政 府 工 作 報(bào) 告
—— 2016年2月17日在潁泉區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
潁泉區(qū)人民政府區(qū)長 杜玉民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作及“十二五”發(fā)展回顧
剛剛過去的一年，是潁泉改革發(fā)展歷程中不平凡的一年，也是全區(qū)上下迎難而上、砥礪前行、奮勇爭先的關(guān)鍵一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)潁泉”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快”的工作總基調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨新要求，積極構(gòu)建巡視問題整改新機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，成功經(jīng)受地震災(zāi)害新考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨過百億元臺(tái)階，全年地區(qū)生產(chǎn)總值119.4億元，增長7%；固定資產(chǎn)投資101.7億元，增長19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額103.2億元，增長12.9%。財(cái)政收入13.2億元，增長10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24099元，增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入9385元，增長11%。
一年來，我們主要做了以下五個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持不懈推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合實(shí)力平穩(wěn)攀升。圍繞實(shí)力潁泉建設(shè)，我們加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值113億元、規(guī)模工業(yè)增加值29億元，分別增長7.1%和5.7%。阜陽工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新培育產(chǎn)值超億元企業(yè)8家，全市首家植保無人機(jī)制造企業(yè)落戶建設(shè)。阜陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園新建、續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，阜陽華潤電廠二期積極推進(jìn)；總投資40億元、占地2200畝的阜陽佳海產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目簽約落地，首批380畝工業(yè)用地已成功摘牌。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量逐步提升，實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目9個(gè)，新培育高新技術(shù)企業(yè)7家。二是商貿(mào)優(yōu)勢拓展提升。阜陽·臨沂商城一期繁榮興旺，年交易額130億元；二期工程建成商鋪71萬平米，元豐副食、五金機(jī)電等四大區(qū)域開業(yè)運(yùn)營。華億國際購物廣場正式開業(yè)，潁泉萬達(dá)廣場開工建設(shè)，阜陽銀泰國際服裝城首批用地已出讓。公路港、鐵路港、水運(yùn)港前期工作扎實(shí)推進(jìn)。安徽阜陽青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)108家，被認(rèn)定為安徽省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。全年新增外貿(mào)企業(yè)8家，實(shí)際利用外資4623萬美元。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。糧食總產(chǎn)34.4萬噸，小麥、玉米單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“雙千斤”目標(biāo)。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地35.9萬畝；新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)12家；規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)77%。新發(fā)展特色種植面積2.7萬畝，完成農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個(gè)，被評(píng)為中國苗木（花卉）特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。新增造林面積1.03萬畝，建設(shè)綠色長廊40公里，完善農(nóng)田林網(wǎng)4萬畝；黑茨河治理二期、小型農(nóng)田水利改造提升工程基本結(jié)束，再次獲得全省農(nóng)田水利興修“江淮杯”獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化率超過92%，繼續(xù)保持“全國平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)”稱號(hào)。安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，“六縱五橫”路網(wǎng)和“兩縱四橫”水網(wǎng)初步形成。旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，泉水灣濕地公園正在規(guī)劃設(shè)計(jì)；祥源·潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)加快建設(shè)，歐蘇文化園一期建成開放，兒童樂園等項(xiàng)目開工建設(shè)。
（二）堅(jiān)持不懈推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人居環(huán)境明顯提升。圍繞美麗潁泉建設(shè)，我們堅(jiān)持精心規(guī)劃，建管并重，城鄉(xiāng)一體化步伐持續(xù)加快。一是城市建設(shè)加速推進(jìn)。新建續(xù)建城市道路22.5公里，地下管網(wǎng)鋪設(shè)同步推進(jìn)；渦陽北路北延工程建成通車，潁陽路、紅星北路、界首路北延工程加快建設(shè)。新建續(xù)建安置區(qū)5處、127萬平米，中市辦集中安置區(qū)、阜渦路集中安置區(qū)即將交付使用，古泉新村安置區(qū)、渡口安置區(qū)一期開工建設(shè)。二是功能配套持續(xù)完善。五院新區(qū)二期主體工程基本完工，疾控中心大樓內(nèi)外裝飾即將結(jié)束；抱龍中學(xué)建成招生，阜陽二中綜合提升工程投入使用，潁泉小學(xué)和青少年文體活動(dòng)中心開工建設(shè)，阜陽七中積極推進(jìn)。泉北污水處理廠建成試運(yùn)營，配套建設(shè)污水管網(wǎng)49公里。三是城市品位不斷提升。積極落實(shí)阜城棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，完成棚戶區(qū)改造征遷110萬平米。新增城區(qū)綠化面積40萬平米，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)古泉路、界首路景觀帶，105國道潁泉段被評(píng)為省級(jí)森林長廊示范段；老泉河裁灣及南段清淤工程建設(shè)完成。