屆選舉。民主法制更加完善。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。五年辦理人大建議298件、政協(xié)提案197件，滿意率均達100%。抓好“六五”普法，公民法治意識進一步增強，法治夏縣建設(shè)步伐加快。落實兩個責任成效初顯。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風”，縮減“三公”經(jīng)費。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實“兩個責任”，行政效能和服務(wù)水平有了新提高。社會治理水平提升。健全完善訴求表達渠道，化解重點信訪案件232件。破獲各類刑事案件1062件，查處治安案件2595件。雙擁工作深入推進。同時，統(tǒng)計、人防、宗教、檔案、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)等工作都取得新成績。應(yīng)急管理和防震減災(zāi)能力不斷增強，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，五載風雨同舟共濟，負重前行不忘初心?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們深感成績來之不易。這是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、監(jiān)督參與的結(jié)果，是全縣人民同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向為夏縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展的夏縣籍在外人士，駐夏部隊、武警官兵和公安干警，以及所有關(guān)心支持夏縣發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，五年奮斗不同尋常，發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示:一是必須精誠團結(jié)謀發(fā)展。團結(jié)就是生產(chǎn)力、團結(jié)就是競爭力。我們要堅決維護縣委領(lǐng)導(dǎo)核心，倍加珍惜現(xiàn)在政通人和、百業(yè)待興的大好局面。理直氣壯地把抓發(fā)展作為第一要務(wù)，心往一處想，勁往一起使，擰成一股繩，上下齊心，左右聯(lián)動，提振信心，凝聚力量，加快實現(xiàn)強縣富民。二是必須擔當負責快作為。夏縣的發(fā)展，與其它兄弟縣市相比還有不小差距，我們不能再拖下去了，也不敢再拖下去了，只有以夙夜在公的快節(jié)奏、只爭朝夕的高效率、時不我待的緊迫感，苦干實干、大干快干，擔當作為、務(wù)實作為，才能發(fā)展自己，縮小差距。三是必須解放思想變觀念。窮則變，變則通，通則久。我們必須把改革作為第一動力，順勢而為，乘勢而上，既要保持優(yōu)良傳統(tǒng)，更要接受先進理念，解放思想發(fā)現(xiàn)問題、前瞻思考分析問題、更新觀念解決問題。只有換思想、變觀念，才能有好的出路。四是必須發(fā)揮優(yōu)勢求突破。夏縣最大的優(yōu)勢是良好的生態(tài)環(huán)境，要緊緊抓住這個“牛鼻子”。只有充分發(fā)揮這個特色優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、新型工業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)等各項工作與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，才能讓綠水青山變成金山銀山，成為老百姓的綠色財富。五是必須千方百計惠民生。我們要堅持“拼在基層、敬業(yè)擔當，干在實處、貼緊民心，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，凝心聚力、攻堅克難”32字工作導(dǎo)向，遵循“全面從嚴強黨建、凝心聚力謀發(fā)展、千方百計惠民生、以上率下抓落實”28字工作方針，把民生作為第一關(guān)切，強化全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，多做抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、可持續(xù)的事，才能凝聚干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的強大正能量，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定新局面。
同時，必須清醒看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域還存在不少差距和不足，全面建成小康社會還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足。五年來的經(jīng)濟增速雖然較快，但經(jīng)濟總量小、財政規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入與全國、全省及發(fā)達地區(qū)相比差距較大，經(jīng)濟缺乏新的增長點，缺少大項目、好項目支撐，經(jīng)濟企穩(wěn)向好、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分艱巨。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，文化旅游開發(fā)不夠，工業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，民營企業(yè)體量不大，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不強問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)相當艱巨。三是城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高。城市規(guī)劃編制滯后，公共服務(wù)設(shè)施較差，城市功能不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鎮(zhèn)化步伐不快，城鎮(zhèn)化率較低，新農(nóng)村建設(shè)檔次還需提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)依然艱巨。四是民生事業(yè)欠賬較多。民生支出剛性需求加大，財政保障能力減弱，脫貧攻堅、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等方面欠賬較多，社會治安綜合治理工作基礎(chǔ)薄弱，涉法涉訴、征地拆遷、安全穩(wěn)定等方面的問題不容忽視，保障和改善民生的任務(wù)非常艱巨。五是發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。個別部門思想保守、庸懶散拖、推諉扯皮、效率低下，有些干部精神不振、能力不足、不愿作為、不敢擔當，干部思想解放、觀念更新迫在眉睫，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)還很艱巨。對這些問題，我們一定高度重視并認真加以解決。
