政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年8月26日在絳縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長(zhǎng) 薛玉馬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成效。
?。ㄒ唬┛h域?qū)嵙γ黠@增強(qiáng)。到“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到59.95億元，比2010年增長(zhǎng)52.16%，年均增長(zhǎng)8.76%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到21.58億元，比2010年增長(zhǎng)35.47%，年均增長(zhǎng)6.26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到93.4億元，比2010年增長(zhǎng)212.06%，年均增長(zhǎng)25.56%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3265萬美元，比2010年增長(zhǎng)11.82%，年均增長(zhǎng)2.26%；財(cái)政總收入達(dá)到2.89億元（含開發(fā)區(qū)），比2010年增長(zhǎng)29.02%，年均增長(zhǎng)5.23%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到1.3億元（含開發(fā)區(qū)），比2010年增長(zhǎng)88.41%，年均增長(zhǎng)13.51%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.77億元，比2010年增長(zhǎng)102.4%，年均增長(zhǎng)15.14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21990元，比2010年增長(zhǎng)79.2%，年均增長(zhǎng)12.37%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7933元，比2010年增長(zhǎng)75.55%，年均增長(zhǎng)11.91%。
?。ǘ┬滦凸I(yè)扎實(shí)推進(jìn)。五年來，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目172項(xiàng)，總投資215.54億元，是“十一五”時(shí)期的2倍?？偼顿Y96.8億元的安峪工業(yè)園區(qū)11個(gè)集群項(xiàng)目進(jìn)展順利。大唐安峪熱電廠所有審批手續(xù)及“三通一平”工作全面完成。26個(gè)技改項(xiàng)目有效推進(jìn)。通航產(chǎn)業(yè)園的絳侯機(jī)場(chǎng)全面獲批。持續(xù)開展招商引資，五年累計(jì)到位資金173.37億元。 “十二五”末，全縣中小企業(yè)達(dá)到214家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到53.4億元。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制完成了《絳縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金39億元。山楂、櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物總面積達(dá)到26萬畝。水澆地面積達(dá)到23.08萬畝。“一村一品”專業(yè)村、示范村達(dá)到82個(gè)。發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)13家、農(nóng)民專業(yè)合作社824家、家庭農(nóng)場(chǎng)31個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）36個(gè)。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)步伐加快。縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、城西生態(tài)公園等一批市政工程投入使用。陳村鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.68%，比2010年提高8.45個(gè)百分點(diǎn)。完成了53個(gè)新農(nóng)村推進(jìn)村建設(shè)，建成了2個(gè)省級(jí)、1 個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村。
?。ㄎ澹┑谌a(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。太陰寺等一批重點(diǎn)文物得到全面修繕。2015年，全縣共接待游客40.62萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.02億元，是2010年的3.5倍。天順物流、匯發(fā)商貿(mào)等一批商貿(mào)物流企業(yè)快速發(fā)展，宇豐園、尹美妞等電商企業(yè)逐步壯大。第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25.5億元，是2010年的1.7倍。
（六）生態(tài)文明提檔升級(jí)。完成造林綠化15.93萬畝，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、生態(tài)村2個(gè)、園林村5個(gè)，森林覆蓋率達(dá)到35.8%。涑水河治理實(shí)現(xiàn)部分河段復(fù)流、濕地再現(xiàn)。城市集中供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。關(guān)閉土小企業(yè)196家。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)8家。拆除不達(dá)標(biāo)燃煤小鍋爐100個(gè)。淘汰黃標(biāo)車1342輛。成功申報(bào)節(jié)能項(xiàng)目21個(gè)。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到95%以上。
?。ㄆ撸┟裆聵I(yè)全面進(jìn)步?！笆濉逼陂g，全縣民生事業(yè)支出46.2億元，占總支出的70.86%?？平淌聵I(yè)方面，完成了3所初中擴(kuò)容改造。改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園26所。累計(jì)招聘中小學(xué)教師198名。申請(qǐng)專利23項(xiàng)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，縣醫(yī)院住院大樓建成并投入使用。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所。社會(huì)保障方面，建設(shè)各類保障性住房897套，改造農(nóng)村危房4314戶，完成“暖房子”工程170萬平米。城鎮(zhèn)醫(yī)保參保56968人，新農(nóng)合參保率99.72%。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新一輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”、“五件實(shí)事”全面完成。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26631人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力47303人，培訓(xùn)勞動(dòng)力13282人次。安全生產(chǎn)方面，道路交通、食品藥品、工礦商貿(mào)、防火防汛等領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（八）民主法制有效加強(qiáng)。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。深入開展“六五”普法。社會(huì)治安綜合治理和信訪工作全面推進(jìn)。完成第九屆、十屆農(nóng)村“兩委”換屆選舉。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、商事制度改革、公車改革、信用聯(lián)社改制等順利推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、人防、民族宗教、人口計(jì)生、人民武裝、審計(jì)、防震減災(zāi)、治超、檔案、老齡、氣象、殘疾人等各項(xiàng)工作成效明顯。
