——2016年1月20日在八公山區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代區(qū)長(zhǎng) 周應(yīng)海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、凝心聚力、砥礪奮進(jìn)的2015年
剛剛過去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是八公山區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極為困難的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾加劇等一系列復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“四個(gè)全面”，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，有力遏制了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速下滑的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)緩中企穩(wěn)、逐月向好的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值45億元，同比增長(zhǎng)6%；完成財(cái)政收入1.53億元，同比下降30%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值15億元，同比增長(zhǎng)3%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.8億元，同比增長(zhǎng)9%；完成非煤電工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15億元，同比下降10%；完成固定資產(chǎn)投資20億元，同比增長(zhǎng)17.6%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到35%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26002元，同比增長(zhǎng)5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11688元，同比增長(zhǎng)6%。
（一）調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)建設(shè)克難奮進(jìn)
大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，建立重大項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的謀劃、調(diào)度、推進(jìn)工作。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，舜泰化工公司雷管炸藥工序自動(dòng)化項(xiàng)目建成，新莊孜電廠產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。飛虎天蘊(yùn)汽貿(mào)綜合體、潤(rùn)創(chuàng)駕校、巖淮水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)。全年在建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)。大力推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。集中開展土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，處置盤活閑置土地和低效用地。堅(jiān)持“一企一策”，解決工業(yè)集聚區(qū)歷史遺留問題，完成16宗工業(yè)用地供地手續(xù)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和特色豆制品產(chǎn)業(yè)，幫助豆腐文化產(chǎn)業(yè)園10家企業(yè)融資2490萬元，完善陶粒新型建材項(xiàng)目規(guī)劃，加快建設(shè)陶粒新型建材園。大力推進(jìn)風(fēng)景區(qū)建設(shè)。《安徽大八公山旅游區(qū)總體規(guī)劃》已通過專家評(píng)審，《八公山風(fēng)景區(qū)淮南片區(qū)總體規(guī)劃修編》已上報(bào)待審批。爭(zhēng)取3000萬元市產(chǎn)業(yè)基金，支持風(fēng)景區(qū)綜合提升項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)山路山王鎮(zhèn)境內(nèi)工程完工，南塘湖休閑度假區(qū)項(xiàng)目完成總體策劃方案，導(dǎo)視牌、公廁、停車場(chǎng)等景區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善。新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1處。全年景區(qū)接待游客43.4萬人次，同比增長(zhǎng)6.1%，旅游業(yè)總收入7.35億元，同比增長(zhǎng)6.5%。
（二）重招商、優(yōu)環(huán)境，改革開放不斷深入
招商引資取得新突破。深入貫徹落實(shí)省、市“調(diào)轉(zhuǎn)促”會(huì)議精神，切實(shí)抓好招商引資，制定《八公山區(qū)載體單位招商引資工作考核辦法》等文件，成立13支招商工作隊(duì)，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，主動(dòng)上門對(duì)接。全區(qū)500萬元以上在建、已簽約招商引資項(xiàng)目23個(gè)，總投資額59.32億元。東宏鞋業(yè)一期項(xiàng)目投產(chǎn)，市第二人民醫(yī)院搬遷擴(kuò)建、源一現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。投資環(huán)境取得新提升。落實(shí)商事制度改革，放寬注冊(cè)資本登記條件，嚴(yán)格執(zhí)行“先照后證”制度。謀劃組建政府控股融資擔(dān)保公司，拓寬融資渠道。發(fā)揮銀豐建設(shè)投資有限公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，承接省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，積極推行PPP投融資模式。服務(wù)小微民營(yíng)企業(yè)，辦理發(fā)放小額擔(dān)保貸款650萬元。落實(shí)銀政擔(dān)“4321”合作機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園孵化作用，已有9家企業(yè)入駐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新培訓(xùn)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完成專利授權(quán)18件，其中發(fā)明專利4件。