── 2016年2月3日在潁州區(qū)第四屆人民代表大會第六次會議上
潁州區(qū)人民政府區(qū)長 張俊杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧及“十二五”發(fā)展成就
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“全市爭先進(jìn)、皖北創(chuàng)一流、全省上臺階”工作目標(biāo)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值159.8億元，增長8.2%；固定資產(chǎn)投資152.7億元，增長28.4%；財政收入21億元，增長16.4%；預(yù)計城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到26851元和10549元，分別增長8.1%、9.5%。
一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
（一）以穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，夯實轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)。一是工業(yè)發(fā)展增量提質(zhì)。修訂了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持辦法，區(qū)財政每年安排2億元扶持資金，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值167.8億元、增加值45.6億元。新增規(guī)模以上企業(yè)23家、累計115家。完成技改投資22億元，增長37%，金源家居獲省級企業(yè)技術(shù)中心稱號。累計培育戰(zhàn)略性新興企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)9家、高新技術(shù)產(chǎn)品8個，中國名牌產(chǎn)品1個、安徽名牌產(chǎn)品9個。金種子集團(tuán)被認(rèn)定為“安徽省工業(yè)和信息化領(lǐng)域第二批標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”，潁美彩印獲省級“信息化與工業(yè)化融合示范企業(yè)”稱號，豪邁時尚戶外用品獲中國特色旅游商品金獎。文勝生物成為阜城三區(qū)首家新三板掛牌企業(yè)，31家企業(yè)列入阜陽市掛牌上市企業(yè)名錄，6家企業(yè)榮獲2015年度“安徽省專精特新中小企業(yè)”。北礦磁材二期順利投產(chǎn)。潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計入駐項目168個、總投資220.8億元，機(jī)械電子、輕紡鞋服、家居建材、印刷包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。繼續(xù)實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計劃，糧食總產(chǎn)29.8萬噸，潁州區(qū)被評為“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，西湖農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲評省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新增土地流轉(zhuǎn)面積1.2萬畝，累計28.1萬畝，百畝以上規(guī)模經(jīng)營主體273個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社126家、累計521家，新增家庭農(nóng)場130家、累計219家，浩新農(nóng)業(yè)植保服務(wù)專業(yè)合作社和全洲、雨潔等5個家庭農(nóng)場被評為省級示范。新增西郊農(nóng)場1個國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，三和、金宏2個省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。建成“一村一品”專業(yè)示范村14個，其中國家級1個、省級3個。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品6個、累計27個。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，金牌實業(yè)公司實現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、餐飲融合發(fā)展，年銷售額突破億元。農(nóng)之源、金綠地、黃溝灣、清雅堂等勢頭好、帶動強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目初具規(guī)模，組培技術(shù)、立體栽培等農(nóng)業(yè)科技得到應(yīng)用，苗木花卉、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶初步形成。成功取得安徽省第七屆花博會舉辦權(quán)。農(nóng)田水利建設(shè)力度加大，全年擴(kuò)挖塘壩100余口，疏竣重點河溝6條，新打機(jī)井300眼，新建、維修涵閘4座。深入實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力40.8萬千瓦，播種機(jī)械化率98%。三是商貿(mào)物流提速升級。城西商圈持續(xù)繁榮，城南商圈加速形成，各類專業(yè)街、特色街、商場超市遍布城區(qū)，“專業(yè)分明、業(yè)態(tài)多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互帶動”的商貿(mào)物流集散中心正在形成。萬達(dá)廣場、天筑豪生、大潤發(fā)等商貿(mào)項目運行良好，商廈·新時代廣場、怡和城市廣場、金悅國際金融中心、寶龍城市廣場、金寶匯等各類城市綜合體加快建設(shè)，阜陽農(nóng)產(chǎn)品物流中心、大美神州花木市場、祥源文旅城有序推進(jìn)。全年實現(xiàn)社會消費品零售額100.5億元，增長12.7%。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5家，累計72家。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持專項資金1000萬元，建成了“淘寶特色中國·阜陽館”。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成1.4億美元。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額232.3億元、104億元，分別增長33.5%、25%。