深入推進(jìn)“三項(xiàng)整治”，改造完成小街巷25條、公廁10座，6條路段樓體立面改造和延伸改造工程全面竣工。實(shí)施拆違拆舊整治環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，拆除大型戶外廣告72處、亂搭亂建38處。加大控違拆違力度，全年拆除各類違法建設(shè)7.8萬平米。深入推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃暨潁淮藍(lán)天工程，秸稈禁燒和綜合利用工作成效明顯。四是鎮(zhèn)村面貌逐步改善。加快規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)四項(xiàng)管理職能向鎮(zhèn)村覆蓋，設(shè)立鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，下派8個(gè)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法中隊(duì)。2014年度3個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村全面建成，2015年度6個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村加快建設(shè)。全力推進(jìn)水電路“三項(xiàng)工程”，孫樓、伍明、抱龍變電站開工建設(shè)；256省道潁泉段、032縣道加快建設(shè)，030縣道、紅星北路北延升級(jí)為省道。新建農(nóng)村公路101公里，維修改造農(nóng)村危橋3座，完成農(nóng)村飲水安全工程2處。深入開展“三線三邊”暨農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鎮(zhèn)村生活垃圾市場化保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（三）堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。圍繞開放潁泉建設(shè)，我們以項(xiàng)目促投資、以改革促創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿铀籴尫?。一是?xiàng)目建設(shè)成效明顯。大力實(shí)施加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，全力開展“調(diào)轉(zhuǎn)促566”工程。啟動(dòng)項(xiàng)目集中攻堅(jiān)月活動(dòng)，一批阻礙項(xiàng)目建設(shè)的突出問題得到解決。納入市級(jí)謀劃庫項(xiàng)目107個(gè)，總投資910億元；市“6611”重點(diǎn)工程和省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，分別完成投資111.8億元和96.2億元，均超額完成年度目標(biāo)。積極拓展招商引資新渠道，實(shí)施新建續(xù)建項(xiàng)目133個(gè)，到位資金143.7億元。二是各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作深入實(shí)施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)放貸款1.7億元；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作在全市率先頒證，全省現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)召開，獲批全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)區(qū)；小型水利工程管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，12處農(nóng)村水廠實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營；企業(yè)掛牌上市工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破，金滿地等10家企業(yè)在“四板”成功掛牌。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；公務(wù)用車制度改革取得階段性成果，減少公務(wù)車輛119部。加大商事制度改革力度，全面推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，全年新增市場主體4757家，增長15%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推行藥品、耗材帶量采購和網(wǎng)上集中采購。三是要素保障更加有力。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，組卷上報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地2003畝，出讓土地1893畝、出讓收入22億元。拓寬融資渠道，探索“政銀擔(dān)”、“稅融通”、PPP等融資模式，完成政府性投融資40.6億元，爭取上級(jí)政府債券資金6.7億元。公開招錄及選調(diào)教師155名，組織招聘事業(yè)單位工作人員70名。組織開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）堅(jiān)持不懈改善民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圍繞和諧潁泉建設(shè)，我們加大民生保障力度，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。一是民生保障邁上新臺(tái)階。精心組織實(shí)施33項(xiàng)民生工程，再獲全省民生工程績效評(píng)價(jià)先進(jìn)單位。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6275個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2544人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保34.8萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保7.8萬人，新農(nóng)合參合率達(dá)100%。新建改擴(kuò)建敬老院4處，新增床位800張；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金等各類救助資金1.1億元。扎實(shí)開展全國“救急難”試點(diǎn)工作，妥善解決“老字號(hào)”群體問題。開工建設(shè)保障性住房3616套，完成農(nóng)村危房改造3800戶。積極應(yīng)對突如其來的“3·14”地震災(zāi)害，及時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間救助受災(zāi)群眾，重建房屋1385戶、5826間，保障了災(zāi)區(qū)群眾安居樂業(yè)。二是扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真落實(shí)“單位包村、干部包戶”機(jī)制，成立駐村扶貧工作隊(duì)；加強(qiáng)與省直8家?guī)头鰡挝坏膶?，爭取扶貧資金1500萬元。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地4個(gè)，全年減少貧困人口1.2萬人。三是社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?！