深化改革取得新成效。行政權(quán)力清單和責(zé)任清單全面建立，并在全市率先公布執(zhí)行。完成政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。重組區(qū)旅游局、區(qū)招商局，組建區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，加快完善基層計(jì)生和醫(yī)療服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立公務(wù)員職位與職級(jí)并行制度。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，開展集體林權(quán)制度改革，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。八公山豆腐制作工藝走出國(guó)門亮相米蘭世博會(huì)。
（三）打基礎(chǔ)、強(qiáng)管理，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)推進(jìn)
加快保障性安居工程建設(shè)?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?369套，團(tuán)結(jié)村一期、勞動(dòng)村二期2個(gè)棚改項(xiàng)目開工，新淮小區(qū)等7個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目基本竣工。切實(shí)完善城區(qū)功能。佳城國(guó)際廣場(chǎng)基本建成，陽光麗景兒童城主體竣工。八公山污水處理廠提標(biāo)改造工程基本完工。完成八公山商業(yè)街道路升級(jí)改造，土壩孜二馬路、緯四路改造和淮鳳路八公山段局部維修工程竣工，孔李淮河大橋加快建設(shè)。提升城區(qū)管理水平。全面推行“數(shù)字城管”，加快城市管理工作數(shù)字化、精細(xì)化、信息化轉(zhuǎn)型步伐。加大拆違力度，拆除違法建設(shè)450處，拆除面積20萬平方米。加強(qiáng)八公山商業(yè)街日常管理，重點(diǎn)開展道路“三亂”專項(xiàng)整治。規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)管理，設(shè)置臨時(shí)便民銷售點(diǎn)25處。第二通道八公山段道路環(huán)衛(wèi)清潔實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。生活垃圾集中焚燒發(fā)電。加強(qiáng)工程車輛運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，做好源頭執(zhí)法檢查，貨運(yùn)車輛超載拋灑整治行動(dòng)取得明顯成效。加快改善鄉(xiāng)村環(huán)境。南塘路、山閃路2條縣鄉(xiāng)道路開工。完成“戶戶通”工程，建成休閑廣場(chǎng)3處，閃沖村便民服務(wù)中心投入使用。南塘、丁山2座小型水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固。啟動(dòng)閃沖村排洪溝治理和污水處理站項(xiàng)目。深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特色民族村寨。超額完成造林任務(wù)1333畝，成功創(chuàng)建省級(jí)森林縣區(qū)。
（四）惠民生、促和諧，社會(huì)建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)
民生保障不斷強(qiáng)化。全面完成25項(xiàng)民生工程。全年撥付民生類資金3.17億元，占財(cái)政總支出的84%。建成2個(gè)社區(qū)日間照料中心，加快山王鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，新增福安老年公寓、八公山慈善超市。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增實(shí)名制就業(yè)人數(shù)5902人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1190人，困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)316人。社會(huì)事業(yè)有序推進(jìn)。投入資金365萬元，完成12個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新增社區(qū)辦公用房3800平方米。推進(jìn)社區(qū)整合，順利完成第六屆社區(qū)委員會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，全區(qū)文化館、文化站免費(fèi)對(duì)外開放，組織開展各類群眾文體活動(dòng)220場(chǎng)，大型專場(chǎng)文藝演出45場(chǎng)。全力抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，深入推進(jìn)學(xué)區(qū)建設(shè)，撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金808萬元，通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。人口自然增長(zhǎng)率2.38‰，新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大病醫(yī)保提標(biāo)擴(kuò)面。生態(tài)環(huán)境顯著改善。開展大氣污染防治工作，整治物料堆場(chǎng)25處、非工業(yè)類燃煤鍋爐18臺(tái)、混凝土攪拌站3家，全面完成秸稈禁燒工作，眾鑫生物能源有限責(zé)任公司農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)。PM10年均濃度在81微克/立方米以內(nèi)，同比下降29%。清理拆除碼頭11處。加大非煤礦山源頭巡查管控和綜合治理力度，從嚴(yán)從重從快查處多起非法盜采山石資源案件。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和李沖回族鄉(xiāng)平穩(wěn)移交。完成八公山區(qū)社區(qū)矯正中心、法律援助中心、司法行政服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建“全國(guó)先進(jìn)司法所”1個(gè)。積極應(yīng)對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作，妥善處理城市內(nèi)澇，完成應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移安置工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，組織開展“鑄安”行動(dòng)，全面排查安全隱患，抓好隱患整改，晨陽塑料有限公司等2個(gè)重大消防安全隱患整改到位，成功摘牌。積極穩(wěn)妥做好煤礦關(guān)閉后職工安置工作。順利完成國(guó)防后備動(dòng)員演練。民族宗教、婦女兒童、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人防、地方志、外事、僑務(wù)、檔案、殘聯(lián)等工作都取得新的成績(jī)。