（二）以宜居型生態(tài)化為方向，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是加速中心城區(qū)擴(kuò)容。圍繞服務(wù)、支撐阜城建設(shè)區(qū)域性中心城市，全力配合市直部門“建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)”，一手抓外延拓展，一手抓內(nèi)涵提升，相繼實施了柳林路、八里松路、阜王路南延、人民路西延等市政路網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)加大征遷安置工作力度，全年結(jié)轉(zhuǎn)啟動征遷項目65個，基本完成48個，累計征遷7763戶、196.5萬平方米。加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，完成棚戶區(qū)改造征遷2053畝。著力解決安置滯后難題，基本建成安置房10988套、新開工10257套，基本建成公租房727套、新開工600套，累計發(fā)放廉租住房貨幣補(bǔ)貼639萬元。二是做美做靚城鄉(xiāng)形象。廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，堅持網(wǎng)格化監(jiān)管，全天候督查，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作從城區(qū)向農(nóng)村延伸、從主次干道向背街小巷覆蓋。深入開展拆違拆舊專項整治，清理整治78處、拆除43處。完成解放南路等6條道路沿街老舊房屋立面改造，改造小街巷8條、農(nóng)貿(mào)市場8個，清淤疏浚小街巷120條。開展園林綠化提升行動，全區(qū)新增綠化面積23萬平方米。始終保持打擊違法建設(shè)高壓態(tài)勢，查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)543處，拆除率100%。三是全面建設(shè)美好鄉(xiāng)村。按照“高起點、整體性、實用性”的原則，編制完成九龍鎮(zhèn)龍王、西湖鎮(zhèn)椿樹園、三塔集鎮(zhèn)張湖、景區(qū)街道古田等4個示范村建設(shè)規(guī)劃。整合各類資金1.5億元支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，12個重點示范村有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套逐步完善，景區(qū)街道白行中心村被評為“安徽省2015年美麗宜居示范村莊”。推進(jìn)規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)四項職能向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道組建了“一委一辦一隊一站”，農(nóng)村建設(shè)行為逐步規(guī)范。四是不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。深入實施潁淮藍(lán)天工程，持續(xù)開展工業(yè)燃煤鍋爐、餐飲油煙等專項整治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大污染減排力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入實施千萬畝森林增長工程，完成人工造林1.3萬畝、建設(shè)森林長廊25公里，西湖鎮(zhèn)獲“全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。堅持疏堵結(jié)合，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，秸稈禁燒工作實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測“零火點”，秸稈綜合利用面積70萬畝，利用率達(dá)98%以上。
（三）以促改革促開放為抓手，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是持續(xù)深化改革。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，新組建了區(qū)衛(wèi)計委、文廣新局、金融辦，撤并了物價局、畜牧局、體育局等機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)商事制度改革，實現(xiàn)“先證后照”“三證合一”。完成行政參公單位公務(wù)用車制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立區(qū)域醫(yī)療服務(wù)共同體，完善分級診療機(jī)制。加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開展，外業(yè)測繪工作全部完成。社會治理體制改革深入推進(jìn)，實行立案登記制和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。加快農(nóng)村金融綜合改革，建成農(nóng)村金融綜合服務(wù)站97個、錄入農(nóng)戶信用信息11.1萬戶?！岸惾谕ā薄稗D(zhuǎn)貸通”工作扎實開展。創(chuàng)新融資方式，潁淮農(nóng)商行“e惠農(nóng)商投融資平臺”建成，區(qū)政府與徽商銀行聯(lián)合設(shè)立阜陽潁州城鎮(zhèn)化1號基金、規(guī)模7億元。二是持續(xù)擴(kuò)大開放。強(qiáng)化招商引資是經(jīng)濟(jì)工作生命線意識，繼續(xù)派出24支駐點招商小分隊，突出重點區(qū)域，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，挑商選資，招大引強(qiáng)。成功舉辦“2015’安徽阜陽潁州經(jīng)貿(mào)洽談會”和多場投資環(huán)境說明會。全年新簽約億元以上合同類項目73個，投資總額247.9億元，其中5億元以上項目11個。上報招商引資到位資金160億元，同比增長26.9%，其中省統(tǒng)項目到位資金43億元。三是持續(xù)加大投資。堅持把擴(kuò)大有效投入作為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，46個省“861”行動計劃項目完成投資81.1億元，61個市“6611”工程建設(shè)項目完成投資95.9億元，分別占年度計劃的150.4%、151.7%。加強(qiáng)重大項目謀劃編制工作，列入市級項目庫91個，總投資1255.8億元，占年度計劃的139.5%。完善重大項目推進(jìn)機(jī)制，金種子生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、國潤幕墻、銀立方科技、三寶文化園、潁州污水處理廠等重點項目有序推進(jìn)。