各位代表，“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)，是歷屆縣委、縣政府傳承接力、久久為功，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持參與絳縣發(fā)展的駐絳單位和社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢；財(cái)政增收困難，民生事業(yè)欠賬較多；文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動(dòng)；對(duì)外開放水平不高，招商引資難度較大；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，全面建成小康社會(huì)短板不少；政府個(gè)別部門執(zhí)行力不強(qiáng)，為官不為現(xiàn)象依然存在，等等。對(duì)這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，著力解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升縣域綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)奮力趕超、邁向轉(zhuǎn)型跨越的黃金機(jī)遇期。按照縣第十四次黨代會(huì)部署，今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央“五大發(fā)展”理念，省委 “塑造山西美好形象、實(shí)現(xiàn)山西振興崛起”、“一個(gè)指引、兩手硬”要求，市委 “三動(dòng)三新”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“兩鄉(xiāng)”、“五區(qū)”發(fā)展思路，著力推動(dòng)“三個(gè)一百”，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、新型城鎮(zhèn)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造全國(guó)櫻桃之鄉(xiāng)、絳老長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，建設(shè)省域特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、新型能源集聚區(qū)、機(jī)械制造轉(zhuǎn)型區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、文化旅游融合區(qū)，努力建成政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會(huì)文明的美麗幸福絳縣，確保如期全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：
?。ㄒ唬┮悦撠毠?jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，做足特色、完善基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅(jiān)，“精準(zhǔn)”二字是關(guān)鍵。要堅(jiān)持“一村一策”、“一戶一法”，把真正的貧困人口搞清楚，把致貧原因搞明白，把幫扶措施搞具體，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。要舍得出人，樹立全縣“一盤棋”思想，根據(jù)致貧原因，因村精準(zhǔn)派人，對(duì)癥下藥、靶向治療。要舍得出錢，將專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁起來，集中使用于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。尤其要發(fā)揮財(cái)政資金的作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，真正做到哪里有貧困，資金就投向哪里。要舍得出力，幫扶干部要開動(dòng)腦筋、帶著感情、扛著責(zé)任，幫助貧困人口挖出窮根子，找準(zhǔn)富路子?！笆濉逼陂g，全縣12497名貧困人口必須全部脫貧，32個(gè)貧困村必須全部摘帽。
做足農(nóng)業(yè)特色，打造優(yōu)質(zhì)高效精品農(nóng)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、突出特色”的思路，以農(nóng)民增收為核心，以山楂、櫻桃、中藥材、苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工體系為基礎(chǔ)，大力實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、系列化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。山楂產(chǎn)業(yè)要積極探索“山楂+”發(fā)展模式，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提升影響力。櫻桃產(chǎn)業(yè)要加快矮化進(jìn)棚，推動(dòng)棚室管理智能化，生產(chǎn)過程可視化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端、綠色、放心。要搶先一步，引進(jìn)新技術(shù)，培育新品種，讓絳縣櫻桃占領(lǐng)國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，做到人無我有，人有我優(yōu)。中藥材產(chǎn)業(yè)要憑借得天獨(dú)厚的氣候、土壤等自然資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大種植面積，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)展黃芩、連翹、柴胡等道地藥材生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益雙提升。苗木產(chǎn)業(yè)要立足品種多樣化、規(guī)格齊全化、質(zhì)量精品化的發(fā)展思路，以客戶需求為導(dǎo)向，滿足市場(chǎng)供應(yīng)；以市場(chǎng)整頓為抓手，開展專項(xiàng)整治，提升絳縣苗木品牌形象。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以提高糧食生產(chǎn)能力、水環(huán)境安全和土壤安全為重點(diǎn)，實(shí)施一批農(nóng)田水利設(shè)施工程，重點(diǎn)推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化建設(shè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田整理和中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，落實(shí)好國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。涉農(nóng)部門要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
?。ǘ┮詳U(kuò)大開放為路徑，加速轉(zhuǎn)型、做大總量，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)新型化
加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是大力開展集群化招商。充分發(fā)揮招商小分隊(duì)作用，開展專業(yè)化、定向化、精準(zhǔn)化招商。要圍繞安峪工業(yè)園區(qū)和通航產(chǎn)業(yè)園，積極承接?xùn)|南沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施集群化招商，加大項(xiàng)目策劃包裝，全力引進(jìn)一批技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、適宜園區(qū)發(fā)展的重大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化、集約化、特色化發(fā)展。二是加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。能源產(chǎn)業(yè)，以安峪熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為龍頭，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，全力建設(shè)能源大縣。冶金、鑄造、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮產(chǎn)能巨大、技術(shù)先進(jìn)、人才富集等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)華晉鑄造、亞新科等企業(yè)加大科技研發(fā)力度，開發(fā)新產(chǎn)品，尋找新機(jī)遇，搶占新市場(chǎng)。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，依托山楂、牛肉、梅花鹿、中藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，積極扶持維之王、隆立康、金絳食品等企業(yè)創(chuàng)優(yōu)品牌、開拓市場(chǎng)、做大做強(qiáng)。焦油化工產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)行業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，著力培養(yǎng)“小巨人”，推動(dòng)小升規(guī)，努力形成規(guī)模效益。三是整合提升541產(chǎn)能。541曾為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出不可磨滅的貢獻(xiàn)，給我們留下了兩筆寶貴財(cái)富。第一，是他們心無旁騖、持之以恒、無私奉獻(xiàn)、精益求精的“工匠精神”；第二，是多年來形成的技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。華晉鑄造最大單個(gè)鑄件達(dá)到10噸，技術(shù)世界領(lǐng)先；縣域內(nèi)5家541分廠擁有各類設(shè)備7600余臺(tái)，冶煉、鑄造、鍛造、沖壓、總裝一條龍，產(chǎn)能潛力巨大。我們要把這兩筆“財(cái)富”激活、放大，在繼承弘揚(yáng)、整合提升上下功夫，引導(dǎo)各廠通力合作、聯(lián)合生產(chǎn)，打造華北最大、國(guó)際一流的鑄造和機(jī)械加工基地。我們相信，只要大力弘揚(yáng)541的“工匠精神”、奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神，就一定能夠重振541雄風(fēng)，再鑄541輝煌！