（五）轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，政府建設(shè)不斷改進(jìn)
深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察，給予政紀(jì)處分13人，其中開除公職7人。實(shí)施公務(wù)用車制度改革，取消一般公務(wù)用車，減少公車配備53%。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表建議、批評(píng)、意見32件，政協(xié)委員提案53件，辦復(fù)率100％，辦理質(zhì)量明顯提高。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，大力提升政府服務(wù)，切實(shí)做好行政復(fù)議、市長(zhǎng)熱線和網(wǎng)絡(luò)問政辦理回復(fù)工作。認(rèn)真謀劃“十三五”發(fā)展，編制完成《八公山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016－2020）（草案）》。加強(qiáng)政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化政府采購(gòu)程序，規(guī)范公務(wù)接待，完善公務(wù)卡結(jié)算制度，三公經(jīng)費(fèi)下降16%。加大審計(jì)力度，不斷擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，全年完成審計(jì)項(xiàng)目131個(gè)，核減資金3484萬元，核減率11％。
各位代表！過去的一年，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非同尋常，全區(qū)上下在困難挑戰(zhàn)中堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，全力實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的企穩(wěn)回升，為“十二五”圓滿收官奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；厥住笆濉钡陌l(fā)展歷程，我們深深地感到，五年來走過的道路并不平坦。在各種困難和矛盾面前，我們沒有動(dòng)搖懈怠，發(fā)展的勢(shì)頭不斷復(fù)蘇；在復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，我們沒有左顧右盼，發(fā)展的思路更加清晰開闊；在激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前，我們沒有停滯不前，發(fā)展的步伐更加堅(jiān)定有力。我們堅(jiān)持把中央的精神，省、市的要求與八公山實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖、攻堅(jiān)克難不分心、狠抓落實(shí)不猶豫，戰(zhàn)勝了比預(yù)想要大的困難，取得了比預(yù)想要好的成績(jī)，增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，積累了在解放思想中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗(yàn)，筑牢了在激烈競(jìng)爭(zhēng)中決戰(zhàn)決勝的扎實(shí)基礎(chǔ)。
——五年來，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)，“十二五”期間，累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值248.8億元，同比增長(zhǎng)57.7%；累計(jì)完成財(cái)政收入12.26億元，同比增長(zhǎng)79.76%，其中地方一般預(yù)算收入5.76億元，同比增長(zhǎng)89.45 %；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到23家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值133.9億元；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資99.3億元，同比增長(zhǎng)247%；累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.3億元，同比增長(zhǎng)111%。
——五年來，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到3.33�U53.34�U43.33。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉山石開采加工企業(yè)11家，地方煤礦全部關(guān)閉。非煤產(chǎn)業(yè)不斷壯大，初步形成食品加工、機(jī)械制造、新型建材等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目32個(gè)。“退城進(jìn)園”項(xiàng)目順利完成，累計(jì)入園企業(yè)43家。旅游接待量達(dá)到190萬人次，年均增長(zhǎng)7.25%；旅游總收入31.79億元，年均增長(zhǎng)7.9%。
——五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完善城市規(guī)劃體系，西部城區(qū)規(guī)劃、八公山旅游綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。城區(qū)功能不斷提升，完成東西部二通道八公山段等14條道路新建、改造任務(wù)。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)建設(shè)保障性住房3239套。加快沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)施沉陷區(qū)自然村莊搬遷2個(gè)。農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目整體推進(jìn)，整治土地530公頃。完成農(nóng)村農(nóng)（危）房改造941戶。美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