（四）以謀民利惠民生為宗旨，提升公共服務(wù)水平。一是民生福祉持續(xù)提升。堅持財政支出向民生傾斜，32項民生工程累計撥款9.38億元，其中區(qū)級配套資金1.45億元，辦成了一批群眾最期盼、最直接、最現(xiàn)實的民生實事。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)8152人、就業(yè)轉(zhuǎn)移10177人、市場經(jīng)營主體10498戶。社會保障體系日益完善，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險11.2萬人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險26.1萬人。發(fā)放農(nóng)村低保金3443.5萬元、城市低保金8976.7萬元、五保供養(yǎng)資金1101萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金1725萬元。發(fā)放7類“老字號”群體工齡補(bǔ)助1081.9萬元、高齡補(bǔ)貼213萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金5954.4萬元、殘疾人補(bǔ)助643.5萬元。大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全年減少貧困人口7740人，完成農(nóng)村危房改造905戶。二是公共服務(wù)投入加大。累計投入6.7億元用于教育事業(yè)，實施“阜城基礎(chǔ)教育三年提升計劃”續(xù)建項目5個、“學(xué)前教育三年提升計劃”項目8個、“全面改薄”項目67個，苗橋、匯鑫、翰林苑等新建學(xué)校全面啟用，“擇校熱”“大班額”現(xiàn)象得到有效控制，義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率100%。全省鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)現(xiàn)場會在潁州召開。投入3.1億元用于醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育工作，新改擴(kuò)建村衛(wèi)生室23個，招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員110人。建立居民規(guī)范化電子健康檔案67.3萬人。新農(nóng)合參合率98.5%，補(bǔ)償受益78.3萬人次，其中門診統(tǒng)籌69.7萬人次，有效緩解了看病難、看病貴問題。全面落實人口計生優(yōu)惠政策，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式，在北京市朝陽區(qū)建立了流動人口區(qū)域協(xié)作服務(wù)點?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，專利授權(quán)量362件?；鶎游捏w設(shè)施逐步完善，累計建成農(nóng)家書屋111個、綜合文化站8個、電子閱覽室22個，新建農(nóng)民文化樂園2個、農(nóng)體工程14個。三是社會治理不斷加強(qiáng)。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，評選“潁州好人”58名，14人當(dāng)選“阜陽好人”。扎實開展平安潁州建設(shè)，建立三級治安防控聯(lián)動機(jī)制，實施城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理試點工作，依法打擊各類違法犯罪活動，深入推進(jìn)禁毒工作，建成基層社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站13個。組織開展打擊傳銷“皖劍-2015”行動，全面推進(jìn)“無傳銷城市”創(chuàng)建。廣泛開展“法律六進(jìn)”，“六五”普法圓滿收官。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，推行“訴訪分離、陽光信訪”，加強(qiáng)人民調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立人民調(diào)解工作平臺14個、訴調(diào)對接工作站14個。堅持安全第一，持續(xù)開展“打非治違”和隱患排查整治專項行動，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)安全生產(chǎn)大局平穩(wěn)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，順利完成城市社區(qū)換屆選舉和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整。軍警民共建和雙擁工作深入開展。婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、殘聯(lián)、地方志等工作都取得了新的成績。
（五）以轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實為重點，加強(qiáng)政府效能建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，認(rèn)真解決懶政怠政、“四風(fēng)”和腐敗問題，著力解決群眾反映的突出問題，營造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推進(jìn)政務(wù)公開，建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，確認(rèn)行政權(quán)力1424項，精簡34%，公布權(quán)力運行流程圖349份，排查廉政風(fēng)險點7361個。完善便民服務(wù)體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心13個、村級為民服務(wù)站138個。規(guī)范政府投資項目管理，成立政府投資項目管理委員會和資金管理委員會。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購制度，完成招標(biāo)采購項目673宗。完善政府目標(biāo)管理績效考核體系，開展重點工作專項督查，提高了工作效能。暢通網(wǎng)絡(luò)問政渠道，辦理百姓熱線265件、區(qū)長信箱等在線咨詢事項225件、“12345”市長熱線1029件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦理人大代表議案和建議52件、政協(xié)提案114件。
各位代表，2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年?！笆濉逼陂g，我們以科學(xué)發(fā)展為主題，大力實施雙輪驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、開放合作、改革創(chuàng)新、跨越趕超戰(zhàn)略，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，實現(xiàn)“五個過百億以上、三個翻一番以上”奮斗目標(biāo)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。“十二五”時期，全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)“五連跳”，從“十一五”末的52.8億元增至159.8億元，提前兩年完成“十二五”預(yù)定目標(biāo)。財政收入連上“五臺階”，是2010年的4.4倍，年均增速34.3%。固定資產(chǎn)投資五年邁出“五大步”，累計投資額突破500億元。三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售額分別比“十一五”末增加12.1億元、146億元、69億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22.5:18.7:58.8調(diào)整優(yōu)化為2015年的11.1:30.9:58。