翱平膛d區(qū)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，授權(quán)發(fā)明專利66件；扎實(shí)推進(jìn)阜城基礎(chǔ)教育三年提升計(jì)劃、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，被評(píng)為全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)區(qū)。人口計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平明顯提高。文體事業(yè)持續(xù)繁榮，新建省級(jí)全民健身廣場1個(gè)，村級(jí)廣播室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立村、社區(qū)干部待遇正常增長機(jī)制，圓滿完成第三次城市社區(qū)“兩委”換屆工作。城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，連續(xù)四年被評(píng)為全省縣級(jí)防震減災(zāi)工作先進(jìn)單位。老齡委和老干部工作成效明顯。首部區(qū)志和潁泉年鑒出版發(fā)行。婦女兒童及殘疾人權(quán)益得到保障，統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)戰(zhàn)、外事僑務(wù)、民族宗教、紅十字會(huì)、殯葬改革等工作都取得新的成績。四是和諧建設(shè)開創(chuàng)新局面。積極推進(jìn)信訪制度改革，妥善化解信訪積案，信訪形勢平穩(wěn)有序。扎實(shí)開展消防、交通運(yùn)輸、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，完成河濱路煙花爆竹市場取締工作，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。順利通過“六五”普法檢查驗(yàn)收，被評(píng)為全國青少年普法教育示范區(qū)；行流鎮(zhèn)牛寨村榮獲全國民主法治示范村稱號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)“平安潁泉”建設(shè)，突出抓好禁毒、反恐和社區(qū)矯正工作。精神文明建設(shè)成效顯著，獲評(píng)省級(jí)文明單位3家，伍明鎮(zhèn)梁營村榮獲全國文明村稱號(hào)。國防和后備力量建設(shè)取得新成效。
（五）堅(jiān)持不懈提升效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。圍繞能力素質(zhì)建設(shè)，我們嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，工作水平明顯提升。一是法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持政府系統(tǒng)學(xué)法制度和法律顧問制度，進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受區(qū)人大述職評(píng)議，認(rèn)真落實(shí)民主協(xié)商計(jì)劃；全年向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作 14項(xiàng)、報(bào)備規(guī)范性文件6件；辦理區(qū)人大代表議案、建議56件，政協(xié)委員提案88件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，研究出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理辦法和工程變更管理辦法，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府“三個(gè)清單”制度公布實(shí)施。二是行政效能逐步提升。精心組織“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，積極開展解決懶政怠政問題等專項(xiàng)行動(dòng)。精簡區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)74件，網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)試運(yùn)行。啟動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理信息化暨政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，完成政府門戶網(wǎng)站改版升級(jí)和網(wǎng)站群建設(shè)。認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，全年辦理百姓及區(qū)長熱線608件。深入推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)督查活動(dòng)，問責(zé)處理10家單位和60名干部職工。三是廉政建設(shè)持續(xù)深化。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定，查處公款吃喝、公車私用等問題16起，責(zé)任追究28人；繼續(xù)開展黨政干部超標(biāo)辦公用房等專項(xiàng)治理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)三年下降。壓實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。自覺主動(dòng)接受省委巡視，積極做好反饋問題整改工作。加大案件查辦和執(zhí)法監(jiān)察工作力度，全年受理信訪舉報(bào)534件次，立案194件，給予黨政紀(jì)處分162人，移交司法機(jī)關(guān)9人，追繳違紀(jì)資金714萬元。加大審計(jì)監(jiān)督力度，完成審計(jì)項(xiàng)目39個(gè)，審減政府投資額8210萬元。
各位代表，2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，為“十二五”劃上了圓滿的句號(hào)?；仡欉^去五年，潁泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻而又顯著的變化。
過去的五年，是綜合實(shí)力顯著提升的五年。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了較快增長的態(tài)勢，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2010年的1.9倍、1.7倍和1.8倍，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別是2010年的3.8倍、4.8倍和3倍。
過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的33.2:17.6:49.2調(diào)整為2015年的17.2:30.4:52.4。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，機(jī)械制造、印刷包裝、家具家居等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速壯大。成功創(chuàng)建安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，連續(xù)八年榮獲全省農(nóng)田水利興修“江淮杯”獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)五年保持“全國平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)”稱號(hào)。商貿(mào)流通日益活躍，先后被確定為全省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、全國農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)區(qū)。
